公共管理學(xué)教案第1頁/共32頁第二章公共管理的主體及其行為特征第2頁/共32頁內(nèi)容提要第3頁/共32頁主要知識(shí)點(diǎn)一、公共管理的主體與政府的基本職能二、轉(zhuǎn)型期我國政府職能的轉(zhuǎn)換三、政府失效理論及啟示四、非政府公共組織的基本特征五、我國非政府公共組織六、當(dāng)代公共管理者應(yīng)具備的職業(yè)能力第4頁/共32頁重點(diǎn)提示：學(xué)生在本章學(xué)習(xí)時(shí)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，重點(diǎn)領(lǐng)會(huì)轉(zhuǎn)型期我國政府職能的轉(zhuǎn)換和我國公共管理者角色的轉(zhuǎn)換。第5頁/共32頁

一、公共管理主體與政府基本職能

（一）公共管理的主體

公共管理的主體是指行使公共權(quán)力的組織和個(gè)人。行使公共權(quán)力的組織是政府和非政府公共組織。

第6頁/共32頁一、公共管理主體與政府基本職能

（二）政府的基本職能現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家政府的基本職能是建立并維護(hù)社會(huì)和市場(chǎng)秩序；提供公共物品及基礎(chǔ)服務(wù)；調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)并保持穩(wěn)定；進(jìn)行收入和財(cái)產(chǎn)的再分配；保護(hù)自然資源和環(huán)境。

第7頁/共32頁二、轉(zhuǎn)型期我國政府職能的轉(zhuǎn)換（一）轉(zhuǎn)型期我國政府職能轉(zhuǎn)換的主要表現(xiàn)改變管理理念，為全社會(huì)提供服務(wù)；改革企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)政企分開；加強(qiáng)法制建設(shè)，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系；實(shí)行宏觀調(diào)控，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高工作效率。第8頁/共32頁二、轉(zhuǎn)型期我國政府職能的轉(zhuǎn)換（二）我國政府職能轉(zhuǎn)換中存在的問題

1.政府職能的越位和錯(cuò)位

2.政府職能的缺位和不到位第9頁/共32頁二、轉(zhuǎn)型期我國政府職能的轉(zhuǎn)換（三）轉(zhuǎn)型期我國政府職能的定位1、強(qiáng)化公共服務(wù)，保證公共產(chǎn)品的供給2、強(qiáng)化社會(huì)管理，保證社會(huì)公平、公正3、實(shí)行宏觀調(diào)控，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展4、加強(qiáng)政府自身建設(shè),提高公共服務(wù)質(zhì)量

第10頁/共32頁三、政府失效理論及啟示

（一）政府失效理論政府失效是指由于政府主體和機(jī)制等方面存在本質(zhì)上的缺失，而無法使資源配置效率達(dá)到最佳的情景。政府失效論是用經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)來分析和說明市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)的局限和失敗問題。它提示我們：?jiǎn)渭円揽渴袌?chǎng)和過多依靠政府干預(yù)都是行不通的，必須兩者互相制約、協(xié)調(diào)，才能促進(jìn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。第11頁/共32頁三、政府失效理論及啟示政府失效理論是用經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)來分析和說明市場(chǎng)條件下政府干預(yù)的局限和失敗問題。他們將政治因素納入經(jīng)濟(jì)分析之中，其基本觀點(diǎn)是對(duì)人的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，即認(rèn)為人是自利的、理性的，而且每個(gè)人都在追求個(gè)人利益的最大化。按照這樣的假設(shè)，一切人都包括其內(nèi)，政府公務(wù)員也不例外。由此看來，在政治決策過程中，人的一切行為都可以看成是經(jīng)濟(jì)行為。第12頁/共32頁三、政府失效理論及啟示（二）政府失效的主要表現(xiàn)及原因

1、公共政策失效彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，糾正市場(chǎng)失靈的公共決策是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的過程，存在信息缺失、議程偏差等種種障礙。2、公共產(chǎn)品供給的低效率公共產(chǎn)品估價(jià)或評(píng)價(jià)困難；缺乏競(jìng)爭(zhēng)；監(jiān)督機(jī)制不健全；公共物品困境（缺乏激勵(lì)機(jī)制）等。

第13頁/共32頁政府失效理論及啟示

3、內(nèi)部性與政府?dāng)U張?jiān)u價(jià)和評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)則具有一定的“私人性”。這是政府管理失敗的最基本的和最深層次的根源。4、“尋租”及腐敗尋租是一切利用行政權(quán)力大發(fā)橫財(cái)?shù)男袨楹突顒?dòng)，“尋租”活動(dòng)的特點(diǎn)是利用各種合法或非法的手段，以獲得擁有租金的特權(quán)；租金是指由于政府干預(yù)或行政管制市場(chǎng)而形成的級(jí)差收入。

第14頁/共32頁三、政府失效理論及啟示（三）政府失效理論的啟示1、市場(chǎng)和政府要互相制約、協(xié)調(diào)，才能促進(jìn)市場(chǎng)的健康發(fā)展；2、發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要政府的管理和干預(yù)，但必須適當(dāng)；3、在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革的同時(shí)必須進(jìn)行政治體制改革，才能保證經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行；4、加強(qiáng)各項(xiàng)法律、法規(guī)建設(shè)，使政府的決策過程和管理過程都能納入正常的監(jiān)督系統(tǒng)或機(jī)制之中。

第15頁/共32頁四、非政府公共組織的基本特征非政府公共組織的基本特征非政府性（其組織獨(dú)立于政府）公益性（非營利性）正規(guī)性（正式組織）專門性（某一方面的專業(yè)特長(zhǎng)）志愿性（專職和兼職）非政府公共組織的作用主要表現(xiàn)為廣泛性、針對(duì)性和中介性。

第16頁/共32頁五、我國非政府公共組織我國非政府公共組織主要包括社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位?；顒?dòng)領(lǐng)域：環(huán)境保護(hù)（環(huán)?；饡?huì)）、扶貧救困（慈善總會(huì)）、社會(huì)公益（敬老院）主要特點(diǎn)：雙重性（官方性和民間性）；廣泛性（廣闊的空間、社會(huì)生活的各個(gè)方面、不同的價(jià)值理念和活動(dòng)方式）；針對(duì)性（目的明確單一）；中介性（社會(huì)和政府之間的橋梁）；公益性（社會(huì)效益）其活動(dòng)特點(diǎn)主要表現(xiàn)為雙重性、廣泛性、針對(duì)性中介性和公益性。第17頁/共32頁

六、當(dāng)代公共管理者應(yīng)具備的職業(yè)能力

（一）現(xiàn)代公共管理者的全新理念現(xiàn)代公共管理者提倡全新的理念主要體現(xiàn)在：由以權(quán)力為中心轉(zhuǎn)向以道德為核心；由以控制為目標(biāo)轉(zhuǎn)向以服務(wù)為宗旨；由一元治理模式轉(zhuǎn)向多元治理模式。當(dāng)代公共管理者必備的職業(yè)能力主要表現(xiàn)為管理認(rèn)知能力；管理診斷能力；管理決策能力；人際溝通能力。第18頁/共32頁六、當(dāng)代公共管理者應(yīng)具備的職業(yè)能力（二）當(dāng)代公共管理者應(yīng)具備的職業(yè)能力1、管理認(rèn)知能力（學(xué)習(xí)掌握公共管理學(xué)的基本知識(shí)、基本理論）2、管理診斷能力（具體問題具體分析）3、管理決策能力（及時(shí)和準(zhǔn)確決策）4、人際溝通能力（群體協(xié)作）第19頁/共32頁思考與練習(xí)第20頁/共32頁思考與練習(xí)一、填空題1、一般來講，政府的職能應(yīng)分為兩部分（）、（）2、我國非政府公共組織的構(gòu)成主要包括（）、（）3、政府失效是指由于（）存在本質(zhì)上的缺失,而無法使（）達(dá)到（）的情景。4、公共管理的主體是指行使（）,進(jìn)行（）管理的組織和個(gè)人。第21頁/共32頁思考與練習(xí)答案：1、政治職能、管理職能2、營利組織、非營利組織3、政府主體、資源配置、最佳效率4、公共權(quán)力、公共事務(wù)第22頁/共32頁思考與練習(xí)二、選擇題1、非政府公共組織也被稱為（）A第一部門B第二部門C第三部門D私人部門2、我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)施全面的干預(yù)，是一個(gè)（）A小政府B全能的政府C間接的政府D恰當(dāng)?shù)恼?、對(duì)官僚制度進(jìn)行了系統(tǒng)分析和論證,并促成公共行政學(xué)體系建立的是（

）。A.法約爾B.赫伯特?西蒙C.馬克斯?韋伯D.泰勒第23頁/共32頁思考與練習(xí)答案：1、C2、B3、C第24頁/共32頁思考與練習(xí)三、論述題1、如何形成非政府公共組織與政府組織的良性互動(dòng)？2、談?wù)勀銓?duì)轉(zhuǎn)型期我國公共管理者的角色轉(zhuǎn)換的認(rèn)識(shí)和理解。第25頁/共32頁思考與練習(xí)答題要點(diǎn)：

1、形成非政府公共組織與政府組織間的良性互動(dòng)，主要應(yīng)考慮以下幾方面的問題：（1）精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，形成小政府、大社會(huì)的合理局面；（2）改變非政府組織建立的方式；（3）營造人民群眾廣泛參與解決社會(huì)問題的氛圍，并逐漸形成社會(huì)機(jī)制。

2、（1）由以權(quán)力為中心轉(zhuǎn)向以道德為中心；（2）由以控制為目標(biāo)轉(zhuǎn)向以服務(wù)為宗；（3）由一元治理模式轉(zhuǎn)向多元治理模式。

第26頁/共32頁思考與練習(xí)四、案例分析

順德市政府機(jī)構(gòu)改革的“拆廟送神”模式職能轉(zhuǎn)變是體制、機(jī)構(gòu)改革的前提和基礎(chǔ)。隨著企業(yè)轉(zhuǎn)制、政府職能及履行職能方式的轉(zhuǎn)變，機(jī)構(gòu)改革在順德具備了現(xiàn)實(shí)可行性。首先是在宏觀上確立“一個(gè)決策中心、五位一體”的政治領(lǐng)導(dǎo)體制。順德的改革是從該市的最高層開始。他們認(rèn)為，行政管理機(jī)構(gòu)的改革必須保證黨委成為決策中心，確立市委常委會(huì)作為全市工作的決策中心。人大主任、市長(zhǎng)、政協(xié)主席、紀(jì)委書記，都是市委常委委員，市委常委會(huì)議，也就是幾套班子的聯(lián)席會(huì)議，會(huì)議決定的事項(xiàng)就能通過人大、政府、政協(xié)、紀(jì)委各自的任務(wù)、職責(zé)和職能去貫徹實(shí)施。第27頁/共32頁思考與練習(xí)二是在此基礎(chǔ)上，理順關(guān)系，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。順德市撤銷歸口機(jī)構(gòu)，各種委、辦全部撤銷，政府各職能部門統(tǒng)稱局，均屬同一層次機(jī)構(gòu)，由市委、市政府直接領(lǐng)導(dǎo)。具體做法為：1.同類合并。性質(zhì)相同或相近的機(jī)構(gòu)，實(shí)行合并或合署辦公，合而為一。市委辦與市政府辦合并；組織部、人事局、老干局、直屬機(jī)關(guān)黨委合并統(tǒng)稱為組織部（對(duì)外加掛人事局的牌子）；紀(jì)委與監(jiān)察局合并，兩塊牌子，一套人馬，負(fù)責(zé)全市的黨紀(jì)、政紀(jì)工作；工商局與物價(jià)局合并為工商物價(jià)局；文化局、體委合并為文體局（加掛文聯(lián)的牌子）；成人教育辦并入了教育局；計(jì)委與統(tǒng)計(jì)局合并，改為計(jì)劃局；科委與技監(jiān)局合并，改為科技局；僑務(wù)辦、外事辦合并，成立僑務(wù)外事局（加掛僑聯(lián)牌子）；統(tǒng)戰(zhàn)部與政協(xié)辦合署辦公。2.另起爐灶，新設(shè)機(jī)構(gòu)。新成立一些部門，承擔(dān)新的職能。撤銷經(jīng)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局，成立工業(yè)發(fā)展局，負(fù)責(zé)全市工業(yè)的行政管理；撤銷農(nóng)林局、水產(chǎn)畜牧局、綠委辦、糖辦、飼料辦和農(nóng)業(yè)基地公司，成立農(nóng)業(yè)發(fā)展局（與農(nóng)村工作部合署辦公），負(fù)責(zé)對(duì)全市農(nóng)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理；撤銷了外經(jīng)貿(mào)委、財(cái)辦、口岸辦，成立了貿(mào)易發(fā)展局，統(tǒng)管全市的內(nèi)外貿(mào)易；旅游局改為旅游總公司，其行政職能劃歸貿(mào)發(fā)局；撤銷了建委，調(diào)整了國土局，成立了政市建設(shè)局，分別負(fù)責(zé)推進(jìn)公用事業(yè)的發(fā)展、建筑市場(chǎng)的管理和全市的建設(shè)規(guī)劃、國土管理。第28頁/共32頁思考與練習(xí)3.保留加強(qiáng)。有些部門保留了下來，其職能也得到調(diào)整或加強(qiáng)。這些部門分別是：宣傳部（黨史辦的工作劃入宣傳部）、武裝部、計(jì)劃生育局（原計(jì)劃生育委員會(huì)）、民政局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、國土規(guī)劃局、公安局、司法局、財(cái)政局、稅務(wù)局、審計(jì)局、勞動(dòng)保險(xiǎn)局（原稱勞動(dòng)局）、水電局、交通局。4.轉(zhuǎn)性分離。將些政企不分的機(jī)構(gòu)分離出去，把行政職能歸口主管部門執(zhí)行，原部門轉(zhuǎn)為企業(yè)或事業(yè)單位。原商業(yè)局改為商業(yè)總公司，轉(zhuǎn)為純企業(yè)單位；糧食局改為糧油總公司，從行政型轉(zhuǎn)為經(jīng)營型；廣播電視局改為廣播電視總公司，提供有償服務(wù)，其行政職能劃歸了宣傳部；檔案局改為檔案館，人才交流中心從原人事局劃了出來，變成了純事業(yè)單位。通過以上幾種途徑，順德市的黨政機(jī)構(gòu)由53個(gè)精簡(jiǎn)為29個(gè)，全市內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也減少125個(gè)，撤銷臨時(shí)機(jī)構(gòu)100多個(gè)，只保留20多個(gè)。人員編制也由原來的1200多人減至900多人。第29頁/共32頁思考與練習(xí)分析：

結(jié)合第二章的學(xué)習(xí)，我們可以發(fā)現(xiàn)政府職能決定政府的