全面深化數(shù)字殘聯(lián)建設(shè)行動方案全面深化數(shù)字殘聯(lián)建設(shè)堅持讓互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與十四五殘疾人事業(yè)發(fā)展深度融合。以殘疾人大數(shù)據(jù)為核心，形成一個大數(shù)據(jù)平臺、一套數(shù)據(jù)表和一張服務(wù)網(wǎng)的殘疾人事業(yè)信息化發(fā)展新格局，努力為殘疾人高質(zhì)量生活和殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化提供數(shù)據(jù)支撐和技術(shù)支持，推動全面提升殘疾人服務(wù)的精準化、精細化水平，讓殘疾人工作決策更加科學、管理更加精準、服務(wù)更加高效。依托城市大腦，建設(shè)殘疾人事業(yè)數(shù)字駕駛艙，推動殘疾人證辦理、助殘政策審核執(zhí)行、殘疾人康復、文化體育、教育等殘疾人全生命周期管理服務(wù)應(yīng)用場景開發(fā)建設(shè)，以數(shù)智賦能殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。我國殘疾人社會保障存在的問題（一）殘疾人社會保障尚未形成獨立完整的體系中國是世界上殘疾人人口最多的發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展水平不高，殘疾人社會保障制度起步晚且嚴重滯后，資金投入少，保障項目少，保障水平低，保障覆蓋面窄，尚未形成獨立完整的保障體系，這使得我國殘疾人社會保障供需矛盾非常突出，供需缺口很大。8000多萬殘疾人在基本生活、就業(yè)、康復、教育、參與社會等方面往往遇到各種各樣的障礙，他們在這些方面的狀況仍落后于社會平均水平，殘疾人與健全人之間在生活水平上的差距在拉大，甚至有相當多的殘疾人還難以維持其基本生活。由于殘疾人脫貧難，脫貧后又容易返貧，所以，在我國，殘疾人占全國貧困人口的比例不僅沒有下降，反而上升。另外，殘疾人沒有住房和住危房的還有100萬人；目前有康復需求的殘疾人還有60％～70％得不到康復服務(wù)；在我國1000多萬重殘者中，除約有100多萬是因年老、年幼、或是因戰(zhàn)因公負傷致殘，享受到國家撫恤或集體的供養(yǎng)、救濟外，其余則只能靠家庭、親屬供養(yǎng)、撫養(yǎng)，其家庭的經(jīng)濟和精神壓力已不堪重負；殘疾人的教育程度低，就學率遠遠低于健全人的就學率，目前還有24萬殘疾兒童上不了學；殘疾人就業(yè)率遠比健全人就業(yè)率低，且非正規(guī)就業(yè)比重大，殘疾人參加社會保險的比例很低。（二）殘疾人社會保障狀況城鄉(xiāng)差距大我國8296萬殘疾人中有6225萬人生活在農(nóng)村，占殘疾人總數(shù)的75．04％。受我國城鄉(xiāng)分割、二元社會格局和經(jīng)濟社會發(fā)展水平制約，農(nóng)村殘疾人社會保障嚴重落后于城市。農(nóng)村貧困殘疾人比重高，絕大多數(shù)集中在經(jīng)濟欠發(fā)達的中西部省份。相對于城鎮(zhèn)而言，農(nóng)村殘疾人的社會保障嚴重缺失，這在西部地區(qū)尤為突出。農(nóng)村成年殘疾人參加社會養(yǎng)老保險的僅占10．1％；41．8％的農(nóng)村殘疾人除了殘疾同時還患有其他疾病，而僅有2．3％的農(nóng)村殘疾人參加了農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度；在有病而不去就醫(yī)的殘疾人中85．1％是因為沒有錢；僅有3．2％的殘疾人回答鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村里有殘疾人康復措施或者康復活動。在全省100萬有康復需求的殘疾人中，僅有20％得到不同程度的康復。在教育保障方面，16歲以下的農(nóng)村殘疾人在學校就讀的僅占35％。（三）殘疾人社會支持體系不健全對殘疾人來說，群體支持和個體支持相互補充、相互依存，才能更好地為他們這一特殊困難的社會階層提供基本的生存環(huán)境，幫助他們減輕來自經(jīng)濟、社會和心理等方面的壓力，使他們擺脫貧困，提高生活質(zhì)量。以占殘疾人絕大多數(shù)的農(nóng)村殘疾人來看，在目前農(nóng)村殘疾人社會支持體系中，血緣和親緣關(guān)系所提供的個體支持成為農(nóng)村殘疾人社會支持系統(tǒng)中的主要力量，群體支持力量較弱，效果不顯著。目前農(nóng)村殘疾人所面臨的最大困難是經(jīng)濟收入太低，其次是生產(chǎn)資料及勞動力的匱乏，還有看病及子女上學的花費太大。我國農(nóng)村殘疾人家庭掌握的社會資源極少，獲取財富的機會遠遠小于健全人家庭，其經(jīng)濟能力往往非常有限，抵御風險的能力脆弱，殘疾人家庭往往是當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟條件最差或較差的家庭，家庭支持系統(tǒng)獨木難支，很難持久穩(wěn)定，這也成為我國農(nóng)村殘疾人長期淪為社會底層，其生活水平和生活質(zhì)量與健全人的差距越拉越大的一個重要原因所在。我國現(xiàn)行殘疾人社會保障所存在的種種現(xiàn)實問題，對我國殘疾人的生存與發(fā)展，對我國社會保障制度的健全與完善、對我國全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)、對社會主義和諧社會的構(gòu)建，產(chǎn)生著直接或間接的不利影響，也制約了我國經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。改革和完善我國殘疾人社會保障制度已成為當務(wù)之急。殘疾人保障主要目標到2025年，全市殘疾人脫貧攻堅成果進一步鞏固拓展，殘疾人民生福祉達到新水平，自我發(fā)展能力得到新提升，生活品質(zhì)實現(xiàn)新改善。殘疾人綜合保障制度更加系統(tǒng)協(xié)調(diào)，多層次的殘疾人社會保障制度基本建立，殘疾人基本民生得到穩(wěn)定保障，特殊需求保障更加精準更加穩(wěn)定，殘疾人關(guān)愛服務(wù)水平得到明顯提升，重度殘疾人得到更好照護。多形式的殘疾人就業(yè)支持體系基本形成，多渠道、多層次殘疾人就業(yè)幫扶體系更加健全，殘疾人就業(yè)更加充分，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升，均等化的殘疾人基本公共服務(wù)體系更加完備，殘疾人思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。無障礙的社會環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，殘疾人經(jīng)濟、文化、社會、家庭生活等各方面平等權(quán)利得到更好實現(xiàn)，殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)保障條件明顯改善，質(zhì)量效益不斷提升。殘疾人社會工作的特點（一）工作對象的特殊性殘疾人社會工作的服務(wù)對象是殘疾人，即一個特殊的社會群體。丁啟文強調(diào)指出:我曾說過，因難不是這個群體的固有屬性，而特殊是殘疾人離不開對物的依賴，原因在此。正是因為如此，他們自然有特殊心理、特殊需求，殘疾人在參與社會生活和殘疾人社會工作者在實際工作中都要采取特殊手段。了解這一特點，殘疾人社會工作者就要從殘疾人實際出發(fā)為殘疾人提供有效的服務(wù)。（二）對象需求的多樣性殘疾人對基本生活、醫(yī)療衛(wèi)生、康復、教育、就業(yè)、社會參與等方面有著各種需求，由于殘疾人自身的障礙和需求的多樣性迫切需要更廣泛、更有針對性的服務(wù)。明確這一特點，殘疾人社會工作者就要傾聽殘疾人的意見、要求和建議，并針對殘疾人的實際需求，為其提供切實服務(wù)，以滿足殘疾人多樣性的需求。（三）工作內(nèi)容的綜合性1、領(lǐng)域的綜合性即我國殘疾人事業(yè)由救濟為主的社會福利工作，逐步發(fā)展成為包括康復、教育、就業(yè)、扶貧、社會保障、權(quán)益保障、文化體育、無障礙環(huán)境建設(shè)、殘疾預防等領(lǐng)域廣闊的綜合性社會事業(yè)。2、學科的綜合性即殘疾人社會工作者在實際工作過程中，要綜合運用社會科學和自然科學有關(guān)專門學科的成果進行多層次、多角度、多結(jié)構(gòu)的綜合考察和分析研究。這不僅在于殘疾人事業(yè)是多學科、跨部門、綜合性、社會性很強的事業(yè)，而目還在于殘疾人社會工作是一項系統(tǒng)工程，難度很大，有許多綜合協(xié)調(diào)工作要做。3、方法的綜合性即殘疾人社會工作者在實際工作過程中，要綜合運用個案工作方法、團體工作方法和社區(qū)工作方法，促進殘疾人社會工作又好又快地發(fā)展。認識了這一特點，殘疾人社會工作者就要加強專業(yè)訓練，將自己培養(yǎng)成為高素質(zhì)殘疾人事業(yè)專業(yè)技術(shù)人才。（四）工作過程的艱難性殘疾人社會工作與一般社會工作不同，它的工作過程的艱難性顯得尤為突出。殘疾人群體不僅人數(shù)非常龐大，而目他們面臨著的困難和問題非常多，其需要幫助的范用非常廣。社會上一些人扶殘助殘意識不強，歧視殘疾人、侵害殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生，這無疑增加了工作過程的難度。殘疾人每項社會工作的落實，如按比例安排殘疾人就業(yè)，就要做許多艱苦的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)和落實工作。弄清這一特點，殘疾人社會工作者就要進一步增強責任感和使命感，發(fā)揚艱苦奮斗的精神，全心全意為殘疾人服。殘疾人保障發(fā)展基礎(chǔ)持續(xù)推進殘疾人康復、教育、就業(yè)、文化體育、無障礙環(huán)境建設(shè)、權(quán)益保障等工作，殘疾人全面脫貧、總體小康目標如期實現(xiàn)。我市25552名殘疾對象納入最低生活保障，實行應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助。全市困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼目標人群覆蓋率達100%。殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險參保率均超過預期目標，865人（次）殘疾人接受了托養(yǎng)服務(wù)。11316名農(nóng)村建檔立卡貧困殘疾人全部脫貧，1669戶農(nóng)村貧困殘疾人家庭存量危房全部完成改造。實現(xiàn)全市0~15歲殘疾兒童普遍享有基本康復服務(wù)，殘疾人基本康復服務(wù)覆蓋率100%，貧困殘疾人輔助器具適配率100%。按比例安排殘疾人新增就業(yè)2099人，南昌（洪派）盲人按摩品牌在全國叫響，百鄉(xiāng)千人淘寶云客服培訓項目，促使寸步難行、足難出戶的殘疾人通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)居家遠程就業(yè)，該項目在全國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新周上進行展示。殘疾兒童少年義務(wù)教育入學率達95%，困難重度殘疾人家庭無障礙改造4781戶，關(guān)愛幫助殘疾人的社會氛圍日益濃厚，殘疾人社會活動參與率明顯提高，殘疾人經(jīng)常性參加基層文體活動累計超過10萬人次。越來越多的殘疾人自強不息、奮發(fā)作為，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展做出積極貢獻。十四五時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施強省會戰(zhàn)略，奮力打造一樞紐四中心、實現(xiàn)兩個大幅提升目標和六個盡顯的重要歷史時期。當前我市殘疾人事業(yè)仍然面臨一些突出問題:殘疾人返貧致貧風險高，相當數(shù)量的低收入殘疾人家庭生活比較困難，殘疾人生活水平與社會平均水平差距仍然明顯。殘疾人就業(yè)不夠充分，質(zhì)量不高，殘疾人社會保障制度不夠完善，保障水平還較低，殘疾人公共服務(wù)質(zhì)量不夠高，分布不夠均衡，殘疾人事業(yè)的治理能力和社會化服務(wù)水平有待提高等突出問題。人口眾多的殘疾人仍是特殊困難群體，需要格外關(guān)心、格外關(guān)注。堅持盡力而為、量力而行，落實各項惠民政策，做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。十四五時期，要加快殘疾人事業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，統(tǒng)籌解決和突破我市殘疾人事業(yè)中的短板弱項，不斷實現(xiàn)殘疾人美好生活愿望，助力殘疾人實現(xiàn)更加美好、更有品質(zhì)、更有尊嚴的生活。完善我國殘疾人社會保障的政策取向探討（一）殘疾人社會保障既貫徹社會保障的基本宗旨殘疾人社會保障不僅要滿足殘疾人的基本生活需要，為殘疾人構(gòu)建抵御各種社會風險的社會安全網(wǎng)，而且還要體現(xiàn)新殘疾人觀，突出殘疾人平等、參與、共享的目標，有利于殘疾人實現(xiàn)回歸社會，縮小殘疾人與健全人之間的差距。殘疾人社會保障問題的提出是因為殘疾人與健全人存在生理、心理等方面差異，這些差異導致殘疾人的勞動能力下降。同時，由于社會排斥的存在，使殘疾人實現(xiàn)就業(yè)、接受教育、提高生活水平遇到障礙，與健全人之間產(chǎn)生較大的差距，不僅如此，在經(jīng)濟支出上殘疾人還要比一般人多支出醫(yī)療、康復、特殊教育、照顧和輔助器具制作等費用，因而殘疾人比一般人更需要經(jīng)濟安全的保障，特別需要社會在就業(yè)、教育培訓、康復、基本生活保障等方面給予特殊的扶助，這就必然體現(xiàn)在殘疾人社會保障體系與健全人應(yīng)有所區(qū)別。殘疾人有獲得基本生活保障的權(quán)利，同時，殘疾人又是社會保障的特殊對象，社會應(yīng)針對他們的特殊需要提供特殊的有針對性的物質(zhì)幫助，就業(yè)保障、生活保障、教育保障、醫(yī)療康復保障、環(huán)境及服務(wù)保障等五個方面的保障正是適應(yīng)殘疾人的特殊需求而建立的，它的充分實施將會為縮小殘疾人與健全人之間的差距起到重要作用。（二）注重殘疾人社會保障體系相互配合殘疾人生活保障是殘疾人社會保障的基礎(chǔ)，應(yīng)當針對貧困殘疾人的特殊性提供必要的額外的補助與津貼。殘疾人由于身體殘缺，無論是康復支出還是醫(yī)療支出都遠遠高出健全人，還要比常人多支出輔助器具制作及日常生活照料等費用，加之殘疾人就業(yè)困難，就業(yè)質(zhì)量低，貧困殘疾人比貧困健全人所面臨的生存困境更為嚴峻，全社會的統(tǒng)一的最低生活保障根本無法彌補殘疾人的特殊支出，不能適應(yīng)貧困殘疾人的特殊需求，只有通過建立殘疾人特殊津貼才能強化對殘疾人的特殊補償。殘疾人康復保障是殘疾人回歸社會的首要條件，殘疾人教育保障是殘疾人立足于社會的基礎(chǔ)，殘疾人環(huán)境及服務(wù)保障是參與社會的基本條件。這幾方面的保障協(xié)調(diào)配合，共同發(fā)揮作用，才能滿足殘疾人的特殊保障需求，縮小殘疾人與健全人的差距，逐步實現(xiàn)平等、參與、共享的目標。（三）加大農(nóng)村殘疾人社會保障的力度農(nóng)村殘疾人占我國殘疾人的絕大多數(shù)，農(nóng)村殘疾人的生存狀況若長期得不到改觀，農(nóng)村殘疾人社會保障將長期缺失，就談不上我國殘疾人社會保障的發(fā)展。國家在殘疾人社會保障發(fā)展中應(yīng)把農(nóng)村殘疾人社會保障做為重中之重，在社會保障政策上給農(nóng)村殘疾人以適當傾斜，在各地建立農(nóng)村居民最低生活保障制度時應(yīng)優(yōu)先重點考慮貧困殘疾人，與其他健全人相比，農(nóng)村貧困殘疾人生活在一種無助、無奈的生活環(huán)境中，處于社會的最底層，對最低生活保障的需求更為迫切，應(yīng)該優(yōu)先予以保障。在中國，由于農(nóng)民長期處于弱勢地位，農(nóng)村殘疾人具有雙重的弱勢性，農(nóng)村殘疾人家庭承受力上的極端脆弱性，以及農(nóng)村殘疾人社會網(wǎng)絡(luò)資源上的稀缺性，必須成為農(nóng)村殘疾人社會支持體系中的主導力量，更多地為農(nóng)村殘疾人在基本生存條件方面提供制度供給。殘疾人保障基本原則（一）堅持全面領(lǐng)導殘疾人保障發(fā)展健全殘疾人工作領(lǐng)導體制，推動殘疾人事業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為殘疾人保障和發(fā)展提供堅強的組織保障。（二）堅持以人民為中心保障殘疾人發(fā)展堅持對殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注，切實解決好殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，通過?；?、兜底線、堵漏洞、補短板、強弱項，完善殘疾人社會福利制度和關(guān)愛服務(wù)體系，扎實做好基本民生保障，改善生活品質(zhì)，不斷增強殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。（三）堅持依法治理殘疾人發(fā)展健全保障殘疾人平等權(quán)利的法律政策體系，強化法治實施、法治監(jiān)督和法治保障，形成殘疾人組織依法發(fā)揮作用、殘疾人依法辦事的工作格局，提高殘疾人事業(yè)法治化水平。（四）堅持殘疾人保障改革創(chuàng)新把新發(fā)展理念貫穿于殘疾人事業(yè)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，推動殘疾人事業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，破除制約殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、殘疾人平等參與社會生活的體制機制障礙，持續(xù)增強殘疾人事業(yè)發(fā)展動力和活力。聚焦殘疾人事業(yè)發(fā)展制度建設(shè)，建立完善殘疾人工作制度、助殘資源共享共用、智能智慧化服務(wù)、普惠+特惠保障標準等機制。（五）堅持殘疾人保障實事求是立足殘疾人對美好生活的期待和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，發(fā)揮紅色資源、綠色資源和文化古城優(yōu)勢，集成政策、整合資源