財政學-財政政策與宏觀調(diào)控1財政政策概述2財政政策的傳導機制3財政政策與財政乘數(shù)4財政宏觀調(diào)控與IS-LM模型本章重點內(nèi)容：財政政策的概念、主體、目標、工具、類型、；財政政策的傳導機制、傳導效應、效應偏差問題；財政政策乘數(shù)；貨幣政策、財政政策與貨幣政策在宏觀調(diào)控中的相互配合1財政政策概述1.1什么是財政政策1.2財政政策主體1.3財政政策目標1.4財政政策工具1.5財政政策的類型1.1什么是財政政策概括來說，財政政策是指一國政府為實現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟目標，而調(diào)整財政收支規(guī)模和收支平衡的指導原則及其相應的措施。1.2財政政策主體政策主體指的是政策制定者和執(zhí)行者，財政政策的主體只能是各級政府，主要是中央政府。1.3財政政策目標財政政策目標就是財政政策所要實現(xiàn)的期望值。首先，這個期望值，受政策作用范圍和作用強度的制約，超出政策功能所能起作用的范圍取值是政策功能的強度所不能達到的，目標也無法實現(xiàn)。其次，這個期望值在時間上具有連續(xù)性，在空間上具有一致性要求。最后，政策目標作為一種期望值，它的取值受社會、政治、經(jīng)濟、文化等環(huán)境與條件的限制，并且取決于民眾的偏好與政府的行為。因此，政策目標的確定不是一個隨心所欲的過程，而是一個科學的、民主的選擇或決策過程。財政政策的政策目標與財政職能不同，由于不同時期的社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和目標是不同的，政策目標自然也有所差別，但也可以歸納出幾個一般性的政策目標。財政政策的一般政策目標主要有：1．經(jīng)濟的適度增長。2．物價水平的基本穩(wěn)定。3．提供更多的就業(yè)和再就業(yè)機會。4．收入的合理分配。5．社會生活質(zhì)量逐步提高。1.4財政政策工具

財政政策工具，是財政政策主體所選擇的用以達到政策目標的各種財政手段，財政政策工具就是在前面各章節(jié)中講過的各個財政范疇，主要有稅收、公共支出（包括財政補貼）、政府投資、公債等。1．稅收2．公共支出3．政府投資4．國債1.5財政政策的類型

(一)根據(jù)調(diào)節(jié)經(jīng)濟周期的作用來劃分，財政政策可分為自動穩(wěn)定的財政政策和相機抉擇的財政政策..1．自動穩(wěn)定的財政政策。2．相機抉擇的財政政策。(二)根據(jù)調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟總量的不同功能，財政政策可分為擴張性政策、緊縮性政策和中性政策!!1．擴張性財政政策。2．緊縮性財政政策。3．中性財政政策。2財政政策的傳導機制2.1財政政策的傳導機制2.2財政政策傳導效應2.3財政政策效應偏差問題2.1財政政策的傳導機制

在市場經(jīng)濟條件下，財政政策的實施存在著從政策工具到政策目標的轉(zhuǎn)變過程，這一過程需要特定的傳導媒介使政策系統(tǒng)與經(jīng)濟環(huán)境進行信息交流，并通過傳導媒介的作用，把政策工具變量最終轉(zhuǎn)化為政策目標變量(即實現(xiàn)期望值)。財政政策傳導機制的分析就是回答這一問題。簡單地說，財政政策傳導機制，就是財政政策在發(fā)揮作用的過程中，各政策工具通過某種媒介體的相互作用形成的一個有機聯(lián)系的整體，財政政策發(fā)揮作用的過程，實際上也就是財政政策工具變量經(jīng)由某種媒介體的傳導轉(zhuǎn)變?yōu)檎吣繕俗兞?期望值)的復雜過程。1．財政政策工具與收入分配。2．財政政策工具與貨幣供給。3．財政政策工具與價格的關系。2.2財政政策傳導效應

財政政策傳導效應即財政政策作用的結果，政策是否有效主要看政策執(zhí)行的結果。政策效應評價的關鍵是在政策效益既定的前提下，確定政策成本最低者為優(yōu)。上述分析可以歸結為一個簡單的邏輯表達式：這一邏輯表達式說明了分析政策的有效性的思路，即如同分析財政支出效益一樣，必須從“成本與效益”的對比中做出判斷。當然，政策的“成本與效益”分析較之一般企業(yè)的經(jīng)濟效益與成本的比較分析更為復雜。2.3財政政策效應偏差問題政策效應偏差是指政策在實施過程中實際效應與預期效應發(fā)生了背離。政策效應偏差是一種復雜的政策現(xiàn)象..，對于這一政策現(xiàn)象作具體分析，可以大致把政策效應偏差歸為兩大類：一類偏差是政策實施過程中必然發(fā)生的偏差；一類偏差則是政策實施過程中人為因素造成的偏差。我們把前者稱之為自然偏差現(xiàn)象，后者稱之為人為偏差現(xiàn)象。3 財政政策與財政乘數(shù)3.1財政政策乘數(shù)3.1財政政策乘數(shù)

可以依據(jù)經(jīng)濟學關于國民收入的決定方程式推導出財政政策乘數(shù)。國民收入的決定公式為：Y＝C+I+G(1)式中，Y代表國民收入，C代表消費支出，I代表私人投資支出，G代表政府購買性支出。其中，C＝Ca+bYd(2)式中，Ca代表消費函數(shù)中的常數(shù)，也就是說，人們即使在短期沒有收入也要消費，這可能就需要動用原有資產(chǎn)(如儲蓄)或借債等，b代表邊際消費傾向，Yd代表可支配收入，即扣除稅收(T)后的收入，Yd=Y-T(3)把(2)(3)代入(1)可得：Y＝Ca+b(Y-T)+I+G＝Ca+bY-bT+I+G(1-b)Y=Ca-bT+I+G根據(jù)以上公式，我們就可以求得簡單的財政政策乘數(shù)!!。稅收乘數(shù)表明的是稅收的變動(包括稅率、稅收收入的變動)對國民產(chǎn)出（GNP）的影響程度。它的特點和作用是：（1）稅收乘數(shù)是負值，說明稅收增減與國民產(chǎn)出呈反方向變動；（2）政府增稅時，國民產(chǎn)出減少，減少量為稅收增量的b/(1-b)倍。假定邊際消費傾向(b)，則稅收乘數(shù)為-4?？梢?，若政府采取減稅政策，雖然會減少財政收入，但將會成倍地刺激社會有效需求，有利于民間經(jīng)濟的增長。購買性支出乘數(shù)表明的是購買性支出的變動對國民產(chǎn)出（GNP）的影響程度。它的特點和作用是：（1）支出乘數(shù)是正值，說明購買性支出的增減與國民產(chǎn)出呈正方向變動；（2）政府增支時，國民產(chǎn)出增加，增加量為支出增量的1/(1-b)倍。假定邊際消費傾向為0.8，則購買性支出乘數(shù)為5；（3）同稅收乘數(shù)相比，支出乘數(shù)大于稅收乘數(shù)，這說明，增加財政支出政策對經(jīng)濟增長的作用大于減稅政策。3．平衡預算乘數(shù)。政府在增加稅收的同時，等量增加購買性支出，維持財政收支平衡，這種變化對國民產(chǎn)出的影響是怎樣的，這就是所謂的平衡預算乘數(shù)。計算公式如下：平衡預算乘數(shù)說明，即使增加稅收會減少國民收入，但若同時等額地增加支出，國民產(chǎn)出也會等額地增加。換言之，即使實行平衡預算政策，仍具有擴張效應，它的效應等于1。。4財政宏觀調(diào)控與IS-LM模型4.1貨幣政策簡介4.2財政政策與貨幣政策在宏觀調(diào)控中的相互配合4.3不同的政策組合4.4財政政策與貨幣政策的調(diào)控與與IS-LM模型4.1貨幣政策簡介

所謂貨幣政策，是指一國政府為實現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟目標所制定的關于調(diào)整貨幣供應的基本方針及其相應的措施。貨幣政策是借助于貨幣政策手段，即貨幣政策工具發(fā)揮作用的。目前，我國中央銀行的貨幣政策手段主要是：(1)中央銀行對各商業(yè)銀行(專業(yè)銀行)發(fā)放的貸款。(2)存款準備金制度。即各專業(yè)銀行要將吸收的存款按一定比例交存中央銀行。(3)利率。中央銀行根據(jù)資金松緊情況確定調(diào)高或調(diào)低利率。(4)公開市場操作。4.2財政政策與貨幣政策在宏觀調(diào)控中的相互配合

1．兩者的作用機制不同。2．兩者的作用方向不同。3．兩者在擴張和緊縮需求方面的作用不同。4.3不同的政策組合

財政政策與貨幣政策的配合運用也就是膨脹性、緊縮性和中性三種類型政策的不同組合?，F(xiàn)在我們從松緊搭配出發(fā)來分析財政政策與貨幣政策的不同組合效應。1．松的財政政策和松的貨幣政策，即所謂“雙松”政策。松的財政政策是指通過減少稅收和擴大政府支出規(guī)模來增加社會的總需求；松的貨幣政策是指通過降低法定準備金率、降低利息率而擴大貨幣供給規(guī)模。顯然，“雙松”政策的結果，必然使社會的總需求擴大。在社會總需求嚴重不足，生產(chǎn)能力和社會資源未得到充分利用的情況下，利用這種政策配合，可以刺激經(jīng)濟的增長，擴大就業(yè)，但卻可能帶來通貨膨脹的風險。2．緊的財政政策與緊的貨幣政策，即所謂“雙緊”政策。緊的財政政策是指通過增加稅收、削減政府支出規(guī)模，來限制消費與投資，抑制社會的總需求；緊的貨幣政策是指通過提高法定準備率、提高利率來壓縮貨幣供給量。這種政策組合可以有效地遏止需求膨脹與通貨膨脹，但可能會帶來通貨緊縮和經(jīng)濟停滯的后果。3．緊的財政政策和松的貨幣政策。緊的財政政策可以抑制社會總需求，防止經(jīng)濟過旺和通貨膨脹；松的貨幣政策在于保持經(jīng)濟的適度增長。因此，這種政策組合的效應就是在控制通貨膨脹的同時，保持適度的經(jīng)濟增長。但貨幣政策過松，也難以制止通貨膨脹。4．松的財政政策和緊的貨幣政策。松的財政政策在于刺激需求，對克服經(jīng)濟蕭條較為有效；緊的貨幣政策可以避免過高的通貨膨脹率。因此，這種政策組合的效應是在保持經(jīng)濟適度增長的同時盡可能地避免通貨膨脹。但長期運用這種政策組合，會積累起巨額的財政赤字。4.4財政政策與貨幣政策的調(diào)控與與IS-LM模型

需要說明，在經(jīng)濟學中，政府的宏觀經(jīng)濟政策主要需求管理政策，所以，這里是假定在封閉經(jīng)濟并實行自由利率條件下，分析財政政策與貨幣政策對總需求影響的相對效力。1．財政政策的效力。當政府實施擴張性財政政策時，政府需求的增加將通過財政政策乘數(shù)效應使國民產(chǎn)出（GDP）增加。圖14-2，利用IS-LM曲線的形狀及其移動來展示財政政策效力的強弱。財政政策的效力與IS曲線和LM曲線的形狀有很大關系。當投資需求對利率很敏感時，IS曲線比較平緩，因為利率的較小變化和投資需求的較大變化有關。相反地，當投資需求對利率不敏感時，IS曲線就比較陡峭。再看LM曲線的形狀。當貨幣需求對利率很敏感時，LM曲線就比較平緩，因為當貨幣需求隨著收入變化而增加時，利率的很小變化就足以使它減少；反之，當貨幣需求對利率不敏感時，LM曲線就比較陡峭。當IS曲線比較陡峭，或者LM曲線比較平緩時，財政政策的效力比較強。相反，如果IS曲線比較平緩，或者LM曲線比較陡峭，財政政策的效力就比較弱。2．貨幣政策的效力。貨幣政策的操作主要體現(xiàn)在貨幣供給的變化上，擴張性貨幣政策或松貨幣政策是貨幣供給增加，緊縮性貨幣政策或緊貨幣政策是貨幣供給減少。一項擴張性貨幣政策如果在貨幣供給的增加時使利率下降的幅度很大，并且對投資有很大的刺激作用，它對總需求的影響就很大。這種效果產(chǎn)生的條件：一是，如果投資需求對利率的敏感程度很高，利率的下降就會使投資受到極大鼓勵。二是，如果貨幣需求對利率的敏感程度很低，貨幣供給的增加使利率下降很大(利率的很小下降就足以把貨幣需求提高到同較高貨幣供給一致)。在這兩個條件得到滿足的情況下，貨幣政策對總需求的影響效力就強。貨幣政策對總需求的影響效力也有弱的時候。如果投資需求對利率的敏感程度很低，利