加氣站安全生產管理知識第1頁/共231頁第一章安全生產管理概述第一節(jié)安全生產管理基本概念第二節(jié)現代安全生產管理理論第三節(jié)我國安全生產管理現狀第2頁/共231頁第一節(jié)安全生產管理基本概念一、安全生產和安全生產管理概念(一)安全生產：使生產過程在符合(安全要求)物質條件和工作秩序下進行的，防止發(fā)生人身傷亡和財產損失等生產事故，消除或控制危險、有害因素，保障人身安全與健康、設備和設施免受損壞、環(huán)境免遭破壞的總稱。(二)安全生產管理：針對生產過程中的安全問題，運用有效的資源，進行有關決策、計劃、組織和控制活第3頁/共231頁第一節(jié)安全生產管理基本概念動，實現生產過程中人與機器設備、物料、環(huán)境的和諧，達到安全生產的目標。安全生產管理的目標：減少和控制危害，減少和控制事故。安全生產管理的范圍：安全生產法制管理、行政管理、監(jiān)督管理、工藝技術管理、設備設施管理、作業(yè)環(huán)境和條件管理等。安全生產管理的基本對象：企業(yè)員工，涉及企業(yè)中的所有人員、設備設施、物料、環(huán)境、財務、信息等各方面。安全生產管理的內容：安全生產管理機構、安全生產管理人員、安全生產管理規(guī)章制度(責任制)、安全培訓教育、安全生產檔案等。第4頁/共231頁第一節(jié)安全生產管理基本概念二、事故、事故隱患、危險、危險源與重大危險源概念(一)事故?現代漢語詞典?將“事故”解釋為：多指生產、工作上發(fā)生的意外損失或災禍。國務院令第493號?生產安全事故報告和調查處理條例?，將“生產安全事故”定義為：生產經營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經濟損失的事件。事故：造成人員傷亡、職業(yè)病、財產損失或其他損失的意外事件。?企業(yè)職工傷亡事故分類標準?將事故分為20種。(二)事故隱患第5頁/共231頁第一節(jié)安全生產管理基本概念

根據安監(jiān)總局頒布的?安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定?，將“事故隱患”定義為：生產經營單位違反安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和安全生產管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產經營活動中存在可能導致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。按危害和整改難度分，事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。(三)危險：是絕對存在的。系統(tǒng)中存在導致發(fā)生不期望后果的可能性超過了人們的承受程度。一般用危險度來表示危險的程度

R=f(F·C)R——

危險度；第6頁/共231頁第一節(jié)安全生產管理基本概念F——

發(fā)生事故的可能性(失控)

；C——

發(fā)生事故的嚴重性(物質的量)

。(四)危險源可能造成人員傷害、疾病、財產損失、作業(yè)環(huán)境破壞或其他損失的根源或狀態(tài)?？梢允且淮问鹿?、一種環(huán)境、一種狀態(tài)的載體，可以是可能產生不期望后果的人或物。第7頁/共231頁第一節(jié)安全生產管理基本概念事故隱患被認為是風險程度達到使事故很可能發(fā)生的危險源，即構成險情的危險源。所以，事故隱患一定是危險源，而危險源不一定是事故隱患。第8頁/共231頁第一節(jié)安全生產管理基本概念(五)重大危險源?安全生產法?第96條的解釋是：重大危險源，是指長期或者臨時地生產、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數量等于或者超過臨界量的單元(包括場所和設施)。GB18218－2000?重大危險源辨識?中，列舉了142種爆炸性物質、易燃物質、活性化學物質和有毒物質的生產場所和儲存區(qū)的臨界量。第9頁/共231頁第一節(jié)安全生產管理基本概念三、安全、本質安全(一)安全：生產過程中不發(fā)生工傷事故、職業(yè)病、設備或財產損失。注意：安全是相對的；危險性是對安全性的隸屬度；當危險性低于某種程度時，就是安全；安全性與危險性互為補數。(二)本質安全：通過設計等手段使生產設備或生產系統(tǒng)本身具有安全性，即使在誤操作或發(fā)生故障的情況下也不會造成事故。本質安全有兩大功能：

失誤——安全功能：即操作者即使操作失誤，也不會發(fā)生事故或傷害；第10頁/共231頁第一節(jié)安全生產管理基本概念

故障——安全功能：設備、設施和工藝發(fā)生故障或損壞時，還能暫時維持正常工作或自動轉變?yōu)榘踩珷顟B(tài)。注意：這兩種安全功能應該是設備、設施和技術工藝本身所固有的，建立于規(guī)劃設計階段，而不是事后補償的。本質安全是安全生產管理“預防為主”的根本體現，也是安全生產管理的最高境界，是我們?yōu)橹畩^斗的目標。第11頁/共231頁第二節(jié)現代安全生產管理理論一、安全生產管理的發(fā)展歷史大致可分4個階段:(一)古代：從防火開始。(二)18世紀中期(工業(yè)革命)(三)20世紀初至中期(法律、理論、模式)第12頁/共231頁第二節(jié)現代安全生產管理理論(四)20世紀末：現代安全生產管理理論、方法、模式、標準規(guī)范等更加豐富和成熟，逐漸被企業(yè)接受。我國20世紀50年代引入，六七十年代吸收研究事故致因理論；八九十年代開始研究風險管理理論并嘗試實踐；20世紀末研究推行職業(yè)健康安全管理體系，21世紀初將風險管理融入安全生產管理。

二、安全生產管理的原理與原則(熟悉)

安全生產管理原理:從生產管理的共性出發(fā),對安全生產管理工作的實質內容進行科學分析、綜合、抽象與概括所得出的管理規(guī)律。第13頁/共231頁第二節(jié)現代安全生產管理理論(研究安全生產管理規(guī)律)

安全生產原則：在安全生產管理原理的基礎上，指導生產管理活動的通用規(guī)則。(一)系統(tǒng)原理1、含義：用系統(tǒng)論的觀點、理論和方法來認識和處理管理中出現的問題。2、運用系統(tǒng)原理的4個原則：

動態(tài)相關性原則：管理系統(tǒng)的各要素是運動和發(fā)展變化的，相互聯系又相互制約；

整分合原則：現代安全生產管理必須在整體規(guī)劃下第14頁/共231頁第二節(jié)現代安全生產管理理論明確分工，在分工基礎上有效綜合；

反饋原則：生產條件和外部環(huán)境不斷變化，必須及時反饋各種安全生產信息，以便及時采取行動；

封閉原則：企業(yè)安全生產中，各管理機構之間、各種管理制度之間，必須具有緊密的聯系，形成相互制約的回路。(二)人本原理1、含義：把人的因素放在首位，體現以人為本的指導思想。(兩層含義)2、運用人本原理的3個原則：

動力原則：管理必須有能夠激發(fā)人的工作能力的動力，包括物質、精神、信息三大動力；第15頁/共231頁第二節(jié)現代安全生產管理理論

能級原則：單位和個人都具有一定的能量，按照能量的大小順序排列，形成管理的能級，發(fā)揮不同能級的能量；

激勵原則：利用某種外部誘因的刺激調動人的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)人的內在潛力。人的工作動力來源于內在動力、外部壓力和工作吸引力。(三)預防原理1、含義：強調預防為主，通過有效的管理和技術手段，減少和防止人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。第16頁/共231頁第二節(jié)現代安全生產管理理論2、運用預防原理的4個原則：

偶然損失原則：事故后果及其嚴重程度，是隨機的、難以預測的；無論事故損失的大小，都必須做好預防工作。

因果關系原則：只要誘發(fā)事故因素存在，發(fā)生事故是必然的，只是時間或遲或早而已；

3E原則：針對造成事故的各種原因，采取三種對策，即工程技術、教育、法制對策；

本質安全化原則：從一開始和從本質上實現安全化，從根本上消除事故發(fā)生的可能性。可用于設備、設施及建設項目。第17頁/共231頁第二節(jié)現代安全生產管理理論(四)強制原理1、含義：采取強制管理的手段控制人的意愿和行為，使個人的活動、行為等受到安全生產管理要求的約束，從而實現有效的安全生產管理。2、運用強制原理的2個原則：

安全第一原則：安全工作放在一切工作的首位。當生產與安全發(fā)生矛盾時，要以安全為主，服從安全。

監(jiān)督原則：設立安全生產監(jiān)督管理部門，對企業(yè)生產中的守法和執(zhí)法情況進行監(jiān)督。第18頁/共231頁第二節(jié)現代安全生產管理理論三、事故致因理論(一)事故頻發(fā)傾向理論

1939年法默等人提出了事故頻發(fā)傾向理論。事故頻發(fā)傾向者的存在是工業(yè)事故發(fā)生的主要原因，即少數具有事故頻發(fā)傾向的工人是事故頻發(fā)傾向者，他們的存在是工業(yè)事故發(fā)生的原因。如果企業(yè)中減少了事故頻發(fā)傾向者，就可以減少工業(yè)事故。防止措施：挑選優(yōu)秀人員；事故頻發(fā)傾向者發(fā)現一個開除一個，最后剩下優(yōu)秀人員。而許多研究結果表明，事故頻發(fā)傾向者并不存在。(二)海因里希因果連鎖理論

1931年，美國的海因里希把工業(yè)傷害事故的發(fā)生發(fā)展過程描述為具有一定因果關系事件的連鎖，包括五個因素，遺傳及社會環(huán)境、人的缺點、人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)、事故、傷害。第19頁/共231頁第二節(jié)現代安全生產管理理論

海因里希用多米諾骨牌形象地描述這種事故的因果連鎖關系。企業(yè)安全工作的中心就是防止人的不安全行為，消除機械的或物質的不安全狀態(tài)，中斷事故連鎖的進程，從而避免事故的發(fā)生。(三)能量意外釋放理論

1961年，吉布森提出：事故是一種不正常的或不希望的能量釋放，各種形式的能量是構成傷害的直接原因。因此，應該通過控制能量或控制作為能量達及人體媒介的能量載體來預防傷害事故。第一類傷害：由于轉移到人體的能量超過了局部或全身性損傷閾值而產生的。第二類傷害：由于影響局部或全身性能量交換引起的。如中毒和窒息、淹溺、凍傷第20頁/共231頁第二節(jié)現代安全生產管理理論

在一定條件下，某種形式的能量能否產生造成人員傷亡事故的傷害取決于能量大小、接觸能量時間長短和頻率以及力的集中程度?？衫闷帘蝸矸乐鼓芰康囊馔廪D移。事故發(fā)生的根本原因是能量或危險物質的不正常轉移或意外釋放。(四)系統(tǒng)安全理論(又是控制危險源的理論)20世紀50~60年代提出，區(qū)別于傳統(tǒng)安全理論的四個創(chuàng)新概念：1、改變了只注重操作人員的不安全行為而忽略硬件的故障，考慮通過改善物的系統(tǒng)可靠性來提高復雜系統(tǒng)的安全性；認為系統(tǒng)的不可靠性是事故發(fā)生的原因。2、任何事物中都潛伏著危險因素即事故隱患；安全是允許限度內的危險。第21頁/共231頁第二節(jié)現代安全生產管理理論3、不可能根除一切危險源，應考慮減少總的危險性而不是只徹底去消除幾種選定的風險；4、危險源不是一成不變的，有的可能暫時未認識到，有的則會因某種原因而產生。當新技術、新工藝(或變更工藝)、新材料和新能源的出現(即企業(yè)必須進行危險源識別和風險評價)，又會產生新的危險源。

四、事故預防與控制的基本原則(掌握)

事故預防：通過采用技術和管理手段，使事故不發(fā)生。事故控制：通過采用技術和管理手段，使事故發(fā)生后不造成嚴重后果或使后果盡可能減小。安全技術對策——解決物的不安全狀態(tài)；安全教育對策和安全管理對策——解決人不安全行為第22頁/共231頁第三節(jié)我國安全生產管理現狀一、我國安全生產方針?安全生產法?在總結我國安全生產管理經驗的基礎上，將“安全第一，預防為主”規(guī)定為我國安全生產工作的基本方針。在十六屆五中全會上，提出了“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產方針。第23頁/共231頁第三節(jié)我國安全生產管理現狀安全第一：實行“安全優(yōu)先”原則，始終把安全放在首要位置。預防為主：按照事故發(fā)生的規(guī)律和特點，千方百計預防事故的發(fā)生，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。綜合治理：綜合運用科技手段、法律手段、經濟手段和必要的行政手段，標本兼治，重在治本。二、安全發(fā)展理念1、安全發(fā)展的提出十六屆五中全會通過的?關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年計劃的建議?中，提出“堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現可持續(xù)發(fā)展?！笔鶎梦逯腥珪_立了安全發(fā)展的指導原則，把“安全發(fā)第24頁/共231頁第三節(jié)我國安全生產管理現狀展”作為一個重要理念納入我國社會主義現代化建設的總體戰(zhàn)略。2、安全發(fā)展的含義(三層)(1)“以人為本”必須要以人的生命為本。發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價，不能損害勞動者的安全和健康權益。(2)經濟社會發(fā)展必須以安全為基礎、前提和保障。經濟發(fā)展要建立在安全保障能力不斷增強、安全生產狀況持續(xù)改善、勞動者安全健康得到切實保障的基礎上。(3)構建社會主義和諧社會必須解決安全生產問題。只有搞好安全生產，國家才能富強安寧、百姓才能平安幸福，社會才能和諧安定。第25頁/共231頁第三節(jié)我國安全生產管理現狀三、安全生產政策措施

加強安全生產工作的12項治本之策(1)制定安全生產發(fā)展規(guī)劃，建立和完善安全生產指標及控制體系；(2)加強行業(yè)管理，修訂行業(yè)安全標準和規(guī)程；(3)增加安全投入，扶持重點煤礦治理瓦斯等重大隱患；(4)推動安全科技進步，落實項目、資金；(5)研究出臺經濟政策，建立、完善經濟調控手段；(6)加強培訓教育，規(guī)范煤礦招工和勞動管理；(7)加快立法工作；第26頁/共231頁第三節(jié)我國安全生產管理現狀(8)建立安全生產激勵約束機制；(9)強化企業(yè)主體責任，嚴格企業(yè)安全生產業(yè)績考核；(10)嚴肅查處責任事故，防范懲治失職瀆職、官商勾結等腐敗現象；(11)

倡導安全文化，加強社會監(jiān)督；(12)完善監(jiān)管體制，加快應急救援體系建設。四、安全生產監(jiān)管監(jiān)察體系工作體制：國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責它們之間的關系：國家與行政管理部門之間，實行的是綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管；第27頁/共231頁第三節(jié)我國安全生產管理現狀中央政府與地方政府之間，實行的是國家監(jiān)管與地方監(jiān)管；政府與企業(yè)之間，實行的是政府監(jiān)管與企業(yè)管理。五、安全生產目標指標體系1、納入了國家統(tǒng)計指標體系億元國內生產總值生產安全事故死亡率工礦商貿企業(yè)十萬從業(yè)人員生產安全事故死亡率道路交通萬車死亡率第28頁/共231頁第三節(jié)我國安全生產管理現狀百萬噸煤炭死亡率2、納入?國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要?指標體系億元單位國內生產總值生產安全事故死亡率；工礦商貿就業(yè)人員生產安全事故死亡率。?國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要?規(guī)定：億元國內生產總值生產安全事故死亡率降低35％；十萬工礦商貿企業(yè)從業(yè)人員生產安全事故死亡率降低25％。

第29頁/共231頁第二章生產經營單位的安全生產管理第一節(jié)生產經營單位安全規(guī)章制度建設第二節(jié)安全生產責任制第三節(jié)生產經營單位安全生產管理組織保障第四節(jié)安全生產投入與安全生產風險抵押金第五節(jié)安全技術措施計劃第六節(jié)安全生產教育培訓第七節(jié)建設項目“三同時”第八節(jié)安全生產檢查第九節(jié)勞動防護用品管理第30頁/共231頁第一節(jié)生產經營單位安全規(guī)章制度建設

一、安全規(guī)章制度建設的目的和意義1、建立健全安全規(guī)章制度是生產經營單位的法定責任。?安全生產法?、?勞動法?、?突發(fā)事件應對法?均有明確要求。2、建立、健全安全規(guī)章制度是生產經營單位安全生產的重要保障。3、建立、健全安全規(guī)章制度是生產經營單位保護從業(yè)人員安全與健康的重要標志。二、生產經營單位安全規(guī)章制度的建設第31頁/共231頁第一節(jié)生產經營單位安全規(guī)章制度建設1、安全規(guī)章制度建設的依據：其核心是危險有害因素的辯識和控制。以安全生產法律法規(guī)、國家和行業(yè)標準、地方政府的法規(guī)、標準為依據。以生產、經營過程的危險有害因素辨識和事故教訓為依據。以國際、國內先進的安全管理方法為依據。2、安全規(guī)章制度建設的原則主要負責人負責的原則。只有主要負責人親自組織，才能有效調動單位的所有資源和各個方面的關系。安全第一的原則。生產過程中，必須把安全工作放在各項工作的首位，正確處理安全生產和工程進度、經第32頁/共231頁第一節(jié)生產經營單位安全規(guī)章制度建設濟效益等的關系。系統(tǒng)性原則。按照安全系統(tǒng)工程的原理，建立涵蓋全員、全過程、全方位的安全規(guī)章制度。規(guī)范化和標準化原則。即建立安全規(guī)章制度起草、審核、發(fā)布、教育培訓、修訂的嚴密的組織管理；安全規(guī)章制度編制要做到標準明確，具有可操作性。3、安全規(guī)章制度的編制和管理生產經營單位應每年制定安全規(guī)章制度的制定、修訂工作計劃。安全規(guī)章制度的制定一般包括以下五個流程。起草。由負有安全生產管理職能的部門負責起草。第33頁/共231頁第一節(jié)生產經營單位安全規(guī)章制度建設會簽。規(guī)章制度草案在送交相關領導簽發(fā)前征求有關部門的意見。審核。一是由負責法律事務的部門，對規(guī)章制度與相關法律法規(guī)的符合性進行審查；二是提交職工代表大會或安全生產委員會會議進行討論。簽發(fā)。技術規(guī)程規(guī)范、安全操作規(guī)程等由分管安全生產的負責人簽發(fā)；涉及全局性的綜合管理類安全規(guī)章制度應由主要負責人簽發(fā)。發(fā)布。采用固定的發(fā)布方式，如通過紅頭文件形式、內部辦公網絡發(fā)布等。安全規(guī)章制度日常管理的重點是執(zhí)行過程中的動態(tài)檢查，確保得到貫徹落實。第34頁/共231頁第一節(jié)生產經營單位安全規(guī)章制度建設4、安全規(guī)章制度體系的建立按照安全系統(tǒng)工程原理建立的安全規(guī)章制度體系，一般由綜合安全管理、人員安全管理、設備設施安全管理、環(huán)境安全管理四類組成。(1)

綜合安全管理制度(12項)

安全生產管理目標、指標和總體原則；安全生產責任制度；安全管理定期例行工作制度；承包與發(fā)包工程安全管理制度；安全措施和費用管理制度；重大危險源管理制度；危險物品使用管理制度；安全隱患排查和治理制度；事故調查報告處理制度；消防安全管理制度；應急管理制度；安全獎懲制度。(2)人員安全管理制度(6項)

安全教育培訓制度；個體防護用品發(fā)放使用和管理第35頁/共231頁第一節(jié)生產經營單位安全規(guī)章制度建設制度；安全工器具的使用管理制度；特種作業(yè)及特殊作業(yè)管理制度；崗位安全規(guī)范；職業(yè)健康檢查制度。(3)設備設施安全管理制度(5項)

三同時制度；定期巡視檢查制度；定期維護檢修制度；定期檢測、檢驗制度；安全操作規(guī)程。(4)環(huán)境安全管理制度(3項)

安全標志管理制度；作業(yè)環(huán)境管理制度；工業(yè)衛(wèi)生管理制度。第36頁/共231頁第二節(jié)安全生產責任制一、建立安全生產責任制的目的和意義安全生產責任制是各項安全生產規(guī)章制度的核心體現安全生產方針和“管生產的同時必須管安全”的原則；華氣公司的安全生產責任制：詳見《華氣公司HSE指導手冊》第37頁/共231頁第二節(jié)安全生產責任制建立安全生產責任制的目的：增強各類人員、各職能部門的責任感；明確各類人員、各職能部門的職責；建立安全生產責任制的意義：落實安全生產方針和安全生產法規(guī)；使各級各類人員重視安全生產工作。二、建立安全生產責任制的要求(1)符合國家相關法律、法規(guī)和政策、方針的要求；(2)與生產經營單位管理體制協調一致；第38頁/共231頁第二節(jié)安全生產責任制(3)結合實際情況，明確、具體、具有可操作性，防止形式主義；(4)有專門的人員與機構制定、落實，并應適時修訂；(5)有配套的監(jiān)督、檢查等制度，以保證安全生產責任制的真正落實。三、安全生產責任制的內容

根據“安全第一，預防為主”和“管生產的同時必須管安全”的原則，建立的各職能部門、各級人員在工作過程中對安全生產層層負責、人人有責的制度。第39頁/共231頁第二節(jié)安全生產責任制縱向方面：從上到下，從主要負責人到崗位工人的安全生產職責；橫向方面：黨政工團職能部門的安全生產職責。安全生產責任制的內容：1.主要負責人：安全生產第一責任者，對安全工作全面負責，其職責為：建立健全本單位安全生產責任制；組織制定本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證本單位安全生產投入的有效實施；督促檢查本單位的安全生產工作，即使消除生產安全事故隱患；組織指定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案第40頁/共231頁第二節(jié)安全生產責任制及時如實報告生產安全事故。

2、其他負責人：在各自職責范圍內，協助主要負責人做好安全生產工作。3、職能部門負責人及工作人員：按職責分工組織有關人員落實安全生產責任制，對本部門職責范圍內的安全生產工作負責；工作人員在本人職責范圍內做好有關安全生產工作。4、班組長：全面負責班組的安全生產，貫徹執(zhí)行本單位對安全生產的規(guī)定和要求，督促工人遵章守紀。5、崗位工人：對本崗位的安全生產負直接責任。接受安全生產教育培訓，遵章守紀。第41頁/共231頁第三節(jié)生產經營單位安全生產管理組織保障生產經營單位安全生產管理人員的設置要求?安全生產法?第十九條作出了規(guī)定:1、從事危險性較大的活動的生產經營單位必須設置機構或者配備專職安全管理人員；2、其他生產經營單位從業(yè)人員超過300人的，必須設置機構或者配備專職安全管理人員；3、從業(yè)人員不足300人的，可以不設機構，須配備專職或者兼職安全管理人員，或者委托專業(yè)技術人員提供安全生產管理服務。第42頁/共231頁第三節(jié)生產經營單位安全生產管理組織保障幾點說明：(1)危險性較大的活動指礦山開采、建筑施工和危險物品的生產、經營、儲存活動;(2)礦山、建筑施工和危險物品的生產、經營、儲存單位，以及從業(yè)人員超過300人的其他生產經營單位，必須配備專職安全管理人員；(3)300人以下的生產經營單位，配備哪類安全生產管理人員，可根據其危險性大小、從業(yè)人員多少、生產經營規(guī)模大小等因素確定；(4)第3條中的被委托人員，應具有國家規(guī)定的相關專業(yè)技術資格；(5)300人的界限是對非高危險性活動而言。第43頁/共231頁第四節(jié)安全生產投入與安全生產風險抵押金

一、安全生產投入的要求1、生產經營單位必須安排適當的資金，保證達到法律、法規(guī)、標準規(guī)定的安全生產條件；

2、安全投入資金由誰保證，依據企業(yè)的性質而定。3、未按規(guī)定保證安全生產所必需的資金投入，導致發(fā)生生產安全事故的，依照《安全生產事故報告和調查處理條例》的規(guī)定給予處罰。第44頁/共231頁第四節(jié)安全生產投入與安全生產風險抵押金一般說來，股份制企業(yè)、合資企業(yè)等安全生產投入資金由董事會予以保證；一般國有企業(yè)由廠長或者經理予以保證；個體工商戶等個體經濟組織由投資人予以保證。3、投入資金保證人承擔因投入不足導致事故的法律責任。4、安全生產投入主要用于(6點)：(1)建設安全和衛(wèi)生技術措施工程；(2)增設和更新安全設備、器材、裝備、儀器、儀表等及其日常維護；(3)重大安全生產課題的研究；(4)按國家標準為職工配備勞動保護用品和設施；第45頁/共231頁第四節(jié)安全生產投入與安全生產風險抵押金(5)職工的安全生產教育和培訓；(6)其他有關預防事故發(fā)生的安全技術措施費用，如制定及落實事故應急預案等。二、高危行業(yè)企業(yè)安全生產費用1、高危行業(yè)企業(yè)安全生產費用制度從2004年開始，我國相繼建立了煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工和道路交通等高危行業(yè)企業(yè)安全生產費用提取使用制度。2、安全生產費用的要求和提取標準安全生產費用按照“企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用”的原則進行管理。(1)煤炭安全生產費用第46頁/共231頁第四節(jié)安全生產投入與安全生產風險抵押金

煤炭安全生產費用提取標準按照礦井生產能力和礦井災害程度，按月提取。大中型礦井，是指設計生產能力在45萬噸及以上的礦井。小型礦井，指設計生產能力在30萬噸及以下的礦井。具體提取標準：1)大中型煤礦高瓦斯、煤與瓦斯突出、自然發(fā)火嚴重和涌水量大的礦井噸煤不低于8元，重點監(jiān)控煤炭生產企業(yè)噸煤不低于15元；低瓦斯礦井噸煤不低于5元；露天礦噸煤不低于3元。

第47頁/共231頁第四節(jié)安全生產投入與安全生產風險抵押金2)小型煤礦高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出、自然發(fā)火嚴重和涌水量大的礦井噸煤不低于10元；低瓦斯礦井噸煤不低于6元。(2)煙花爆竹安全生產費用煙花爆竹生產企業(yè)安全費用以年度銷售收入作為計提基數，分月提取。具體提取標準：當年銷售收入在200萬元(含200萬元)以下的按3.5％提??；當年銷售收入超過200萬元至500萬元(含500萬元)的部分按3%提??；當年銷售收入超過500萬元至1000萬元(含1000萬元第48頁/共231頁第四節(jié)安全生產投入與安全生產風險抵押金的部分按2.5%提??；當年銷售收入超過1000萬元以上的部分按2%提取。(3)建筑施工總承包企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)安全生產費用以當年主營業(yè)務收入為計提依據，采取超額累退方法，按照以下標準，分月提取：房屋建筑工程和礦山工程為2%；電力工程、水利水電工程、鐵路工程為1.5%；市政公用工程、冶煉工程、機電安裝工程、化工石油工程、港口與航道工程、公路工程、通信工程為1%。建筑施工企業(yè)提取的安全生產費用列入工程造價，第49頁/共231頁第四節(jié)安全生產投入與安全生產風險抵押金在競標時，不得刪減。(4)危險品生產企業(yè)安全生產費用以本年度實際銷售收入為計提依據，采取超額累退方法，按照以下標準分月提?。喝陮嶋H銷售收入在1000萬元(含)以下的，按照4%提??；全年實際銷售收入超過1000萬元至1億元(含)的部分，按照2%提?。蝗陮嶋H銷售收入超過1億元至10億元(含)的部分，按照0.5%提??；全年實際銷售收入超過10億元以上的部分，按照0.2%提取。第50頁/共231頁非煤礦山開采一般是指煤礦以外的石油、天然氣和金屬非金屬礦及其他礦藏的資源的勘探、開采。安全生產費用具體的提取標準如下：

1、礦山企業(yè)依據開采量，按月提取。

2、石油，每噸原油17元。

3、天然氣，每千立方米5元。第四節(jié)安全生產投入與安全生產風險抵押金第51頁/共231頁第四節(jié)安全生產投入與安全生產風險抵押金(5)道路交通運輸企業(yè)安全生產費用以營業(yè)收入為計提依據，按照以下標準分月提?。嚎瓦\業(yè)務按照0.5%提取；普通貨運業(yè)務按照1%提?。晃ｋU品等特殊貨運業(yè)務按照1.5%提取。企業(yè)提取安全生產費用后，對大型企業(yè)和中小型企業(yè)提取的安全生產費用，其專戶資金累計結余分別達到本企業(yè)年銷售收入的2%和5%時，允許企業(yè)提出申請，報經當地縣級以上安全生產監(jiān)督管理部門與同級財政部門，同意后，企業(yè)可以緩提或者少提安全生產費用。

3、高危行業(yè)安全生產費用的使用與管理第52頁/共231頁第四節(jié)安全生產投入與安全生產風險抵押金(1)安全生產費用的使用原則專戶核算，?？顚Ｓ?。結余結轉使用，不足部分直接列支。對年度安全生產費用結余資金允許結轉下年度使用；當年計提安全生產費用資金不足的，允許用上年結余或下年度提取的安全費用彌補。企業(yè)為從事高危作業(yè)的人員辦理人身意外傷害保險，以及為職工提供的職業(yè)病防治、工傷保險所需費用，不在安全費用列支，可以直接列入企業(yè)成本當中。

第53頁/共231頁第四節(jié)安全生產投入與安全生產風險抵押金(2)安全生產費用的監(jiān)督管理企業(yè)安全生產費用的提取使用要接受財政、審計和安全生產監(jiān)督管理等有關部門的監(jiān)督，煤礦企業(yè)還要接受煤礦安全監(jiān)督管理部門和各級煤礦安全監(jiān)察機構的監(jiān)督；年度終了，企業(yè)要在年度財務會計報告中，披露安全生產費用提取和使用的具體情況。

(3)安全生產費用使用范圍1)煤炭安全生產費用使用范圍：礦井主要通風設備的更新改造支出；第54頁/共231頁第四節(jié)安全生產投入與安全生產風險抵押金

完善和改造礦井瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)與抽放系統(tǒng)支出；完善和改造礦井綜合防治煤與瓦斯突出支出；完善和改造礦井防滅火支出；完善和改造礦井防治水支出；完善和改造礦井機電設備的安全防護設備設施支出；完善和改造礦井供配電系統(tǒng)的安全防護設備設施支出；完善和改造礦井運輸系統(tǒng)的安全防護設備設施支出；完善和改造礦井綜合防塵系統(tǒng)支出；第55頁/共231頁第四節(jié)安全生產投入與安全生產風險抵押金2)煙花爆竹安全生產費用使用范圍是：安全設施完善和改造支出；防爆機械電器設備配備和完善以及儀器檢驗檢測支出；設施設備及危險源監(jiān)控支出；第56頁/共231頁3)危險化學品企業(yè)和非煤礦山安全生產費用的使用范圍

1、安全設施的完善、改造支出；

2、防爆電器設備和防漏、防靜電設施的技術改造、完善及儀器的檢測、檢驗支出；

3、落實安全監(jiān)督管理部門提出的整改措施和達到安全標準的費用。第57頁/共231頁二、安全生產風險抵押金1、企業(yè)安全生產風險抵押金的要求對礦山、道路交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹等領域從事生產經營活動的企業(yè)，收取一定數額的安全生產風險抵押金，企業(yè)生產經營期間發(fā)生生產安全事故的，轉作事故搶險救災和善后處理所需資金。第58頁/共231頁第四節(jié)安全生產投入與安全生產風險抵押金2、風險抵押金的存儲和使用(1)風險抵押金的存儲標準1)交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹等行業(yè)的生產經營活動的企業(yè)存儲標準：小型企業(yè)不低于人民幣30萬元；中型企業(yè)不低于人民幣100萬元；大型企業(yè)不低于人民幣150萬元；特大型企業(yè)不低于人民幣200萬元。2)煤礦企業(yè)的存儲標準3萬噸以下(含3萬噸)以下存儲60萬-100萬元；第59頁/共231頁第四節(jié)安全生產投入與安全生產風險抵押金3萬噸以上至9萬噸(含9萬噸)存儲150萬-200萬元；9萬噸以上至15萬噸(含15萬噸)存儲250萬-300萬元；15萬噸以上，以300萬元為基數，每增加10萬噸增加50萬元。(2)風險抵押金存儲的要求風險抵押金由企業(yè)事先按時足額存儲，企業(yè)不得因變更企業(yè)法定代表人或合伙人、停產整頓等情況遲(緩)存、少存或不存風險抵押金，也不得以任何形式向職工攤派風險抵押金。風險抵押金存儲數額由省、市、縣級安全生產監(jiān)督管理部門及同級財政部門核定下達。風險抵押金實行專戶管理。

第60頁/共231頁第四節(jié)安全生產投入與安全生產風險抵押金(3)風險抵押金使用規(guī)定為處理本企業(yè)生產安全事故而直接發(fā)生的搶險、救災費用支出；為處理本企業(yè)生產安全事故善后事宜而直接發(fā)生的費用支出。3、風險抵押金的監(jiān)督管理風險抵押金實行分級管理，由省、市、縣級安全生產監(jiān)督管理部門及同級財政部門共同負責。安全生產風險抵押金管理必須做到“專戶存儲、單獨核算、專款專用，嚴禁挪用”。第61頁/共231頁第四節(jié)安全生產投入與安全生產風險抵押金

企業(yè)持續(xù)生產經營期間，當年未發(fā)生生產安全事故、沒有動用風險抵押金的，風險抵押金自然結轉存儲，企業(yè)在下年不再另行存儲。

企業(yè)生產經營規(guī)模、產量、從業(yè)人數等國家規(guī)定的存儲風險抵押金核定基礎發(fā)生較大變動的，安全生產監(jiān)督管理部門及同級財政部門應于下年度第一季度結束前調整該企業(yè)的風險抵押金存儲數額，并及時通知企業(yè)補存(退還)風險抵押金。依法關閉、破產或者轉為其他行業(yè)的企業(yè)，企業(yè)提出申請，經安全生產監(jiān)督管理部門及同級財政部門核準后，銀行允許企業(yè)自主支配其風險抵押金專戶結存資金。

第62頁/共231頁第五節(jié)安全技術措施計劃

一、安全技術措施計劃的基本原則安全技術措施計劃的核心是安全技術措施，安全技術措施可以按照行業(yè)分類，按照危險、有害因素的類別分類。按照導致事故的原因分為兩類。防止事故發(fā)生的安全技術措施：包括消除危第63頁/共231頁第五節(jié)安全技術措施計劃險源、限制能量或危險物質、隔離、故障-安全設計、減少故障和失誤等等；減少事故損失的安全技術措施：包括隔離、個體防護、設置薄弱環(huán)節(jié)、避難與應急救援等。編制安全技術措施計劃的基本原則：(1)必要性和可行性原則：考慮安全生產的實際需要及技術可行性與經濟承受能力。(2)自力更生與勤儉節(jié)約原則：充分利用現有設備和設施，挖掘潛力。(3)輕重急緩與統(tǒng)籌安排原則：對影響最大、第64頁/共231頁第五節(jié)安全技術措施計劃危險性最大的項目應預先考慮。(4)領導和群眾相結合原則：加強領導，依靠群眾，使計劃切實可行。二、安全技術措施計劃的基本內容1、安全技術措施計劃的項目范圍(4類)(1)安全技術措施：防止工傷事故和減少事故損失的技術措施。(2)衛(wèi)生技術措施：改善對職工健康有害的生產環(huán)境、防止職業(yè)中毒和職業(yè)病的技術措施。(3)輔助設施：保證工業(yè)衛(wèi)生方面所必需的房第65頁/共231頁第五節(jié)安全技術措施計劃屋及一切衛(wèi)生性保障措施。(4)安全宣傳教育設施：提高作業(yè)人員安全素質的有關宣傳教育設備、教材和場所等。2、安全技術措施計劃的編制內容：措施應用的單位或工作場所；措施名稱；措施目的和內容；經費預算及來源；負責施工的單位或負責人；開工日期和竣工日期；措施預期效果及檢查驗收。四、安全技術措施計劃編制方法第66頁/共231頁第五節(jié)安全技術措施計劃1、確定編制時間：年度安措計劃與其他計劃同步編制。2、布置編制工作：企業(yè)領導提出要求，進行布置；3、確定項目和內容：基層單位確定項目和內容后，報上級安全部門，安全部門聯合技術。計劃部門進行審查，報有關領導審批；4、編制：基層單位編制具體計劃和方案，送上級安全部門審查；5、審批：安全部門、技術、計劃部門聯合會審后，上報總工程師審批；6、下達：企業(yè)領導組織審查核定，與生產計劃同時下達。第67頁/共231頁第六節(jié)安全生產教育培訓一、安全教育培訓的基本要求1、學習必要的安全生產知識。2、熟悉有關安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。3、掌握本崗位安全操作技能。(一)主要負責人1、危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、煙花爆竹、建筑施工單位主要負責人必須進行安全資格培訓，考核合格并取得安全資格證書后方可任職。培訓時間≥48學時；第68頁/共231頁第六節(jié)安全生產教育培訓2、其他單位按規(guī)定進行培訓，時間≥32學時；3、每年進行再培訓，高危單位≥16小時/年，其他單位≥12學時/年。基礎要求培訓時間再培時間(二)安全生產管理人員1、危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、煙花爆竹、建筑施工單位安全生產管理人員需經培訓考核取得資格證書后方可任職，時間≥48學時；2、其他單位按規(guī)定進行培訓，時間≥32學時；3、每年進行再培訓，高危單位≥16學時/年，其他單位≥12學時/年?；A要求培訓時間再培內容第69頁/共231頁第六節(jié)安全生產教育培訓(三)特種作業(yè)人員1、特種作業(yè)：在勞動過程中容易發(fā)生傷亡事故，對操作者本人、他人和周圍設施的安全有重大危害的作業(yè)，共18類。2、特種作業(yè)人員：從事特種作業(yè)的人員。3、培訓規(guī)定：培訓“三統(tǒng)一”，即培訓大綱、考核標準、證件全國統(tǒng)一；?特種作業(yè)人員操作證?國家統(tǒng)一印制，地、市級以上行政主管部門簽發(fā)，全國通用。4、特種作業(yè)人員重新考核和證件的復審要求：《安全生產法》第二十三條第二款規(guī)定：“特種作業(yè)人員的范圍由國務院負責安全生產監(jiān)督管理的部門會同國務院有關部門確定。”第70頁/共231頁第六節(jié)安全生產教育培訓每兩年復審1次；連續(xù)從事本工種10年以上者，4年復審1次；

(四)新從業(yè)人員1、危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、煙花爆竹、建筑施工等高危行業(yè)的從業(yè)人員必須接受安全知識培訓教育。2、危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、煙花爆竹、建筑施工等高危行業(yè)企業(yè)雇用的農民工，未經培訓或培訓考核不合格的，不得上崗作業(yè)。3、煙花爆竹生產經營單位從事危險工序的作業(yè)人員必須經設區(qū)的市人民政府安全監(jiān)管部門考核合格，發(fā)給合格證書，方可上崗作業(yè)。第71頁/共231頁第六節(jié)安全生產教育培訓新從業(yè)人員安全生產教育培訓時間≥24學時。其中，農民工每年必須接受再培訓，培訓時間≥8學時。煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產經營單位新上崗的從業(yè)人員安全培訓時間≥72學時，每年接受再培訓的時間≥20學時。(五)轉崗、復崗、四新人員培訓從業(yè)人員調整工作崗位、離崗一年以上重新上崗，應進行相應的車間（工段、區(qū)、隊）級安全生產教育培訓。采用新工藝、新技術、新設備、新材料的從業(yè)人員進行相應的培訓。第72頁/共231頁第六節(jié)安全生產教育培訓二、安全生產教育培訓的內容(一)主要負責人:1、安全生產方針、政策、法律、法規(guī)、標準；2、安全管理基本知識、安全技術知識；3、重大危險源管理、重大事故防范、應急管理及調查處理的有關規(guī)定；4．職業(yè)危害及其預防措施；5、國內外先進安全生產管理經驗；6、典型事故和應急救援案例分析。

第73頁/共231頁第六節(jié)安全生產教育培訓(二)安全管理人員培訓內容除與(一)中1、2、5、6、相同內容外，還應掌握：1、傷亡事故統(tǒng)計、報告及職業(yè)危害的調查處理方法2、應急管理、應急預案編制以及應急處置的內容和要求。(三)特種作業(yè)人員

2002年10月，原國家安全生產監(jiān)督管理局頒布了?特種作業(yè)人員安全技術培訓大綱及考核第74頁/共231頁第六節(jié)安全生產教育培訓標準·通用部分?。該大綱內容涉及電工作業(yè)人員、金屬焊接與切割作業(yè)人員、電梯駕駛員、企業(yè)內機動車輛駕駛人員、起重機司機、起重司索指揮作業(yè)人員、制冷與空調作業(yè)人員、登高架設作業(yè)人員8個工種，作為特種作業(yè)人員安全技術培訓、考核的指導性文件。

(四)新從業(yè)員工(三級教育)1、廠級：安全生產基本知識，本單位規(guī)章制度、勞動紀律，主要危險因素及防范措施；第75頁/共231頁第六節(jié)安全生產教育培訓2、車間級：本車間安全狀況、規(guī)章制度、危險源、防范及應急措施、事故案例等；3、班組級：安全操作規(guī)程，崗位之間工作銜接。三、安全生產教育培訓的形式和方法方法：課堂講授，實際操作演練，案例研討，讀書指導，宣傳娛樂等；形式：班前班后會，安全活動日，安全生產會、事故現場會、知識競賽、廣播、專欄等。第76頁/共231頁第七節(jié)建設項目“三同時”一、“三同時”的法律依據1、?勞動法?、?安全生產法?

、?職業(yè)病防治法?原則規(guī)定；2、原勞動部第3號令?建設項目(工程)勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定?具體規(guī)定；3、?建設項目(工程)勞動安全衛(wèi)生預評價管理辦法?（原勞動部第10號令和?建設項目(工程)第77頁/共231頁第七節(jié)建設項目“三同時”勞動安全衛(wèi)生預評價單位資格認可與管理規(guī)則?(原勞動部第11號令)都是原勞動部第3號令的配套規(guī)章。二、“三同時”的含義生產性基本建設項目中的勞動安全衛(wèi)生設施必須與主體工程同時設計，同時施工，同時投入生產和使用。

生產性基本建設項目：新建、改建、擴建的基本建設項目、技術改造項目和引進的建設項目，包括在我國境內建設的中外合資、中外合作和外商獨資的建設項目。第78頁/共231頁第七節(jié)建設項目“三同時”三、“三同時“的內容1、可行性研究(1)建設單位，應進行勞動安全衛(wèi)生論證；(2)進行勞動安全衛(wèi)生預評價。預評價報告由建設單位報送安全生產監(jiān)督管理部門審批。1)大中型或限額以上的建設項目。2)火災危險性生產類別為甲類的建設項目。3)爆炸危險場所等級為特別危險場所和高度危險場所的建設項目。第79頁/共231頁第七節(jié)建設項目“三同時”3)大量生產或使用Ⅰ級、Ⅱ級危害程度的職業(yè)性接觸毒物的建設項目。4)大量生產或使用石棉粉料或含有10%以上游離二氧化硅粉料的建設項目。2、初步設計

設計單位在編制在初步設計方案中編制?勞動安全衛(wèi)生專篇?(送安全生產監(jiān)管部門評審)，依據預評價報告及安全生產監(jiān)管部門的批復。3、施工施工單位按照施工圖紙和設計要求施工，確保工程質量。第80頁/共231頁第七節(jié)建設項目“三同時”4、試生產(1)試生產對生產設備調試的同時對勞動安全衛(wèi)生設施進行調試和考核；(2)試生產前，制定相關規(guī)章制度和事故預防應急處理預案；(3)委托有資質的單位進行安全衛(wèi)生檢測、檢驗；(4)編寫勞動安全衛(wèi)生驗收專題報告，報送安全生產管理機構審批。第81頁/共231頁第七節(jié)建設項目“三同時”5、竣工驗收(1)安全生產管理機構根據驗收專題報告，對建設項目竣工進行勞動安全衛(wèi)生驗收；(2)驗收通過后，建設單位及時辦理?建設項目勞動安全衛(wèi)生驗收審批表?。6、投產使用建設項目正式投產使用后，勞動安全衛(wèi)生設施也必須同時投產使用。不得擅自將勞動安全衛(wèi)生設施閑置不用或拆除，并需進行日常維護。第82頁/共231頁第八節(jié)安全生產檢查

一、安全生產檢查的類型1、定期安全生產檢查(次/年、次/季、次/月、次/周)2、經常性(日常)安全生產檢查3、季節(jié)性及節(jié)假日前后安全生產檢查第83頁/共231頁第八節(jié)安全生產檢查4、專業(yè)(項)安全生產檢查5、綜合安全生產檢查6、職工代表不定期對安全生產的巡查二、安全生產檢查的內容包括軟件系統(tǒng)和硬件系統(tǒng)。突出重點，嚴查責任，狠抓落實。1、軟件系統(tǒng)查思想、查意識、查制度、查管理、查隱患、查事故處理、查整改2、硬件系統(tǒng)第84頁/共231頁第八節(jié)安全生產檢查查生產設備、查輔助設備、查安全設施、查作業(yè)環(huán)境。安全檢查重點是危險性大、易發(fā)生事故、事故危害大的生產系統(tǒng)、部位、裝置、設備等。重點檢查：易造成重大損失的易燃易爆危險物品、劇毒品、鍋爐、壓力容器、起重、運輸、冶煉設備、電氣設備、沖壓設備、高處作業(yè)和本企業(yè)易發(fā)生工傷、火災、爆炸等事故的設備、工種、場所及其作業(yè)人員；造成職業(yè)中毒或職業(yè)病的塵毒點及其作業(yè)人員；直接管理重要危險點和有害點的部門及其負責人。第85頁/共231頁第八節(jié)安全生產檢查三、安全檢查的方法及工作程序(一)安全生產檢查方法常規(guī)檢查法：由安全管理人員到作業(yè)現場，依靠經驗和能力進行定性檢查；安全檢查表法：列出所有會導致事故的不安全因素，編制成表進行檢查。其依據：有關標準、規(guī)程及規(guī)定；事故案例及有關經驗；確定的危險部位及防范措施；新知識、新方法、新技術。儀器檢查法：使用相關儀器等進行定量檢查。第86頁/共231頁第八節(jié)安全生產檢查(二)安全生產檢查的工作程序準備：編制計劃和檢查表、組織人員、了解被檢查對象、查閱相關標準、準備檢測工具等；實施檢查：通過訪談、查閱記錄、現場觀察、儀器檢測等方式獲取信息；分析判斷：分析、判斷、驗證，得出結論；進行處理：提出整改意見和要求；落實整改：對整改落實情況進行復查及追蹤。第87頁/共231頁第九節(jié)勞動防護用品管理

一、勞動防護用品分類(一)按勞動防護用品防護性能分類第88頁/共231頁第九節(jié)勞動防護用品管理勞動防護用品分為特種勞動防護用品和一般勞動防護用品兩大類。1．特種勞動防護用品①頭部護具類；②呼吸護具類；③眼(面)護具類；④防護服類；⑤防護鞋類；⑥防墜落護具類。2．一般勞動防護用品未列入特種勞動防護用品目錄的勞動防護用品為一般勞動防護用品。如一般的工作服、手套等。(二)按防護部位分類(1)頭部防護用品；(2)呼吸器官防護用品；第89頁/共231頁第九節(jié)勞動防護用品管理(3)眼面部防護用品；(4)聽覺器官防護用品；(5)手部；(6)足部防護用品；(7)軀干防護用品；(8)護膚用品；二、勞動防護用品的配備(一)選用原則1、根據相關標準選用；(合格)2、根據作業(yè)現場實際需要和防護性能選用；(合適)

第90頁/共231頁第九節(jié)勞動防護用品管理3、使用舒適方便，不影響工作；(舒適)

(二)發(fā)放要求?勞動防護用品配備標準?[2000]189號，規(guī)定了116個工種的勞動防護用品配備標準；配備原則：根據不同工種、不同勞動條件發(fā)放。用人單位具體責任：根據工作場所防護需要，免費提供護品；根據需要特種勞動防護用品具有“三證”(生產許可證、產品合格證、安全鑒定證)和“一標志”(安全標志)；定點購買。職工做到“三會”(會檢查、會使用、會維護)；正確使用。第91頁/共231頁第九節(jié)勞動防護用品管理用人單位及時更換、報廢過期和失效的護品；定期更換；用人單位健全購買、驗收、保管、發(fā)放、使用、更換、報廢等管理制度。(管理監(jiān)督)三、勞動防護用品的使用方法(掌握)一般要求：使用前首先進行檢查；在其性能范圍內使用，不使用不具有“三證”和“一標志”的護品；嚴格按照使用說明書正確使用。第92頁/共231頁第九節(jié)勞動防護用品管理四、特種勞動防護用品安全標志管理國家安監(jiān)總局的?勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定?，對特種勞動防護用品實行安全標志管理。生產特種勞動防護用品的企業(yè)，必須取得其安全標志；經營勞動防護用品的單位不得經營假冒偽劣勞動防護用品和無安全標志的特種勞動防護用品；生產經營單位不得采購和使用無安全標志的護品。五、特種勞動防護用品安全標識1、特種勞動防護用品目錄分為6大類21個小類第93頁/共231頁第九節(jié)勞動防護用品管理2、特種勞動防護安全標志標識特種勞動防護用品安全標志由安全標志證書和安全標志標識組成。安全標志證書：由國家安全生產監(jiān)督管理總局監(jiān)制；安全標志標識：由盾牌圖形和安全標志的編號組成。特種勞動防護安全標志標識說明：

采用古代盾牌之形狀，取“防護”之意；盾牌中間采用字母“LA”表示“勞動安全”之意；第94頁/共231頁第九節(jié)勞動防護用品管理標識的編號“××－××－××××××”。數字數字數字數字年份地區(qū)代碼產品代碼授權順序標識邊框、盾牌及“安全防護”為綠色，“LA”及背面為白色，標識編號為黑色。

3．特種勞動防護用品安全標志的申請、受理、核發(fā)和日常管理申請單位應具備下列條件:(1)具有工商行政管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照；第95頁/共231頁第九節(jié)勞動防護用品管理(2)具有能滿足生產需要的生產場所和技術力量；(3)具有能保證產品安全防護性能的生產設備；(4)具有能滿足產品安全防護性能要求的檢測檢驗設備；(5)具有完善的質量保證體系；(6)具有產品標準和相關技術文件；申請的受理、證書和標志的核發(fā)，以及日常管理工作由設在中國安全生產科學研究院的特種勞動防護用品安全標志管理中心負責。

第96頁/共231頁第三章安全生產監(jiān)督監(jiān)察第一節(jié)安全生產監(jiān)督管理第二節(jié)特種設備安全監(jiān)察第97頁/共231頁第一節(jié)安全生產監(jiān)督管理一、安全生產監(jiān)督管理體制(一)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結合綜合監(jiān)督管理：國家安全生產監(jiān)督管理總局行業(yè)監(jiān)管：公安、交通、鐵道、民航、水利、建設、質檢等國務院有關部門。(二)國家監(jiān)察與地方監(jiān)管相結合第98頁/共231頁第一節(jié)安全生產監(jiān)督管理

某些危險性較高的領域，專門設置了國家監(jiān)察機制。如煤礦，國家建立了垂直管理的安全監(jiān)察機構，設立國家煤礦安全監(jiān)察總局，各省設立省級煤礦安全監(jiān)察局。特種設備的監(jiān)察實行省以下垂直管理體制。(三)政府監(jiān)督與其他監(jiān)督相結合政府監(jiān)督：安全生產監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門；監(jiān)察部門。其他監(jiān)督：安全中介結構的監(jiān)督；社會公眾的監(jiān)督；工會的監(jiān)督；新聞媒體的監(jiān)督；居民委員會、村民委員會等組織的監(jiān)督。監(jiān)督管理的基本特征：第99頁/共231頁第一節(jié)安全生產監(jiān)督管理1、權威性：法律授權2、強制性：以國家強制力作后盾3、普遍約束性：具有法律的普遍約束力監(jiān)督管理的基本原則：1、堅持“有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”的原則2、堅持以事實為依據，以法律為準繩的原則3、堅持預防為主的原則4、堅持行為監(jiān)察與技術監(jiān)察相結合的原則5、堅持監(jiān)察與服務相結合的原則6、堅持教育與懲罰相結合的原則二、安全生產監(jiān)察人員職責(1)宣傳安全生產法律、法規(guī)和國家有關方針政策；第100頁/共231頁第一節(jié)安全生產監(jiān)督管理(2)監(jiān)督檢查生產經營單位執(zhí)行安全生產法律、法規(guī)的情況；(3)嚴格履行有關行政許可的審查工作；(4)依法處理安全生產違法行為，實施行政處罰；(5)正確處理事故隱患，防止事故發(fā)生；(6)依法處理不符合法律法規(guī)和標準的有關設施、設備、器材；(7)接受行政監(jiān)察機關的監(jiān)察；(8)及時報告事故；(9)參加安全事故應急救援與事故調查處理；(10)忠于職守，堅持原則，秉公執(zhí)法。

第101頁/共231頁第一節(jié)安全生產監(jiān)督管理三、監(jiān)督管理的方式與內容對作業(yè)場所的監(jiān)督檢查和頒發(fā)有關安全生產事項的許可是兩種重要的監(jiān)督管理形式。(一)作業(yè)現場監(jiān)督檢查程序監(jiān)督檢查前的準備監(jiān)督檢查用人單位執(zhí)行安全生產法律、法規(guī)及標準情況；作業(yè)現場檢查；提出意見或建議；發(fā)出?整改指令書?、?處罰決定書?。(二)安全生產監(jiān)督管理的方式第102頁/共231頁第一節(jié)安全生產監(jiān)督管理1、事前的監(jiān)督管理：有關安全生產許可事項的審批安全生產許可證、經營許可證、安全管理人員安全資格證、特種作業(yè)人員操作資格證等。2、事中的監(jiān)督管理行為監(jiān)察：監(jiān)督檢查用人單位安全生產的組織管理、規(guī)章制度建設、職工教育培訓、安全生產責任制落實等；技術監(jiān)察：對物質條件的監(jiān)察，包括對“三同時”監(jiān)察、對防護設施監(jiān)察、對個人防護用品監(jiān)察、對危害嚴重作業(yè)場所監(jiān)察、對特殊工種作業(yè)監(jiān)察等。第103頁/共231頁第一節(jié)安全生產監(jiān)督管理3、事后的監(jiān)督管理事故發(fā)生后，應急救援、調查處理，提出防范措施。(“四不放過”的原則)(三)安全生產監(jiān)督管理的內容安全管理和技術；機構和安全教育培訓；隱患治理；傷亡事故；職業(yè)危害；對女職工和未成年工特殊保護；行政許可。第104頁/共231頁第二節(jié)特種設備安全監(jiān)察

一、特種設備安全監(jiān)察體制(一)特種設備安全監(jiān)察體制我國對特種設備實行專項安全監(jiān)察制度。國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局內設特種設備安全監(jiān)察局；第105頁/共231頁第二節(jié)特種設備安全監(jiān)察省、市、自治區(qū)、直轄市質量技術監(jiān)督局內設特種設備安全監(jiān)察處；各地市質量技術監(jiān)督局內設安全監(jiān)察科；經濟發(fā)達縣的技術監(jiān)督局內設安全監(jiān)察股；各地建立壓力容器檢驗所和特種設備檢驗所。(二)安全監(jiān)察制度建立兩項制度：一是特種設備市場準入制度；二是從設計、制造、安全、使用、檢驗、修理、改造

7個環(huán)節(jié)全過程一體化的監(jiān)察制度。

第106頁/共231頁第四章安全評價第一節(jié)安全評價的分類第二節(jié)安全評價的程序第三節(jié)危險、有害因素辯識第四節(jié)安全評價方法第五節(jié)安全評價報告第六節(jié)安全評價管理第107頁/共231頁第一節(jié)安全評價的分類安全驗收評價的內容：

2007年，經國家安全監(jiān)管總局批準頒發(fā)了?安全評價通則?、?安全預評價導則?、?安全驗收評價導則?。安全評價是指以實現安全為目的，應用安全系統(tǒng)工程原理和方法，辨識與分析工程、系統(tǒng)、生產經營活動中的危險、有害因素，預測發(fā)生事故或造成職業(yè)危害的可能性及其嚴重程度，提出科學、合理、可行的安全對策措施建議，作出評價結論的活動。安全評價可針對一個特定的對象，也可針對一定區(qū)域范圍。第108頁/共231頁第一節(jié)安全評價的分類

安全評價按照實施階段不同分為三類：安全預評價、安全驗收評價、安全現狀評價。一、安全預評價1、安全預評價的概念安全預評價是根據建設項目可行性研究報告的內容，分析和預測該建設項目可能存在的危險、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全對策措施及建議。實質：在項目建設前，對系統(tǒng)中存在的危險、有害因素及其危害性進行預測性評價。2、安全預評價的內容包括：危險及有害因素識別、危險度評價和安全對策及建議第109頁/共231頁第一節(jié)安全評價的分類

以擬建建設項目作為研究對象，根據建設項目可行性研究報告提供的生產工藝過程、使用和產出的物質、主要設備和操作條件等，研究系統(tǒng)固有的危險及有害因素，應用系統(tǒng)安全工程的方法，對系統(tǒng)的危險性和危害性進行定性、定量分析，確定系統(tǒng)的危險、有害因素及其危險、危害程度；針對主要危險、危害因素及其可能產生的后果，提出消除、預防和降低的對策措施；評價采取措施后的系統(tǒng)是否能滿足規(guī)定的安全要求，從而得出建設項目應如何設計、管理才能達到安全指標要求的結論。3、安全預評價的要點(1)時機：項目建設前；(2)依據：建設項目可行性研究報告的內容，相關法律法規(guī)和標準；第110頁/共231頁第一節(jié)安全評價的分類(3)對象：生產工藝過程、使用和產出的物質、主要設備和操作條件等；(4)內容：分析危險危害因素及其危險危害程度，提出對策建議；(5)結論：是否滿足安全規(guī)定，如何設計、管理才能達到安全指標要求。二、安全驗收評價

建設項目竣工、試生產運行正常之后，通過對建設項目的設施、設備、裝置實際運行狀況及管理狀況的安全評價，查找該建設項目投產后存在的危險、危害因素，確定其程度，提出合理可行的安全對策措施和第111頁/共231頁第一節(jié)安全評價的分類建議。實質：項目建成試生產正常運行后，正式投產前進行的一種檢查性安全評價。2、安全驗收評價的內容安全驗收評價是運用系統(tǒng)安全工程原理和方法，在項目建成試生產運行正常后，在正式投產前進行的一種檢查性安全評價。它通過對系統(tǒng)存在的危險、有害因素進行定性和定量評價，判斷系統(tǒng)在安全上的符合性和配套安全設施的有效性，從而做出評價結論并提出補救或補償措施，以促進項目實現系統(tǒng)安全。3、安全驗收評價的要點第112頁/共231頁第一節(jié)安全評價的分類(1)時機：建設項目竣工、試生產運行正常之后；(2)依據：設計方案，相關法律法規(guī)和標準；(3)對象：建設項目的設施、設備、裝置實際運行狀況及管理狀況；(4)內容：查找項目投產后存在的危險、有害因素，確定其程度，提出合理可行的安全對策措施和建議；(5)結論：是否符合設計，是否符合安全要求并作為申請驗收審批的依據。三、安全現狀綜合評價1、安全現狀綜合評價的概念第113頁/共231頁第一節(jié)安全評價的分類

針對系統(tǒng)、工程的(某一個生產經營單位總體或局部的生產經營活動的)安全現狀進行的安全評價，通過評價查找其存在的危險、有害因素，確定其程度，提出合理可行的安全對策措施及建議。實質：對在用生產裝置、設備、設施、儲存、運輸及安全管理狀況進行的全面綜合的安全評價。2、安全現狀綜合評價的內容根據政府有關法規(guī)的規(guī)定或根據生產經營單位職業(yè)安全、健康、環(huán)境保護的管理要求進行。采用合適的安全評價方法進行危險識別、給出量化的安全狀態(tài)參數值；預測極端情況下的影響范圍，分析事故的最大損失，以及發(fā)生事故的概率；對發(fā)現的隱患，根據量第114頁/共231頁第一節(jié)安全評價的分類化的安全狀態(tài)參數值、整改的優(yōu)先度進行排序；提出整改措施與建議。3、安全現狀評價的要點(1)時機：正常生產狀態(tài)下；(2)依據：有關法規(guī)標準的規(guī)定、生產經營單位職業(yè)安全、健康管理要求。(3)對象：總體或局部的生產經營活動，包括在用生產裝置、設備、設施、貯存、運輸及安全管理狀況的全面綜合評價；(4)內容：危險危害識別和風險評價，提出對策建議。第115頁/共231頁第二節(jié)安全評價的程序一、安全評價的程序1．前期準備：收集各種信息、堪察現場；2．辨識與分析危險、有害因素：辨識、分析危險危害因素存在的部位、方式、事故發(fā)生途徑及變化規(guī)律；3．劃分評價單元:在辨識和分析危險、有害因素的基礎上，劃分評價單元。第116頁/共231頁第二節(jié)安全評價的程序4．定性、定量評價：選擇合理的評價方法，對評價對象發(fā)生事故的可能性及其嚴重程度進行定性、定量評價；5．提出安全對策措施建議：根據評價結果，遵循針對性、技術可行性、經濟合理性的原則，提出消除或減弱危險的技術和管理措施建議；6．作出安全評價結論：根據客觀、公正、真實的原則，嚴謹、明確地作出評價結論；7．編制安全評價報告：安全評價報告是安全評價過程的具體體現和概況性總結，是由第三方出具的技術性咨詢文件，是評價對象實現安全運行的技術性指導文件。第117頁/共231頁第三節(jié)危險、危害因素辨識

一、危險、危害因素的分類(一)按導致事故的直接原因分：

?生產過程危險和有害因素分類與代碼?(GB/T13861—1992)將危險和有害因素分為6大類：物理性危險和有害因素：15類化學性危險和有害因素：5類第118頁/共231頁第三節(jié)危險、危害因素辨識生物性危險和有害因素：心理、生理性危險和有害因素：行為性危險和有害因素：其他等危險和有害因素(工具不合適、標識不清、作業(yè)空間不足及搬舉重物)。(二)按事故類別分類

?企業(yè)職工傷亡事故分類?(GB6441-1986)將危險因素分為20類：

物體打擊、車輛傷害、機械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、火災、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、爆破、火藥爆炸、瓦斯爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他傷害。第119頁/共231頁第三節(jié)危險、危害因素辨識(三)按職業(yè)健康分類參照衛(wèi)生部、勞動人事部、財政部和中華全國總工會等頒發(fā)的?職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定?，將危害因素分為7類：生產性粉塵、毒物、噪聲與振動、高溫、低溫、輻射(電離輻射、非電離輻射)、其他危害因素。二、危險、危害因素辨識方法(一)直觀經驗分析法：參考先例、借鑒以往經驗辨識1、對照、經驗法：對照有關法規(guī)標準，憑借人員的經驗和能力進行分析；2、類比方法：利用相似或相同系統(tǒng)的經驗和相關統(tǒng)計資料來類推、分析。

第120頁/共231頁第三節(jié)危險、危害因素辨識(二)系統(tǒng)安全分析方法：采用系統(tǒng)安全工程評價方法辨識，用于新開發(fā)和復雜系統(tǒng)。三、危險、危害因素的識別從下面八個方面對危險、有害因素進行識別：(一)廠址：地質、氣象、周圍環(huán)境、交通運輸條件、消防條件等；(二)總平面布置：功能分區(qū)、防火和安全間距、朝向、風向、動力設施和儲運設施布局等；(三)道路及運輸：運輸、裝卸、人流、物流等；(四)建構筑物：耐火等級、疏散、防火間距等；第121頁/共231頁第三節(jié)危險、危害因素辨識(五)工藝過程：項目設計階段考慮危險消除和降低設計、預防和隔離措施、安全標志、連鎖裝置等；現狀評價針對行業(yè)專業(yè)特點，依據相關法律法規(guī)和標準、作業(yè)規(guī)程等進行分析；查閱資料，辨識典型工藝的基本過程或基本單元；(六)生產設備裝置：工藝設備、機械設備、電氣設備、特種設備等；(七)作業(yè)環(huán)境：毒物、噪聲、振動、高溫、低溫、輻射、粉塵等；(八)安全管理措施：組織機構、管理制度、