注冊安全工程師法律筆記、考點(diǎn)總結(jié)

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安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí)

第一章安全生產(chǎn)法律基礎(chǔ)知識(shí)

行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理應(yīng)當(dāng)依照法律、法

規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行，沒有法律、法規(guī)的規(guī)定，

行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其它社會(huì)組

織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其它社會(huì)組織

義務(wù)的決定，這是依法行政和合法行政的基本要

求。

依法行政應(yīng)遵循權(quán)責(zé)統(tǒng)一的基本要求。行政

機(jī)關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化事務(wù)管理職責(zé)，

要有法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段。行政機(jī)

關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任，

實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一，做到執(zhí)法有保障、有權(quán)

必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。

安全生產(chǎn)執(zhí)法的原則是指執(zhí)法活動(dòng)中所應(yīng)

遵循的基本準(zhǔn)則。

中國安全生產(chǎn)立法的重要趨勢是安全生產(chǎn)

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標(biāo)準(zhǔn)法律化。

安全生產(chǎn)法體現(xiàn)了人身安全、預(yù)防為主、權(quán)

責(zé)一致、社會(huì)監(jiān)督、綜合治理的基本原則。

第二章中華人民共和國安全生產(chǎn)法

《安全生產(chǎn)法》規(guī)定追究生產(chǎn)經(jīng)營單位法律責(zé)任

的安全生產(chǎn)違法行為，有下列27種：

1、生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、

個(gè)人經(jīng)營的投資人不依照本法規(guī)定保證

安全生產(chǎn)所必須的資金投入，致命生產(chǎn)經(jīng)

營單位不具備安全生產(chǎn)條件的。

2、生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定

的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的。

3、生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理

機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的；

4、危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位以及礦山、

建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人

員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的；

5、生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照規(guī)定對從業(yè)人員進(jìn)行安

全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者未按照規(guī)定如實(shí)告知從

業(yè)人員有關(guān)的安全生產(chǎn)事項(xiàng)的；

6、特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)

培訓(xùn)并取得特種作業(yè)操作資格證書，上崗作業(yè)

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的，

7、生產(chǎn)經(jīng)營單位的礦山建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、

儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目沒有安全設(shè)施設(shè)計(jì)或

者安全設(shè)施設(shè)計(jì)未按照規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審查

同意的；

8、礦山建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品

的建設(shè)項(xiàng)目的施工單位未按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施

設(shè)計(jì)施工的，

9、礦山建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品

的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，安全設(shè)施

未經(jīng)驗(yàn)收合格的'

10、生產(chǎn)經(jīng)營單位未在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)

營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示

標(biāo)志的'

11、安全設(shè)備的安裝、使用、檢測、改造和報(bào)廢

不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的；

12、未對安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期

檢測的；

13、未為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)

準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品的；

14、特種設(shè)備以及危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具未

經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)檢測、檢驗(yàn)合格，取得安

全使用證或者安全標(biāo)志，投入使用的；

15、使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安

全的工藝、設(shè)備的；

16、未經(jīng)依法批準(zhǔn):擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存危險(xiǎn)

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物品的；，

17、生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)

物品，未建立專門安全管理制度、未采取可靠的

安全措施或者不接受有關(guān)主管部門依法實(shí)施的

監(jiān)督管理的；

18、對重大需險(xiǎn)源未登記建檔，或者未進(jìn)行評估、

監(jiān)控，或者未制定應(yīng)急預(yù)案的；

19、進(jìn)行爆破、吊裝等危險(xiǎn)作業(yè)，未安排專門管

理人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理的；

20、生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備

發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)

資質(zhì)的單位或者個(gè)人的；

21、生產(chǎn)經(jīng)營單位未與承包單位、承租單位簽訂

專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租

賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或者未

對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管

理的；

22、扇個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)

行可能危及對方安全生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，未簽

訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未指定專職安全生產(chǎn)

管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)的；

23、生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)

物品的車間、商店、倉庫與員工宿舍在同一座建

筑內(nèi)，或者與員工宿舍的距離不符合安全要求

的；

24、生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍未設(shè)有符合緊急疏

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散需要、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口，或者封閉、

堵塞生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍出口的；

25、生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或

者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法

應(yīng)承攬的責(zé)任的。

26、生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備本法和其它有關(guān)法律、

行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全

生產(chǎn)條件，經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條

件的；

27、生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成人員傷

亡、她人財(cái)產(chǎn)損失的；

《安全生產(chǎn)法》對上述安全生產(chǎn)違法行為設(shè)定的

法律責(zé)任是實(shí)施罰款、沒收違法所得、責(zé)令限期

改正、停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停止

違法行為、吊銷證照、關(guān)閉等行政處罰；導(dǎo)致發(fā)

生生產(chǎn)安全事故給她人造成損害或者其它違法

行為造成她人損害的，承擔(dān)賠償責(zé)任或者連帶賠

償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

違法行為來源關(guān)鍵詞

未保證安全投安法限期改正、停產(chǎn)停業(yè)整頓、主

1

入80條要負(fù)責(zé)人撤職、罰款2-20萬

主要負(fù)責(zé)人未安法刑責(zé)、撤職、罰款2-20萬、5

2

履責(zé)81條年內(nèi)不得任主要負(fù)責(zé)人

未設(shè)置安全管

3安法限期改正、停產(chǎn)停業(yè)整頓、罰

理機(jī)構(gòu)

82條款2-20萬

4主要負(fù)責(zé)人安

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員人員未考核

合格

從業(yè)人員未教

5

育培訓(xùn)

特種作業(yè)人員

6

未持證上崗

安全設(shè)施設(shè)計(jì)

7

未報(bào)審

未按安全設(shè)計(jì)

8

施工

安全設(shè)施未驗(yàn)

9

收

1

未掛警示標(biāo)識(shí)

0

1不符合國標(biāo)行

安法限期改正、停止建設(shè)停產(chǎn)停業(yè)

1標(biāo)

83條整頓、罰款5萬以下、刑責(zé)

1安全設(shè)備未保

2養(yǎng)

1勞動(dòng)防護(hù)用品

3不達(dá)標(biāo)

未取得安全使

1

用證、安全標(biāo)

4

志

1使用淘汰工藝

5設(shè)備

1擅自經(jīng)營危險(xiǎn)安法停止違法行為、關(guān)閉、沒收、

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6物品84條罰「5倍

1無危險(xiǎn)品管理

7制度措施

1重大危險(xiǎn)源監(jiān)安法限期改正、停產(chǎn)停業(yè)整頓、罰

8控、預(yù)案85條款2-10萬、刑責(zé)

1爆破吊裝無專

9人管理

2項(xiàng)目設(shè)備發(fā)包

0出租安法限期改正、停產(chǎn)停業(yè)整頓、罰

2無安全管理協(xié)86條款「5倍、連帶賠償

1議

2交叉作業(yè)未簽安法

限期改正、停產(chǎn)停業(yè)整頓

2協(xié)議87條

2與員工宿舍安

3全距高不足安法限期改正、停產(chǎn)停業(yè)整頓、刑

2無緊急疏散出88條責(zé)

4□

2與從業(yè)人員訂安法協(xié)議無效、罰主要負(fù)責(zé)人投資

5免責(zé)協(xié)議89條人2-10萬

2不具備安全生安法

停產(chǎn)停業(yè)、關(guān)閉、吊銷證照

6產(chǎn)條件93條

2人員傷亡、財(cái)安法

賠償、強(qiáng)制執(zhí)行

7產(chǎn)損失95條

《安全生產(chǎn)法》規(guī)定追究生產(chǎn)經(jīng)營單位有關(guān)人員

法律責(zé)任的安全生產(chǎn)違法行為，有下列7種：

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(1)生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個(gè)

人經(jīng)營的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)

所必須的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安

全生產(chǎn)條件的；

(2)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定

的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的；

(3)生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或

者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法

應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的；

(4)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生重大

生產(chǎn)安全事故時(shí)，不立即組織搶救或者在事故調(diào)

查處理期間擅離職守或者逃匿的；

(5)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對生產(chǎn)安全事故隱

瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)的；

(6)生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員不服從管理，違反

安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程的。

(7)生產(chǎn)安全事故的責(zé)任人未依法承攬賠償責(zé)

任，經(jīng)人民法院依法采取執(zhí)行措施后，仍不能對

受害人給予足額賠償?shù)摹?/p>

《安全生產(chǎn)法》對上述安全生產(chǎn)違法行為設(shè)定的

法律責(zé)任為實(shí)施降職、撤職、罰款、拘留等行政

處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

序

號違法行為來源關(guān)鍵詞

未保證安安法限期改正、停產(chǎn)停業(yè)整頓、主

1

全投入80條要負(fù)責(zé)人撤職、罰款2-20萬

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主要負(fù)責(zé)安法刑責(zé)、撤職、罰款2-20萬、5

2

人未履責(zé)81條年內(nèi)不得任主要負(fù)責(zé)人

與從業(yè)人

安法協(xié)議無效、罰主要負(fù)責(zé)人投資

3員訂立免

89人2-10萬

責(zé)協(xié)議

主要負(fù)責(zé)

4

人逃匿

安法

瞞報(bào)、謊降職、撤職、拘留15日、刑責(zé)

91條

5報(bào)、不報(bào)事

故

安法

6違章操作批評教育、處分、刑責(zé)

90條

責(zé)任人未

安法

7賠償受害法院執(zhí)行、繼續(xù)隨時(shí)執(zhí)行

95條

者

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位

使用涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備，必

須按照國家有關(guān)規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并

經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的檢測、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測、檢驗(yàn)合

格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，方可投入使

用。

屬于《安全生產(chǎn)法》調(diào)整范圍的是上海某個(gè)

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體獨(dú)資紡織廠的生產(chǎn)活動(dòng)，不屬于《安全生產(chǎn)法》

調(diào)整范圍的是澳門某外資企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)。

安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究制度包括（建立、落

實(shí)、追究）不包括安全生產(chǎn)責(zé)任制的實(shí)施。

安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)特征：（1）獨(dú)立性。（2）

服務(wù)性。（3）客觀性。（4）有償性。（5）專業(yè)性。

《安全生產(chǎn)法》規(guī)定負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，以使舉報(bào)監(jiān)督制

度化、法定化。

《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所

有多個(gè)承包、承租單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與

承包、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，

或者在承包合同、租憑合同中約定各自的安全生

產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包、承租單位的

安全聲場做統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。（不能簽訂委托書

委托總承包單位對分包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)

一協(xié)調(diào)管理）。

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對

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生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和

國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的

職權(quán)不包括對主要負(fù)責(zé)人的違法行為進(jìn)行行政

處分。（包括：進(jìn)入單位了解情況、對違法行為

進(jìn)行行政處罰、對事故隱患責(zé)令排除、撤出人員、

責(zé)令停產(chǎn)等對有關(guān)設(shè)施、設(shè)備、器材進(jìn)行查封、

扣押）。

安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的最終目的之一，是為了

保證生產(chǎn)經(jīng)營單位不出或少出事故，從而保證生

產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)正常進(jìn)行。

監(jiān)督檢查不得影響被檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位的

活動(dòng)的正常進(jìn)行。

特種作業(yè)人員未取得上崗證書而上崗作業(yè)，

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，逾期未改正應(yīng)責(zé)令

停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處2萬元以下的罰款。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)及其主要負(fù)責(zé)人

未保證安全生產(chǎn)所必須的資金投入，導(dǎo)致發(fā)生安

全生產(chǎn)事故，尚未構(gòu)成刑事處罰的，應(yīng)對生產(chǎn)經(jīng)

營單位的主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分。

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行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位限期改正

使用國家明令淘汰、禁止使用的危機(jī)生產(chǎn)安全的

工藝、設(shè)備，而生產(chǎn)經(jīng)營單位逾期未改正的，責(zé)

令停止建設(shè)或停產(chǎn)停業(yè)整頓，并可處5萬元以下

罰款。

未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存危險(xiǎn)

物品的，責(zé)令停止違法行為或者予以關(guān)閉，沒收

違法所得，沒有違法所得或者違法所得不足10

萬元的，處2-10萬罰款。違法所得在10萬元以

上的，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。

生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立“生死合同”,

有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)

人處2-10萬元的罰款。該單位承擔(dān)的法律責(zé)任

是：該協(xié)議無效,對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、

個(gè)人經(jīng)營的投資人處以罰款。

生產(chǎn)經(jīng)營儲(chǔ)存使用危險(xiǎn)物品的車間商店倉

庫不得與員工宿舍在同一建筑內(nèi)，并應(yīng)當(dāng)與宿舍

保持安全距離，該宿舍應(yīng)設(shè)有符合緊急疏散要

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求、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口。違反責(zé)令限期

整改，整改不合格停產(chǎn)停業(yè)直至符合安全要求才

能重新開始生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位逾期未安排專門人員對爆破、

吊裝作業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場安全管理，應(yīng)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整

頓。

依據(jù)安全生產(chǎn)法規(guī)定，事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)按

照實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，查明事故原因，

查明事故性質(zhì)和責(zé)任。

班組長是生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)的直接執(zhí)行者，負(fù)責(zé)

一線安全生產(chǎn)管理，其安全生產(chǎn)責(zé)任不包括負(fù)責(zé)

日常安全管理工作。

依照安全生產(chǎn)法的規(guī)定，依法被追究安全生

產(chǎn)違法犯罪刑事責(zé)任的主體能夠是生產(chǎn)經(jīng)營單

位主要負(fù)責(zé)人、主管人員、管理人員和從業(yè)人員O

對生產(chǎn)安全事故負(fù)有失職、瀆職和應(yīng)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

的各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)人，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

職責(zé)的部門的負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和行政

執(zhí)法人員等。

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生產(chǎn)單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)基本職責(zé)：

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人依法應(yīng)當(dāng)負(fù)有的建立、

健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織制定本單位安

全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生

產(chǎn)投入的有效實(shí)施，督促、檢查本單位的安全生

產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患、組織制定

并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案和及時(shí)、

如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故等六項(xiàng)基本職責(zé)。不包括

給職工購買工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備安全生產(chǎn)法和有關(guān)

法律規(guī)定的、國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的、行

政法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)生條件。

礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的

建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分別按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全

條件論證和安全評價(jià)。

不足300人的非危險(xiǎn)行業(yè)可只配備兼職安

全生產(chǎn)管理人員，可不配備專職安全生產(chǎn)管理人

員，可委托有資質(zhì)第三方提供安全生產(chǎn)管理服

務(wù)。

資料僅供參考

生產(chǎn)規(guī)模較小的生產(chǎn)經(jīng)營單位能夠不建立

應(yīng)急救援組織，應(yīng)指定兼職應(yīng)急救援人員。

生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援體系是保證生產(chǎn)

安全事故應(yīng)急救援工作順利實(shí)施的組織保障，包

括：經(jīng)費(fèi)保障、應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)、應(yīng)急救援技

術(shù)支持系統(tǒng)、應(yīng)急救援日常值班系統(tǒng)。

從業(yè)人員的權(quán)利：知情權(quán)、賠償請求權(quán)、檢

舉權(quán)、安全保障權(quán)、建議權(quán)、拒絕權(quán)、批評權(quán)。

從業(yè)人員的義務(wù)（基本）：正確佩戴勞保用

品、發(fā)現(xiàn)隱患立即報(bào)告安管人員或負(fù)責(zé)人。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法監(jiān)督檢

查時(shí)行使的職權(quán)：現(xiàn)場檢查權(quán)、緊急處理權(quán)、查

封扣押權(quán)、當(dāng)場處理權(quán)（對事故隱患和違法行為

的處理）

監(jiān)察機(jī)關(guān)是人民政府行使檢察職能的機(jī)關(guān)，

依法對國家行政機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員、國家行政機(jī)

關(guān)任命的其它人員實(shí)施監(jiān)察。

資料僅供參考

發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主

要負(fù)責(zé)人的職責(zé)：“及時(shí)、如實(shí)“報(bào)告生產(chǎn)安全

事故，立即組織搶救，盡量減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)

損失，防止事故擴(kuò)大，必須堅(jiān)守崗位，積極配合

事故調(diào)查，不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守。

地方政府負(fù)責(zé)人接到重大生產(chǎn)安全事故報(bào)

告后，應(yīng)立即趕到現(xiàn)場組織事故搶救。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)及其主要負(fù)責(zé)人、

個(gè)人經(jīng)營的投資人未能保證安全生產(chǎn)的資金投

入，使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件應(yīng)該：

責(zé)令整改提供必須的資金；逾期未改責(zé)令停產(chǎn)停

業(yè)整頓；有違法行為導(dǎo)致事故發(fā)生構(gòu)成犯罪追究

刑事責(zé)任，尚不構(gòu)成刑事處罰對主要負(fù)責(zé)人給予

撤職、個(gè)人經(jīng)營的投資人處以罰款。

安全生產(chǎn)法規(guī)定，兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在

同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，可能危及對

方生產(chǎn)安全的，應(yīng)當(dāng)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明

確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全

措施；指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查

資料僅供參考

和協(xié)調(diào)。

在安全生產(chǎn)法中，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法行

為、經(jīng)營活動(dòng)性質(zhì)的不同，規(guī)定了不同的法律責(zé)

任。

建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計(jì)人，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)

對安全設(shè)施設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)。

礦山建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品

的建設(shè)項(xiàng)目未能做到安全生產(chǎn)法關(guān)于三同時(shí)的

有關(guān)規(guī)定，則逾期未改正的責(zé)令停止建設(shè)或者停

產(chǎn)停業(yè)整頓；逾期未整改可并處罰款；造成嚴(yán)重

火鍋造成犯罪的，依照刑法追究刑事責(zé)任。

安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將檢查的時(shí)間、

地點(diǎn)、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況作出書面

記錄，并由監(jiān)察人員和被檢查單位的負(fù)責(zé)人簽

字。

安全生產(chǎn)法規(guī)定，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)

發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱

患或者安全生產(chǎn)違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾?/p>

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府或者有關(guān)部門報(bào)告。

第三章安全生產(chǎn)單行法律

礦山安全法規(guī)定，礦山建設(shè)工程安全設(shè)施的

設(shè)計(jì)必須有勞動(dòng)行政主管部門參加審查。

礦山安全法規(guī)定，礦山建設(shè)工程的設(shè)計(jì)文

件,必須符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范，（不

包括三同時(shí)）。并按照國家規(guī)定經(jīng)過管理礦山企

業(yè)的主管部門批準(zhǔn)。

礦山安全法規(guī)定，礦山設(shè)計(jì)的供電系統(tǒng)、通

風(fēng)系統(tǒng)、保障系統(tǒng)、排水系統(tǒng)（不包括運(yùn)輸系統(tǒng)）

必須符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范；每個(gè)礦

井必須有2個(gè)以上能行人的安全出口，安全出口

之間的直線水平距離必須符合礦山安全規(guī)程和

行業(yè)技術(shù)規(guī)范。

礦山安全法明確的處罰權(quán)限規(guī)定，由管理礦

山企業(yè)的主管部門進(jìn)行處理的是礦山建設(shè)工程

安全設(shè)施的設(shè)計(jì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，責(zé)令停止

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施工。

礦山安全法規(guī)定，礦長不具備安全專業(yè)知識(shí)

的、安全生產(chǎn)的特種作業(yè)人員未取得操作資格證

書上崗作業(yè)的，要有勞動(dòng)行政主管部門責(zé)令限期

改正，提請縣級以上人民政府責(zé)令停產(chǎn)，調(diào)整配

備合格人員后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。

吊銷其采礦許可證和營業(yè)執(zhí)照的行為不包

括（相關(guān)人員違反規(guī)定致使重大傷亡事故、拒絕

礦山安全監(jiān)督人員現(xiàn)場檢查或者在檢查時(shí)隱瞞

事故隱患、不如實(shí)反映）：

礦山建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計(jì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅

自施工的，責(zé)令停止施工；拒不執(zhí)行的，提請縣

級以上人民政府決定由有關(guān)主管部門吊銷其采

礦許可證和營業(yè)執(zhí)照。礦山建設(shè)工程的安全設(shè)施

未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格擅自投入生產(chǎn)的，責(zé)令

停止生產(chǎn)，并處以罰款；拒不停止生產(chǎn)的，提請

縣級以上人民政府決定由有關(guān)主管部門吊銷其

采礦許可證和營業(yè)執(zhí)照。

已經(jīng)投入生產(chǎn)的礦山企業(yè)，不具備安全生產(chǎn)

條件而強(qiáng)行開采的，責(zé)令限期改進(jìn)；逾期仍不具

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備安全生產(chǎn)條件的，提請縣級以上人民政府決定

責(zé)令停產(chǎn)整頓，或者由有關(guān)主管部門吊銷其采礦

許可證和營業(yè)執(zhí)照。

縣級以上人民政府管理礦山企業(yè)的主管部

門對礦山安全工作行使6項(xiàng)管理職責(zé)：

(1)檢查礦山企業(yè)貫徹執(zhí)行礦山安全法律、

法規(guī)的情況；

(2)審查批準(zhǔn)(不是組織)礦山建設(shè)工程安

全設(shè)施的設(shè)計(jì)；

(3)負(fù)責(zé)礦山建設(shè)工程安全設(shè)施的竣工驗(yàn)

收；

(4)組織礦長和礦山企業(yè)安全工作人員的培

訓(xùn)工作；

(5)調(diào)查和處理重大礦山事故；

(6)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它管理職責(zé)。

礦山企業(yè)必須從礦產(chǎn)品銷售額中按照國家

規(guī)定提取安全技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用。

已投入生產(chǎn)的礦山企業(yè)，不具備安全生產(chǎn)條

件而強(qiáng)行開采的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令

限期改進(jìn)。

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某礦山的勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國家規(guī)定，經(jīng)

有關(guān)部門提出后，對事故隱患仍不采取措施，導(dǎo)

致重大傷亡事故，其直接負(fù)責(zé)人應(yīng)處三年以下有

期徒刑或者拘役。

由于政府機(jī)構(gòu)調(diào)整，當(dāng)前煤礦企業(yè)發(fā)生的事

故必須立即如實(shí)向地方煤礦安全監(jiān)察部門報(bào)告，

非煤企業(yè)發(fā)生的事故必須立即如實(shí)向地方安全

生產(chǎn)監(jiān)察管理部門報(bào)告。

發(fā)生礦山事故，礦山企業(yè)必須立即組織搶

救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，

對傷亡事故必須立即如實(shí)報(bào)告勞動(dòng)行政主管部

門、管理礦山企業(yè)的主管部門。

突發(fā)事件應(yīng)對法中的突發(fā)事件是指突然發(fā)

生的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難，公共衛(wèi)生事件，社會(huì)

安全事件（沒有公共安全）。

突發(fā)事件應(yīng)對法中的突發(fā)事件特征為具有

明顯的公共性或者社會(huì)性、突發(fā)性和緊迫性、危

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害性和破壞性、需要公權(quán)介入（不包括長期性和

廣泛性）。

突發(fā)事件應(yīng)對工作實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)

急相結(jié)合的原則?？h級以上地方各級人民政府按

照突發(fā)事件應(yīng)對法規(guī)定登記的危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)區(qū)

域，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公布。

消防法規(guī)定，舉行大型集會(huì)、燈會(huì)等群眾性

活動(dòng)，主辦方應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，并

經(jīng)消防機(jī)構(gòu)檢查合格后，方可舉辦。

按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行

消防設(shè)計(jì)的建設(shè)工程，除另有規(guī)定外，建設(shè)單位

應(yīng)當(dāng)自依法取得施工許可之日起7個(gè)工作日內(nèi)

將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案，公安

機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查。對于縣級以上地方

各級人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)確定的消防安

全重點(diǎn)單位，報(bào)本級人民政府進(jìn)行備案。

未經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合

格的需進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建筑工程設(shè)計(jì)，則建設(shè)單

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位不得施工、建設(shè)行政主管部門不得發(fā)給施工許

可證。

公安消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)參加火災(zāi)撲救、水災(zāi)搶險(xiǎn)救

援、交通事故搶險(xiǎn)救援（不包括交通事故處理和

建設(shè)工程事故的調(diào)查）。

公安消防機(jī)構(gòu)的職權(quán)范圍：火災(zāi)撲滅后根據(jù)

需要封閉火災(zāi)現(xiàn)場、核定火災(zāi)損失、查明火災(zāi)事

故責(zé)任、調(diào)查、認(rèn)定火災(zāi)的原因（不包括對責(zé)任

人進(jìn)行處理）。

消防法規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按

照國家規(guī)定建立公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)，并按

照國家標(biāo)準(zhǔn)配備消防裝備，承擔(dān)火災(zāi)撲救工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工

作的需要，建立專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)，承擔(dān)

火災(zāi)撲救工作。

下列單位應(yīng)當(dāng)建立單位專職消防隊(duì)，承擔(dān)本

單位的火災(zāi)撲救工作：

1.大型核設(shè)施單位、大型發(fā)電廠、民用機(jī)

場、主要港口。

2.生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)品的大型企業(yè)。

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3.儲(chǔ)備可燃的重要物資的大型倉庫、基地。

4.前三項(xiàng)規(guī)定以外的火災(zāi)危險(xiǎn)性較大、距

離公安消防隊(duì)較遠(yuǎn)的其它大型企業(yè)。

5.距離公安消防隊(duì)較遠(yuǎn)、被列為全國重點(diǎn)

文物保護(hù)單位的古建筑群的管理單位。

（不包括距離公安消防隊(duì)較遠(yuǎn)的重點(diǎn)高等

院校）。

消防法規(guī)定，易燃易爆氣體和液體的充裝

站、供應(yīng)站、調(diào)壓站應(yīng)當(dāng)設(shè)置在符合消防要求、

防火防爆要求的位置（不包括相對獨(dú)立的安全地

帶、城市的邊緣、易于運(yùn)輸?shù)牡胤剑?/p>

儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)物品的單位和個(gè)人應(yīng)履

行的消防職責(zé)是禁止攜帶火種進(jìn)入儲(chǔ)存易燃易

爆危險(xiǎn)物品的場所，禁止非法攜帶易燃易爆危險(xiǎn)

物品進(jìn)入公共場所或者乘坐公共交通工具、儲(chǔ)存

可燃物資倉庫的管理必須執(zhí)行國家有關(guān)消防安

全的規(guī)定。

消防法規(guī)定，對違反消防安全規(guī)定的行為

（如生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售或者使用、銷毀易

資料僅供參考

燃易爆危險(xiǎn)物品違反）要處警告、罰款或者15

日以下拘留，由公安消防機(jī)構(gòu)裁決。

公安消防機(jī)構(gòu)在統(tǒng)一組織和指揮火災(zāi)現(xiàn)場

撲救時(shí)，火場總指揮員的職權(quán)有根據(jù)撲救火災(zāi)的

需要，使用各種水源；截?cái)嚯娏Α⒖扇細(xì)怏w和可

燃液體的輸送，限制用火用電；劃定警戒區(qū)，實(shí)

行局部交通管制；為防止火勢蔓延，拆除或者破

損毗鄰火場的建筑物、構(gòu)筑物。（不包括阻止義

務(wù)消防人員進(jìn)入現(xiàn)場）。

國務(wù)院公安部門對全國的消防工作實(shí)施監(jiān)

督管理。縣級以上地方各級人民政府公安機(jī)關(guān)對

本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，并由本

級人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。

國務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國的交通安全管理

工作。

道路通行規(guī)定的“一般規(guī)定”中規(guī)定了機(jī)動(dòng)

車、非機(jī)動(dòng)車實(shí)行右側(cè)通行。

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縣級以上各級人民政府交通管理、建設(shè)管理

部門（不包括市政管理、城市規(guī)劃、城市管理）

依據(jù)各自職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)的道路交通工作。

非機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)在非機(jī)動(dòng)車道內(nèi)行使；在沒有

非機(jī)動(dòng)車道的道路上，應(yīng)靠車行道右側(cè)行駛。殘

疾人機(jī)動(dòng)輪椅車、電動(dòng)自行車在非機(jī)動(dòng)車道內(nèi)行

駛時(shí)，最高時(shí)速不得超過15km。非機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)

在規(guī)定的地點(diǎn)停放。未設(shè)停放地點(diǎn)的，非機(jī)動(dòng)車

停放不得妨礙其它車輛和行人通行。

行人、非機(jī)動(dòng)車、拖拉機(jī)、輪式專用機(jī)械車、

較接式客車、全掛拖斗車以及其它設(shè)計(jì)最高時(shí)速

低于70KM的機(jī)動(dòng)車，不得進(jìn)入高速公路。高速

公路限速標(biāo)志標(biāo)明的最高時(shí)速不得超過120KM。

任何單位、個(gè)人不得在高速公路上攔截檢查行駛

的車輛，公安機(jī)關(guān)的人民警察依法執(zhí)行緊急公務(wù)

除外。

鐵路交通安全法的立法目的是為了維護(hù)道

路交通秩序、提高通行效率、保護(hù)人身安全（不

包括保證道路暢通無阻和不發(fā)生交通事故）。

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鐵路交通安全法規(guī)定，對道路交通安全違法

行為的處罰種類中包括拘留、警告、罰款、暫扣

或者吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證，不包括沒收車輛。

機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)

關(guān)于道路通行規(guī)定處警告或20-200罰款。

行人、乘車人、非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`反道路交

通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，處警告

或者5-50以下罰款；非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)司芙^接受

罰款處罰，能夠扣留其非機(jī)動(dòng)車。

同車道行駛的機(jī)動(dòng)車，后車應(yīng)當(dāng)與前車保持

足以采取緊急制動(dòng)措施的安全距離。有前車正在

左轉(zhuǎn)彎、掉頭、超車，與對面來車有回車可能，

前車為執(zhí)行緊急任務(wù)的警車、消防車、救護(hù)車、

工程救險(xiǎn)車，行經(jīng)鐵道路口、交叉路口、窄橋、

彎道、隧道、人行橫道、市區(qū)交通流量大的路段

等沒有超車條件的情形，不得超車。

機(jī)動(dòng)車經(jīng)過交叉路口，應(yīng)當(dāng)按照交通信號

燈、交通標(biāo)志或者交通警察的指揮經(jīng)過；經(jīng)過沒

有交通信號燈、交通標(biāo)志或者交通警察指揮的交

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叉路口時(shí)，應(yīng)當(dāng)減速慢行，并讓行人和優(yōu)先通行

的車輛先行。

機(jī)動(dòng)車載物應(yīng)當(dāng)符合核定的載質(zhì)量，嚴(yán)禁超

載；載物的長、寬、高不得違反裝載要求，不得

遺灑、飄散載運(yùn)物。機(jī)動(dòng)車運(yùn)載超限的不可解體

的物品，影響交通安全的，應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)交

通管理部門制定的時(shí)間、路線、速度行駛，懸掛

明顯標(biāo)志。機(jī)動(dòng)車運(yùn)載爆炸物品、易燃易爆化學(xué)

品以及劇毒、放射性等危險(xiǎn)物品，應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)

關(guān)批準(zhǔn)后，按指定的時(shí)間、路線、速度行駛，懸

掛警示標(biāo)志并采取必要的安全措施。

機(jī)動(dòng)車載人不得超過核定的人數(shù)，客運(yùn)機(jī)動(dòng)

車不得規(guī)定載貨。禁止貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車載客。

高速公路、大中城市中心城區(qū)內(nèi)的道路，禁

止拖拉機(jī)通行。其它禁止拖拉機(jī)通行的道路。由

省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況

規(guī)定。在允許拖拉機(jī)通行的道路上，拖拉機(jī)能夠

從事貨運(yùn)，可是不得用于載人。

飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車的，處暫扣六個(gè)月機(jī)動(dòng)車

駕駛證，并處一千元以上二千元以下罰款。因飲

酒后駕駛機(jī)動(dòng)車被處罰，再次飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車

的，處十日以下拘留，并處一千元以上二千元以

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下罰款，吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證。

醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部

門約束至酒醒，吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證，依法追究刑

事責(zé)任；五年內(nèi)不得重新取得機(jī)動(dòng)車駕駛證。

飲酒后駕駛營運(yùn)機(jī)動(dòng)車的，處十五日拘留，

并處五千元罰款，吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證，五年內(nèi)不

得重新取得機(jī)動(dòng)車駕駛證。

醉酒駕駛營運(yùn)機(jī)動(dòng)車的，由公安機(jī)關(guān)交通管

理部門約束至酒醒，吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證，依法追

究刑事責(zé)任；十年內(nèi)不得重新取得機(jī)動(dòng)車駕駛

證，重新取得機(jī)動(dòng)車駕駛證后，不得駕駛營運(yùn)機(jī)

動(dòng)車。

飲酒后或者醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車發(fā)生重大交通

事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，并由公

安機(jī)關(guān)交通管理部門吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證，終生不

得重新取得機(jī)動(dòng)車駕駛證。

公路客運(yùn)車輛載客超過額定乘員的，處二百

元以上五百元以下罰款；超過額定乘員百分之二

十或者違反規(guī)定載貨的，處五百元以上二千元以

下罰款。

貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車超過核定載質(zhì)量的，處二百元以

上五百元以下罰款；超過核定載質(zhì)量百分之三十

資料僅供參考

或者違反規(guī)定載客的，處五百元以上二千元以下

罰款。

機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不按照機(jī)動(dòng)車國

家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)，出具虛假檢驗(yàn)結(jié)果

的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門處所收檢驗(yàn)費(fèi)用五

倍以上十倍以下罰款，并依法撤銷其檢驗(yàn)資格；

構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

擅自生產(chǎn)、銷售未經(jīng)國家機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品主管部

門許可生產(chǎn)的機(jī)動(dòng)車型的，沒收非法生產(chǎn)、銷售

的機(jī)動(dòng)車成品及配件，能夠并處非法產(chǎn)品價(jià)值三

倍以上五倍以下罰款；有營業(yè)執(zhí)照的，由工商行

政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照，沒有營業(yè)執(zhí)照的，予

以查封。

第四章安全生產(chǎn)相關(guān)法律

《刑法》規(guī)定：危險(xiǎn)物品肇事罪犯罪后果特

別嚴(yán)重的最高可判處7年有期徒刑。

《刑法》規(guī)定：強(qiáng)令她人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因

而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其它嚴(yán)重后果的,

處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣

的，處五年以上有期徒刑。

資料僅供參考

《刑法》規(guī)定：在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安

全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成

其它嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘

役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期

徒刑。

《刑法》規(guī)定：安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)

條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或

者造成其它嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員

和其它直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者

拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有

期徒刑。

《刑法》規(guī)定：舉辦大型群眾性活動(dòng)違反安

全管理規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其

它嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其它直

接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情

節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

《刑法》規(guī)定：在安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)

告職責(zé)的人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故

搶救，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘

役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期

徒刑。

《刑法》規(guī)定：行政人員徇私舞弊，對應(yīng)當(dāng)

資料僅供參考

移交司馬機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交，情節(jié)嚴(yán)重

的，處三年以下有期徒刑或者拘役；造成嚴(yán)重后

果的，處三年以上七年以下有期徒刑。

有關(guān)地方人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

職責(zé)的部門，對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)或者拖延

不報(bào)的，依照刑法關(guān)于玩忽職守罪的規(guī)定處罰。

《刑法》關(guān)于安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)及其有關(guān)人

員的犯罪主要是提供虛假證明文件罪。

《刑法》規(guī)定，偽造、變造、買賣或者盜竊、

搶奪、毀滅國家機(jī)關(guān)的公文、證件、印章的，處

三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)

利；情節(jié)嚴(yán)重處3-有期徒刑。

違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知采

取改正措施而拒絕執(zhí)行造成嚴(yán)重后果的，對直接

責(zé)任人員應(yīng)處3年以下有期徒刑或拘役。

任何組織和個(gè)人對于違反勞動(dòng)法律、法規(guī)的

行為有權(quán)檢舉和控告。

資料僅供參考

設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與

違法行為的實(shí)施事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程

度相當(dāng)。

《行政處罰法》種類(警告、罰款、行政拘

留、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè))

(1)人身自由罰。如行政拘留、勞動(dòng)教養(yǎng)等。

(2)行為罰。如責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷營業(yè)執(zhí)

照等。

(3)財(cái)產(chǎn)罰。如罰款、沒收違法所得、銷毀

違禁物品等。(不包括沒收全部財(cái)產(chǎn))

(4)聲譽(yù)罰。如警告、通報(bào)批評、剝奪榮譽(yù)

稱號等。

國務(wù)院規(guī)定部門規(guī)章設(shè)定罰款的行政處罰

的數(shù)量為3萬元以下，超過限額的應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院

批準(zhǔn)。

簡易程序、一般程序含聽證程序。行政處罰

決定程序有簡易和一般兩種程序，聽證是一般程

序中的特殊程序，不是獨(dú)立程序。

《行政處罰法》賦予行政相對人5項(xiàng)權(quán)利。

資料僅供參考

當(dāng)事人對當(dāng)場作出的行政處罰不服能夠申請行

政復(fù)議和提起行政訴訟。

1.陳述權(quán)

當(dāng)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)對行政相對人實(shí)施行

政處罰時(shí)，行政相對人有權(quán)如實(shí)陳述與行政處罰

相關(guān)的事實(shí)、情節(jié)。行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知

并保證行政相對人行使陳述權(quán)，不得以任何理由

和借口剝奪、阻止行政相對人行使陳述權(quán)。

2.申辯權(quán)

行政相對人對行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)給予的行

政處罰的違法事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)提取、適用法律和

行政處罰種類、幅度持有異議的，有權(quán)為自己辯

解并提出證據(jù)，要求行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)予以調(diào)查

核實(shí)。行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對行政相對人申辯

的事實(shí)、證據(jù)和理由予以調(diào)查核實(shí)，依法作出給

予或者不予行政處罰的決定。

3.復(fù)議權(quán)

在行政處罰實(shí)施過程中難免會(huì)出現(xiàn)一些行

政違法行為，為了保證行政處罰的正確實(shí)施，糾

正行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)的錯(cuò)誤，必須給予行政相對

人法律救濟(jì)的權(quán)利和途徑。為了保障行政相對人

的復(fù)議權(quán)，《行政處罰法》規(guī)定，公民、法人或

資料僅供參考

者其它組織對行政處罰不服的，有權(quán)依法申請行

政復(fù)議。

4.訴訟權(quán)

作出行政處罰具體行政行為，其行政機(jī)關(guān)或

其上一級行政機(jī)關(guān)依法作出行政復(fù)議決定后，行

政相對人不服的，依然有權(quán)向人民法院提起行政

訴訟，維護(hù)自己的合法權(quán)利?！吨腥A人民共和國

行政訴訟法》規(guī)定，公民、法人或者其它組織認(rèn)

為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行

為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提

起訴訟。行政訴訟既能夠由行政相對人直接向人

民法院提起，也能夠經(jīng)行政復(fù)議后再向人民法院

提起，但法律規(guī)定不得提起行政訴訟的除外。因

此，《行政處罰法》規(guī)定，公民、法人或者其它

組織對行政處罰不服的，有權(quán)依法提起行政訴

訟。

5.索賠權(quán)

一些行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)及其工作人員違法實(shí)施

行政處罰，侵犯了行政相對人合法權(quán)益，造成其

人身損害和經(jīng)濟(jì)損失。依照《國家賠償法》的規(guī)

定：“國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán)，

有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其它組織合法權(quán)

資料僅供參考

益的情形，造成損害的，受害人有依照本法取得

國家賠償?shù)臋?quán)利?！毙姓C(jī)關(guān)在行使職權(quán)時(shí)有《國

家賠償法》規(guī)定的侵犯受害人的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)

的情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利，行政

機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政賠償?！缎姓幜P法》第

六條第二款規(guī)定：“公民、法人或者其它組織因

行政機(jī)關(guān)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依

法提出賠償要求?！?/p>

行政處罰的管轄包括:一般管轄、移送管轄、

指定管轄

1.職能管轄

行政處罰的職能管轄是依法管理不同事項(xiàng)

的行政機(jī)關(guān)依據(jù)各自的法定職權(quán)在實(shí)施行政處

罰上所作的分工?！缎姓幜P法》第十五條規(guī)定:

“行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法

定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施」

2.地域管轄

地域管轄又稱一般管轄或者屬地管轄，它是

以違法行為發(fā)生地作為確定管轄權(quán)的依據(jù)，以違

法行為發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)管轄為一般原則，即違

法行為發(fā)生在何處，就由當(dāng)?shù)赜行姓幜P權(quán)的行

政機(jī)關(guān)管轄，這樣便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法行

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為?！缎姓幜P法》第二十條規(guī)定：“行政處罰由

違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有

行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另

有規(guī)定的除外中國絕大多數(shù)行政處罰適用地

域管轄。

3.級別管轄

行政處罰的級別管轄是根據(jù)行政機(jī)關(guān)的級

別確定其管轄范圍?！缎姓幜P法》第二十條規(guī)

定：“行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地

方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。法

律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。”據(jù)此，縣級以

上人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)有權(quán)實(shí)

施行政處罰，縣級以下的行政機(jī)關(guān)無權(quán)實(shí)施行政

處罰。中國行政機(jī)關(guān)各職能部門的設(shè)置大多在縣

級以上，縣級又是中國按區(qū)域?qū)嵭泄芾磔^為基層

的單位，這些都為行政處罰的實(shí)施提供了保障。

如果法律、行政法規(guī)對級別管轄有特別規(guī)定的，

應(yīng)按特別規(guī)定進(jìn)行管轄。

4.指定管轄

指定管轄主要是由于共同管轄的存在而產(chǎn)生的，

兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)對同一違法行為均享有行政

處罰權(quán)時(shí)，為共同管轄，而共同管轄的處理規(guī)則

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一般是由行政機(jī)關(guān)相互協(xié)商或按慣例等方式解

決，但當(dāng)異議無法消除，行政機(jī)關(guān)管轄權(quán)發(fā)生爭

議時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)請她們共同的上一級行政機(jī)關(guān)，由

上一級行政機(jī)關(guān)來確定由誰管轄。《行政處罰法》

第二十一條規(guī)定：“對管轄發(fā)生爭議的，報(bào)請共

同的上一級行政機(jī)關(guān)指定管轄J

從輕或者減輕處罰適用以下情況：（1）

已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的。（2）

主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的。（3）受

她人脅迫有違法行為的。（4）配合行政機(jī)關(guān)查處

違法行為有立功表現(xiàn)的。（5）其它依法從輕或者

減輕行政處罰的。

不予處罰是指行為人雖然實(shí)施了違法行為，

但由于具有特定的情形而不給予處罰?！缎姓?/p>

罰法》規(guī)定有下列情形的不予處罰：（1）不滿14

周歲的人有違法行為的。（2）精神病人在不能辨

認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的。（3）

違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果

的。

《行政處罰法》規(guī)定受委托組織必須符合下

資料僅供參考

列條件：一是依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組

織；二是具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)

的工作人員；三是對違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查

或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技

術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。

《行政處罰法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施處罰是

的法律責(zé)任，根據(jù)違法行為的不同包括以下法律

責(zé)任：包庇縱容違法行為應(yīng)追究的、謀取非法個(gè)

人利益行為的、行政機(jī)關(guān)違法自行收繳罰款的、

行政處罰使用過期單據(jù)的。

《行政許可法》關(guān)于法律責(zé)任追究的原則是

有過必罰、過罰相當(dāng)。

實(shí)施行政許可不得收取任何費(fèi)用；但其它法

律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，能夠收??；實(shí)施

行政許可的費(fèi)用由財(cái)政予以撥付。

行政許可法規(guī)定，按照行政許可的性質(zhì)、功

能、適用條件的不同，能夠?qū)⑿姓S可分為

五類：一般許可（或稱普通許可）、特許、

許可、核準(zhǔn)和登記。分為長期許可、短期許

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可和臨時(shí)許可。公開、公平、公正的原則。

行政許可法規(guī)定，所謂行政許可是指行政機(jī)

關(guān)依據(jù)公民、法人、其它組織（不包括公司行業(yè)

協(xié)會(huì)）的申請，經(jīng)依法審查準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)

的行為。

行政許可法規(guī)定，經(jīng)過公民、法人或者其它

組織能夠自主決定的；市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)

節(jié)的；行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；

行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其它行政管理方式能

夠解決的，以上方式能夠予以規(guī)范的，能夠不設(shè)

行政許可。

對安全違法行為實(shí)施行政處罰遵循公正、公

開的原則。

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對生產(chǎn)

經(jīng)營單位進(jìn)行有關(guān)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查時(shí)，要按

照《安全生產(chǎn)法》、《勞動(dòng)法》以及相關(guān)法律法

規(guī)的規(guī)定行使法律規(guī)定的職權(quán)并履行相應(yīng)的義

務(wù)。（不選行政處罰法）

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省級勞動(dòng)行政部門不能吊銷營業(yè)制造。能夠

責(zé)令暫停作業(yè)、封存材料設(shè)備、組織控制事故現(xiàn)

場。批準(zhǔn)承擔(dān)職業(yè)健康檢查的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)是省

級、國家級人民政府衛(wèi)生行政部門。

《職業(yè)病防治法》的基本方針預(yù)防為主、防

治結(jié)合。

建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評價(jià)

新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造、技

術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目）可能產(chǎn)生職業(yè)

病危害的，建設(shè)單位在可行性論證階段應(yīng)當(dāng)向衛(wèi)

生行政部門提交職業(yè)病危害預(yù)評價(jià)報(bào)告。建設(shè)項(xiàng)

目在竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行職業(yè)病危害

控制效果評價(jià)。

《職業(yè)病防治法》規(guī)定衛(wèi)生行政部門、勞動(dòng)

保障行政部門（僅此兩個(gè)）接到職業(yè)病報(bào)告后，

應(yīng)當(dāng)依法作出處理。

各級工會(huì)組織在用人單位的職業(yè)病防治工

資料僅供參考

作中有監(jiān)督的權(quán)利。

《職業(yè)病防治法》規(guī)定，工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)督促并協(xié)助用人單位開展職業(yè)衛(wèi)生宣傳教育

和培訓(xùn)，對用人單位的職業(yè)病防治工作提出意見和建議，與用人單位就勞動(dòng)者反映的有

關(guān)職業(yè)病防治的問題進(jìn)行協(xié)調(diào)并督促解決。工會(huì)組織對用人單位違反職業(yè)病防治法律、

法規(guī)，侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為，有權(quán)要求糾正；產(chǎn)生嚴(yán)重職業(yè)病危害時(shí)，有權(quán)要求

采取防護(hù)措施，或者向政府有關(guān)部門建議采取強(qiáng)制性措施；發(fā)生職業(yè)病危害事故時(shí)，有

權(quán)參與事故調(diào)查處理；發(fā)現(xiàn)危及勞動(dòng)者生命健康的情形時(shí)，有權(quán)向用人單位建議組織勞

動(dòng)者撤離危險(xiǎn)現(xiàn)場，用人單位應(yīng)當(dāng)立即作出處理。

建設(shè)單位和用人單位如果違反《職業(yè)病防治

法》的規(guī)定，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員依法給予

降級、撤職、開除的處分。

《職業(yè)病防治法》規(guī)定，用人單位的負(fù)責(zé)人

和勞動(dòng)者應(yīng)接受職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)和教育。用人單位

應(yīng)當(dāng)對勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)健康檢查，并為勞動(dòng)者建

立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案。對從事接觸職業(yè)病危害的

作業(yè)的勞動(dòng)者，用人單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院衛(wèi)生行

政部門的規(guī)定組織上崗前、在崗期間和離崗時(shí)的

職業(yè)健康檢查，并將檢查結(jié)果如實(shí)告知?jiǎng)趧?dòng)者。

職業(yè)病診斷鑒定委員會(huì)組成人員收拾職業(yè)

病診斷爭議當(dāng)事人的財(cái)物或者其它好處的，當(dāng)給

予警告、沒收收受財(cái)物、取消其資格、罰款

3000-5000元。

資料僅供參考

職業(yè)病診斷應(yīng)當(dāng)由省級以上人民政府衛(wèi)生

行政部門批準(zhǔn)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)。勞動(dòng)者能夠

在用人單位所在地或者本人居住地（僅此兩處）

依法承擔(dān)職業(yè)病診斷的衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行職業(yè)

病診斷。職業(yè)病診斷，應(yīng)當(dāng)綜合分析病人的職業(yè)

史、職業(yè)病危害接觸史、現(xiàn)場危害調(diào)查與評價(jià)、

臨床表現(xiàn)以及輔助檢查結(jié)果等因素（不包括家族

遺傳病史）。

《職業(yè)病防治法》規(guī)定,職業(yè)病人依法享有

工傷社會(huì)保險(xiǎn)、提出賠償要求的權(quán)利。不包括變

動(dòng)工作、提起訴訟。

用人單位與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將

工作過程中可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害及其后果、職

業(yè)病防護(hù)措施和待遇等如實(shí)告訴勞動(dòng)者，并在勞

動(dòng)合同中寫明，不得隱瞞或者欺騙。

用人單位職業(yè)病的前期預(yù)防規(guī)定：工作場所

的職業(yè)衛(wèi)生要求（不包括對勞動(dòng)場所進(jìn)行職業(yè)病

危害監(jiān)測評價(jià)）；職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)制度；建

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設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評價(jià)；職業(yè)病防護(hù)設(shè)施三同

時(shí)制度的規(guī)定；請中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行職業(yè)病危害監(jiān)測

評價(jià)。

用人單位應(yīng)當(dāng)為勞動(dòng)者創(chuàng)造符合國家職業(yè)

衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求的工作環(huán)境和條件，并采取

措施保障勞動(dòng)者獲得職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)。應(yīng)當(dāng)建立、

健全職業(yè)病防治責(zé)任制，加強(qiáng)對職業(yè)病防治的管

理，提高職業(yè)病防治水平，對本單位產(chǎn)生的職業(yè)

病危害承擔(dān)責(zé)任（勞動(dòng)者不承擔(dān)職業(yè)病危害責(zé)

任）。必須依法參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)。

《中華人民共和國勞動(dòng)法》規(guī)定，一是禁

止用人單位安排女工從事礦山井下、國家規(guī)定的

第四級體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和其它禁忌從事的

勞動(dòng)。二是禁止用人單位安排女職工在經(jīng)期從事

高處、低溫、冷水作業(yè)和國家規(guī)定的第三級體力

勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)。三是禁止用人單位安排女職工

在懷孕期間從事國家規(guī)定的第三級體力勞動(dòng)強(qiáng)

度的勞動(dòng)和孕期禁忌從事的活動(dòng)。對懷孕7個(gè)月

以上的職工，不得安排其延長工作時(shí)間和夜班勞

動(dòng)。四是禁止用人單位安排女職工在哺乳未滿1

周歲嬰兒期間從事國家規(guī)定的第三級體力勞動(dòng)

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強(qiáng)度的勞動(dòng)和哺乳期禁忌從事的其它勞動(dòng)，不得

延長其工作時(shí)間和夜班勞動(dòng)。不得安排女職工參

加在經(jīng)期從事高處、低溫、冷水作業(yè)。女職工四

期保護(hù)：經(jīng)期、孕期、哺乳期、產(chǎn)期。

禁止用人單位安排未成年工從事礦山井

下、有毒有害、國家規(guī)定的第四級體力勞動(dòng)強(qiáng)度

的勞動(dòng)和其它禁忌從事的勞動(dòng)。要求用人單位應(yīng)

當(dāng)對未成年工定期進(jìn)行健康檢查。

《勞動(dòng)合同法》第二條規(guī)定，國境內(nèi)的企業(yè)、

個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織與勞動(dòng)者

建立勞動(dòng)關(guān)系，訂立、履行、變更、解除或者終

止（不含續(xù)約）勞動(dòng)合同適用本法。

《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，訂立勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)

遵循合法、公平、平等自愿、協(xié)商一致、誠實(shí)信

用的原則。

《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，勞動(dòng)合同期限三個(gè)月

以上不滿一年的，試用期不得超過一個(gè)月；勞動(dòng)

合同期限一年以上不滿三年的，試用期不得超過

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二個(gè)月；三年以上固定期限和無固定期限的勞動(dòng)

合同，試用期不得超過六個(gè)月。同一用人單位與

同一勞動(dòng)者只能約定一次試用期。

勞動(dòng)者對危害其生命安全和身體健康的行

為時(shí)有權(quán)提出批評、檢舉、控告。對違章指揮和

強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)不視為違反勞動(dòng)合同。用人單位管

理人員能夠安排連續(xù)輪班作業(yè)。

用人單位有下列情形之一的，依法給予行政

處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；給勞動(dòng)

者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任：僅此四條

（一）以暴力、威脅或者非法限制人身自由

的手段強(qiáng)迫勞動(dòng)的；

（二）違章指揮或者強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)危及勞動(dòng)

者人身安全的；

（三）侮辱、體罰、毆打、非法搜查或者拘

禁勞動(dòng)者的；

（四）勞動(dòng)條件惡劣、環(huán)境污染嚴(yán)重，給勞

動(dòng)者身心健康造成嚴(yán)重?fù)p害的。

第五章安全生產(chǎn)行政法規(guī)

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《安全生產(chǎn)許可證條例》遵循“誰持證誰負(fù)

責(zé)”、“誰發(fā)證誰處罰”的原則。

▲第十九條違反本條例規(guī)定，未取得安全

生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)，沒

收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰

款；造成重大事故或者其它嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪

的，依法追究刑事責(zé)任。

▲第二十條違反本條例規(guī)定，安全生產(chǎn)許

可證有效期滿未辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)

的，責(zé)令停止生產(chǎn)，限期補(bǔ)辦延期手續(xù)，沒收違

法所得，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；

逾期仍不辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的，依照

本條例第十九條的規(guī)定處罰。

▲第二十一條違反本條例規(guī)定，轉(zhuǎn)讓安全

生產(chǎn)許可證的，沒收違法所得，處10萬元以上

50萬元以下的罰款，并吊銷其安全生產(chǎn)許可證;

構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；接受轉(zhuǎn)讓的，

依照本條例第十九條的規(guī)定處罰。

冒用安全生產(chǎn)許可證或使用偽造的安全生

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產(chǎn)許可證，依照本條例第十九條的規(guī)定處罰。

《安全生產(chǎn)許可證條例》將法律所指的三類

企業(yè)分為六種，礦山企業(yè)分為煤礦企業(yè)和非煤礦

礦山企業(yè)兩種，危險(xiǎn)物品生產(chǎn)企業(yè)分為危險(xiǎn)化學(xué)

品生產(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)和民用爆破器材

生產(chǎn)企業(yè)三種，加上建筑施工企業(yè)共為六種。

《安全生產(chǎn)許可證條例》第三條、第四條、

第五條的規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)非煤

礦礦山企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安

全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)

負(fù)責(zé)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，建

設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許

可證的頒發(fā)和管理，國防科技工業(yè)主管部門負(fù)責(zé)

民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)

和管理。

接到申請人關(guān)于領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證的申

請書、相關(guān)文件和資料后，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)

管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)決定是否受理和審查。審查工作分

為兩部分，一部分是形式審查，另一部分是實(shí)質(zhì)

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性審查。

自安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)收到申請

人提交的相關(guān)文件、資料之日起，應(yīng)當(dāng)在45日

內(nèi)完成審查發(fā)證工作。45日是指法定工作日，

不連續(xù)計(jì)算。

安全生產(chǎn)許可證有效期為3年，不設(shè)年檢。

需要延期的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)于期滿前3個(gè)月內(nèi)向原安

全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)辦理延期手續(xù)。對安

全生產(chǎn)狀況良好、沒有發(fā)生死亡生產(chǎn)安全事故的

企業(yè)予以免審延期的特殊規(guī)定，但不是自動(dòng)延

期，應(yīng)當(dāng)在有效期滿前向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)

管理機(jī)關(guān)提出延期的申請，經(jīng)其同意后方可免審

延續(xù)3年。

兩級發(fā)證是指（1）國務(wù)院與省；（2）自治

區(qū)、直轄市兩級人民政府的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管

理職責(zé)的部門和建設(shè)行政主管部門為安全生產(chǎn)

許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)。

▲國家對危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、建筑施工企

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業(yè)、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)、礦山企業(yè)實(shí)行安全

生產(chǎn)許可證制度。

▲國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)中央

管理的非煤礦山企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生

產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的辦法和管理。

國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門負(fù)責(zé)民用爆

破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。

依照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定，除了民用

爆破器材生產(chǎn)企業(yè)之外，其它中央管理企業(yè)安全

生產(chǎn)許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)都是兩級。

煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)也

很特殊，它不是省級人民政府的煤炭管理部門，

而是國家垂直管理的省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。國

家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)中央管理的煤礦企業(yè)

安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。在省、自治區(qū)、

直轄市設(shè)立的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)前款規(guī)定

以外的其它煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和

管理，并接受國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)

督。

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《煤炭法》第十九條第三款規(guī)定：“經(jīng)批準(zhǔn)

開辦的煤礦企業(yè)，憑批準(zhǔn)文件由地質(zhì)礦產(chǎn)主管部

門頒發(fā)采礦許可證采礦許可證是煤礦取得采

礦權(quán)的法定憑證。依照礦產(chǎn)資源法律法規(guī)和現(xiàn)行

職責(zé)分工的規(guī)定，煤礦采礦許可證的頒發(fā)管理機(jī)

關(guān)是縣級以上人民政府國土資源管理部門。

《煤炭法》和《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》

的規(guī)定，煤礦企業(yè)必須依法申請領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許

可證。煤炭生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理機(jī)關(guān)是設(shè)區(qū)的

市以上人民政府煤炭管理部門。

礦長資格證：煤礦礦長資格證書的頒發(fā)管理

機(jī)關(guān)是縣級以上人民政府煤炭管理部門。

礦長安全資格證：煤礦礦長安全資格證：的

頒發(fā)管理機(jī)關(guān)是國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

煤礦特種作業(yè)人員操作資格證書的頒發(fā)管

理機(jī)關(guān)是國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

▲煤礦三證一照，安全生產(chǎn)許可證、煤炭生

產(chǎn)許可證和采礦許可證、企業(yè)法人執(zhí)照。

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▲煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對煤礦執(zhí)行煤炭法、礦

山安全法和其它有關(guān)煤礦安全的法律法規(guī)以及

國家標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)

范的情況實(shí)施監(jiān)察。

國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)中央管

理的非煤礦礦山企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生

產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。省、自治

區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)

前款規(guī)定以外的非煤礦礦山企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、

煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管

理。

危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)

許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)分別是國務(wù)院和省、自治區(qū)、

直轄市人民政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。國務(wù)

院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)中央管理的危險(xiǎn)

化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的

頒發(fā)和管理，省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全

生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)其它危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆

竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。

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國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)中央管理的

建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門

負(fù)責(zé)前款規(guī)定以外的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許

可證的頒發(fā)和管理，并接受國務(wù)院建設(shè)行政主管

部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。據(jù)該條規(guī)定，除中央管理的

建筑施工企業(yè)以外的其它建筑施工企業(yè)，都要向

省級建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可

證，而后再向工程所在地縣級以上建設(shè)行政主管

部門申請領(lǐng)取建筑施工許可證。

建設(shè)施工的綜合監(jiān)督管理

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，國務(wù)

院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照《中華人民

共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，對全國建設(shè)工程安

全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。

建設(shè)施工的專項(xiàng)監(jiān)督管理

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第四十條規(guī)

定，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國的建設(shè)工程

安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。國務(wù)院鐵路、交通、水

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利等有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)

有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

國務(wù)院和省級人民政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管

理部門，是對非煤礦礦山企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙

花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可違法行為實(shí)施行

政處罰的決定機(jī)關(guān)。

國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和省級煤礦安全監(jiān)

察機(jī)構(gòu)，是對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可違法行為實(shí)

施行政處罰的決定機(jī)關(guān)。

國務(wù)院和省級人民政府的建設(shè)行政主管部

門，是對建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可違法行為實(shí)

施行政處罰的決定機(jī)關(guān)。

國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門，是對民用爆

破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可違法行為實(shí)施行

政處罰的決定機(jī)關(guān)。

《煤礦安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，煤礦安全監(jiān)

察機(jī)構(gòu)的職責(zé)包括4個(gè)方面：

⑴行政處罰權(quán)。（2）安全檢查權(quán)。（3）建議報(bào)告

權(quán)。（4）事故調(diào)查處理權(quán)。

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▲煤礦安全監(jiān)察應(yīng)該依靠煤礦職工和工會(huì)

組織。

▲地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、煤礦安全監(jiān)察辦

事處應(yīng)當(dāng)每15日分別向國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)

構(gòu)、地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告一次安全監(jiān)察情

況。有重大煤礦安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施

并隨時(shí)報(bào)告。

▲煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦礦井通風(fēng)、防

火、防水、防瓦斯、防毒、防塵等安全設(shè)施和條

件不符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)、煤礦安

全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范要求的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停

止作業(yè)或者責(zé)令限期達(dá)到要求。

▲煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其煤礦安全監(jiān)察人

員依照《煤礦安全監(jiān)察條例》的規(guī)定責(zé)令煤礦立

即停止作業(yè)，責(zé)令立即停止使用不符合國家安全

標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、器材、儀器、儀

表、防護(hù)用品，或者責(zé)令關(guān)閉礦井的，應(yīng)當(dāng)對煤

礦的執(zhí)行情況隨時(shí)進(jìn)行檢查。

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▲縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生

產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對被責(zé)令

停產(chǎn)整頓或者關(guān)閉的煤礦，應(yīng)當(dāng)自煤礦被責(zé)令整

頓或關(guān)閉之日起3日內(nèi)在當(dāng)?shù)刂饕襟w予以公

告。

▲《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特

別規(guī)定》第九條要求煤礦企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)

隱患排查、治理和報(bào)告制度。《煤礦隱患排查和

整頓關(guān)閉實(shí)施辦法（試行）》（安監(jiān)總煤礦字

[]134號）作了進(jìn)一步明確的規(guī)定。煤礦企業(yè)要

建立安全生產(chǎn)隱患排查、治理制度，組織職工發(fā)

現(xiàn)和排除隱患。煤礦主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)每月組織一

次由相關(guān)煤礦安全管理人員、工程技術(shù)人員和職

工參加的安全生產(chǎn)隱患排查，并對查出的隱患登

記建檔。煤礦企業(yè)要加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)

現(xiàn)和查處違章指揮、違章作業(yè)和違反操作規(guī)程的

行為。發(fā)現(xiàn)存在重大隱患，要立即停止生產(chǎn)，并

向煤礦主要負(fù)責(zé)人報(bào)告。煤礦安全生產(chǎn)隱患實(shí)行

分級管理和監(jiān)控。一般隱患由煤礦主要負(fù)責(zé)人指

定隱患整改責(zé)任人，責(zé)成立即整改或限期整改。

對限期整改的隱患，由整改責(zé)任人負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查

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和整改驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后報(bào)煤礦主要負(fù)責(zé)人審核

簽字備案。重大隱患由煤礦主要負(fù)責(zé)人組織制定

隱患整改方案、安全保障措施,落實(shí)整改的內(nèi)容、

資金、期限、下井人數(shù)、整改作業(yè)范圍，并組織

實(shí)施。整改結(jié)束后要按照要求認(rèn)真自檢。煤礦企

業(yè)應(yīng)當(dāng)于每季度第一周將上季度重大隱患及排

查整改情況向縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)提

交書面報(bào)告，報(bào)告應(yīng)當(dāng)經(jīng)煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽

字。報(bào)告要包括產(chǎn)生重大隱患的原因、現(xiàn)狀、危

害程度分析、整改方案、安全措施和整改結(jié)果等

內(nèi)容，重要情況應(yīng)當(dāng)隨時(shí)報(bào)告?？h級以上地方人

民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦

安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)接到煤礦企業(yè)重大隱患整改報(bào)告

后，對不符合要求和措施不完善的提出修改意

見，并對煤礦重大隱患登記建檔，指定專人負(fù)責(zé)

跟蹤監(jiān)控，督促企業(yè)認(rèn)真整改。

煤礦建設(shè)工程設(shè)計(jì)必須符合煤礦安全規(guī)程

和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的要求。煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施

設(shè)計(jì)必須經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審查同意；未經(jīng)審

查同意的，不得施工。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審查煤

資料僅供參考

礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)自收到申請審查

的設(shè)計(jì)資料之日起30日內(nèi)審查完畢，簽署同意

或者不同意的意見，并書面答復(fù)。

煤礦建設(shè)工程竣工后或者投產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)煤

礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對其安全設(shè)施和條件進(jìn)行驗(yàn)收；

未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入生產(chǎn)。煤

礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施和條

件進(jìn)行驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)自收到申請驗(yàn)收文件之日起

30日內(nèi)驗(yàn)收完畢，簽署合格或者不合格的意見,

并書面答復(fù)。

特別重大事故由國務(wù)院組織事故調(diào)查組進(jìn)

行調(diào)查，或者根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，由國家安全生產(chǎn)

監(jiān)督管理總局組織國務(wù)院事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

重大事故由