湖南信訪情況及展望

2015年，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，湖南堅(jiān)持用法治思維和法治方式推進(jìn)信訪工作制度改革，著力提升全省信訪工作法治化和科學(xué)化水平，有效維護(hù)了群眾合法權(quán)益，促進(jìn)了信訪形勢(shì)持續(xù)向好。2015年全省信訪系統(tǒng)共受理群眾來(lái)信來(lái)訪432953件（人）次，同比下降5.7%。群眾到省上訪16826批次50861人次，批次和人次同比分別下降8.7%和5.1%。一2015年工作情況1.省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭接訪下訪，有力推動(dòng)了信訪突出問(wèn)題的解決2015年，省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任徐守盛親自帶案到芷江縣下訪并作重要講話，省委副書(shū)記、省人民政府省長(zhǎng)杜家毫主持會(huì)議專題研究全省農(nóng)墾企業(yè)退休職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。全年共19名省領(lǐng)導(dǎo)下訪接待群眾，并示范帶動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任上肩，推動(dòng)了接訪下訪常態(tài)化。長(zhǎng)沙、株洲、益陽(yáng)、懷化等市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持定期到信訪部門(mén)接待群眾，全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部共接訪下訪32481人次，接待群眾162500余人次，召開(kāi)座談會(huì)4300余場(chǎng)，推動(dòng)齊抓共管解決信訪突出問(wèn)題，黨政領(lǐng)導(dǎo)信訪工作責(zé)任得到進(jìn)一步落實(shí)。2.深入推進(jìn)信訪工作制度改革，有力提升了工作效能和公信力2015年9月，在常德市召開(kāi)全省信訪工作制度改革交流推進(jìn)會(huì)，11月在省人社廳召開(kāi)通過(guò)法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。通過(guò)系列會(huì)議，推進(jìn)了依法逐級(jí)走訪和法定途徑優(yōu)先等改革措施，整合了職能部門(mén)力量和資源，建立健全了相關(guān)配套制度，提升了信訪工作整體效能和公信力，改革的社會(huì)反響良好。同時(shí)，《湖南省信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核辦法》經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，信訪工作法制化建設(shè)取得重大進(jìn)展。3.扎實(shí)開(kāi)展信訪積案化解工作，有力維護(hù)了群眾的合法權(quán)益堅(jiān)持把化解信訪積案與落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部信訪工作“一崗雙責(zé)”相結(jié)合，加大領(lǐng)導(dǎo)包案化解力度。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)將187件突出信訪案件集中交給各市州委書(shū)記、市州長(zhǎng)處理落實(shí)，并安排5個(gè)督導(dǎo)組分赴14個(gè)市州實(shí)地督辦，辦結(jié)率達(dá)100%。衡陽(yáng)、岳陽(yáng)、張家界等市由黨政督察部門(mén)牽頭，集中交辦督辦，跟蹤化解積案。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)共包案處理信訪積案2854件，化解率達(dá)82%，有效維護(hù)了群眾合法權(quán)益。4.依法治理到省進(jìn)京非訪，有力保障了重大特護(hù)期的安全穩(wěn)定按照習(xí)近平總書(shū)記“三個(gè)到位一個(gè)處理”的要求，全省各級(jí)各部門(mén)加大了對(duì)非正常上訪的治理力度。一方面，壓實(shí)工作責(zé)任，全力解決群眾合理合法訴求；另一方面，加強(qiáng)對(duì)涉訪違法行為的依法處置，有效震懾了以訪牟利、擇機(jī)滋事人員，確保了全國(guó)“兩會(huì)”、抗戰(zhàn)勝利70周年、黨的十八屆五中全會(huì)等重大活動(dòng)期間的社會(huì)大局穩(wěn)定。5.深入開(kāi)展“三講三創(chuàng)”活動(dòng)，有力強(qiáng)化了機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)以扎實(shí)有效開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育為契機(jī)，結(jié)合信訪工作實(shí)際，在省信訪局機(jī)關(guān)開(kāi)展了“三講三創(chuàng)”活動(dòng)（講政治、講規(guī)矩、講責(zé)任，創(chuàng)示范崗位、創(chuàng)文明機(jī)關(guān)、創(chuàng)一流業(yè)績(jī)），建立落實(shí)了“兩定三考”的考核機(jī)制（定任務(wù)清單、責(zé)任清單，考勤、考績(jī)、考廉），對(duì)黨的建設(shè)、干部管理、廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)工作等科學(xué)定責(zé)、量化考核，提振了全局干部的精氣神，激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)的正能量。二2015年全省群眾信訪的主要特點(diǎn)和2016年信訪形勢(shì)預(yù)判2015的全省信訪形勢(shì)總體平穩(wěn)可控，但信訪總量仍在高位運(yùn)行。主要有以下特點(diǎn)：一是信訪形勢(shì)總體平穩(wěn)可控，保持“三降一好轉(zhuǎn)”的良好勢(shì)態(tài)。從全省群眾來(lái)信來(lái)訪情況看，2015年較好實(shí)現(xiàn)了“信訪總量下降、集體訪量下降、非正常上訪下降，信訪秩序好轉(zhuǎn)”的工作目標(biāo)，但總量基數(shù)仍然偏大，處于高位運(yùn)行狀態(tài)。二是重點(diǎn)群體到省上訪頻繁，組織化、規(guī)模化傾向明顯。征地拆遷戶、部分軍隊(duì)退役人員、非法集資利益受損戶、城鎮(zhèn)出租車主等重點(diǎn)群體，組織化程度高，多次跨地區(qū)串聯(lián)集訪。三是進(jìn)京非正常訪總量下降，部分地區(qū)重復(fù)非訪突出。2015年，湖南進(jìn)京非訪人次雖然明顯下降，但少數(shù)重點(diǎn)地區(qū)和部門(mén)重復(fù)進(jìn)京非訪問(wèn)題仍然突出。四是選擇重大特護(hù)期和敏感節(jié)點(diǎn)越級(jí)上訪，鬧訪滋事負(fù)面影響大。重大活動(dòng)、重要敏感時(shí)期，一些上訪人網(wǎng)上煽動(dòng)，網(wǎng)下行動(dòng)，擇機(jī)抱團(tuán)到省進(jìn)京纏訪鬧訪，并多采取穿“冤”字衣、攔截車輛、靜坐下跪、鳴鑼喊冤等方式，制造不良影響，以此向地方政府施壓。對(duì)2016年全省信訪形勢(shì)的基本判斷如下。1.隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，新的信訪熱點(diǎn)問(wèn)題將更加凸顯（1）隨著國(guó)家去過(guò)剩產(chǎn)能和經(jīng)濟(jì)調(diào)整力度加大，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、兼并重組、破產(chǎn)倒閉等極易發(fā)生，因此產(chǎn)生的勞資糾紛、下崗失業(yè)、困難職工生活保障等問(wèn)題，可能隨時(shí)引發(fā)群體性上訪。（2）隨著宏觀經(jīng)濟(jì)下行和“去庫(kù)存”壓力的增加，房地產(chǎn)領(lǐng)域容易因經(jīng)營(yíng)不善或資金鏈斷裂，造成“一房多賣”、“樓跑跑”、征地拆遷補(bǔ)償不到位、工資工程款拖欠等問(wèn)題，引發(fā)矛盾糾紛。（3）金融領(lǐng)域的監(jiān)管不到位，在去杠桿過(guò)程中，資本市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步放大，網(wǎng)絡(luò)P2P平臺(tái)、非法集資、非法傳銷的投資受損戶，要求政府出面幫助維權(quán)的訴求增多。2.全面深化改革將涉及更多的利益調(diào)整，相關(guān)利益群體的訴求更加強(qiáng)烈2016年是“十三五”的開(kāi)局之年，也是全面深化改革的攻堅(jiān)期，主要是做“減法”、動(dòng)“奶酪”，新老問(wèn)題相互交織，在累積效應(yīng)下可能集中釋放，引發(fā)的信訪問(wèn)題將更加多元復(fù)雜。如：國(guó)家全面放開(kāi)二胎生育政策之后，節(jié)育后遺癥人員、計(jì)生執(zhí)法受處理人員、失獨(dú)家庭人員等，要求得到補(bǔ)助補(bǔ)償；正在開(kāi)展的新一輪農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記中，歷史遺留問(wèn)題較多、面臨著復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，存在較大隱患；一些地方政府主導(dǎo)的出租車公司化改革，帶來(lái)出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)屬矛盾，極易造成集體上訪及群體性事件；省屬國(guó)企改革的遺留問(wèn)題，如職工要求提高安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，解決各類保險(xiǎn)、拖欠工資和集資款等問(wèn)題。3.部分群體要求共享發(fā)展成果，攀比政策的訴求越來(lái)越強(qiáng)烈不同利益群體要求共享改革發(fā)展成果的訴求日益增多，有政策的想提高待遇標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有政策的想爭(zhēng)取出臺(tái)政策，不同群體之間相互攀比，或攀比外省更高標(biāo)準(zhǔn)的解困政策。4.在“合鄉(xiāng)并村”區(qū)劃調(diào)整和市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆過(guò)程中，基層各種矛盾將相對(duì)突出“合鄉(xiāng)并村”過(guò)程中群眾對(duì)區(qū)劃調(diào)整不滿意從而產(chǎn)生相關(guān)訴求，以及在此過(guò)程中可能集中暴露出村級(jí)選舉不按程序、財(cái)務(wù)制度不落實(shí)、惠農(nóng)資金截留、農(nóng)村土地征用補(bǔ)償、村干部違紀(jì)違規(guī)等問(wèn)題。加之，2016年市、縣、鄉(xiāng)班子將集中換屆，從以往情況來(lái)看，換屆年往往是信訪高發(fā)期。5.極少數(shù)上訪群眾借機(jī)滋事傾向明顯，惡性極端事件難以控制他們普遍年齡偏大、思想偏執(zhí)，有的患有精神類疾病，經(jīng)常在特殊敏感時(shí)期赴省進(jìn)京鬧訪滋事，處理和穩(wěn)控難度增大。特別是隨著手機(jī)QQ、微信等的普及，他們相互之間的聯(lián)系更加緊密，組織更加隱蔽，串聯(lián)、抱團(tuán)上訪趨勢(shì)更加明顯。三2016年工作展望2016年，各級(jí)信訪部門(mén)將認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要批示精神，堅(jiān)決落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于信訪工作的決策部署，以開(kāi)展“基層基礎(chǔ)工作強(qiáng)化年”活動(dòng)為主線，聚焦基層，補(bǔ)齊短板，壓實(shí)責(zé)任，精準(zhǔn)發(fā)力，全面加強(qiáng)縣一級(jí)信訪工作，全面深化信訪工作制度改革，全力打造陽(yáng)光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，維護(hù)正常信訪秩序，為促進(jìn)全省社會(huì)和諧穩(wěn)定做出新貢獻(xiàn)。重點(diǎn)要抓好以下三項(xiàng)重點(diǎn)工作。1.推動(dòng)基層及時(shí)就地化解矛盾，努力把縣一級(jí)打造成處理信訪問(wèn)題的終點(diǎn)站在全省深入開(kāi)展“基層基礎(chǔ)工作強(qiáng)化年”活動(dòng)，推動(dòng)信訪工作重心下移、關(guān)口前移，健全和完善及時(shí)就地化解信訪問(wèn)題的體制機(jī)制。一是在鄉(xiāng)、村兩級(jí)推行一線工作法，推動(dòng)解決相對(duì)簡(jiǎn)單的信訪問(wèn)題。出臺(tái)信訪事項(xiàng)簡(jiǎn)易辦理辦法，總結(jié)推廣干部進(jìn)村入戶、民情日記、建民情檔案等做法，推動(dòng)鄉(xiāng)村干部經(jīng)常深入基層、深入群眾，運(yùn)用簡(jiǎn)易程序第一時(shí)間排查化解相對(duì)簡(jiǎn)單的信訪問(wèn)題，確保小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，矛盾不上交。二是在縣一級(jí)推行聯(lián)合接訪工作模式，推動(dòng)解決一般信訪問(wèn)題。依托人民來(lái)訪接待中心，整合優(yōu)化部門(mén)資源，壓實(shí)職能部門(mén)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)對(duì)一般信訪問(wèn)題“統(tǒng)一歸口、快速反應(yīng)、明確責(zé)任、及時(shí)處理”。創(chuàng)新運(yùn)用信息化手段，優(yōu)化管理流程，實(shí)現(xiàn)職責(zé)更明確、過(guò)程更透明、程序更規(guī)范，形成一個(gè)流程完整、運(yùn)行閉合的工作鏈條，倒逼職能部門(mén)提高服務(wù)群眾、化解社會(huì)矛盾的效能和水平。重視運(yùn)用大數(shù)據(jù)，再造監(jiān)督和評(píng)價(jià)模式，把解決群眾訴求的情況量化起來(lái)，把做群眾工作的實(shí)際成效、辦實(shí)事干部的真實(shí)作為通過(guò)數(shù)據(jù)反映出來(lái)，使隱性政績(jī)顯性化、平時(shí)工作集中化、粗放評(píng)價(jià)精細(xì)化。三是在省、市兩級(jí)狠抓督察督辦，推動(dòng)解決疑難信訪積案。以到省進(jìn)京越級(jí)訪、規(guī)模訪，以及重復(fù)來(lái)信和投訴中的積案為重點(diǎn)，在全省信訪系統(tǒng)集中開(kāi)展“千案攻堅(jiān)”活動(dòng)，全力打一場(chǎng)化解積案的攻堅(jiān)戰(zhàn)。組織各地各部門(mén)對(duì)信訪積案普遍開(kāi)展一次摸底排查，做到底數(shù)清、情況明，并將化解任務(wù)逐案分解落實(shí)，明確責(zé)任單位、責(zé)任人和化解時(shí)限，集中力量分層分類予以化解。省、市兩級(jí)通過(guò)明察、暗訪、回訪等多種方式，按照普管、嚴(yán)管、特管三個(gè)層次強(qiáng)化跟蹤督辦，推動(dòng)各地嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)到位、一個(gè)處理”的工作要求，切實(shí)加大領(lǐng)導(dǎo)包案力度，集中化解一批“釘子案”和“骨頭案”。2.推行“互聯(lián)網(wǎng)+信訪”模式，努力把網(wǎng)上信訪打造成信訪主渠道在建好信訪信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，下大力氣抓好系統(tǒng)深度應(yīng)用，努力把網(wǎng)上信訪打造成群眾信訪的主渠道。一是進(jìn)一步提高應(yīng)用率。把來(lái)信、來(lái)訪、來(lái)電、網(wǎng)上投訴等不同形式的信訪事項(xiàng)，全部納入網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)；實(shí)現(xiàn)對(duì)工作過(guò)程的全覆蓋，把受理辦理、交辦轉(zhuǎn)送、復(fù)查復(fù)核、督察督辦、統(tǒng)計(jì)分析、考核評(píng)估等信訪業(yè)務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)，全部納入網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)統(tǒng)一管理；實(shí)現(xiàn)對(duì)工作范圍的全覆蓋，縱向延伸到省、市、縣、鄉(xiāng)，橫向聯(lián)通到各個(gè)層級(jí)有權(quán)處理信訪問(wèn)題的責(zé)任部門(mén)，把各級(jí)各部門(mén)的信訪工作全部納入網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)統(tǒng)一運(yùn)行。同時(shí)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保干部會(huì)用、愿用、管用。二是進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。推動(dòng)完善和優(yōu)化信訪信息系統(tǒng)功能，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+信訪”模式，讓信訪信息化盡快從相“加”邁向相“融”，實(shí)現(xiàn)信訪事項(xiàng)辦理程序的信息化再造，加快業(yè)務(wù)流、信息流、管理流的有機(jī)融合。進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)上信訪工作流程，規(guī)范工作程序，縮短辦理周期，提高工作效率，讓群眾少跑路、讓數(shù)據(jù)多跑腿；充分發(fā)揮信息化優(yōu)勢(shì)，對(duì)信訪工作程序性規(guī)定實(shí)行全程跟蹤，對(duì)信訪事項(xiàng)辦理的時(shí)限要求實(shí)行及時(shí)提醒，對(duì)信訪數(shù)據(jù)實(shí)行分類識(shí)別統(tǒng)計(jì)，對(duì)及時(shí)受理率、按期辦理率等實(shí)行即時(shí)監(jiān)測(cè)，推動(dòng)更加依法規(guī)范高效解決信訪問(wèn)題；依托網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)，打破不同部門(mén)間數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)信息數(shù)據(jù)共享。三是進(jìn)一步提升公信力。依托全省網(wǎng)上信訪平臺(tái)，全面推行“陽(yáng)光信訪”新模式，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)。利用門(mén)戶網(wǎng)站、微博、電子觸摸屏等，完善信訪信息發(fā)布制度，加大信訪工作政策解讀力度，公開(kāi)網(wǎng)上信訪規(guī)程規(guī)范；堅(jiān)持以群眾需求為導(dǎo)向，打造好“一臺(tái)一微一端”服務(wù)平臺(tái)，即建立即時(shí)告知短信平臺(tái)、微信公眾號(hào)、移動(dòng)客戶端等新媒體平臺(tái)，引導(dǎo)和方便群眾查詢?nèi)ハ颉⒏欉^(guò)程、知道結(jié)果、參與評(píng)價(jià)。發(fā)揮信息化優(yōu)勢(shì)，探索引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)有權(quán)處理信訪事項(xiàng)的責(zé)任部門(mén)和信訪人實(shí)行雙向評(píng)判，拓展社會(huì)監(jiān)督的廣度和深度。加強(qiáng)對(duì)信訪滿意度評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)檢查，及時(shí)提醒、回訪、督辦，督促責(zé)任單位依法按政策解決群眾合理訴求。3.推動(dòng)法治信訪，加快形成“兩個(gè)維護(hù)”的正確導(dǎo)向堅(jiān)持依法維護(hù)群眾合法權(quán)益，依法維護(hù)正常信訪秩序，努力讓人民群眾在每個(gè)信訪案件中感受到公平正義，全面提升信訪工作法治化、科學(xué)化水平。一是切實(shí)維護(hù)正常信訪秩序。完善聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，積極配合綜治、維穩(wěn)、公安等部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)重大活動(dòng)和重要敏感時(shí)段的工作協(xié)調(diào)，樹(shù)立“合理訴求得到妥善解決，不合理訴求得不到支持，違法行為將受到追究”的正確導(dǎo)向，堅(jiān)決依法處置涉訪違法行為，切實(shí)維護(hù)正常社會(huì)秩序。二是推動(dòng)依法分類處理信訪訴求措施落地見(jiàn)效。各級(jí)信訪部門(mén)加大組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)落實(shí)力度，推動(dòng)有權(quán)處理部門(mén)做好本系統(tǒng)本領(lǐng)域的信訪工作；對(duì)一些疑難復(fù)雜的投訴請(qǐng)求，及時(shí)溝通對(duì)接，共同做好甄別引導(dǎo)工作，增強(qiáng)分類處理的權(quán)威性和有效性；對(duì)導(dǎo)入法定途徑