2009《四川建設(shè)工程工程量清單計價定額》及《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008）等計價依據(jù)中的典型、疑難問題解析計價依據(jù)解釋中典型問題探討、分析

一、計價依據(jù)解釋的內(nèi)涵和范圍

省建設(shè)廳2008年12月份出臺了“四川省建設(shè)工程計價依據(jù)解釋辦法”，對計價依據(jù)解釋的范圍、對象、程序等作了規(guī)定。定額解釋是計價依據(jù)解釋的一部分，還有清單計價的爭議問題，有關(guān)政策的解釋，以及一些合同爭議問題的調(diào)解。二、計價依據(jù)解釋中遇到典型問題分析

工作中出現(xiàn)的大量重復(fù)性問題。第一類是對有關(guān)計價政策的理解不準(zhǔn)確發(fā)生的爭議；第二類是工程量清單計價中存在的典型問題；第三類是對定額規(guī)定不正確理解，不正確使用存在問題；第四類是合同約定中存在的爭議。第一類是對有關(guān)計價政策的理解不準(zhǔn)確發(fā)生的爭議

一、安全文明施工費(fèi)計價管理辦法的主要變化

1.新的《安全文明施工費(fèi)計價管理辦法》2011年的6號文，在2006年8月頒布的107號文基礎(chǔ)上做了大量修訂，針對近5年的使用，將暴露出來的，市場反應(yīng)比較強(qiáng)烈的問題逐一的有針對性的做了解決。

2.什么時候執(zhí)行，執(zhí)行范圍如何？

執(zhí)行時間是2011年4月1日，與2009年清單定額配套使用，適用于2011年4月1日以后發(fā)出招標(biāo)文件的招標(biāo)工程和簽訂合同的非招標(biāo)工程。

3.對于不同的地區(qū)是否要區(qū)別對待？

基本費(fèi)費(fèi)率，根據(jù)工程所在地的不同做了市區(qū)、縣城鎮(zhèn)、非市區(qū)和縣城鎮(zhèn)的區(qū)別，與稅金的執(zhí)行區(qū)域的劃分原則完全一致。

4.對單獨(dú)的土石方等專項(xiàng)工程如何處理？

增加了幾種新的工程類型

總平工程、運(yùn)動場工程、拆除工程（維修），單獨(dú)的土方、單獨(dú)的樁基。新增加幾種工程類型及基本費(fèi)費(fèi)率5.現(xiàn)場評價不合格怎么辦？

現(xiàn)場評價不合格，以前是不計取安全文明施工費(fèi)，現(xiàn)在是只計取安全文明施工費(fèi)中的臨時設(shè)施基本費(fèi)。6.標(biāo)化工地是否有獎勵政策？

經(jīng)市、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門評為安全生產(chǎn)文明施工標(biāo)準(zhǔn)化工地的工程，最終綜合評價得分不低于85分；經(jīng)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門評為安全生產(chǎn)文明施工標(biāo)準(zhǔn)化工地的工程，最終綜合評價得分不低于90分。7.發(fā)包人直接發(fā)發(fā)包（分包）已納納入總包現(xiàn)場評價價的工程怎么計取取安全文明施工費(fèi)費(fèi)？納入總包工程現(xiàn)場場評價范圍但不單單獨(dú)進(jìn)行安全文明明施工措施現(xiàn)場評評價的專業(yè)工程，，其安全文明施工工費(fèi)按該工程總承承包單位的《建設(shè)設(shè)工程安全文明施施工措施評價及費(fèi)費(fèi)率測定表》測定定的費(fèi)率執(zhí)行。《《建設(shè)工程安全文文明施工措施評價價及費(fèi)率測定表》》（下表為局部））中對專業(yè)工程是是否納入總包管理理及不單獨(dú)現(xiàn)場評評價做了記載。8.發(fā)包人直接發(fā)包（（分包）未納入總總包現(xiàn)場評價的工工程怎么計取？“6號文”規(guī)定對對建設(shè)單位直接發(fā)發(fā)包未納入總包工工程現(xiàn)場評價范圍圍，建設(shè)工程施工工安全監(jiān)督管理機(jī)機(jī)構(gòu)也不單獨(dú)進(jìn)行行現(xiàn)場評價的工程程，其安全文明施施工費(fèi)以建設(shè)單位位直接發(fā)包的工程程類型按基本費(fèi)費(fèi)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)計取。執(zhí)行“107號文文”與2009定定額配套的工程，，在該問題條件下下執(zhí)行2009定定額T.措施項(xiàng)目目192頁表格說說明第8條規(guī)定，，“對按規(guī)定可以以不進(jìn)行現(xiàn)場評價價且未進(jìn)行現(xiàn)場評評價的工程，工程程結(jié)算時，文明施施工、安全施工、、臨時設(shè)施費(fèi)按其其基本費(fèi)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的120%收取取。”9.按規(guī)定可以不不現(xiàn)場評價的工程程如何計取安全文文明施工費(fèi)？“6號文”第十條條第2款規(guī)定對按按規(guī)定可以不辦理理施工許可證且未未辦理施工許可證證的工程，承包人人憑《建設(shè)工程安安全文明施工措施施評價及費(fèi)率測定定表》確認(rèn)的該工工程可以不辦理施施工許可證且未辦辦理施工許可證的的手續(xù)，其安全文文明施工費(fèi)按基本本費(fèi)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)計取取。10.什么樣的工工程可以不進(jìn)行現(xiàn)現(xiàn)場評價？由安全監(jiān)督部門確確定，并在評價表表中說明。11.安全文明明費(fèi)的構(gòu)成有沒有有變化？A.由環(huán)境保護(hù)費(fèi)費(fèi)、文明施工費(fèi)、、安全施工費(fèi)及臨臨時設(shè)施費(fèi)組成B.均包含拆除、、清運(yùn)、與恢復(fù)。。12.關(guān)于進(jìn)一一步規(guī)范安全文明明施工費(fèi)和規(guī)費(fèi)計計價的通知？不得作為競爭性費(fèi)費(fèi)用。凡“計價定額”未未作調(diào)整規(guī)定的，，定額人工費(fèi)一律律不得調(diào)整。在投標(biāo)報價評審時時，在簽訂施工合合同前，在辦理工工程竣工結(jié)算時，，應(yīng)進(jìn)行更正、修修正。13.安全文明施施工費(fèi)與包干（固固定總價）合同的的關(guān)系。安全文明施工費(fèi)不不允許競爭，只能能按規(guī)定計取?！啊?號文”第十一一條規(guī)定對采用總總價包干的工程，，在確定包干總價價時安全文明施工工費(fèi)暫按基本費(fèi)費(fèi)費(fèi)率加現(xiàn)場評價費(fèi)費(fèi)最高費(fèi)率計列，，竣工結(jié)算時，安安全文明施工費(fèi)按按本辦法規(guī)定計算算并對包干總價中中的安全文明施工工費(fèi)進(jìn)行調(diào)整。14.發(fā)發(fā)包人直直接發(fā)包包的工程程，總包包、分包包之間如如何處理理安全文文明費(fèi)用用的關(guān)系系？“6號文文”第十十條第四四款規(guī)定定，發(fā)包包人直接接發(fā)包的的專業(yè)工工程納入入總包工工程現(xiàn)場場評價范范圍的，，其安全全文明施施工應(yīng)納納入總承承包單位位統(tǒng)一管管理，總總承包單單位收取取相應(yīng)項(xiàng)項(xiàng)目安全全文明施施工費(fèi)的的30%。發(fā)包包人在撥撥付專業(yè)業(yè)工程承承包人的的安全文文明施工工費(fèi)用時時，應(yīng)將將其中的的30%直接撥撥付總承承包單位位。成都市2006年701號文文有類似似規(guī)定。。1.規(guī)費(fèi)費(fèi)的計費(fèi)費(fèi)基礎(chǔ)是是分部分分項(xiàng)及措措施定額額人工費(fèi)費(fèi)可不可可以人為為調(diào)整，，如果調(diào)調(diào)整了怎怎么辦？？不論是編編制招標(biāo)標(biāo)控制價價、投標(biāo)標(biāo)報價還還有結(jié)算算價，都都不得對對定額人人工費(fèi)作作任何超超出定額額規(guī)定之之外的調(diào)調(diào)整。二、規(guī)費(fèi)費(fèi)計取的的問題2.如果果在施工工期間，，核定的的規(guī)費(fèi)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生生了變化化如何處處理？規(guī)費(fèi)是按按年度核核定的，，如果施施工期間間，核定定的規(guī)費(fèi)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)發(fā)生了變變化，應(yīng)應(yīng)按年度度工程量量分段計計取規(guī)費(fèi)費(fèi)。（今今年的第第二期省省造價信信息中做做了正式式解釋））三、定額額人工費(fèi)費(fèi)調(diào)整的的問題人工費(fèi)調(diào)調(diào)整的三三原則。。首先：是是應(yīng)當(dāng)調(diào)調(diào)整，是是政策性性的調(diào)整整，不是是承包人人應(yīng)當(dāng)承承擔(dān)的風(fēng)風(fēng)險。第二原則則：按工工程量分分段調(diào)整整第三個原原則：每每一段的的調(diào)整是是按照前前后兩次次調(diào)整系系數(shù)的差差值調(diào)整整第二類工工程量清單計計價當(dāng)中存在在的

典型問問題一、清單項(xiàng)目目綜合單價調(diào)調(diào)整與新增項(xiàng)項(xiàng)目組價的問問題清單計價當(dāng)中中，“三原則則”A.合同中中已有適用用于變更工工程的價格格，按合同同已有的價價格確定綜綜合單價；；B.合同中中有類似的的價格，可可以參照類類似價格調(diào)調(diào)整綜合單單價；C.合同中中沒有適用用的或參考考價格，由由承包人提提出適當(dāng)?shù)牡淖兏鼉r格格，經(jīng)發(fā)包包人確認(rèn)后后執(zhí)行。什么是新增增項(xiàng)目？如如果項(xiàng)目的的前9位編編碼相同，，可以認(rèn)為為這兩個項(xiàng)項(xiàng)目具有很很高的相似似度，進(jìn)一一步還要分分析它的施施工工藝的的差別，人人材機(jī)構(gòu)成成情況。重重新組價應(yīng)應(yīng)該是一種種特殊情況況，應(yīng)該被被限制在一一個比較窄窄的范圍內(nèi)內(nèi)，只有當(dāng)當(dāng)清單當(dāng)沒沒有可參考考的價格情情況下的處處理方法，，只要清單單中有客參參照的內(nèi)容容，就盡可可能利用，，當(dāng)然具體體還要看合合同如何約約定?，F(xiàn)在有一種種比較流行行的約定，，只有材料料發(fā)生變化化，人工機(jī)機(jī)械都不發(fā)發(fā)生變化的的就是相似似項(xiàng)目，否否則就是新新增項(xiàng)目要要重新組價價，這種理理解過于機(jī)機(jī)械。二、工程量量的增減對對綜合單價價的調(diào)整的的影響一種是因?yàn)闉樵O(shè)計變更更導(dǎo)致的工工程量變化化，一種是是施工圖上上的工程量量與清單工工程量存在在差異。這這兩種原因因所引起工工程量變化化如果超過過一定比例例對綜合單單價的影響響，我們認(rèn)認(rèn)為綜合單單價應(yīng)當(dāng)調(diào)調(diào)整，超過過一定比例例的超過部部分，或者者減少一定定比例減少少后剩余部部分綜合單單價應(yīng)予調(diào)調(diào)整，我們們清單規(guī)范范和實(shí)施辦辦法都說的的是應(yīng)予““調(diào)整”，，沒有說““重新組價價”，也沒沒有具體規(guī)規(guī)定調(diào)整方方法。實(shí)例：“四川省省《建設(shè)工程工工程量清單計價價規(guī)范》實(shí)施辦辦法”第55條：“減少15%以上剩余余的部分”如何何理解？答：減少15%以上剩余部分分含義如下舉例例說明，某招標(biāo)標(biāo)清單項(xiàng)目工程程量為100m，后因變更調(diào)調(diào)整為80m，，其減少幅度超超過了15%，，減少15%以以上剩余部分為為80m。三、措施項(xiàng)目的的計價問題招標(biāo)文件及合同同均約定，措施施項(xiàng)目無論任何何條件下包干使使用，不作調(diào)整整。如何處理？？A．任何費(fèi)用包包干和固定都應(yīng)應(yīng)有一定條件的的約定的。措施施項(xiàng)目費(fèi)是與設(shè)設(shè)計條件、施工工條件、市場條條件等密切聯(lián)系系的費(fèi)用。這些些條件的變化并并不是承包人完完全能夠預(yù)測的的掌控的。如這這些條件發(fā)生變變化，措施項(xiàng)目目費(fèi)用可能會受受到影響，如為為非承包人原因因上述條件變化化，特別是設(shè)計計變更和業(yè)主原原因的施工條件件變化，導(dǎo)致措措施費(fèi)用受到影影響的，作出相相應(yīng)調(diào)整是更為為合理的做法。。B．很多合同約約定分部分項(xiàng)綜綜合單價滿足一一定條件可以調(diào)調(diào)整，但措施項(xiàng)項(xiàng)目不論任何條條件變化包干使使用不做調(diào)整。。其實(shí)措施項(xiàng)目目的調(diào)整原則與與分部分項(xiàng)綜合合單價的調(diào)整原原則有類似情況況。比如設(shè)計變更造造成基礎(chǔ)深度加加深，就會對很很多措施項(xiàng)目產(chǎn)產(chǎn)生影響，土方方護(hù)壁、降水等等等。混凝土工工程量發(fā)生變化化，對模板會有有影響?！?8規(guī)范”當(dāng)中4.7.4條對對措施項(xiàng)目的調(diào)調(diào)整作了具體規(guī)規(guī)定。原清單已已有的項(xiàng)目按原原清單的組價方方式調(diào)整，比如如垂直運(yùn)輸，混混凝土模板；原原清單沒有的項(xiàng)項(xiàng)目投標(biāo)人提出出，發(fā)包人同意意即可實(shí)施。C．發(fā)包人（業(yè)業(yè)主）這樣來約約定不是一種理理智選擇。一旦旦發(fā)生較大變化化不但不能很好好的控制風(fēng)險，，反而造成爭議議不斷。第三類是對計價價定額規(guī)定不正正確理解，或者者不正確使用造造成的問題對清清單和定額存在在認(rèn)識上的誤區(qū)區(qū)。2011年專家家答疑1、根據(jù)《關(guān)于于明確計日工人人工單價計算方方法的通知》規(guī)規(guī)定，是否2009定額所有有的人工費(fèi)調(diào)整整政策均應(yīng)按該該文件計算綜合合費(fèi)？針對窩工工計日工單價是是否參照2004定額的類似似做法，綜合費(fèi)費(fèi)按10%計取?。緼.《關(guān)于明確計日日工人工單價計計算方法的通知知》自7月1日起執(zhí)執(zhí)行，7月1日日前已頒布的人人工費(fèi)調(diào)整文件件中的計日工單單價不再計算綜綜合費(fèi)。B.窩工人工單單價按《關(guān)于明確計日日工人工單價計計算方法的通知知》中規(guī)定的計日工工單價執(zhí)行。2、2009定定額或者安全文文明施工費(fèi)中是是否包含了施工工過程產(chǎn)生的建建筑垃圾的清理理、外運(yùn)費(fèi)用？？2009定額和和安全文明施工工費(fèi)中已包含施施工過程中產(chǎn)生生的建筑垃圾清清理費(fèi)用，但未未包含施工過程程中產(chǎn)生的建筑筑垃圾外運(yùn)費(fèi)用用。第四類是合同約定中存存在的爭議。一、固定價、包包干價，還有包包死價并不等于于不調(diào)整。固定價、包干價價都是在約定風(fēng)風(fēng)險范圍內(nèi)不調(diào)調(diào)整，一旦超過過了風(fēng)險范圍就就可能具備了調(diào)調(diào)整條件。二、如何對待建建設(shè)工程造價風(fēng)風(fēng)險？建設(shè)廳2009年依據(jù)《清單單計價規(guī)范》出出臺了《規(guī)范建建設(shè)工程造價風(fēng)風(fēng)險分擔(dān)行為的的規(guī)定》（川建建造價發(fā)[2009]75號號）代表了我們們對風(fēng)險認(rèn)識的的基本觀點(diǎn)?！?5號”文當(dāng)當(dāng)中將風(fēng)險分為為三種層次：第一個層次的問問題：是政策性風(fēng)險險第二個層次的的問題：是價格風(fēng)險險第三個層次的的問題：是承包人應(yīng)應(yīng)當(dāng)承當(dāng)?shù)娘L(fēng)風(fēng)險問題1、合同同已經(jīng)作了約約定，而且約約定的并不合合理，比如由由承包人承擔(dān)擔(dān)過多的風(fēng)險險，而且所有有政策規(guī)定的的調(diào)整都不調(diào)調(diào)整，該怎么么辦？我們主張如果果的確合同當(dāng)當(dāng)中關(guān)于風(fēng)險險的約定有失失公平，雙方方應(yīng)該按照75號文關(guān)于于風(fēng)險分擔(dān)的的原則調(diào)整合合同，75號號文就是用來來指導(dǎo)和合同同雙方合理約約定，解決合合同爭議的政政策依據(jù)問題2：材料料價格怎么調(diào)調(diào)整更科學(xué)？？實(shí)例A：材料料價格調(diào)整的的幾種情況演演示施工合同中不不得有以下內(nèi)內(nèi)容（一）在中標(biāo)標(biāo)價基礎(chǔ)上要要求承包人再再次讓利的條條款；（二）對規(guī)費(fèi)費(fèi)、安全文明明施工費(fèi)的計計取設(shè)置違背背有關(guān)政策規(guī)規(guī)定的條款；；（三）約定由承包包人全部承擔(dān)風(fēng)險險的條款。（四）施工期不執(zhí)執(zhí)行政策性人工費(fèi)費(fèi)調(diào)整的有關(guān)條款款；（五）實(shí)行工程量量清單招標(biāo)的工程程，設(shè)置承包人承承擔(dān)工程量清單錯錯項(xiàng)、漏項(xiàng)及工程程量計算錯誤等非非承包人原因風(fēng)險險的條款；（六）要求承包人人承擔(dān)非承包人原原因引起的延遲開開工、工期延誤責(zé)責(zé)任的條款；（七）要求承包人人在發(fā)包人沒有按按合同約定支付工工程款的情況下不不得停工，以及在在此情況下發(fā)包人人不承擔(dān)違約責(zé)任任的條款；（八）要求履約保保證金在工程竣工工結(jié)算審核完成后后返還的條款；關(guān)于建筑面積的問問題《建筑工程建筑面面積計算規(guī)范》與與產(chǎn)權(quán)面積計算規(guī)規(guī)則的關(guān)系問題？？產(chǎn)權(quán)面積計算也有有國家標(biāo)準(zhǔn)，《房房產(chǎn)測量規(guī)范》由由國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)監(jiān)督局于2000年發(fā)布實(shí)施的國國家標(biāo)準(zhǔn)，它是用用于測定房產(chǎn)產(chǎn)籍籍、產(chǎn)權(quán)的管理，，房地產(chǎn)的交易、、征收稅費(fèi)等目的的使用，不能用于于建筑工程、工程程造價計算建筑面面積。兩個國家標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)在具體標(biāo)準(zhǔn)上上也存在很多差異異。比如封閉式陽陽臺，產(chǎn)權(quán)要算全全面積，建筑工程程一律半面積；有有頂蓋的室外樓梯梯產(chǎn)權(quán)計算全面積積，建筑工程計算算半面積；有柱、、有蓋的走廊產(chǎn)權(quán)權(quán)按柱外邊線