貴州網(wǎng)絡(luò)輿情研判機(jī)制研究

當(dāng)前，面對互聯(lián)網(wǎng)上紛繁蕪雜的傳播內(nèi)容與多樣化的意識形態(tài)，各地政府和民間機(jī)構(gòu)都在組織力量對網(wǎng)絡(luò)傳播進(jìn)行分析，以期建立適當(dāng)?shù)妮浨橐龑?dǎo)機(jī)制，為地方發(fā)展保駕護(hù)航。黨的十八大后，黨中央高度重視社情民意，并強(qiáng)調(diào)要傾聽群眾呼聲。只有把網(wǎng)絡(luò)輿情信息工作做好，才能讓它成為社會輿情動態(tài)靈敏的“晴雨表”“風(fēng)向標(biāo)”?？梢姡S著我國網(wǎng)民的增長和網(wǎng)絡(luò)新聞的進(jìn)一步發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)為新聞傳播提供了一個新的平臺，在網(wǎng)絡(luò)新聞競爭日益激烈的今天，網(wǎng)絡(luò)新聞專題成為網(wǎng)絡(luò)媒體的熱點。一網(wǎng)絡(luò)輿情研判的發(fā)展歷程由于各種事件的刺激而產(chǎn)生的、通過互聯(lián)網(wǎng)傳播的信息經(jīng)過人們對于該事件的所有認(rèn)識、態(tài)度、情感和行為傾向產(chǎn)生的集合，被認(rèn)為是網(wǎng)絡(luò)輿情。其實質(zhì)是反映在互聯(lián)網(wǎng)媒介中的一種情報信息。在此，網(wǎng)絡(luò)輿情信息發(fā)展經(jīng)歷了六個階段。（1）網(wǎng)絡(luò)輿論走進(jìn)歷史。2003年由于發(fā)生了數(shù)起網(wǎng)絡(luò)輿論熱點事件，被媒體稱為“網(wǎng)絡(luò)媒體元年”。從此，網(wǎng)絡(luò)輿論也真正在歷史的舞臺上從無到有地?fù)碛凶约阂幌恢?。?）網(wǎng)民權(quán)利意識覺醒。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)輿論形態(tài)的不斷演變，其對人們的生活產(chǎn)生了巨大的影響?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展在某種程度上可以說已基本改變了中國傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體共同發(fā)展的社會輿論格局。人們已不滿足于網(wǎng)上發(fā)言和跟帖，而是在各級政府的規(guī)范和引導(dǎo)下，開始以不同的形式介入到社會現(xiàn)實生活和公共事務(wù)中來。（3）網(wǎng)民意愿受到重視。隨著中國網(wǎng)絡(luò)民意的活躍，網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”的增加，越來越多的因網(wǎng)絡(luò)輿論而起的社會熱點事件逐漸引起各級黨政機(jī)關(guān)和中央領(lǐng)導(dǎo)的廣泛關(guān)注。中央部委和很多地方政府把網(wǎng)絡(luò)輿論作為了解民意和施政的一個重要渠道。中央領(lǐng)導(dǎo)和地方黨政機(jī)關(guān)充分意識到互聯(lián)網(wǎng)作為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器的作用，高度重視互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)、運用和管理。這些工作在貴州省也正處于不斷健全與完善的階段。（4）網(wǎng)絡(luò)輿情行業(yè)破冰。近年來，面對網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展，在中央媒體重要理念的引領(lǐng)下，中國網(wǎng)絡(luò)輿情服務(wù)破土而出，網(wǎng)絡(luò)輿情研究和實務(wù)也開始蓬勃發(fā)展。以貴州省為例，政府公共事務(wù)管理部門逐步認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)輿情服務(wù)的重要性，貴州省相關(guān)重點新聞網(wǎng)站打造了一系列熱點、焦點新聞，開通熱線，借助媒體平臺與百姓形成互動交流，讓民意得以暢通，從而能更好地解決社會問題和民生問題。（5）網(wǎng)絡(luò)公關(guān)亟待規(guī)范。近年來，網(wǎng)絡(luò)輿論興起以后，“網(wǎng)絡(luò)推手”“刪帖公司”等層出不窮，網(wǎng)絡(luò)公司通過互聯(lián)網(wǎng)公關(guān)，找到一條致富路徑。因此，總有在網(wǎng)上采取不正當(dāng)手段打壓競爭對手，惡意炒作話題制造虛假“網(wǎng)絡(luò)民意”的行為，這種借用網(wǎng)絡(luò)謠言來謀取不正當(dāng)利益的行為應(yīng)引起警惕。（6）網(wǎng)絡(luò)輿情理論起航。人民網(wǎng)作為網(wǎng)絡(luò)輿情理論起航的先行者，率先在全國進(jìn)行“兩個輿論場”的研究。即官方媒體輿論場（包括黨報、國家電視臺）和民間輿論場（包括BBS、博客、微博、QQ群和微信等網(wǎng)絡(luò)平臺）；率先提出“黃金四小時”理論。即新聞發(fā)布的及時性，政府要第一時間發(fā)聲，政府要第一時間處理問題，做突發(fā)事件的“第一定義者”，但“黃金四小時”的作用并不只表現(xiàn)在“四小時”上，更多的是地方政府部門如何建立長效機(jī)制。人民網(wǎng)“兩大輿論場”研究與“黃金四小時”理論在國內(nèi)引起強(qiáng)烈反響，并逐漸被各級黨政部門、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和媒體廣泛運用。二網(wǎng)絡(luò)輿情傳播規(guī)律在網(wǎng)絡(luò)的世界里輿情的傳播與變化周期有其自身規(guī)律可循。主要表現(xiàn)在以下幾方面。（1）輿情潛伏期。輿情潛伏期作為考察輿情研判的最重要環(huán)節(jié)之一，是指當(dāng)網(wǎng)民對網(wǎng)絡(luò)上的某一輿情事件關(guān)注度還不高時，還沒有集中成為有效核心價值的言論。此階段是遏制網(wǎng)絡(luò)輿情形成的最佳時機(jī)。（2）輿情發(fā)展期。當(dāng)一個網(wǎng)絡(luò)輿情事件經(jīng)網(wǎng)民關(guān)注人數(shù)呈指數(shù)型增長時，一些具有代表性的輿論觀點開始集中顯現(xiàn)，這時，一些分散型的觀點也開始圍繞輿情背景事件性質(zhì)進(jìn)行多極演化，此時是輿論引導(dǎo)介入的最佳時期。（3）輿情高漲期。當(dāng)一個輿情事件迅速發(fā)展并高漲時，如果輿情應(yīng)對不當(dāng)便會引發(fā)輿情反彈，如果控制不力還會被一些境外推手所利用。因此，在此期間，要采取有效措施使其輿情回落。（4）輿情回落期。做好輿情回落可以避免和防止輿論反彈，從而轉(zhuǎn)移媒體和網(wǎng)絡(luò)輿論的視線。還要對公信力進(jìn)行修復(fù)，這樣才能有效防止峰潮反彈。（5）輿情反饋期。輿情反饋期是一個動態(tài)與循環(huán)的過程，零星的言論仍然會有輿情震蕩的跡象，所以應(yīng)該緊扣經(jīng)驗和總結(jié)、教訓(xùn)的吸取、公共形象和公信力的修復(fù)。三網(wǎng)絡(luò)輿情研判機(jī)制分析現(xiàn)今，網(wǎng)絡(luò)輿情信息已成為各級政府及其組成部門高度重視的問題。它要求輿情信息工作者在把握好網(wǎng)絡(luò)輿情傳播特點和規(guī)律的基礎(chǔ)上，能形成科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)輿情研判機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)輿情信息現(xiàn)今同樣也是政府公共管理系統(tǒng)中不可或缺的重要方面。因此，有必要對網(wǎng)絡(luò)輿情研判的收集、報告、分析、干預(yù)四個機(jī)制進(jìn)行分析與研究。（1）收集研判機(jī)制。收集研判機(jī)制是在網(wǎng)絡(luò)媒體上對某一輿情信息進(jìn)行定性與定量分析后給出的一種價值和趨向判斷的過程。網(wǎng)絡(luò)輿情信息的收集是網(wǎng)絡(luò)輿情研判工作的第一個環(huán)節(jié)，它是輿情報告、輿情分析與干預(yù)的基礎(chǔ)。它是輿情監(jiān)測機(jī)構(gòu)對于準(zhǔn)備實施監(jiān)測的輿情主題或題目的一種設(shè)想和構(gòu)思，是輿情監(jiān)測工作和輿情分析報告編撰的基礎(chǔ)。（2）報告決策機(jī)制。報告決策機(jī)制是指對網(wǎng)絡(luò)輿情信息經(jīng)過收集和分析后所獲得的第一手信息進(jìn)行加工和創(chuàng)造，并對此網(wǎng)絡(luò)信息做出有規(guī)律的總結(jié)和結(jié)論。它主要包括四個方面的內(nèi)容：網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)測性研判、網(wǎng)絡(luò)輿情提示性研判、網(wǎng)絡(luò)輿情動態(tài)性研判和網(wǎng)絡(luò)輿情反思性研判。（3）分析歸因機(jī)制。它是對某一網(wǎng)絡(luò)輿情形成、傳播和發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)加以具體分析，并從中找出網(wǎng)絡(luò)輿情的信息來源、傳播路徑、利益訴求，它也是網(wǎng)民參與動因、社會心理、社會結(jié)構(gòu)及其對社會輿論、社會秩序的影響等。它主要包括了定量分析和定性分析兩個方面。對定量與定性的分析準(zhǔn)確，才可有效遏制事件的擴(kuò)散與負(fù)面影響。（4）預(yù)測干預(yù)機(jī)制。建立輿情預(yù)測干預(yù)機(jī)制的目的在于通過輿情監(jiān)測及時發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件和網(wǎng)絡(luò)輿情的端倪，通過專業(yè)技術(shù)人員從系統(tǒng)統(tǒng)籌、利益比較、意見選擇、效果量度和反饋矯正等方面入手，適時報送輿情報告和應(yīng)對預(yù)案，實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)輿情的科學(xué)預(yù)測和合理干預(yù)，為輿情化解和妥善應(yīng)對奠定基礎(chǔ)，最大限度避免準(zhǔn)備不足、匆忙應(yīng)對、草率應(yīng)對等無序應(yīng)對現(xiàn)象，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展方向，把控網(wǎng)絡(luò)輿論的主基調(diào)，使政府與網(wǎng)絡(luò)民意良性互動，促進(jìn)和提升政府網(wǎng)絡(luò)傳播的效果。四以案分析貴州省網(wǎng)絡(luò)輿情研判機(jī)制以2015年“畢節(jié)留守學(xué)生遭同學(xué)圍毆致死”事件對網(wǎng)絡(luò)輿情收集研判、報告決策、分析歸因和預(yù)測干預(yù)機(jī)制進(jìn)行分析。（1）輿情綜述。2015年7月17日，貴州省畢節(jié)市納雍縣的鄭勇告訴澎湃新聞，其就讀于納雍縣曙光中學(xué)八年級的15歲堂弟鄭雄7月4日被多名同學(xué)強(qiáng)行拉出學(xué)校，于校旁邊的小巷子里遭圍毆喪命，事發(fā)時校保安親眼看見但未阻止。這一事件是在鄭雄死亡13天以后才被媒體曝出。事件一經(jīng)報道，由于觸發(fā)“畢節(jié)”“留守兒童”“公共安全”三條敏感神經(jīng)，迅速引發(fā)輿論的強(qiáng)烈關(guān)注。（2）輿情追蹤。此事經(jīng)過媒體追蹤報道后，“畢節(jié)”再次成為輿論主場。事發(fā)之后輿論整體表現(xiàn)出憤慨、悲慟與痛心的負(fù)面情緒，輿論不斷質(zhì)疑為什么又是畢節(jié)這個地方。輿論也對國家層面的《未成年人保護(hù)法》表達(dá)不同意見，還有輿論對曙光中學(xué)負(fù)責(zé)人稱事件是個“意外”表示強(qiáng)烈不滿。①官網(wǎng)通報引微博熱炒。7月17日，澎湃新聞在其網(wǎng)站、微博、微信和手機(jī)客戶端同步發(fā)布報道《畢節(jié)15歲留守學(xué)生被同學(xué)圍毆致死，疑因看不慣》，根據(jù)死亡學(xué)生鄭雄的堂哥鄭勇說，7月4日10點左右，鄭雄在考試完走回宿舍的路上，被幾名同校學(xué)生拉出了校門，當(dāng)時，學(xué)校保安目睹了這一過程，卻未制止。由于鄭雄父母都是外出務(wù)工人員，其平日住宿學(xué)校，周末去親戚家住宿，屬于留守學(xué)生。此事迅速引發(fā)輿論關(guān)注。僅17日“@澎湃新聞”的相關(guān)內(nèi)容評論迅速達(dá)到5000余次，隨后，“@新華網(wǎng)”“@中國青年報”“@新浪網(wǎng)”等媒體官微紛紛轉(zhuǎn)發(fā)，形成的二次傳播使輿論隨即被引爆?！爱吂?jié)”“留守兒童”“未成年人犯罪”等詞匯交織匯集在輿論場，強(qiáng)烈刺激著網(wǎng)民情緒。②媒體追蹤報道再掀輿論高潮。經(jīng)過輿論網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測，事件于7月4日發(fā)生，13天后經(jīng)澎湃新聞報道后，即7月17～18日媒體報道持續(xù)在網(wǎng)絡(luò)上到達(dá)峰值，隨著輿論發(fā)展態(tài)勢，“政府職責(zé)”“學(xué)校追責(zé)”“公共安全”又成了網(wǎng)絡(luò)搜索的高頻詞。之后輿論較多圍繞貴州畢節(jié)留守兒童近年發(fā)生的負(fù)面事件進(jìn)行評價，大部分輿論認(rèn)為在短時間內(nèi)發(fā)生多起有關(guān)留守兒童的負(fù)面事件說明之前的教訓(xùn)并沒有得到充分的重視，再次發(fā)生類似負(fù)面事件，輿論認(rèn)為當(dāng)?shù)卣鴮崙?yīng)該做出深刻檢討與反思。輿論隨即平復(fù)情緒后理性對待此事件，并認(rèn)為，地方政府部門和校方應(yīng)盡主要的職責(zé)與義務(wù)，不應(yīng)把“畢節(jié)”無限擴(kuò)大化。輿論認(rèn)為，留守兒童監(jiān)管和安全保護(hù)問題是我國地方政府部門和校方的職責(zé)與義務(wù)，家長和學(xué)校也要盡好監(jiān)督管教的義務(wù)。最后輿論總體認(rèn)為，悲劇的再次發(fā)生主要原因還是在于國家層面的《未成年人保護(hù)法》有待完善。（3）輿情解析。①事發(fā)地點：為什么又是畢節(jié)？畢節(jié)為什么還不吸取教訓(xùn)？悲劇發(fā)生之后，不少媒體將其與2015年6月12日發(fā)生的畢節(jié)四名留守兒童自殺事件相聯(lián)系，引發(fā)了輿論對“為什么留守兒童事故又在畢節(jié)頻頻發(fā)生”的追問。畢節(jié)留守學(xué)生再度上演悲劇引發(fā)輿論追問。與此同時，輿論將不滿的情緒逐漸發(fā)酵升級為對當(dāng)?shù)卣闹肛?zé)，網(wǎng)民紛紛認(rèn)為畢節(jié)政府應(yīng)對輿情危機(jī)進(jìn)行突擊表態(tài)，只不過是給外界和上級一個交代，一旦新聞事件過去，種種部署和安排又形同虛設(shè)。而畢節(jié)留守兒童頻頻出事之后，也讓公眾急切關(guān)注當(dāng)?shù)卣绾吻袑嵔鉀Q事件暴露出的多重問題。如何尋求杜絕悲劇發(fā)生的出路。②情感沖擊：不能承受之殤。一個鮮活的生命，本應(yīng)有著美好的未來，卻因考試不給同學(xué)抄襲被同學(xué)看不慣而被打死，這樣荒唐滑稽的理由無疑帶給公眾極大的感情沖擊，更令網(wǎng)友震驚與悲慟。網(wǎng)民認(rèn)為，龐大的留守兒童群體，頻頻被曝光的留守兒童問題，已經(jīng)深深地刺痛著當(dāng)今文明社會的神經(jīng)，有媒體以“不能承受之殤”為題來評論這起極端事件。公眾強(qiáng)烈表示，通往死亡的路上，社會保障的防護(hù)網(wǎng)在哪里？守衛(wèi)幼小生命的溫暖在哪里？公共安全的保障在哪里？③輿論關(guān)注：留守兒童的保障再次引發(fā)公眾的深刻關(guān)注。該事件暴露出當(dāng)下中國農(nóng)村基層社會治理的諸多問題，尤其是如何關(guān)愛留守兒童的問題，這也是后期輿論關(guān)注的主流。隨著城市化進(jìn)程加速，大量農(nóng)村少年成為留守兒童，父母教育陪伴能力欠缺、親情撫慰作用匱乏。輿論在強(qiáng)烈情緒的宣泄后開始發(fā)出應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)力量，形成及時有效的打壓態(tài)勢。地方政府與學(xué)校擔(dān)負(fù)起監(jiān)管職責(zé)，建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。與此同時，輿論在悲傷、憤怒、驚愕的情緒轉(zhuǎn)換中逐漸開始深思現(xiàn)象背后的深層問題。此事件已經(jīng)不再是一個單純的輿情事件，事件表象背后深層次的問題值得我們深思國家層面的《未成年人保護(hù)法》。④輿論反思：打擊預(yù)防未成年人犯罪再次成為關(guān)注焦點。據(jù)貴州省2003～2012年貴州省未成年人犯罪統(tǒng)計區(qū)域分布具體情況分析得出：以傳統(tǒng)的農(nóng)民工輸出為特點的重點地區(qū)——畢節(jié)，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之下的貴州農(nóng)村勞動力輸出導(dǎo)致了留守未成年人犯罪成為農(nóng)村地區(qū)的一個突出問題，也是留守未成年人犯罪預(yù)防存在一個基本的癥結(jié)——基本的生存權(quán)利與父母的監(jiān)護(hù)職責(zé)難以兼顧，只有突破這一癥結(jié)，才能從根本上解決留守未成年人犯罪問題。而目前，專門針對未成年人制定的法律有《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》等。另外，《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國婚姻法》《中華人民共和國刑法》等法律僅僅是有些條款對未成年人合法權(quán)益保護(hù)作了相應(yīng)規(guī)定。五貴州省網(wǎng)絡(luò)輿情研判的對策建議（1）切實將網(wǎng)絡(luò)輿情工作做細(xì)做實。隨著貴州省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的步伐加快，當(dāng)前貴州省也進(jìn)入了公共安全事故易發(fā)高發(fā)時期，各級政府必須以如履薄冰、如臨深淵的態(tài)度重視、抓好公共安全管理工作，要以貫徹中央精神為統(tǒng)攬，將“公共安全是最基本民生”作為底線，以強(qiáng)化源頭防范治理為關(guān)鍵，切實將公共安全之網(wǎng)織密織細(xì)，使人民能夠安居樂業(yè)。2015年6月16～18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在貴州調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，要高度重視公共安全工作，牢記公共安全是最基本的民生的道理，著力堵塞漏洞、消除隱患，著力抓重點、抓關(guān)鍵、抓薄弱環(huán)節(jié)，不斷提高公共安全水平。（2）高度重視輿情事件的引導(dǎo)處置，積極回應(yīng)輿論關(guān)注。特殊的公共安全突發(fā)事件具有不可預(yù)測性和非常規(guī)性，具有高度不穩(wěn)定性和高度威脅性。事件發(fā)生地相關(guān)部門要遵循“處早、處小、處快”的原則，及時主動發(fā)布信息，回應(yīng)各方關(guān)注，消除謠言。（3）事件產(chǎn)生聚合效應(yīng)，輿論引導(dǎo)宜疏不宜堵。輿論走向高潮時期，不公開化的信息會引發(fā)輿論場的多種猜測，網(wǎng)民會圍繞著這些信息進(jìn)行全方位的挖掘和曝光，當(dāng)公共安全事故頻頻發(fā)生，形成聚合效應(yīng)之后，此時輿論熱度會長期居高不下。在這種情況下，輿論引導(dǎo)該做的就不僅僅是單純地滅火，而是要提供有效的出口，借助輿論監(jiān)督之力除腐去弊。切忌站在輿論的對立面，試圖戰(zhàn)勝輿論，這樣只會催化輿情的升級，將輿情引向不可控的局面。針對此時的輿情應(yīng)對，我們不能就事論事，而要深入分析輿情源頭，進(jìn)行積極的引導(dǎo)和疏通。（4）吸取教訓(xùn)、舉一反三，強(qiáng)化公共安全的源頭防范治理。追究責(zé)任是平息輿情事件的要件之一，但公眾訴求并不僅于此，民眾更關(guān)注對公共安全問題和隱患是否做到防患于未然。要加強(qiáng)對重點公共場所和高危區(qū)域嚴(yán)防死守，堅決杜絕安全事故的發(fā)生。以畢節(jié)留守兒童之殤，其“劣跡斑斑”已成為公眾的固有印象，必須有根治性的措施、實打?qū)嵉馗纳撇艜饾u挽回輿論的指責(zé)；或者像“甕安事件”后的浴火重生，傾全社會之力打