精品文檔農(nóng)村土地整治示范項目實施方案編寫指南（試行）為規(guī)范開展農(nóng)村土地整治示范項目，根據(jù)農(nóng)村土地整治相關政策要求，制定本指南。一、總則.基本原則示范項目要堅持科學規(guī)劃、嚴格監(jiān)管、實現(xiàn)耕地總量增加、高產(chǎn)農(nóng)田比重增加；堅持建設用地總量不增、布局結構優(yōu)化；堅持以人為本、群眾自愿；堅持因地制宜、量力而行；堅持政府主導、部門聯(lián)動。.基本條件示范項目的確定和建設要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治專項規(guī)劃，并與村鎮(zhèn)體系等規(guī)劃做好銜接，主要安排在城鎮(zhèn)郊區(qū)、中心村鎮(zhèn)，以及人口稠密、經(jīng)濟發(fā)達、土地供求矛盾尖銳的城鎮(zhèn)化地區(qū)。示范項目要以縣為單位相對集中安排，可以涵蓋單個或多個行政村，集中連片，實現(xiàn)農(nóng)用地、建設用地和未利用地“全域規(guī)劃、全域設計、全域整治”。涉及使用城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策的，要嚴格執(zhí)行增減掛鉤的有關政策規(guī)定，嚴格控制在增減掛鉤試點范圍內(nèi)，且增減掛鉤指標不超過國家下達的計劃指標。.程序性要求專項調(diào)查實施方案編制前，相關市、縣人民政府應當開展專項調(diào)查，查清擬建區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權屬、等級，分析本地區(qū)農(nóng)用地整理潛力、建設用地整理潛力、廢棄地復墾潛力以及未利用地開發(fā)潛力及城鎮(zhèn)建設用地需求，了解當?shù)厝罕姼纳粕a(chǎn)生活條件和整治意愿。項目區(qū)選擇示范項目要選擇村民自愿、政府重視、村級班子號召力強，整治類型有代表性、資源有潛力，外部相關基礎設施條件基本具備的村設置項目區(qū)，有條件的地方可以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位設置項目區(qū)。項目選擇應遵循以下原則：（1）符合土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃，并與相關基礎設施建設規(guī)劃、新農(nóng)村規(guī)劃等相協(xié)調(diào)；下載精品文檔（2）項目實施應體現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的基本要求，能改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展；（3）項目建設應能引導城鄉(xiāng)用地結構調(diào)整和布局優(yōu)化，推進土地節(jié)約集約利用，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；（4）項目實施應符合當?shù)厝罕娨庠?，切實維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶的土地合法權益。規(guī)劃設計項目所在縣級人民政府要依據(jù)縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃及其他相關規(guī)劃，采用第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)，開展項目區(qū)規(guī)劃設計，確定項目范圍、布局和整治時序，落實新增耕地、建設用地整治規(guī)模等約束性指標和各類工程建設內(nèi)容。規(guī)劃設計主要包括以下內(nèi)容：（1）明確項目的由來和背景，論證項目建設的必要性，確定項目建設目標和任務；（2）確定項目建設規(guī)模，劃定項目分區(qū)，說明項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀，落實新增耕地來源；（3）選定規(guī)劃方案，確定建設內(nèi)容，明晰工程分類，明確設計深度；（4）匯總工程量，估算項目投資，確定籌資計劃；（5）分析社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益；（6）進行綜合評價并提出相應結論。涉及農(nóng)村建設用地整理的，規(guī)劃設計內(nèi)容還應包括：（1）基礎設施和公共服務設施、農(nóng)民住宅建設、拆遷補償安置等各類工程建設內(nèi)容和時序；（2）周轉指標規(guī)模及使用、歸還計劃；（3）土地權屬調(diào)整、安置補償方案；（4）各類資金支出范圍和使用條件。論證與聽證縣級人民政府應當組織相關部門和專家進行論證，并對論證后的規(guī)劃設計方案組織聽證，經(jīng)所涉及的村民大會或村民代表會議討論通過。涉及農(nóng)戶搬遷的，要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與被搬遷農(nóng)戶簽署同意搬遷意見。申報與審批示范項目原則上由縣級人民政府組織申報，省級國土、財政部門審核，省級人民政府批準。省級國土、財政部門在各單個項目審核的基礎上，匯總相關數(shù)據(jù)資料，組織編制省級示范項目實施方案，報國土資源部、財政部備案。省級人民政府應組織2歡迎下載精品文檔國土、城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)、交通、水利等有關部門根據(jù)各自職責和分工，按現(xiàn)行審批程序申報審批，并具體組織實施、管理和驗收。4.實施方案編寫《農(nóng)村土地整治示范項目實施方案》（以下簡稱為《實施方案》）是根據(jù)示范項目建設目標任務、資金計劃安排等相關控制性指標，以項目區(qū)為單元，在完成相關規(guī)劃設計、落實工程建設內(nèi)容（參照《土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計規(guī)范》（TD/T1012-2000）、《土地開發(fā)整理項目設計報告編制規(guī)程》（征求意見稿）、省級《土地開發(fā)整理工程建設標準》、《土地開發(fā)整理項目預算定額（試行）》等相關技術標準）的基礎上，經(jīng)省級國土、財政部門組織審核后，匯總相關數(shù)據(jù)資料，從省級示范項目建設的宏觀層次，設定項目實施流程、進行工程量年度分解，據(jù)此安排估算資金的年度分配，并提出促進項目順利實施的控制、管理和保障的制度與措施。實施方案應主要內(nèi)容包括：（1）說明項目概況，確定編制依據(jù)；（2）落實項目區(qū)和實施片區(qū)，確定土地整治的面積與范圍、新增耕地規(guī)模、提高糧食產(chǎn)能總量、節(jié)約建設用地面積等指標，提供相關匯總數(shù)據(jù)；（3）明確項目實施流程，確定建設任務和年度計劃；（4）明確項目組織部署，說明項目公告、監(jiān)理、招投標等制度安排；（5）核實項目建設條件，組織施工布置，制定主要工程措施；（6）提出項目實施的控制、管理和保障措施。二、編寫大綱《實施方案》可參考以下提綱編制目錄.綜合說明項目背景項目概況建設內(nèi)容與投資指導原則與編制依據(jù).項目分析合法性分析土地利用限制因素分析城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤分析新增耕地來源分析水土資源分析與生態(tài)環(huán)境影響評價潛在風險分析.規(guī)劃方案與建設內(nèi)容3歡迎下載精品文檔規(guī)劃目標建設標準總體布局工程量匯總.投資估算編制說明費用構成資金籌措.效益評價社會效益分析生態(tài)效益分析經(jīng)濟效益分析.實施計劃實施流程年度建設計劃年度投資計劃監(jiān)測與評價.實施準備組織部署項目公告項目監(jiān)理項目招投標.實施控制進度控制資金控制質(zhì)量控制安全控制.實施管理協(xié)調(diào)管理權屬管理變更管理驗收管理檔案管理后期管護.實施保障組織保障政策保障制度保障技術保障.結論與建議結論建議4部迎下載精品文檔.綜合說明項目背景分析項目提出的緣由。從宏觀層面分析項目建設對耕地保護、新農(nóng)村建設、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面所發(fā)揮的積極作用；從區(qū)域層面分析項目建設對優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，緩解城鄉(xiāng)用地矛盾的意義；從項目層面分析項目建設對增加耕地數(shù)量、提高耕地質(zhì)量和高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件等方面的作用。項目概況說明項目名稱、項目區(qū)位置、范圍與地貌類型、工程類型模式；列出各項目區(qū)建設規(guī)模、建設地點、新增耕地面積；分析提高生產(chǎn)能力、改善生態(tài)環(huán)境的前景；說明項目實施對提高區(qū)域基本農(nóng)田建設標準、促進土地集約利用和緩解建設用地供需矛盾的前景。建設內(nèi)容與投資說明項目主要建設內(nèi)容、建設工期、投資估算與資金籌措方式。指導原則與編制依據(jù)說明《實施方案》編制的指導原則，以及依據(jù)的法律法規(guī)、政策文件、技術標準、相關規(guī)劃及其他基礎資料，說明主要資料數(shù)據(jù)的來源與獲取方法。.項目分析合法性分析(1)法律法規(guī)分析項目建設與有關法律法規(guī)的一致性。土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃分析項目與土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃的一致性。(3)其他規(guī)劃說明項目與基礎設施規(guī)劃、農(nóng)田水利規(guī)劃、新農(nóng)村建設規(guī)劃、生態(tài)退耕規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃和其他相關規(guī)劃的一致性。土地利用限制因素分析確定土地利用的主要限制因素，提出針對土地利用限制因素的改善措施。主要對影響項目區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，但可通過工程或生物措施加以改善的水、土、生態(tài)等限制性因素(包括有效水資源不足、水質(zhì)惡化、土壤肥力降低、5歡迎下載精品文檔耕層土壤淺薄、水土流失等）進行分析。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤分析涉及使用城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策的，需分析項目實施的基礎條件，包括農(nóng)村集體建設用地現(xiàn)狀、閑置（廢棄）或低效建設用地復墾潛力、建設用地供需矛盾、前期掛鉤置換試點經(jīng)驗、群眾意愿等。說明拆舊區(qū)與建新區(qū)的建設地點、建設規(guī)模、拆舊區(qū)耕地增加潛力；說明建新與拆舊的協(xié)調(diào)銜接關系；分析農(nóng)村建設用地整治方案的實施對提高區(qū)域基本農(nóng)田建設標準、促進土地集約利用和緩解建設用地供需矛盾的前景。新增耕地來源分析分析土地利用結構，確定新增耕地來源。利用第二次全國土地調(diào)查的相關基礎資料，查明項目區(qū)農(nóng)用地整理潛力、建設用地整理潛力、廢棄地復墾潛力以及未利用地開發(fā)潛力，落實新增耕地來源。水土資源分析與生態(tài)環(huán)境影響評價縣級項目申報材料中要包含水土資源分析與生態(tài)環(huán)境影響評價，并由具備資質(zhì)的機構出具專項報告及論證意見，省級國土部門在相關資料匯總的基礎上，從宏觀層面對示范項目建設水土資源平衡狀態(tài)與生態(tài)環(huán)境影響進行綜合分析，提出分析結論。潛在風險分析從自然條件、生態(tài)環(huán)境條件、工程條件、技術條件、資金條件、社會影響等方面分析項目進行中及實施后可能面臨的潛在風險，并提出應對潛在風險的對策措施。其中自然條件潛在風險主要存在于水文氣象方面，表現(xiàn)為異常天氣的出現(xiàn)，如臺風、暴雨雪、洪水、滑坡、泥石流、塌方等不可抗力的自然因素和其他影響項目實施的自然條件；生態(tài)環(huán)境條件潛在風險主要針對區(qū)域生態(tài)環(huán)境的敏感性和不確定性，分析項目實施可能帶來的生態(tài)變化和環(huán)境影響；工程條件潛在風險主要存在于地質(zhì)地基條件方面，表現(xiàn)為項目規(guī)劃設計所依據(jù)的地質(zhì)資料和地基技術與實際出入很大，處理異常地質(zhì)情況或遇到其他障礙物導致的工作量增加和工期延長等；技術條件潛在風險表現(xiàn)為技術規(guī)范與技術標準的差異以及特殊工藝的處理等；資金條件潛在風險表現(xiàn)為要素市場價格波動、金融市場變化和國家政策調(diào)整等；社會影響潛在風險表現(xiàn)為項目實施導致的權屬調(diào)整糾紛、補償安置標準、農(nóng)民長遠生計保障等。6歡迎下載精品文檔.規(guī)劃方案與建設內(nèi)容規(guī)劃目標說明項目實施所預期達到的規(guī)劃效果。規(guī)劃目標的確定需充分考慮項目建設背景，從社會、經(jīng)濟、生態(tài)三方面合理確定重大項目所預期達到的總體目標和分區(qū)目標、近期目標和遠期目標。包括擴大農(nóng)用地及耕地面積、提高土地生產(chǎn)力水平、提升區(qū)域基本農(nóng)田建設標準、促進土地集約利用和緩解建設用地供需矛盾的前景、改善生態(tài)環(huán)境等內(nèi)容。建設標準按照《土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計規(guī)范》(TD/T1012-2000)和省級《土地開發(fā)整理工程建設標準》，合理確定田塊規(guī)格、平整度、灌溉、排水、道路、農(nóng)田防護與生態(tài)保護等各項工程的建設標準，并說明選取依據(jù)?？傮w布局根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展要求和當?shù)刈匀毁Y源條件，對項目建設范圍內(nèi)的土地利用進行空間布局的優(yōu)化組合，對各類用地進行統(tǒng)一規(guī)劃，確定用地比例、面積，選定土地利用結構的最佳方案，確定各類用地的布局與分布。工程量匯總根據(jù)各單個項目區(qū)規(guī)劃設計成果匯總工程量。.投資估算編制說明投資估算按照財政部、國土資源部《土地開發(fā)整理項目預算定額(試行稿)》要求編制；人工單價費和定額不足部分可依據(jù)省級土地開發(fā)整理項目預算定額標準制定；材料、設備等單價按照編制年市場價格水平確定。考慮到不確定性因素對工程建設的影響，可以預算結果乘以1.1的擴大系數(shù)確定項目估算。費用構成說明費用構成和計算標準。資金籌措提出項目投資組成、投資承諾意見和資金籌措方式。7歡迎下載精品文檔.效益評價社會效益分析闡述項目實施的社會效益。需說明項目實施在保護耕地、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、維護社會穩(wěn)定、促進社會主義新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中所發(fā)揮的作用等，宜采用定性與定量相結合的分析方法。生態(tài)效益分析闡述項目實施的生態(tài)效益。需說明項目實施對改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、治理水土流失、增加林木覆蓋、優(yōu)化生態(tài)結構所取得的效益等，宜采用定性與定量相結合的分析方法。經(jīng)濟效益分析經(jīng)濟效益分析采用非盈利性項目靜態(tài)分析方法，通過投入產(chǎn)出分析，定量計算因有效耕地面積增加、耕地質(zhì)量提高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善帶來的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增加、成本降低和農(nóng)民收入提高等。.實施計劃實施流程說明項目實施流程，包括：(1)總工期和起止時間，各項目區(qū)工期和起止時間；(2)先導工程、骨干工程、田間工程的銜接程序及關鍵節(jié)點時間；(3)提出實施總體進度安排。年度建設計劃按年度分解工程量，重點進行先導工程和骨干工程的建設安排。年度投資計劃根據(jù)年度建設計劃確定的年度工程量安排投資年度分配計劃。監(jiān)測與評價說明對項目計劃(包括季度計劃、年度計劃、分項工程計劃)的監(jiān)測與評價辦法；說明監(jiān)測評價結果的處理辦法。8歡迎下載精品文檔.實施準備組織部署說明項目的領導方式、組織機構、部門協(xié)調(diào)等的制度安排，明確項目參與各方的職能和權利義務關系。項目公告說明項目公告的基本要求、主要類型、內(nèi)容規(guī)范、公告形式和時間安排等。項目監(jiān)理說明監(jiān)理選擇的基本條件和要求，說明監(jiān)理工作的主要內(nèi)容、方法和模式。項目招投標說明項目招投標的基本原則、擬采用的招標方式和招標范圍、標段劃分方法；說明投標人的基本條件和投標文件的提交要求；說明開標、評標以及合同授予的要求。.實施控制進度控制說明監(jiān)督、管理、控制項目實施進度的具體措施；說明可能影響進度的不確定因素及其應對預案。資金控制說明項目資金管理的制度安排，包括投資估算、預算、概算、決算、核算制度，資金審批、支配管理制度，專項資金監(jiān)督管理制度等。說明項目資金的來源和籌措方式，確定中央支持與地方配套資金的構成和撥付方式。質(zhì)量控制說明各項建設內(nèi)容的質(zhì)量目標，建立質(zhì)量保證體系和質(zhì)量監(jiān)督體系，明確工程質(zhì)量建設標準；提出工程質(zhì)量控制方法。安全控制明確安全生產(chǎn)的要求和目標，說明安全生產(chǎn)的責任與保障措施，提出施工安全的檢查手段和突發(fā)事件的緊急預案。9歡迎下載精品文檔.實施管理協(xié)調(diào)管理說明項目實施過程中的協(xié)調(diào)組織關系、配合關系、約束關系等內(nèi)容。協(xié)調(diào)組織關系，主要解決項目的分工與配合問題，理順項目組織內(nèi)部、項目相關單位以及項目參與人員的相互關系；協(xié)調(diào)配合關系，以求組織單位、監(jiān)理單位、設計單位、施工單位等的齊心協(xié)力，解決項目實施中的人力、物力、財力以及技術、信息等的供求平衡；協(xié)調(diào)約束關系，主要是要了解和遵守政策法規(guī)的約束，在項目實施中保持與相關管理