新農(nóng)村建設(shè)中的老年教育探微

老年教育是貫徹黨的十六大提出的“發(fā)展繼續(xù)教育、構(gòu)建終身教育體系”、“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會”要求的重要組成部分，也是福建省實施“人才發(fā)展戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容。為了全面落實“六個老有”的工作目標(biāo)，促進老年教育工作又好又快發(fā)展，2004年省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進一步加強老年教育工作的意見》（閩委辦[2004]79號），提出到2010年，省、市、縣、鄉(xiāng)四級老年大學(xué)（學(xué)校）進一步鞏固完善，提高辦學(xué)水平，村（居）建校率達100%，全社會老年人入學(xué)率13%以上?！陡＝ㄊ?010～2012年教育改革和發(fā)展的重點實施意見》內(nèi)容文件明確提出：要在2012年之前完成省政府提出的在全省實現(xiàn)老年人入學(xué)人數(shù)占全省老齡人口15%的目標(biāo)。農(nóng)村老年教育是老年教育的一個重要內(nèi)容。目前，農(nóng)村老年教育的狀況如何，與目標(biāo)還有多大的差距，農(nóng)村老年教育有哪些經(jīng)驗可以汲取，這些都是亟待解決的問題。為此，福建老年大學(xué)根據(jù)福建省委、省政府的文件精神，組成課題組先后對福州、廈門、泉州、莆田沿海地區(qū)，以及南平、建甌、三明、永安、龍巖等八地市進行調(diào)研，獲得了大量的一手資料。本課題主要圍繞新農(nóng)村建設(shè)中的老年教育狀況進行實地調(diào)研，在此基礎(chǔ)上形成了研究報告。一引言老年教育是終身教育的重要組成部分，是老年人社會化的過程，是提高老年人生活質(zhì)量的途徑。老年人生活質(zhì)量的高低是社會是否和諧的重要指標(biāo)。正所謂“老人安則家庭安，老人樂則社會樂”，就是強調(diào)老年人在社會穩(wěn)定中的重要作用。（一）農(nóng)村老年教育的基本含義廣義的老年教育是指社會老年教育，指一切以老年人為主體的教育和活動，包括增進老年人知識、技能、健康以及改變老年人思想的活動。狹義的老年教育是指學(xué)校老年教育，是指教育者根據(jù)老年群體自身以及社會的要求，進行有目的、有計劃、有組織的教育活動，其載體包括各級行政部門、企事業(yè)單位、社會團體、社區(qū)和其他組織舉辦的老年大學(xué)、老年學(xué)校以及其他吸收老年人學(xué)習(xí)的教育機構(gòu)?！八^農(nóng)村老年教育，廣義上是指影響農(nóng)村老年人的知識、技能、身心健康、思想品德的形成和發(fā)展的各種活動；狹義上是指以農(nóng)村老年人為對象，實施有組織、有目的、有計劃的教育活動，即學(xué)校教育。概括地講農(nóng)村老年教育就是以農(nóng)村老年人為對象實施的教育活動和農(nóng)村老年人自行學(xué)習(xí)的活動?！盵1]隨著社會的發(fā)展，老年教育的對象也在逐步延伸，老年教育的開始階段主要是為了解決老干部問題，而后來老年教育的對象有所發(fā)展，逐步向高校、企業(yè)、社區(qū)延伸，向農(nóng)村延伸。從農(nóng)村老年教育的對象來看，包括農(nóng)民的教育與農(nóng)村基層干部的教育，其載體主要是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村或者是社區(qū)。我國第一所農(nóng)村老年學(xué)校是1987年在山東青島市城陽區(qū)誕生的。后來的發(fā)展一直比較慢。2002年黨的十六大以后，農(nóng)村老年學(xué)校的發(fā)展速度加快，尤其是2005年中央提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的戰(zhàn)略任務(wù)后，農(nóng)村老年教育學(xué)校在量上得到擴展、質(zhì)上得到提高。農(nóng)村老年教育是提高農(nóng)村老年人生活質(zhì)量的途徑，也是構(gòu)建社會主義新農(nóng)村的重要指標(biāo)之一。根據(jù)農(nóng)村老年人不同層次的需求，老年教育的內(nèi)容可以有所側(cè)重：以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的地區(qū)，以農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)為主；對于不需要參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的老年人，則有計劃地開設(shè)時事政治、醫(yī)療保健、文化娛樂為主的課程。目前我國農(nóng)村老年教育很不平衡，有的地區(qū)已逐步形成多層次的老年教育網(wǎng)絡(luò)，而有些地區(qū)還是一個盲點。因此，因地制宜，采取多種形式開辦鎮(zhèn)鄉(xiāng)級、村級、社區(qū)老年學(xué)校應(yīng)該成為推進農(nóng)村老年教育的重點。（二）農(nóng)村老年教育的現(xiàn)實意義及其實現(xiàn)途徑1.現(xiàn)實意義（1）農(nóng)村老年教育是“積極老齡化”的中國實踐老年教育是實現(xiàn)積極老齡化，解決老年問題的重要途徑。隨著日趨明顯的人口結(jié)構(gòu)老齡化，老年人的教育逐漸成為重要議題。1999年世界衛(wèi)生組織提出“積極老齡化”的倡議，積極老齡化就是“盡可能增加健康、參與和保障機會的過程，以提高人們老年時的生活質(zhì)量”。積極老齡化的政策框架主要有三個支柱：健康、參與、保障。2002年馬德里第二屆世界老齡會議發(fā)表的《政治宣言》指出：“力求使老年人充分融入和參與社會；使老年人能夠更有效地為其社區(qū)和社會發(fā)展作出貢獻，并且不斷改善老年人所需要的照顧和支持。”我國一系列法律法規(guī)、政策導(dǎo)向也充分體現(xiàn)了積極老齡化的發(fā)展思路。1994年《中國老齡工作七年發(fā)展綱要（1994—2000年）》首次提出“五個老有”的老齡工作總目標(biāo)，指出：“實現(xiàn)老有所為，發(fā)揮老年人的作用。鼓勵、支持低齡和健康老人在自愿量力的前提下，參與社會發(fā)展，推動社會精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)”?！袄嫌兴鶠椤睆娬{(diào)老年人力資源的開發(fā)和利用。1996年公布的《中華人民共和國老年人權(quán)益保護法》專門設(shè)“參與社會發(fā)展”一章，明確規(guī)定“國家應(yīng)當(dāng)為老年人參與社會主義物質(zhì)文明建設(shè)創(chuàng)造條件”。2006年《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”計劃綱要（2006—2010年）》提出：“大力發(fā)展老年教育，到2010年，老年大學(xué)和老年學(xué)校在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加1萬所。各級政府要繼續(xù)加大對老年教育的投人，同時動員社會力暈，因地制宜辦好老年教育。積極發(fā)展老年遠程教育，開辦老年電視大學(xué)、老年網(wǎng)上學(xué)校，倡導(dǎo)社區(qū)辦學(xué)等多種形式的老年教育?！薄毒V要》還突出強調(diào)農(nóng)村老年教育問題，老年教育對象從城市拓展到鄉(xiāng)村。溫家寶總理指出：“老年人的生存和質(zhì)量是尊嚴(yán)問題。”如何提高老年人的生存質(zhì)量老年教育起著關(guān)鍵作用。老年教育的目標(biāo)歸根結(jié)底必須符合老年人的需求、提高老年人的素質(zhì)，使老年人積極參與社會、經(jīng)濟、文化活動，這是社會發(fā)展的客觀、現(xiàn)實、全面的反映。由此應(yīng)該重視老年教育，注重老年人的“健康”、“參與”、“保障”?？梢?，積極老齡化這一主張，不僅強調(diào)老年人的需要，還突出了老年人的權(quán)利。老年教育的對象必須面向全社會，從離休到退休，從城市到農(nóng)村，這就要求多渠道、多措施、多層次的辦學(xué)，使農(nóng)村老年群體的教育與其他群體一樣得到共同發(fā)展?！稗r(nóng)村老年人口眾多，占全國老年人口的65.82%，人口老齡化水平高于城鎮(zhèn)1.24個百分點?！盵2]老年教育必須滿足不同層次、不同年齡、不同文化程度的老年人“求知、求樂、求健、求為”的要求，要在更高層次上滿足城鄉(xiāng)不同的老年群體的教育需求。（2）農(nóng)村老年教育是推進新農(nóng)村建設(shè)中老年人身心健康的根本開展農(nóng)村老年教育，是農(nóng)村老年人的自身需求，也是社會發(fā)展的應(yīng)然。根據(jù)中國老齡科學(xué)研究中心的調(diào)查，“我國農(nóng)村有10%的老人感到不幸福，有35.1%的老人經(jīng)常感到孤獨，獨居的和沒有配偶的老人感到孤寂的比例更高”。農(nóng)村老年教育對農(nóng)村社會穩(wěn)定、家庭和諧起了積極作用。有一個農(nóng)村學(xué)員曾發(fā)出這樣的感慨：“對健康的要求是社會的進步，讀老年大學(xué)醫(yī)藥費都減少了，家庭矛盾也少了。”（3）農(nóng)村老年教育成為傳承傳統(tǒng)文化、弘揚農(nóng)村文明的基地農(nóng)村老年教育為建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明的新農(nóng)村起了積極作用。中國傳統(tǒng)文化課程是老年大學(xué)建設(shè)和發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，老年大學(xué)課程基本是以中國傳統(tǒng)文化課程為主線的，其中包含了眾多中國傳統(tǒng)文化的內(nèi)涵。老年人學(xué)習(xí)傳統(tǒng)文化，對于傳統(tǒng)文化的傳承、民族精神的培養(yǎng)發(fā)揮了獨特作用。如泉州地區(qū)是福建主要僑區(qū)之一，又是臺胞主籍地之一，老年教育為加強海外聯(lián)誼工作做了大量工作，更好地推動老年教育的發(fā)展，同時為兩岸經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要的貢獻。2.實現(xiàn)途徑（1）農(nóng)村老年教育必須遵循教育的一般規(guī)律，同時也有自身的特殊規(guī)律認(rèn)識老年教育特點，遵循老年教育規(guī)律，是辦好老年大學(xué)的前提。老年教育與普通教育有著許多共性，也具有自身的特殊性，因為老年教育效果主要是根據(jù)老年人自我心理感覺及身體健康狀況來衡量的。從全國各地的實踐來看，各個地方在領(lǐng)導(dǎo)體制、辦學(xué)模式、經(jīng)費、課程設(shè)置、師資來源、教材、教學(xué)方式等，都有不同的做法。事實證明，只要從各自實際情況出發(fā)，經(jīng)濟發(fā)達、中等發(fā)達以及欠發(fā)達地區(qū)都可以辦好老年教育。福建省倡導(dǎo)社會化的老年教育和教育化的老年生活，樹立學(xué)制、學(xué)會“兩個輪子”驅(qū)動的辦學(xué)理念，做到專業(yè)學(xué)會與老年教育“兩個輪子”一起轉(zhuǎn)，老年教育有了長足的發(fā)展。（2）注重城鄉(xiāng)老年教育協(xié)調(diào)同步發(fā)展，積極發(fā)展農(nóng)村老年教育離開了農(nóng)村老年人的教育，是不完整的老年教育。我國農(nóng)村老年人口占全國老年人口的大多數(shù)，但是由于歷史和客觀原因，農(nóng)村老年人的文化程度和科學(xué)知識的掌握與城市老年人相比有很大的差距。農(nóng)村老年教育沒有現(xiàn)成的模式，農(nóng)村老年教育的課程設(shè)置、教材開發(fā)、師資調(diào)集、教學(xué)方式等方面都要根據(jù)不同的需求設(shè)計。就資源整合方面，通過資源整合的途徑得到解決，可利用農(nóng)村閑置的校舍和教學(xué)設(shè)備，通過送教下鄉(xiāng)、提供教學(xué)材料、培養(yǎng)和培訓(xùn)農(nóng)村教師等形式，為農(nóng)村老年學(xué)校提供直接幫助。（3）農(nóng)村老年教育必須與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會文化建設(shè)相結(jié)合農(nóng)村老年人也要適應(yīng)新時代發(fā)展的要求，參與農(nóng)村的經(jīng)濟、文化和社會活動，做到學(xué)、康、樂、為的結(jié)合。農(nóng)村老年學(xué)校致力于農(nóng)村的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)，這就是農(nóng)村老年學(xué)校功能的主要體現(xiàn)。新農(nóng)村建設(shè)的提出與開展，為當(dāng)前以及今后的農(nóng)村老年教育工作指明了方向，也給農(nóng)村老年教育帶來了難得的機遇。二老年教育理論與農(nóng)村老年教育老年教育的理論取向是老年教育發(fā)展的價值定位和根本方向。明確和把握老年教育的理論取向是促進老年教育發(fā)展的前提和關(guān)鍵。從理論上思考老年教育問題與積極老齡化社會構(gòu)建的關(guān)系，農(nóng)村老年教育才能獲得發(fā)展的理論支撐。[3]（一）權(quán)利理論權(quán)利理論（theoryofrights）是源遠流長的經(jīng)典學(xué)說，為人權(quán)觀念和制度建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。權(quán)利理論認(rèn)為，每個人都享有某些權(quán)利，這些權(quán)利與生俱來、不可轉(zhuǎn)讓、不可剝奪。T.H.馬歇爾從公民身份理論出發(fā)，認(rèn)為社會權(quán)利是內(nèi)嵌于公民身份的一種權(quán)利，“社會權(quán)利指的是從某種程度的經(jīng)濟福利與安全到充分享有社會遺產(chǎn)并依據(jù)社會通行標(biāo)準(zhǔn)享受文明生活的權(quán)利等一系列權(quán)利”。馬歇爾的公民身份理論也可以說明權(quán)利對于身份與資格的意義。權(quán)利歸根結(jié)底是由社會經(jīng)濟關(guān)系所決定的，是人們在相應(yīng)的社會關(guān)系中應(yīng)該得到的價值回報，而這種權(quán)利通常又是以法律形式來保障的。第二次世界大戰(zhàn)以后，世界人權(quán)運動的發(fā)展，引起了包括老年人受教育權(quán)在內(nèi)的老年人權(quán)的廣泛關(guān)注，并將開展各種老年教育活動作為實現(xiàn)老年人受教育的基本權(quán)利。特別是19世紀(jì)80年代以來，西方社會老年教育對老年人的“賦權(quán)”（empowerment）以及“解放”（e-mancipation）作用越來越強調(diào)。如學(xué)者Gibson就指出：“‘解放’是教育的核心所在，因為這意味著獲得控制自己生活的權(quán)利?！盵4]社會學(xué)對于權(quán)利問題的關(guān)注更多的是人們實際享有權(quán)利的狀況。從教育的公平性來說，社會成員不分性別、年齡、地域、民族，每個人都具有平等地?fù)碛薪逃Y源的權(quán)利和機會。終身教育權(quán)明確了終身教育的宗旨是實現(xiàn)國家對每個公民（特別是社會弱者）個人學(xué)習(xí)權(quán)利的切實保障。而終身教育權(quán)的提出就是強調(diào)通過保障全體社會成員在不同階段和不同層次的各種學(xué)習(xí)需求，讓不同年齡階段的人都應(yīng)有享受教育的權(quán)利和機會，以保證教育機會的連貫性、持續(xù)性。[5]基于權(quán)利的終身教育也就是為社會成員提供平等的接受教育機會和保障。我國老年教育的發(fā)展在很多方面也體現(xiàn)了終身教育的理論取向，保障了老年人的受教育權(quán)?！吨腥A人民共和國教育法》第11條規(guī)定，國家適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的需要，推進教育改革，促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，建立和完善終身教育體系?！督逃ā泛汀独夏耆藱?quán)益保障法》規(guī)定的保障中國公民和老年人的受教育權(quán)是權(quán)利理論的體現(xiàn)。發(fā)展老年教育是構(gòu)建終身學(xué)習(xí)的重要措施，老年人能夠共享社會教育資源，這是積極老齡化的戰(zhàn)略選擇。國家和政府在全國各地創(chuàng)辦老年大學(xué)，并不斷改善老年教育的基礎(chǔ)設(shè)施和師資環(huán)境是終身教育理論的直接體現(xiàn)。權(quán)利理論從老年人個體角度強調(diào)老年人的需求與滿足，強調(diào)老年人的受教育權(quán)。當(dāng)前，大多數(shù)老年人，尤其是農(nóng)村老年人，缺少生理、心理、健康、社會角色適應(yīng)等方面的知識。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，大力發(fā)展農(nóng)村老年教育事業(yè)，應(yīng)該是老年教育的重點和關(guān)鍵。（二）自我完善理論“自我完善”是一個綜合性的概念，包含著豐富的內(nèi)容。自我完善包括生理、心理和社會三個方面。老年教育實踐領(lǐng)域主要體現(xiàn)為注重老年人的參與教育、自我教育和互助教育，通過這一途徑獲得自我完善。這樣，老年教育使老年人作為社會資源得到進一步開發(fā)、利用。這一理論強調(diào)老年人的人生觀、價值觀應(yīng)與社會發(fā)展相吻合，因此，對于社會以及老年人自身來說，都要建立一種全新的價值觀，即老年資源價值觀?！袄夏耆说膬r值取向隨之發(fā)生變化，不僅要適應(yīng)生存需要，而且還要適應(yīng)發(fā)展需要。僅僅靠自身的生產(chǎn)和生活經(jīng)驗已難以適應(yīng)現(xiàn)代化社會發(fā)展的需要，活到老學(xué)到老的價值觀有了新的發(fā)展……老年人在創(chuàng)造和培育更為和諧的晚年物質(zhì)生活和精神生活方式時，生存需要與發(fā)展需要的統(tǒng)一，生存價值與發(fā)展價值的統(tǒng)一是與教育年齡、教育內(nèi)容和教育結(jié)構(gòu)的選擇密不可分的。”[6]老年教育就是老年人自我實現(xiàn)價值的需要，老年教育目的則更為具體明確，它是適合老年特點，多層次、多形式的教育，滿足老年人生存與發(fā)展的需要，是促進老年人獨立性人格形成，實現(xiàn)健康老齡化、積極老齡化的重要舉措。自我完善理論遵循“以人為本”的教育原則和發(fā)展目標(biāo)，強調(diào)增強適應(yīng)現(xiàn)代生活的能力，挖掘與開發(fā)蘊藏個體身上的潛能以參與社會發(fā)展，使農(nóng)村老年人也真正做到老有所樂、所為，成為推動新農(nóng)村建設(shè)的不可忽視的力量。（三）社會參與理論20世紀(jì)美國著名社會學(xué)家、芝加哥大學(xué)的歐內(nèi)斯特·W.伯吉斯（ErnestwBurgess）將社會參與概念引入老年研究領(lǐng)域。[7]綜觀國外學(xué)者的闡述，主要是從四個角度展開的：社會參與指人們對各種社會活動、社會團體的介入程度；社會參與是一個由正式的和非正式的社會角色所組成的多維建構(gòu)；社會參與是指個人和他人一起參加的活動；社會參與是指在社會層面對個人資源的分享?！吧鐣⑴c可以劃分為集體性社會參與、生產(chǎn)性社會參與和政治性社會參與等類型。集體社會參與指參與團體成員的共同活動，團體內(nèi)部分享的主要資源是時間。生產(chǎn)性社會參與是指為他人提供勞務(wù)、商品及其它利益。除了時間，被分享的資源還有特殊才能和資歷等。政治性參與包括關(guān)于社會團體和資源分配的決策行為。除了時間和特殊技能，還有社會知識和社交能力等資源被分享?！盵8]關(guān)于社會參與的概念，國內(nèi)外學(xué)者并未給出一致的概念，有學(xué)者認(rèn)為：“社會參與是指參與者在社會互動過程中，通過對各種角色的扮演和介入，在社會層面上實現(xiàn)資源共享，滿足自身需要并因應(yīng)社會期待?！盵9]社會參與理論認(rèn)為社會活動是社會生活的基礎(chǔ)，是積極老齡化目標(biāo)的核心內(nèi)容，也是人口老齡化背景下老年教育實踐最重要的理論。社會參與是衡量老年人生活質(zhì)量的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，社會參與理論從人與社會共同發(fā)展的角度強調(diào)老年人是社會的一員，是社會成果的分享者和社會發(fā)展的參與者。老年人社會參與包括社區(qū)管理、社會服務(wù)等社會管理方面，也包括參與經(jīng)濟、文化、精神和其他公共事務(wù)。老年人也有融入社會、參與社會管理的需求與能力，因此，應(yīng)把老年人的社會參與置于整個社會環(huán)境中進行考量?！独夏耆藱?quán)益保障法》提出的“老有所為”是社會參與理論的體現(xiàn)，社會參與是實現(xiàn)老年人自身發(fā)展的根本途徑，老年社會參與就體現(xiàn)了“老有所為”。老年人只有參與社會活動、社會管理，才會更體現(xiàn)出自身的社會價值。促進老年社會參與已經(jīng)成為國際上普遍接受的觀點，通過教育促進老年人的社會參與，提高其生活質(zhì)量也將成為國家老齡政策的重要組成部分，是未來老年教育發(fā)展的基本方向。社會參與理論的提出，既關(guān)注老年人需求的滿足，又注重老年人在滿足自身需求的過程中體現(xiàn)其社會價值?！袄夏耆松鐣⑴c主體范圍所經(jīng)歷的由‘特權(quán)’到‘普惠’，即由最初的參與主體僅為離休老干部，隨后擴大到科技工作者，最后‘惠及全體’的變化，更加凸顯了‘挖潛’取向。20世紀(jì)末21世紀(jì)初，則更加彰顯人本主義價值觀?！盵10]在構(gòu)建積極老齡化社會的過程中，把老年教育與社會參與相結(jié)合，能有效實現(xiàn)老年人自身的發(fā)展。由此，促進農(nóng)村老年人的社會參與理應(yīng)成為提高農(nóng)村老年人口生活質(zhì)量的重要內(nèi)容。老年教育理論是隨著老年教育實踐的不斷深入而豐富完善的。毋庸置疑，老年教育經(jīng)歷了從注重老年人的個體發(fā)展到注重老年人自身與社會共同發(fā)展的演變過程。這些理論的闡述，從注重老年人生活的豐富，到更強調(diào)老年人的社會參與。農(nóng)村老年人的社會參與也是實現(xiàn)積極老齡化的重要內(nèi)容，認(rèn)識和把握中國農(nóng)村老年人口特點和教育需求，探索能夠促進中國農(nóng)村老年人有效的社會參與，是實現(xiàn)積極老齡化的必然要求。三福建省農(nóng)村老年教育發(fā)展的基本現(xiàn)狀2006年6月16日，福建省民政廳的數(shù)據(jù)中顯示，中國在1999年就已進入老齡化社會，而福建省的老年人口比重則高于全國平均水平。福建省老年人口已達407萬，約占全省總?cè)丝诘?1.6%。福建省委辦公廳、省人民政府提出：“大力發(fā)展農(nóng)村老年學(xué)校。城市街道和農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都要建立老年學(xué)?；蚶夏甏髮W(xué)分校。尤其要加大城市社區(qū)居委會和農(nóng)村村委會的建校辦學(xué)步伐。有條件的街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（居）要建立固定、獨立的學(xué)校，條件一時不具備的，也要結(jié)合實際，因地制宜、因陋就簡，積極建立老年學(xué)?；蚍中＃ń虒W(xué)點）?！盵11]（一）調(diào)研說明1.樣本的選擇樣本量說明：因為條件所限，在問卷發(fā)放的過程中，主要是針對福州、廈門、泉州、莆田等地區(qū)。填表人地區(qū)和年齡分布、填表人個人文化，身份及從事工作狀況可參見表1、表2。表1填表人地區(qū)和年齡分布表表2填表人個人文化、身份及從事工作狀況表為全面掌握了解福建省老年教育辦學(xué)情況，在2010年6月6日至10日，課題組對福州、廈門、泉州、石獅、莆田市老年大學(xué)進行了實地調(diào)研；在2010年12月14日至18日，課題組又對南平、建甌、三明、永安市（區(qū)）老年大學(xué)辦學(xué)情況進行了調(diào)研。課題組首先聽取了老年大學(xué)（學(xué)校）的綜合情況匯報，然后實地察看了各地的辦學(xué)情況，還召開座談會，認(rèn)真聽取了教師、學(xué)員對辦好老年大學(xué)（學(xué)校）的想法、意見和建議。最后，課題組向市、區(qū)、縣領(lǐng)導(dǎo)反饋了調(diào)研情況并提出了意見。2.研究方法（1）文獻綜述法。通過大量的文獻資料檢索，對老年教育問題以及農(nóng)村老年教育的特殊性進行總結(jié)和分析。（2）比較研究法。通過比較、選擇，分析福建省農(nóng)村老年教育的經(jīng)典案例，對其進行經(jīng)驗與教訓(xùn)的總結(jié)和比較。（3）實地調(diào)研法。以福建省老年教育發(fā)展（尤其是農(nóng)村老年教育發(fā)展?fàn)顩r）為對象，深入實地調(diào)研，分析農(nóng)村老年教育的特點及其與新農(nóng)村建設(shè)的相互作用，以揭示農(nóng)村老年教育的發(fā)展機理。（4）統(tǒng)計分析。通過對不同地區(qū)農(nóng)村老年教育的影響因素的差異比較與分析，提出促進農(nóng)村老年教育的對策。（二）福建省農(nóng)村老年教育狀況分析1.農(nóng)村老年學(xué)校的發(fā)展比較快福建省老年教育從無到有，發(fā)展壯大，現(xiàn)已形成省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）五級老年教育網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展速度居全國前列。福建省以“積極的老年教育觀”為引導(dǎo)，調(diào)動老年教育的辦學(xué)、老年學(xué)員入學(xué)的積極性，老年教育的建設(shè)、發(fā)展始終走在全國前列。福建省從1985年4月創(chuàng)辦省老年大學(xué)，1986年各設(shè)區(qū)市都辦起了老年大學(xué)，1991年普及到縣（區(qū)、市）辦校。1991年以前先在鄉(xiāng)、村兩級試辦老年學(xué)校，從而獲得了一定的經(jīng)驗。1996年以后，農(nóng)村老年教育蓬勃發(fā)展。根據(jù)2009年福建省老年大學(xué)（學(xué)校）發(fā)展情況統(tǒng)計，“截止2009年12月，全省已辦各級各類老年大學(xué)（學(xué)校）8183所，其中：省級1所，設(shè)區(qū)市級9所，縣（市、區(qū)）級85所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級962所，村（居）級7105所，部隊辦2所，企事業(yè)辦19所。在校學(xué)員570173人，占省老年人口總數(shù)的12.1%?！盵12]從農(nóng)村老年學(xué)校分布情況來看，在農(nóng)村老年教育方面發(fā)展比較快。福建省已形成省、市（州、地）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）四級老年教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，其中農(nóng)村老年學(xué)校達80%，市區(qū)級占20%左右。廈門市基本形成了以市、區(qū)老年大學(xué)為核心，以街（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）老年學(xué)校為基礎(chǔ)的四級老年教育網(wǎng)絡(luò)。其中，街（鎮(zhèn)）、村（居）等基層老年學(xué)校260所，建校率51%。南平市從2007年以來老年教育發(fā)展更加迅速，2007年南平市有老年大學(xué)（學(xué)校）497所，學(xué)員30355人，占全市老年人口總數(shù)的10.2%，比2006年增加了5597人；其中市本級和縣（市、區(qū)）老年大學(xué)13所，在校學(xué)員3240名；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道老年學(xué)校103所，占全市140個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的74%，學(xué)員有5492人；村居老年學(xué)校381所，占全市1806個村（居）的21%，學(xué)員有21623人。各老年大學(xué)有一定面積的活動場所及相應(yīng)的工作經(jīng)費，除市本級外，還有7個縣（市）：延平、光澤、建陽、順昌、建甌、政和、浦城將工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。而到2010年12月，南平全市老年學(xué)校發(fā)展迅速，南平市全市有老年大學(xué)（學(xué)校）837所，在校學(xué)員40689名，老年人入學(xué)率占全市老年人口總數(shù)的9.4%。市、縣（市、區(qū)）級老年大學(xué)11所，在校學(xué)員6869名；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道老年學(xué)校116所，占全市140個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的82.8%，老年學(xué)員7515名；村居老年學(xué)校710所，占全市1820個村（居）的39%，老年學(xué)員26305名，形成了市、縣、鄉(xiāng)（街）、村（居）四級老年教育網(wǎng)絡(luò)。在辦學(xué)實踐中，不斷摸索山區(qū)老年教育發(fā)展的新辦法和途徑。表32009年福建省福州、南平、泉州三個地區(qū)農(nóng)村老年學(xué)校情況總的來看，基層老年教育存在不少薄弱校和薄弱環(huán)節(jié)。根據(jù)泉州市普查資料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老校較差校占29%，村級（社區(qū)）占31%，主要因素是受資金、場所、師資力量等制約，仍需下大力氣，逐步解決。2.各地發(fā)展不平衡，辦校水平參差不齊根據(jù)2009年10月27日福建省基層老年教育專題調(diào)研組的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示：“福州市已創(chuàng)辦老年大學(xué)（學(xué)校）691所，建校率88.9%，村（居）2870個，已創(chuàng)辦老年學(xué)校691所，建校率為24%，全市在校學(xué)員67637余人，入學(xué)率8%。泉州市已創(chuàng)辦農(nóng)村老年學(xué)校2096所，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老年學(xué)校165所，村（社區(qū)）老年學(xué)校1931所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建校率100%，村級建校率78.8%，全市在校學(xué)員16萬多人，約占老年人總數(shù)26.4%。莆田市已創(chuàng)辦老年大學(xué)（學(xué)校）827所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上建校率100%，村（社區(qū)）建校率80%，在校學(xué)員達50705人，占全市老年人總數(shù)的13.8%。龍巖市現(xiàn)有各級老年大學(xué)（學(xué)校）880所，其中市級1所，縣級7所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級老年學(xué)校114所，村（居）級758所，建校率分別為85.7%和39.3%，在校學(xué)員40714人，占全市老年人口總數(shù)的10.79%，初步形成了市、縣、鄉(xiāng)（街）、村（居）四級老年教育網(wǎng)絡(luò)?！盵13]農(nóng)村老年教育辦學(xué)的情況比較復(fù)雜，有辦學(xué)相對規(guī)范的，但也有有名無實的，場所、經(jīng)費、師資、教材無保證?！盎鶎永夏杲逃鞯匕l(fā)展不平衡，辦學(xué)水平也參差不齊。如德化縣已經(jīng)實現(xiàn)鎮(zhèn)、村100%辦校，而個別地方還不到50%。同時，在已辦的農(nóng)村老校中辦得好的只占30%，差的占25.7%?！盵14]由于農(nóng)村老年教育在運作機制、支持系統(tǒng)的構(gòu)建，導(dǎo)致經(jīng)費籌措、師資調(diào)集、課程建設(shè)等方面存在一定差異。即使在同一個地區(qū)，由于重視程度、管理體制、辦學(xué)條件、師資力量等諸多因素的不同，也會呈現(xiàn)發(fā)展的不平衡。在入學(xué)人數(shù)、辦學(xué)經(jīng)費方面會存在比較大的差異。如何創(chuàng)新工作，推動農(nóng)村老年教育深入發(fā)展，因此，我們有必要對此進行分析。四福建省農(nóng)村老年教育的探索與實踐堅持分類指導(dǎo)、因地制宜地發(fā)展農(nóng)村老年教育，堅持普及與提高并重的方針，以發(fā)展社區(qū)和農(nóng)村老年教育為重點，堅持“增長知識、豐富生活、陶冶情操、提高素質(zhì)、增進健康、服務(wù)社會”的辦學(xué)宗旨，在提高農(nóng)村老年教育覆蓋面的同時，提高農(nóng)村老年教育質(zhì)量和水平，福建省在這些方面進行了積極的探索與實踐。（一）經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)類型1.案例來源2010年6月，課題組赴泉州市老年大學(xué)調(diào)研，根據(jù)德化縣老年大學(xué)調(diào)研資料整理。2.實踐背景德化縣位于閩中，全縣面積2232平方公里，轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，202個村（社區(qū)），1621個自然村，總?cè)丝?1.6萬，其中60歲以上的老年人3.15萬，占總?cè)丝?.97%。1990年6月，德化縣老年學(xué)校成立。在縣老年學(xué)校帶動下，1992年三班鎮(zhèn)的龍闕村，創(chuàng)辦了第一所村級老年學(xué)校。在縣老教委及其視導(dǎo)組深入農(nóng)村調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，采取整合資源、因地制宜辦老校的辦法，創(chuàng)新辦學(xué)模式，各級老年大學(xué)（學(xué)校）通過開展老年教育“十有達標(biāo)”、老年教育強縣和創(chuàng)建規(guī)范化示范?；顒?。德化縣已經(jīng)形成了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）四級老年辦學(xué)體系。至2009年底，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級老年學(xué)校221所，在校學(xué)員已達14689人，占全縣老年人口的46.48%，已有校舍25613平方米，生均達1.86平方米，年辦學(xué)經(jīng)費175.45萬元，年生均119.44元，專兼職教師665名，校均3名。目前，縣老年大學(xué)開設(shè)30個教學(xué)班和12個學(xué)科學(xué)會，18所鄉(xiāng)鎮(zhèn)老校分別開設(shè)3～8個教學(xué)班（會），202所村（社區(qū)）老校分別開設(shè)1～7個教學(xué)班（會）。2007年，縣老年大學(xué)被評為“首批省級老年大學(xué)示范?！薄?009年，縣老年大學(xué)榮獲“全國先進老年大學(xué)”、連續(xù)二輪榮獲福建省“省級示范?！保?所鄉(xiāng)鎮(zhèn)老校榮獲市級示范校（即龍潯鎮(zhèn)、潯中鎮(zhèn)、上涌鎮(zhèn)、美湖鄉(xiāng)），58所基層老校獲得縣級示范校，三級示范校占總校數(shù)的28.5%。五所老年學(xué)校被評為第四輪“市級示范?！薄５禄m然處在沿海地區(qū)，但是與泉州市其他縣比較起來，是不富裕的山區(qū)縣，然而他們能夠從實際出發(fā)，因地制宜，因陋就簡，因需施教，根據(jù)農(nóng)村特點辦學(xué)，從而建立健全了老年教育領(lǐng)導(dǎo)體制、運行機制、保障機制、激勵機制，農(nóng)村老年教育工作引起了廣泛的關(guān)注。3.具體做法（1）創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)管理體制、辦學(xué)模式。德化縣率先在全省成立老年教育委員會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立老年教育委員會，建立起條塊結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制，確保了老年教育事業(yè)的順利發(fā)展，成為全國老年教育的三種辦學(xué)模式之一。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與所在地的村聯(lián)辦。既擴大辦學(xué)規(guī)模，又整合領(lǐng)導(dǎo)、師資、經(jīng)費等人、財、物資源。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)校與所在地的村（社區(qū)）校各自獨辦，學(xué)員交錯，雙重學(xué)籍。第三，以行政村獨立辦學(xué)。第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)校帶小村小校和后進村校。第五，人口多或地形分散的村，以村辦校，角落設(shè)分班。第六，鄉(xiāng)鎮(zhèn)校在城關(guān)辦分班，采取了“飛地”辦校模式。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于老年人進城較多因而采取在城關(guān)辦分?；蚍职唷＃?）解決農(nóng)村老年學(xué)校教師隊伍老化、資金問題。加強三支隊伍（領(lǐng)導(dǎo)班子、工作人員、教師隊伍）建設(shè)，特別是建立一支具有奉獻精神和專業(yè)特長且又相對穩(wěn)定的教師隊伍是德化縣辦好老年大學(xué)的根本保證。為了解決農(nóng)村校師資困難問題，采取了以下辦法：第一，縣老年學(xué)校成立了講師團，經(jīng)常派人下去講課和編寫適合農(nóng)村老年學(xué)員需要的教材，印發(fā)給農(nóng)村校使用；村校經(jīng)常到鎮(zhèn)校聽課，然后回村傳授。在職與退休結(jié)合的講師團成為德化縣老年教育師資隊伍的骨干。第二，堅持選派優(yōu)秀支教教師。2006年經(jīng)德化縣委縣政府同意，從中小學(xué)教師中抽調(diào)30名高職稱、優(yōu)秀的教師到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)老校支教。2009年，把老年學(xué)校的支教教師列為教育系統(tǒng)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗對象的同等待遇，繼續(xù)從中小學(xué)教師中選派30名高職稱、優(yōu)秀的教師擔(dān)任縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)校專職教師，解決農(nóng)村老校沒專職教師和教師不足等問題。辦學(xué)經(jīng)費是發(fā)展老年教育的保障。具體來看，主要從以下三個方面爭取經(jīng)費：一是加大政府投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年教育的辦公、辦學(xué)經(jīng)費都列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展，逐年加大對老年教育的投入。南埕鎮(zhèn)黨委、政府提出：從2010年開始，老校經(jīng)費投入要高于本級財政增長速度，提交鎮(zhèn)人大會議通過，形成制度。目前，18所鄉(xiāng)鎮(zhèn)老校均達到年生均200元以上。二是加大老年學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費扶持力度。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，對經(jīng)濟薄弱村校的辦學(xué)經(jīng)費給予適當(dāng)扶持。如潯中鎮(zhèn)對經(jīng)濟薄弱的石山、龍岸、祖厝村老年學(xué)校各給予傾斜扶持每校每年1000元；國寶鄉(xiāng)針對村財較為薄弱的村校采取由村自籌一半、鄉(xiāng)財撥補一半的辦法，并形成制度。三是建立老年教育基金（地）。全縣已建立基金（地）9個，年收益13.28萬元。如楊梅鄉(xiāng)從投入雷潭一級電站股金中劃撥12萬元作為鄉(xiāng)村老年教育基金，其中鄉(xiāng)校5萬元、村校各1萬元，教學(xué)業(yè)務(wù)、辦公、活動經(jīng)費給予實報實銷。四是因地制宜建立創(chuàng)收基地。據(jù)2009年統(tǒng)計，全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)老校均達到年生均200元以上。村、社區(qū)老校達到或接近年生均100元的有132所；在50元以下的有70所。基層兩級老校共有辦學(xué)經(jīng)費188萬多元，生均137元。其中政府撥款占64.4%，社會贊助占27.7%，基地基金創(chuàng)收占7.9%。（3）以建設(shè)示范校為契機，抓典型、帶全面。2002年，在抓“達標(biāo)校”、“先進校”的基礎(chǔ)上開展創(chuàng)建示范?；顒?。2006年德化縣老年教育“十一五”發(fā)展規(guī)劃提出：在鞏固、提高、發(fā)展現(xiàn)有老年學(xué)校的基礎(chǔ)上，著力創(chuàng)建縣級“先進?！焙汀笆痉缎！薄Ｔ陟柟?、提高、發(fā)展現(xiàn)有223所老年大學(xué)（學(xué)校）的基礎(chǔ)上，五年內(nèi)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣級“先進?！薄⒖h級“示范?！钡谋嚷侍岣叩?00%和55%以上；創(chuàng)建兩所鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年學(xué)校為“市級示范?！?，并把縣老年大學(xué)創(chuàng)建成“省級示范?！?。同時，把村（居）縣級“先進?！薄⒖h級“示范?！钡谋嚷侍岣叩?0%和20%以上。同時，突出重點，抓典型、分層次辦學(xué)。第一，縣校突出抓完善優(yōu)化?？h老年大學(xué)現(xiàn)有校舍面積2767平方米，生均3.62平方米，2009年8月投入5萬多元進行多功能教學(xué)樓文藝廳進行隔、消音裝修，縣政府2009年12月再撥8萬元，對縣老校進行室內(nèi)裝修。投入2萬元加強校園文化長廊建設(shè)，增設(shè)文化長廊80多米。進一步完善德化縣老年大學(xué)網(wǎng)站。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)校側(cè)重抓改善配套。18所鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年學(xué)校校舍面積共有3842平方米比2007年增加960平方米；學(xué)員1363人，生均2.81平方米。18所鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年學(xué)校都達到縣規(guī)定的生均2平方米以上的要求。至2009年11月，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年學(xué)校全部配置電腦及辦公設(shè)備。第三，村社區(qū)校著重抓達標(biāo)。202所村（社區(qū)）老年學(xué)校校舍面積26864平方米，比2007年增加5641平方米，學(xué)員13198人，生均2.04平方米，生均達到縣規(guī)定1平方米以上的有181所，占89.6%。（4）根據(jù)城鄉(xiāng)老年人對不同層次學(xué)習(xí)的需要設(shè)置課程。鑒于農(nóng)村老年人的特殊性，在課程設(shè)置方面，設(shè)立特色課程，主要開設(shè)時政、法律、保健、科技、文體等課程。村級以農(nóng)村科技、老人保健、農(nóng)村普法、民間傳統(tǒng)文藝為特色課程；社區(qū)老校則以文化藝術(shù)、體育健身為特色，適應(yīng)城鎮(zhèn)居民老人的需求。在教育內(nèi)容、形式上滿足農(nóng)村老年人需求，各鄉(xiāng)村老年學(xué)校均把農(nóng)村實用科技列為主課，這對科技興農(nóng)、興林、興果、興牧、興瓷等經(jīng)濟發(fā)展都產(chǎn)生了明顯成效。4.主要啟示如何發(fā)揚創(chuàng)新精神，開拓適合山區(qū)特點的老年教育發(fā)展新路，德化縣的老年教育其經(jīng)驗具有借鑒意義：（1）創(chuàng)新辦校模式，提高趣味性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)老校則設(shè)骨干班（各村老校校長、教師組成）和專業(yè)班，骨干班為村級老校培訓(xùn)骨干，培養(yǎng)師資，取得良好效果。鑒于老年教育的特殊性，沒有統(tǒng)編的教材，縣老教委、老年大學(xué)編寫10多本教材，印發(fā)到農(nóng)村老校，緩解教材緊缺。（2）各縣（市、區(qū)）建立鄉(xiāng)、村老年學(xué)校示范點，以典型推動鄉(xiāng)村老年學(xué)校的發(fā)展是很好的舉措。辦好農(nóng)村老年教育不僅要在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法上下功夫，還必須在開展評比上下功夫。（二）經(jīng)濟相對落后地區(qū)類型1.案例來源2010年12月，課題組赴南平市、建甌市調(diào)研。2.實踐背景建甌老年教育因經(jīng)濟、歷史等方面原因在農(nóng)村老年教育方面與其他地區(qū)存在一定差距。為改變這一狀況，建甌立足實際，轉(zhuǎn)變觀念，全面推進老年教育的全面發(fā)展。2007年6月21日，南平市委、市政府《關(guān)于進一步加強農(nóng)村老年教育工作的意見》提出在5年內(nèi)實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和街道、社區(qū)普及辦校，逐步建立起與現(xiàn)實需要相適應(yīng)的老年教育格局和教育模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)老年學(xué)校要按照當(dāng)?shù)貙嶋H和農(nóng)民、居民的需求創(chuàng)辦，形式可以多樣、做到有領(lǐng)導(dǎo)（與當(dāng)?shù)乩淆g辦可一套人馬），有場所、有陣地、有活動、有基本的設(shè)備、有辦學(xué)經(jīng)費。建甌市以此為契機，按照這一要求，因地制宜，推進農(nóng)村老年學(xué)校的發(fā)展。目前，建甌市18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都已辦起了老年學(xué)校，217個行政村已辦校133所，辦校率達到61.3%。學(xué)員5937人占農(nóng)村老人數(shù)的9.75%。經(jīng)濟社會相對落后的地區(qū)如何做好老年教育，如何整合社會資源做好老年教育，促進農(nóng)村老年人積極參與社會建設(shè)，建甌市提供了一個很好的實例。3.具體做法（1）以點帶面，大力推進示范校建設(shè)。2007年提出縣（市、區(qū)）建立老年學(xué)校示范點，以典型推動老年教育的發(fā)展。南平、建甌、順昌、建陽四所老年大學(xué)先后被評為省級示范校。建甌市各級老年大學(xué)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，對照關(guān)于創(chuàng)建示范校的要求發(fā)展。2007年建甌市確定5個點，作為首批鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范點，村一級6個村示范點，由點到面鋪開。目前各農(nóng)村學(xué)校都認(rèn)真按照我們提出的“十有”要求，即有牌子、有班子、有經(jīng)費、有場所、有設(shè)備（桌椅、黑板等）、有教師、有學(xué)員、有制度、有教學(xué)、有成效進行整頓提高，有力地促進了村老年學(xué)校工作的常規(guī)化、規(guī)范化和社會化。建甌市在鎮(zhèn)村一級設(shè)立示范校成效顯著。建甌市小橋鎮(zhèn)現(xiàn)有鎮(zhèn)老年學(xué)校一所，村級老年學(xué)校13所，在校學(xué)員345人。吉陽鎮(zhèn)有12個行政村，全鎮(zhèn)總?cè)丝?2445人，60歲以上老年人4063人，占12.52%，結(jié)合農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程，聘請市農(nóng)業(yè)科技專家、鎮(zhèn)農(nóng)技人員和鎮(zhèn)科協(xié)人員為教師。吉陽鎮(zhèn)玉溪村總?cè)丝?634人，老年人口599人，占總?cè)丝?2.9%。2006年在原從農(nóng)民夜校基礎(chǔ)上辦起老年學(xué)校，由村支部書記任校長，制定了有關(guān)制度和教學(xué)計劃，在村小學(xué)建立了老年學(xué)校課堂，依據(jù)老年人的興趣和需求開設(shè)課程，教學(xué)效果良好。（2）協(xié)調(diào)社會力量加以推動。整合現(xiàn)有資源，整合各級涉老部門的力量，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村、居）采取因地制宜、因陋就簡、由近及遠、分步實施的辦法，充分利用當(dāng)?shù)刂行W(xué)校、農(nóng)民培訓(xùn)中心、人口學(xué)校、文化中心、技校等的力量，實現(xiàn)資源共享，共同發(fā)展。結(jié)合建甌實際，以市委組織部為主，老干局、人事局、老齡委、教育局、文體局、衛(wèi)生局都是老年大學(xué)的主要依托，共同發(fā)揮作用。（3）抓好農(nóng)村老年大學(xué)黨組織建設(shè)工作，是辦好老年學(xué)校的堅實堡壘。建甌市積極落實中央關(guān)于加強離退休干部黨支部建設(shè)的有關(guān)文件精神，針對老年教育事業(yè)蓬勃發(fā)展、老年大學(xué)黨員學(xué)員人數(shù)不斷增多的實際，創(chuàng)新思路，扎實推進老年大學(xué)學(xué)員黨組織建設(shè)。老年大學(xué)黨總支定期組織開展各類主題學(xué)習(xí)活動，及時學(xué)習(xí)各級最新指示精神，保證老干部隊伍思想統(tǒng)一。結(jié)合農(nóng)村黨員培訓(xùn)工程，請市黨校、老干部進行時事政治教育，黨的理論知識培訓(xùn)。通過老年學(xué)校組織的活動進行宣傳黨的惠民政策（如宣傳義務(wù)教育、新農(nóng)合等）。4.主要啟示各地有各地的經(jīng)驗，山區(qū)、沿海有不同的辦法。欠發(fā)達地區(qū)也應(yīng)該能夠辦好老年教育，建甌是一個很好的例子。建甌以資源整合來辦老年教育，通過抓好老年大學(xué)黨組織建設(shè)提升老年學(xué)員理論素養(yǎng)，對于如何辦好農(nóng)村老年學(xué)校是一個啟示。五福建省農(nóng)村老年教育的基本經(jīng)驗與存在的問題農(nóng)村老年學(xué)校如何逐步充實和完善是搞好農(nóng)村老年教育的關(guān)鍵。這就必須明確新時期農(nóng)村老年教育的重點和難點，不僅要提煉辦學(xué)的經(jīng)驗，還必須找出存在的問題，這需要我們在實踐中探索，在探索中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。（一）基本經(jīng)驗1.發(fā)揮各地區(qū)位優(yōu)勢、提倡特色辦學(xué)由于各地的經(jīng)濟基礎(chǔ)和發(fā)展水平、人文環(huán)境和文化底蘊存在很大差異，在老年教育辦學(xué)過程中，在承認(rèn)差異的同時，更注重發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，辦出地方特色。在課程設(shè)置上，適合老年人的需求，同時努力凸顯地方特色。莆田老年大學(xué)借助傳統(tǒng)文化優(yōu)勢，開設(shè)特色課程。如：“媽祖宴菜烹飪班”、“莆仙民俗民間文化班”、“莆仙戲曲班”、“十音八樂班”等，為莆田市申報莆仙戲和媽祖文化“世遺”做出積極努力。在解決農(nóng)村老年教育師資問題方面，泉州市的經(jīng)驗值得推廣：一是就地尋找、能者為師；二是層層培訓(xùn)，縣校為鄉(xiāng)鎮(zhèn)校、鎮(zhèn)校為村校培訓(xùn)師資。三是組成講師團。“泉州市2096所基層老年學(xué)校中在服務(wù)中心工作、服務(wù)社會等方面取得了比較好的效益有1591所，占76%。165所鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老校中有成立講師團為112所，占68%。講師團的組建較好地解決了基層辦學(xué)的師資難題。”[15]講師團既下鄉(xiāng)巡回授課，編寫教材，又協(xié)助教委開展調(diào)研，促進了農(nóng)村老年教育發(fā)展。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村老年學(xué)校利用遠程教育設(shè)備及相關(guān)課件進行教學(xué)，以解決教師缺乏和無教材的困難。廈門市集美區(qū)采取街區(qū)組織生源、提供場所和教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，市縣校派教師，帶教材到社區(qū)上課的做法也有一定的啟發(fā)意義。2.以示范校為抓手，推動農(nóng)村老年學(xué)校的發(fā)展以示范校為動力，深入開展創(chuàng)建示范?；顒邮峭苿愚r(nóng)村老年教育的重要抓手。農(nóng)村老年學(xué)校也必須有起碼的標(biāo)準(zhǔn)，南平市從整體推進農(nóng)村老年大學(xué)（學(xué)校）的發(fā)展，根據(jù)縣市老年大學(xué)的特點，首先，著力推動條件比較好的建甌、順昌、建陽等老年大學(xué)開展第一批、第二批省級示范校創(chuàng)建。經(jīng)過積極創(chuàng)建，南平、建甌、順昌、建陽四所老年大學(xué)已先后被評為省級示范校。其次，按照廣泛創(chuàng)建、分批申報的思路，推動其他縣市的共同發(fā)展，爭取實現(xiàn)共同達標(biāo)。三明市在基層老年教育方面，主要抓了三項工作，一是注重典型引路。要求每個縣抓好1～3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的典型，樹立榜樣，典型引路。二是創(chuàng)造條件，就地就近辦好老年學(xué)校，吸引更多的老年人入學(xué)。三是規(guī)范辦學(xué)。到目前為止，三明市已辦各類老年大學(xué)（學(xué)校）953所，在校學(xué)員達41380人，基本形成了市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級老年教育網(wǎng)絡(luò)。3.加強規(guī)范化建設(shè)、增強辦學(xué)的科學(xué)性系統(tǒng)化、規(guī)范化是老年教育事業(yè)發(fā)展進程中的必然要求。提升老年教育整體質(zhì)量，要不斷創(chuàng)新、推進課程建設(shè)系列化、專業(yè)教學(xué)層次化、教學(xué)管理人性化。建立起相對穩(wěn)定的而又能與時俱進的課程內(nèi)容體系，是提高農(nóng)村老年教育質(zhì)量必不可少的條件。老年教育的專業(yè)設(shè)置是依據(jù)老年人的興趣與愛好。根據(jù)老年人的特點需求設(shè)計進行課程設(shè)置，在教材建設(shè)上，鼓勵、支持既有理論又有實踐經(jīng)驗的專業(yè)人員和教師撰寫教材。石獅老年大學(xué)編寫的教材有：《南音》、《燈謎常識》、《中華詩詞燈謎》。廈門思明區(qū)老年大學(xué)推薦、使用全國統(tǒng)一制定的老年大學(xué)教材，目前，學(xué)校已有“書法”、“音樂”、“電腦基礎(chǔ)”、“電腦提高”、“中醫(yī)養(yǎng)生”等較成熟的校本教材。（二）存在的問題1.農(nóng)村老年學(xué)校仍然沒有做到合理定位農(nóng)村基層老年教育工作制度與運行機制有待進一步完善，主要體現(xiàn)在現(xiàn)有的農(nóng)村老年學(xué)校普遍沒有得到合理的定位。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求統(tǒng)領(lǐng)老年教育的發(fā)展，農(nóng)村老年教育必須不斷鞏固、提高、擴大。農(nóng)村老年教育也要與時俱進，要有創(chuàng)新精神，在專業(yè)設(shè)置、教材建設(shè)、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)手段、教學(xué)方法和教育管理上，都需要改進和提高。2.農(nóng)村老年學(xué)校的軟、硬件投入不足缺乏教師、教材，沒有科學(xué)管理是農(nóng)村老年教育普遍的問題。目前在鎮(zhèn)、村一級農(nóng)村老年教育辦學(xué)經(jīng)費比較困難，大多數(shù)鎮(zhèn)、村財政撥款都不能滿足當(dāng)?shù)乩夏杲逃k學(xué)需要，主要是以社會贊助為主，個別老年學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費為零。在一定程度上存在“五有五無”[16]的情況。目前有許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年學(xué)校既沒有校名，也沒有校舍，與老年活動中心共用。參與人數(shù)少，內(nèi)容不豐富，教育形式單一，教育設(shè)施、設(shè)備不完善等方面的存在是農(nóng)村老年教育普遍存在的問題，應(yīng)從制度層面，應(yīng)解決農(nóng)村老年在師資、場所、設(shè)備問題，資源共享問題。農(nóng)村老年教育的課程設(shè)置、教材開發(fā)、師資調(diào)集都要以教育內(nèi)容的構(gòu)建為前提。建立起相對穩(wěn)定的而又能與時俱進的課程內(nèi)容體系，是提高農(nóng)村老年人教育質(zhì)量所必不可少的條件。根據(jù)2007年南平市的調(diào)研情況顯示：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）老年學(xué)校發(fā)展相對薄弱，還沒做到100%覆蓋，全市還有79%的村（居）尚未建立老年學(xué)校，已成立的老年學(xué)校由于受經(jīng)費、師資、場地、學(xué)員文化水平等條件限制，開展活動較少，甚至沒活動。表4當(dāng)前農(nóng)村老年教育存在的主要問題3.農(nóng)村老年教育面臨發(fā)展瓶頸目前縣以上老年大學(xué)規(guī)范化建設(shè)成果明顯，但我國目前的農(nóng)村老年教育還處于一種無序化的階段，沒有統(tǒng)一的教學(xué)大綱、教材、學(xué)制以及評估標(biāo)準(zhǔn)等。農(nóng)村老年學(xué)?？傮w水平較低，主要面臨以下發(fā)展瓶頸：（1）村財政緊張，無法滿足老年學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施的進一步更新和完善。有的辦學(xué)場所和經(jīng)費不足，影響教學(xué)質(zhì)量提高。（2）沒有整合農(nóng)村老年教育的辦學(xué)力量。農(nóng)村老年教育的影響因素主要是在領(lǐng)導(dǎo)、班子、經(jīng)費、場所、師資、教材六個方面。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村、居）采取因地制宜、因陋就簡、由近及遠、分步實施的辦法，整合各涉老部門的力量，充分利用當(dāng)?shù)刂行W(xué)校、農(nóng)民培訓(xùn)中心、人口學(xué)校、文化中心、文技校等的力量，實現(xiàn)資源共享，共同發(fā)展，促進農(nóng)村老年學(xué)校加快發(fā)展。六提升農(nóng)村老年教育水平的對策建議（一）為農(nóng)村老年教育的發(fā)展提供法律制度保障為老年教育的發(fā)展提供法律支持是辦好老年教育的重要保障。把老年教育納入法制管