貴州國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任分析報(bào)告（）

在貴州省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，2018年全省上下深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面貫徹落實(shí)黨的十九大各項(xiàng)重要精神，緊緊抓住我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)保護(hù)兩條底線。不忘初心、砥礪奮進(jìn)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)和以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的總基調(diào)，堅(jiān)守發(fā)展新理念和高質(zhì)量發(fā)展的新要求，積極統(tǒng)籌、推進(jìn)“五位一體”的總體布局，全面協(xié)調(diào)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，強(qiáng)力實(shí)施大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動(dòng)。改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成績(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年貴州省地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到14806.45億元，比2017年增長(zhǎng)9.1%（僅低于西藏的10%，居全國(guó)第二位）。其中第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增加值分別為2159.54億元、5755.54億元和6891.37億元，分別比2017年增長(zhǎng)6.9%、9.5%和9.5%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到41244元，比2017年增加了3288元。上述業(yè)績(jī)的取得離不開各級(jí)政府和職能部門的領(lǐng)導(dǎo)，同樣也離不開社會(huì)各界以及各經(jīng)濟(jì)組織的努力。在我國(guó)，國(guó)有企業(yè)一直是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要支柱。從發(fā)展起步晚、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)比較差的貴州省來看，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的作用和地位更是舉足輕重。截至2017年底，全省有國(guó)有企業(yè)1062（一級(jí)）戶，資產(chǎn)總額38261.96億元，主要分布在工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、建筑施工業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)、其他金融、房地產(chǎn)、教育文化、地質(zhì)勘查及水利、批發(fā)及零售等16個(gè)行業(yè)，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，它們不僅肩負(fù)著貴州省經(jīng)濟(jì)社會(huì)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費(fèi)等重大項(xiàng)目建設(shè)的艱巨任務(wù)，同時(shí)也是引領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)全省技術(shù)進(jìn)步、優(yōu)化全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)力量。2018年在貴州省委、省政府和國(guó)資委的領(lǐng)導(dǎo)下，全省國(guó)有企業(yè)扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)改革，不斷增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力；加快落實(shí)國(guó)企改革的各項(xiàng)措施，促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效；建立健全“十大監(jiān)管機(jī)制”，逐步完善國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，為國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政治保證。2018年貴州省國(guó)有企業(yè)尤其是國(guó)資監(jiān)管企業(yè)，不僅在履行政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任、生態(tài)責(zé)任等方面做了大量工作，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面也有不俗表現(xiàn)，為貴州省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。本文主要根據(jù)相關(guān)二手資料并結(jié)合調(diào)研情況，對(duì)2018年貴州省國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)監(jiān)管的國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。這里的國(guó)有企業(yè)主要是指由政府投資和參與控制的獨(dú)資和控股企業(yè)。一經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量明顯提升（一）全省監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)2018年在各級(jí)國(guó)資委、監(jiān)管企業(yè)的共同努力下，各監(jiān)管企業(yè)繼續(xù)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，緊緊圍繞服務(wù)全省的三大戰(zhàn)略行動(dòng)和打造“雙千工程”，優(yōu)化國(guó)有資本結(jié)構(gòu)和布局，促使國(guó)有企業(yè)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)一步向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的能源、金融、交通和關(guān)系未來發(fā)展新增動(dòng)力的大數(shù)據(jù)、清潔高效電力、新型建材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代物流和智能制造業(yè)集中。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以高端化、綠色化、集約化為重點(diǎn)，加快對(duì)國(guó)有企業(yè)的技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)降本增效。以“千企引進(jìn)，千企改造”添活力，特別是引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)力大的優(yōu)強(qiáng)企業(yè)和轉(zhuǎn)型升級(jí)后的產(chǎn)業(yè)，著力增強(qiáng)貴州省國(guó)有企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年貴州省國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入4347.4億元，同比增長(zhǎng)10%；實(shí)現(xiàn)增加值1612.4億元，同比增長(zhǎng)21.6%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額619.5億元，同比增長(zhǎng)25.4%；實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)總額554.2億元，同比增長(zhǎng)24.6%。有些指標(biāo)甚至還居全國(guó)前列。貴州省“全年監(jiān)管企業(yè)贏利能力主要指標(biāo)位居全國(guó)前列，凈資產(chǎn)收益率、成本費(fèi)用利潤(rùn)率、收入利潤(rùn)率排名全國(guó)省區(qū)市國(guó)資監(jiān)管企業(yè)第1位，平均資產(chǎn)負(fù)債率低于全國(guó)大多省份，排名第3位，增加值增長(zhǎng)率排名第3位?！盵1]與四川、云南、廣西、重慶、湖南等周邊省區(qū)市相比，貴州省國(guó)資委監(jiān)管的18戶獨(dú)資及控股企業(yè)“資產(chǎn)贏利能力、平均資產(chǎn)負(fù)債率均優(yōu)于周邊省區(qū)市，利潤(rùn)和增加值增長(zhǎng)率處于第2位，營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)率雖處于第4位，但收入利潤(rùn)率排第1位。”[2]（二）27戶國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)貴州省國(guó)資委監(jiān)管的企業(yè)主要涉及工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、金融業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域，主要有中國(guó)貴州茅臺(tái)酒廠（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、貴州開磷控股（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、貴州建工集團(tuán)有限公司、貴州產(chǎn)業(yè)投資（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、貴州水礦控股集團(tuán)有限責(zé)任公司、貴州盤江投資控股（集團(tuán)）有限公司、甕福（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、貴州旅游投資控股（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、貴州省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司等27戶企業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，2018年貴州省國(guó)資委監(jiān)管的27戶企業(yè)利潤(rùn)總額、增加值和應(yīng)交稅金都保持了兩位數(shù)的增長(zhǎng)，呈現(xiàn)出穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。其中利潤(rùn)總額達(dá)到568.4億元，較2017年增長(zhǎng)30%，其增加值和應(yīng)交稅費(fèi)總額分別達(dá)到1434.3億元和512.4億元，較2017年分別增長(zhǎng)24.5%和26%，其中有16戶企業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，而增幅達(dá)到20%的有7家企業(yè)。應(yīng)交稅費(fèi)增幅達(dá)到20%以上的有8家企業(yè)。相對(duì)上述指標(biāo)來說，營(yíng)業(yè)收入增速略低一點(diǎn)，只增長(zhǎng)9.1%，但也接近兩位數(shù)（見表1、圖1）。表12017年、2018年國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)單位：億元，%指標(biāo)2017年2018年總額同比增長(zhǎng)總額同比增長(zhǎng)營(yíng)業(yè)收入3428.521.43702.39.1利潤(rùn)439.156.4568.430.0增加值1153.831.61434.324.5應(yīng)繳稅費(fèi)總額408.830512.426.0資料來源：《貴州省國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)2017年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)創(chuàng)5年來最好水平》，2018年2月24日，http：///zwgk/xxgkml/ghjh/201810/t20181025_3662238.html?！度”O(jiān)管企業(yè)、市州國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人會(huì)議在貴陽(yáng)召開》，2019年1月25日，http：///xwzx/gzdt/201901/t20190125_3744912.html。|Excel下載表12017年、2018年國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)圖12017年、2018年國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)增長(zhǎng)情況2018年27家國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)共上交國(guó)有資本收益47.91億元，較2017年增加32.67億元，同比增長(zhǎng)214.4%，調(diào)入一般公共預(yù)算20.5億元，超過貴州省一般公共預(yù)算的四成，達(dá)到43%，國(guó)有企業(yè)對(duì)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活的貢獻(xiàn)舉足輕重。二國(guó)有控股企業(yè)穩(wěn)中向好（一）不同類型企業(yè)從地區(qū)生產(chǎn)總值構(gòu)成來看，近年來貴州省工業(yè)經(jīng)濟(jì)占全省地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到32%左右，對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率也接近30%。隨著《貴州省十大千億級(jí)工業(yè)產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)方案》的正式實(shí)施，相信工業(yè)對(duì)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響將更大。2018年貴州省持續(xù)推進(jìn)“千企改造”工程，企業(yè)轉(zhuǎn)型步伐明顯加快，創(chuàng)新能力顯著提升。全省規(guī)模以上工業(yè)增加值比2017年增長(zhǎng)9.0%，比全國(guó)平均增速6.2%高出2.8個(gè)百分點(diǎn)，其中“基礎(chǔ)能源、清潔高效電力、優(yōu)質(zhì)煙酒、新型建材、現(xiàn)代化工、先進(jìn)裝備制造等6個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)合計(jì)對(duì)規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)81%”。[3]從不同經(jīng)濟(jì)類型來看，國(guó)有控股企業(yè)增加值增長(zhǎng)13.2%，分別比股份制企業(yè)（9.5%）、外商及港澳臺(tái)商投資企業(yè)（2.0%）和私營(yíng)企業(yè)（6.7%）高出3.7個(gè)百分點(diǎn)、11.2個(gè)百分點(diǎn)和6.5個(gè)百分點(diǎn)。表2是2018年貴州省大中型企業(yè)增加值較上年同期累計(jì)增長(zhǎng)情況。數(shù)據(jù)顯示：2018年貴州省國(guó)有控股企業(yè)增加值與上年同期相比，累計(jì)增長(zhǎng)速度均超過了兩位數(shù)，應(yīng)該說保持了一個(gè)較高的、穩(wěn)定的增長(zhǎng)速度，其中1～2月、1～3月、1～4月、1～11月和1～12月同期累計(jì)增長(zhǎng)速度分別達(dá)到17.9%、15.3%、15.0%、13.1%、13.2%，與其他類型企業(yè)相比，都居第一位。其余月份同期累計(jì)增長(zhǎng)速度僅低于集體企業(yè)，居第二位。表22018年大中型企業(yè)增加值比上年同期累計(jì)增長(zhǎng)情況單位：%月份大中型企業(yè)國(guó)有控股企業(yè)私營(yíng)企業(yè)非公有控股企業(yè)集體企業(yè)股份制企業(yè)外商及港澳臺(tái)投資企業(yè)1～2月3.91.910.3-1.21～3月21～4月12.4159.35.61～5月12.51～6月14.31～7月5.623.78.941～8月12.612.67.3618.395.11～9月12.912.27.161～10月13.41～11月13.51～12月2資料來源：貴州省統(tǒng)計(jì)局，2018年12月統(tǒng)計(jì)月報(bào)，http：//17：90/guiyangdq/gzstjj/2018/gykb/gykb0128/0.html。|Excel下載表22018年大中型企業(yè)增加值比上年同期累計(jì)增長(zhǎng)情況圖22018貴州大中型企業(yè)增加值比上年同期累計(jì)增長(zhǎng)情況（二）與2017年的比較表3是貴州省國(guó)有控股企業(yè)2017年、2018年兩年比上年同期累計(jì)增長(zhǎng)速度與大中型企業(yè)的差異，比較結(jié)果顯示：2017年國(guó)有控股企業(yè)只有1～2月同期累計(jì)增長(zhǎng)速度超過大中型企業(yè)，其余數(shù)據(jù)均低于大中型企業(yè)。2018年國(guó)有控股企業(yè)只有1～9月、1～10月和1～11月三期累計(jì)增長(zhǎng)速度低于大中型企業(yè)，其余時(shí)期均高于大中型企業(yè)。表3貴州省分注冊(cè)類型工業(yè)增加值比上年同期累計(jì)增長(zhǎng)單位：%月份2017年2018年大中型企業(yè)國(guó)有控股企業(yè)差異大中型企業(yè)國(guó)有控股企業(yè)差異1～2月77.90.91～3月7.36.5-0.812.715.32.61～4月6.75.9-0.812.4152.61～5月6.96.3-0.612.514.21.71～6月9.46.3-3.114.314.90.61～7月9.57.1-2.41～8月10.18.9-1.212.612.601～9月11.28.8-2.412.912.2-0.71～10月10.68.1-2.513.412.8-0.61～11月10.78.5-2.213.513.1-0.41～12月10.58-2.512.713.20.5資料來源：貴州省統(tǒng)計(jì)局，2018年12月統(tǒng)計(jì)月報(bào)，http：//17：90/guiyangdq/gzstjj/2018/gykb/gykb0128/0.html。|Excel下載表3貴州省分注冊(cè)類型工業(yè)增加值比上年同期累計(jì)增長(zhǎng)圖3貴州省分注冊(cè)類型工業(yè)增加值比上年同期增長(zhǎng)情況據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年貴州省規(guī)模以上企業(yè)利潤(rùn)總額達(dá)到899.08億元，比2017年增長(zhǎng)20.7%，而國(guó)有控股企業(yè)利潤(rùn)則達(dá)到620.95億元，同比增長(zhǎng)28.8%，其占比接近70%。三改革措施持續(xù)發(fā)力（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的相關(guān)文件并制定符合貴州省實(shí)際的政策措施隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷深入，中央對(duì)國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)程提出了更高的要求。為此，2018年中央及國(guó)資委、財(cái)政部、科技部等相關(guān)部門先后發(fā)布《中共中央關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見》（國(guó)發(fā)〔2018〕16號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》的通知、《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》（國(guó)發(fā)〔2018〕23號(hào)）、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善國(guó)有金融資本管理的指導(dǎo)意見》、《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究實(shí)施辦法（試行）》、《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束的指導(dǎo)意見》、《上市公司國(guó)有股權(quán)監(jiān)督管理辦法》等，并啟動(dòng)實(shí)施《國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”工作方案》，是國(guó)有企業(yè)全面落實(shí)“1+N”政策體系為主的頂層設(shè)計(jì)和“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”重要舉措的具體體現(xiàn)。為了更好、更深入地推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，貴州省委、省政府及各職能部門認(rèn)真組織國(guó)有企業(yè)學(xué)習(xí)上述相關(guān)文件，并結(jié)合貴州實(shí)際，出臺(tái)符合貴州國(guó)有企業(yè)發(fā)展的政策措施。如為了貫徹落實(shí)中央關(guān)于提高國(guó)有資本收益收取比例，建立支撐省屬國(guó)有企業(yè)改革改制成本的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，貴州省人民政府印發(fā)了《貴州省省屬企業(yè)國(guó)有資本收益管理辦法》（黔府發(fā)〔2018〕12號(hào)），分類制定省屬國(guó)有企業(yè)上繳利潤(rùn)比例，并取得明顯成效。“2018年省本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入完成47.91億元，2018年省本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出完成47.91億元”[4]并按規(guī)定進(jìn)行預(yù)算統(tǒng)籌安排。制定《貴州省國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管工作規(guī)程》，修訂并完善了《省國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法》和《省國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理辦法》，按照上級(jí)部門的要求，結(jié)合貴州省實(shí)際，擬定進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)施意見。同時(shí)各地州市也積極響應(yīng)，制定符合本地實(shí)際情況的政策措施。貴陽(yáng)市國(guó)資委出臺(tái)了《中共貴陽(yáng)市委貴陽(yáng)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)施意見》《貴陽(yáng)市國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組工作方案》等相關(guān)文件。遵義市制定了《遵義市國(guó)有企業(yè)工作規(guī)則（暫行）》，完善《監(jiān)管企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法》及其他監(jiān)管制度等。黔東南州先后印發(fā)《黔東南州國(guó)資委關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格國(guó)企國(guó)資管理的八項(xiàng)措施》的通知、《黔東南州國(guó)資委企業(yè)重大事項(xiàng)報(bào)告管理辦法》《黔東南州人民政府關(guān)于加快國(guó)有平臺(tái)轉(zhuǎn)型升級(jí)提升競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的實(shí)施意見》等。（二）深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革一是根據(jù)中央《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》、“1+N”系列改革文件要求及貴州省的相關(guān)配套文件精神，繼續(xù)推進(jìn)、完善國(guó)有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。黨的十八大以來，貴州省國(guó)有企業(yè)緊緊圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實(shí)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革，不斷創(chuàng)新國(guó)有企業(yè)體制機(jī)制，優(yōu)化、提高國(guó)有資本運(yùn)行效率。2018年貴州省繼續(xù)深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，積極引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，重點(diǎn)是省屬國(guó)有企業(yè)的改革重組、股改上市和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)等，其中省屬國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)集團(tuán)層面已全面完成。國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步完善，建立了外部董事制度和外部董事人才庫(kù)。二是深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略整合重組。近年來貴州省先后組建了現(xiàn)代物流、旅游酒店、機(jī)場(chǎng)航空、磷化、能源等產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。2018年貴州省國(guó)資委圍繞省委、省政府的“三大戰(zhàn)略”，堅(jiān)持“企業(yè)利益共同化、全省利益最大化”，優(yōu)化布局國(guó)有資本，加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整重組，積極引領(lǐng)和推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前成功組建6家企業(yè)集團(tuán)，其中盤江煤電集團(tuán)2018年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)12.3億元，同比增長(zhǎng)42.9%，規(guī)模優(yōu)勢(shì)和協(xié)同效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，煤電聯(lián)動(dòng)新格局逐步形成。航投集團(tuán)飛機(jī)日利用率從4月初的6.9小時(shí)提升到年底的9.5小時(shí)，提升了37%，營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)27%。貴陽(yáng)市草擬的《關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)施意見》和《市屬國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組方案》，對(duì)貴陽(yáng)市國(guó)資委監(jiān)管的27戶企業(yè)和市直相關(guān)部門監(jiān)管的53家企業(yè)，共計(jì)80家企業(yè)擬通過股權(quán)劃轉(zhuǎn)、合并重組等方式，進(jìn)行改革重組，重組后的企業(yè)為貴陽(yáng)金投集團(tuán)公司等10家集團(tuán)公司。遵義市圍繞中央全面深化國(guó)有企業(yè)改革系列文件精神和省委關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的決策部署，積極推進(jìn)市屬國(guó)企優(yōu)化重組、轉(zhuǎn)型發(fā)展。在2017年開始調(diào)研并形成《遵義市市屬國(guó)有企業(yè)優(yōu)化重組及轉(zhuǎn)型發(fā)展總體方案（征求意見稿）》，年底全面啟動(dòng)市屬國(guó)有企業(yè)的重組工作。遵義市國(guó)資委按照“一母N子”的模式，將原有的遵義機(jī)場(chǎng)有限責(zé)任公司、遵義市道路橋梁工程有限責(zé)任公司、遵義投資（集團(tuán)）有限責(zé)任公司等26家市屬國(guó)有企業(yè)重組為遵義金融控股集團(tuán)、遵義城建投資集團(tuán)、遵義道橋建設(shè)集團(tuán)、遵義交旅投資集團(tuán)四大集團(tuán)公司，資產(chǎn)總額同比增加15.98個(gè)百分點(diǎn)，資產(chǎn)負(fù)債率同比降低4.5個(gè)百分點(diǎn)。黔東南州將原13家州屬國(guó)有企業(yè)優(yōu)化重組為9家集團(tuán)公司，各集團(tuán)公司聚焦主業(yè)，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，企業(yè)的發(fā)展活力、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步提升。三是積極妥善推進(jìn)混合所有制改革。目前國(guó)企已經(jīng)進(jìn)入加速度改革階段，混合所有制改革則是深入推進(jìn)國(guó)企改革的突破口之一。在集團(tuán)層面，貴州省國(guó)有企業(yè)積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，用部分國(guó)有資本引導(dǎo)其他非國(guó)有資本進(jìn)入，推進(jìn)股權(quán)多元化。同時(shí)子公司也積極引進(jìn)非公資本參與企業(yè)改革。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前貴州省國(guó)有企業(yè)有267戶子企業(yè)實(shí)現(xiàn)混合所有制改革，占959戶子企業(yè)的27.8%，“其中國(guó)有控股226戶、國(guó)有參股41戶?！盵5]同時(shí)在一些企業(yè)開展國(guó)有控股混合所有制企業(yè)職工持股試點(diǎn)工作。貴陽(yáng)市國(guó)資委積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)二、三級(jí)公司混合所有制改革，并下發(fā)了《貴陽(yáng)市委貴陽(yáng)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)施意見》（筑黨發(fā)〔2018〕6號(hào)），以發(fā)展混合所有制項(xiàng)目為突破，以項(xiàng)目建設(shè)為載體，積極推進(jìn)、引導(dǎo)市屬國(guó)企發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。2018年以來，先后引入北京碧水源、上海寶冶集團(tuán)、萬科集團(tuán)、國(guó)信證券、光大金控等企業(yè)組建發(fā)展混合所有制公司，并將其擴(kuò)大到城市“三變”，大大擴(kuò)大了國(guó)有資本的范圍和規(guī)模，提高了國(guó)有資本的功能和力量。（三）進(jìn)一步夯實(shí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)制根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕38號(hào)）等精神，2017年底貴州省委辦公廳、貴州省政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全省國(guó)資國(guó)企監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》（省國(guó)資委起草），要求加強(qiáng)國(guó)資國(guó)企的監(jiān)管和職能轉(zhuǎn)變，其中重點(diǎn)領(lǐng)域的改革要取得明顯進(jìn)展。2018年，“省、市、縣國(guó)資監(jiān)管制度和基礎(chǔ)管理更加科學(xué)規(guī)范，基本建立全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系?！盵6]一是按照“以管資本為主加強(qiáng)國(guó)資國(guó)企監(jiān)管”要求，貴州省國(guó)資委深入國(guó)資企業(yè)進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)研，結(jié)合中央政策要求和貴州省國(guó)資國(guó)企工作實(shí)際，起草、研究、制定了國(guó)有企業(yè)監(jiān)管的相關(guān)規(guī)范性文件，建立健全“十大監(jiān)管機(jī)制”，內(nèi)容涉及規(guī)劃項(xiàng)目投資監(jiān)管、債權(quán)債務(wù)監(jiān)管、財(cái)務(wù)監(jiān)管、參股企業(yè)監(jiān)管、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防控、分類監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)人履職情況監(jiān)管、黨建工作監(jiān)管、信息化監(jiān)管等各個(gè)方面，為健全國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度，優(yōu)化和改進(jìn)國(guó)有資本監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值提供了強(qiáng)有力的保障?！顿F州省省屬國(guó)有企業(yè)公務(wù)用車制度改革實(shí)施意見》的制定，也是深化國(guó)企監(jiān)管、提質(zhì)增效的重要手段。二是地州市設(shè)立單獨(dú)的國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，突出國(guó)有資本的監(jiān)管重點(diǎn)。貴陽(yáng)市國(guó)資委為了優(yōu)化國(guó)有資本布局和結(jié)構(gòu)，依法履行出資人義務(wù)和職責(zé)，保障項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施和國(guó)有資本保值增值。市國(guó)資委研究制定《貴陽(yáng)市國(guó)企投資監(jiān)督管理辦法（試行）》，從項(xiàng)目的投資方式、投資管理、投資決策、執(zhí)行和責(zé)任等各個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范和管理。三是及時(shí)監(jiān)督、監(jiān)管。上級(jí)相關(guān)部門對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行不定期督察。如貴州省委改革辦7月份到省國(guó)資委督察全面深化改革的基本情況，并對(duì)推進(jìn)改革過程中全面依法治企存在的困難和問題以及下一步的打算和對(duì)策建議等進(jìn)行了探討。按照《中央巡視工作規(guī)劃（2018～2022年）》文件精神和《關(guān)于在國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略重組中加強(qiáng)監(jiān)管維護(hù)穩(wěn)定防止國(guó)有資產(chǎn)流失的緊急通知》等相關(guān)要求，省國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)到省農(nóng)信社、甕福集團(tuán)、黔晟公司等企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，要求各集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人不斷提高政治覺悟，嚴(yán)格要求自己，加強(qiáng)企業(yè)和個(gè)人的督查和監(jiān)管，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失，為國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展保駕護(hù)航；強(qiáng)化巡察整改和成果運(yùn)用，建立問題清單、責(zé)任清單，針對(duì)規(guī)律性、普遍性問題，制定相應(yīng)措施形成巡察成果加以運(yùn)用。組織人員對(duì)2018年1月25日全國(guó)和2018年2月26日全省安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神進(jìn)行了學(xué)習(xí)貫徹；學(xué)習(xí)了《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》和《貴州省安全生產(chǎn)條例》《中共貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈貴州省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則〉的通知》（黔委廳字〔2018〕51號(hào)），規(guī)范國(guó)有企業(yè)投資和管理，建立項(xiàng)目投資機(jī)制，完善以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。（四）促使國(guó)企提質(zhì)增效一是加大科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。國(guó)有企業(yè)充分運(yùn)用各級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，不斷加大科技、研發(fā)投入，積極探索并建立科研激勵(lì)機(jī)制，大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，強(qiáng)化自主創(chuàng)新，尤其是國(guó)資監(jiān)管企業(yè)，在成果創(chuàng)新上取得了重大成績(jī)。在2018年底舉行的代表我國(guó)工業(yè)發(fā)展最高水平的第五屆中國(guó)工業(yè)大獎(jiǎng)中，有3家國(guó)資監(jiān)管企業(yè)獲獎(jiǎng)，其中貴州茅臺(tái)酒股份有限公司、貴州詹陽(yáng)動(dòng)力重工有限公司榮獲第五屆“中國(guó)工業(yè)大獎(jiǎng)表彰獎(jiǎng)”，貴州鋼繩股份有限公司榮獲“中國(guó)工業(yè)大獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)”，貴州省首次有兩戶企業(yè)獲得表彰獎(jiǎng)，貴州鋼繩則是首次登上中國(guó)工業(yè)大獎(jiǎng)的榜單。黔源公司榮獲《水電遠(yuǎn)控平臺(tái)防誤操作方法和系統(tǒng)》《水電機(jī)組遠(yuǎn)程故障診斷開放式平臺(tái)》《梯級(jí)水庫(kù)群實(shí)時(shí)優(yōu)化調(diào)度及效益評(píng)價(jià)方法》《水電遠(yuǎn)控平臺(tái)的報(bào)警方法及系統(tǒng)》等10項(xiàng)國(guó)家專利授權(quán)。貴州茅臺(tái)集團(tuán)在良好的發(fā)展形勢(shì)下，依然堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，為貫徹落實(shí)《中共貴州省委、貴州省人民政府關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的實(shí)施意見》，制定了《茅臺(tái)集團(tuán)2018年“質(zhì)量月”活動(dòng)方案》，為實(shí)現(xiàn)千億茅臺(tái)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。貴州茅臺(tái)還計(jì)劃在2019～2023年總投資35.59億元，啟動(dòng)6600噸茅臺(tái)酒技改工程項(xiàng)目，積極推動(dòng)茅臺(tái)內(nèi)涵式發(fā)展，確保把該項(xiàng)目打造為工程樣板項(xiàng)目和具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。二是強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。如2018年5月，在貴州省人民政府和英國(guó)駐重慶總領(lǐng)事館的主辦下，貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)與英國(guó)BBD國(guó)際科技加速器（BGTA）、貴陽(yáng)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)與英國(guó)帝國(guó)理工大學(xué)等在倫敦達(dá)成合作意向，茅臺(tái)集團(tuán)公司同英國(guó)葡萄酒與烈酒貿(mào)易協(xié)會(huì)簽訂了《戰(zhàn)略合作協(xié)議》，內(nèi)容涉及擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)準(zhǔn)入及信譽(yù)建設(shè)、新產(chǎn)品研發(fā)、對(duì)酒類行業(yè)專業(yè)人士進(jìn)行培訓(xùn)、發(fā)展合作服務(wù)平臺(tái)、改善社會(huì)公益合作等方面。茅臺(tái)與五糧液達(dá)成共識(shí)，加強(qiáng)合作，攜手共創(chuàng)行業(yè)“雙千億企業(yè)”，共同引領(lǐng)中國(guó)白酒高質(zhì)量發(fā)展。三是繼續(xù)剝離國(guó)有企業(yè)的“三供一業(yè)”。根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)陶長(zhǎng)海副省長(zhǎng)在全省加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題工作推進(jìn)會(huì)的講話提綱（摘要）的通知》《省國(guó)資委、省財(cái)政廳、省經(jīng)信委關(guān)于成立剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題聯(lián)合工作組的通知》等文件和相關(guān)資料，貴州省國(guó)資委召開了推進(jìn)會(huì)。按照計(jì)劃，2018年底國(guó)資監(jiān)管企業(yè)已經(jīng)全面完成職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交協(xié)議簽訂和教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)深化改革。烏江公司按照省國(guó)資委、華電集團(tuán)的安排部署，其系統(tǒng)4家基層企業(yè)共涉及的10個(gè)“三供一業(yè)”分離移交項(xiàng)目管理職能移交和資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)工作，于11月底全部順利完成，項(xiàng)目涉及分離移交戶數(shù)共計(jì)5620戶。貴陽(yáng)市國(guó)資委出臺(tái)《貴陽(yáng)市關(guān)于推進(jìn)貴陽(yáng)市國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”及辦市政、社區(qū)管理等職能分離移交工作的通知》，也按計(jì)劃完成了國(guó)有企業(yè)辦市政、社區(qū)管理職能分離移交工作。貴陽(yáng)市中央企業(yè)簽訂供水分離移交協(xié)議78469戶，完成工作進(jìn)度119%，簽訂供電移交協(xié)議81156戶，完成工作進(jìn)度164%，供氣完成改造669戶，完成工作進(jìn)度61%。四是利用“雙百行動(dòng)”，不斷提升企業(yè)效益。國(guó)資委實(shí)施的“雙百行動(dòng)”，是深入推進(jìn)和全面落實(shí)國(guó)有企業(yè)改革“1+N”政策要求的行動(dòng)方案和具體措施之一，貴州省的貴州盤江國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)有限公司、貴州金州電力有限責(zé)任公司、貴州輪胎股份有限公司和貴州中建偉業(yè)建設(shè)工程有限責(zé)任公司四家公司入選，標(biāo)志著這些企業(yè)將通過改革轉(zhuǎn)換機(jī)制，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先取得突破，不斷提高效率和競(jìng)爭(zhēng)力，成為國(guó)企改革的尖兵和“樣板”。（五）積極發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用一是認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)文件精神。如2018年7月貴州省國(guó)資委監(jiān)事會(huì)主席陳啟慧圍繞孫志剛書記在省委十二屆三次全會(huì)上重要講話和《中共貴州省委關(guān)于深入實(shí)施打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)發(fā)起總攻奪取全勝的決定》文件精神，到貴州省建設(shè)設(shè)計(jì)院進(jìn)行宣講。為貫徹落實(shí)全省國(guó)有企業(yè)和高等院校黨的建設(shè)工作，貴州省國(guó)資委組織召開監(jiān)管企業(yè)推進(jìn)會(huì)議，并強(qiáng)調(diào)要把會(huì)議精神作為目前以至今后一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù)來抓，要認(rèn)真落實(shí)“五步工作法”，抓好宣講和培訓(xùn)工作，加強(qiáng)各級(jí)黨委管黨治黨責(zé)任，推動(dòng)黨建全面進(jìn)步。貴州省國(guó)資委黨委為落實(shí)新形勢(shì)下黨中央、省委加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨的建設(shè)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要舉措，按照黨中央、省委統(tǒng)一安排部署，舉辦了巡視、監(jiān)察工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)。另外還制訂了《貴州省國(guó)有企業(yè)推動(dòng)黨建工作與改革發(fā)展深度融合“一任務(wù)兩要點(diǎn)兩清單”》等國(guó)企黨建的長(zhǎng)效管理制度和辦法。二是不定期開展各種黨建活動(dòng)。國(guó)資委機(jī)關(guān)先后開展《關(guān)于開展“不忘初心勇?lián)?dāng)·脫貧攻堅(jiān)有作為”支部主題黨日活動(dòng)的通知》《把黨的政治建設(shè)作為黨的根本性建設(shè)為黨不斷從勝利走向勝利提供重要保證》《不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)》等活動(dòng)，并組隊(duì)前往遵義市播州區(qū)楓香鎮(zhèn)茍壩村、雷山縣大塘鎮(zhèn)等地開展各種活動(dòng)。各國(guó)有企業(yè)也積極跟上，2018年盤江煤電集團(tuán)黨委理論學(xué)習(xí)中心組一共組織九次學(xué)習(xí)活動(dòng)。首鋼貴鋼公司組織學(xué)員干部深入學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》。三是設(shè)立專欄、期刊、通信。貴州省國(guó)資委的官網(wǎng)“當(dāng)前專欄”上，設(shè)有“國(guó)企黨建”。2018年8月，貴州省國(guó)資委按照國(guó)資委黨建領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署，發(fā)行第一期《貴州國(guó)企黨建》，至12月一共出了