提升鄉(xiāng)村治理效能實(shí)施方案提升鄉(xiāng)村治理效能依法設(shè)定區(qū)級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)賦能范圍，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法權(quán)。督促指導(dǎo)各鎮(zhèn)街按照一區(qū)一策和一鎮(zhèn)（街）一清單的要求的原則，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)清單，并公布實(shí)施。妥善做好賦權(quán)和銜接工作，確?；鶎咏拥米?，管得好。指導(dǎo)各鎮(zhèn)街根據(jù)各地實(shí)際，統(tǒng)籌現(xiàn)有派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）單位工作力量，健全完善鎮(zhèn)街和區(qū)直部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法配合機(jī)制，壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合治理、安全生產(chǎn)等方面的責(zé)任健全鄉(xiāng)村治理體系。結(jié)合開展常態(tài)化整頓軟弱渙散村組織工作，對(duì)鄉(xiāng)村振興成效不明顯、群眾不滿意的后進(jìn)村，采取四個(gè)一措施，一村一策進(jìn)行集中整頓。堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，把基層組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。推行紅色網(wǎng)格服務(wù)管理機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)，提升社會(huì)保障、平安建設(shè)、應(yīng)急管理等工作的聯(lián)動(dòng)管理和服務(wù)能力。指導(dǎo)村組織全面引領(lǐng)制定村規(guī)民約，完善志愿服務(wù)制度，組織評(píng)選示范戶推廣應(yīng)用積分制清單制等治理方式。擴(kuò)大積分制運(yùn)用范圍，發(fā)揮積分激勵(lì)約束作用，引導(dǎo)村民主動(dòng)參與公共事務(wù)，激活鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。加大清單制管理試點(diǎn)，厘清村級(jí)組織權(quán)責(zé)邊界，規(guī)范清單運(yùn)行規(guī)則，切實(shí)減輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān)。我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的未來方向以上諸方面的挑戰(zhàn)不僅是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，在某種程度上也決定了我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的未來發(fā)展方向。（一）建立高效、優(yōu)質(zhì)、節(jié)約、友好的品種研發(fā)體系由于人口壓力和資源約束，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品品種的研發(fā)和推廣始終建立在高產(chǎn)的基礎(chǔ)上。但是，當(dāng)糧食安全、農(nóng)民增收、質(zhì)量安全、環(huán)境友好這四個(gè)方面的訴求被統(tǒng)一到一個(gè)內(nèi)涵之后，建立一個(gè)高效、優(yōu)質(zhì)、節(jié)約、友好的品種研發(fā)體系，顯得重要且急迫。（二）鼓勵(lì)支持新型經(jīng)營(yíng)主體品牌化經(jīng)營(yíng)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要目標(biāo)之一。但由于生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的信息不對(duì)稱，容易導(dǎo)致消費(fèi)者逆向選擇，造成價(jià)格信號(hào)失靈，消費(fèi)者出價(jià)低于生產(chǎn)者成本，從而迫使生產(chǎn)者放棄綠色食品供給。這種優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)的現(xiàn)象成為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)不可回避的問題之一。（三）引導(dǎo)建立四位一體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系面對(duì)來自糧食安全、農(nóng)民增收、食品安全、環(huán)境友好四個(gè)方面的目標(biāo)訴求，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要課題。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵（一）動(dòng)態(tài)性農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)相對(duì)性比較強(qiáng)的概念，其內(nèi)涵隨著技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)步而變化，即不同時(shí)期有不同的內(nèi)涵，從這個(gè)意義上講，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化只有階段性目標(biāo)，而沒有終極目標(biāo)，即在不同時(shí)期應(yīng)當(dāng)選擇不同的階段目標(biāo)和在不同的國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平層面上有不同的表現(xiàn)形式和特征。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的歷史進(jìn)程，一般可將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化分五個(gè)階段：即準(zhǔn)備階段、起步階段、初步實(shí)現(xiàn)階段、基本階段及發(fā)達(dá)階段。一個(gè)國(guó)家、地區(qū)要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，必須分析區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，特別是農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，只有這樣才能做出符合實(shí)際而又便于操作的決策。（二）區(qū)域性西方發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)非常豐富，但它們有自身的歷史背景、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及生態(tài)資源條件的。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有很強(qiáng)的區(qū)域性特點(diǎn)，不同國(guó)家的區(qū)域性特點(diǎn)不同，即使同一個(gè)國(guó)家不同區(qū)域，同一區(qū)域的不同地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件都存在很大的差異。因此，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵具有區(qū)域性特點(diǎn)。（三）世界性時(shí)代性隨著經(jīng)濟(jì)全球化的逐步推進(jìn)，特別是在我國(guó)加入WTO的宏觀背景下，我國(guó)農(nóng)業(yè)將全面融入到國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之中，面臨著來自國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的挑戰(zhàn)。因此，從這個(gè)意義上講，需要站在全球化的高度來分析農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，將區(qū)域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化放在國(guó)際大舞臺(tái)之上，依據(jù)國(guó)際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)來判斷農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)了。（四）整體性有的學(xué)者提出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織管理的現(xiàn)代化，同時(shí)也包括資源配置方式的優(yōu)化，以及與之相適應(yīng)的制度安排。因此，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，就要在重視硬件建設(shè)的同時(shí)，也要重視軟件建設(shè)，特別是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化相協(xié)調(diào)，與農(nóng)村制度改革、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)相配套。如果忽視軟件建設(shè)硬件建設(shè)將無法順利實(shí)施，也無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，本質(zhì)上是從根本上改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，大大縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)的差距，在一些方面達(dá)到世界先進(jìn)水平，在總體和平均水平上大體接近發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。雖然各個(gè)國(guó)家或者地區(qū)的條件和情況各不相同，不具有完全的可比性，但是，在最基本的特征方面，應(yīng)當(dāng)是共同的，這也得到了國(guó)際社會(huì)的公認(rèn)。概括地說，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是用現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代管理方法管理農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)提高農(nóng)民素質(zhì)的過程；是建立高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，把農(nóng)業(yè)建成具有顯著經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)的過程；也是大幅度提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、不斷增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民收入的過程。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化特點(diǎn)（一）農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可以概括為四化，即機(jī)械化、科學(xué)化、水利化和電氣化。將機(jī)械化排在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要位置。所謂農(nóng)業(yè)機(jī)械化，是指運(yùn)用先進(jìn)設(shè)備代替人力的手工勞動(dòng)，在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)中大面積采用機(jī)械化作業(yè)，從而降低勞動(dòng)的體力強(qiáng)度，提高勞動(dòng)效率。理論上講是這樣，但在山區(qū)、丘陵地區(qū)，由于土地面積較小，限制了機(jī)械化的應(yīng)用，甚至無法利用機(jī)械。（二）生產(chǎn)技術(shù)科學(xué)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的動(dòng)力源泉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)科學(xué)化，其涵義是指把先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)，從而提高產(chǎn)品產(chǎn)量、提升產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本、保證食品安全。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程，其實(shí)就是不斷將先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，不斷提高科技對(duì)增產(chǎn)貢獻(xiàn)率的過程。新技術(shù)、新材料、新能源的出現(xiàn)，將使農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀發(fā)生巨大的變化，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式從粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧s經(jīng)營(yíng)?？萍紝⒃趯?duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造過程中，發(fā)揮至關(guān)重要的作用。（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位或生產(chǎn)地區(qū)，根據(jù)自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的特點(diǎn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以龍頭企業(yè)或合作經(jīng)濟(jì)組織為依托，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以系列化服務(wù)為手段，通過實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工商一條龍綜合經(jīng)營(yíng)，將農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過程的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的過程?？梢哉f，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展過程就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)過程。一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)了農(nóng)業(yè)專業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展；另一方面，反過來，農(nóng)業(yè)專業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營(yíng)又促進(jìn)了農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的推廣應(yīng)用，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。需要指出的是，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式不是萬能的，不同區(qū)域采取農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式時(shí)，需要對(duì)該模式產(chǎn)生的歷史背景、運(yùn)做機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)等進(jìn)行評(píng)價(jià)，盲目引進(jìn)外界模式往往會(huì)導(dǎo)致失敗。（四）農(nóng)業(yè)信息化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要技術(shù)手段所謂農(nóng)業(yè)信息化是指利用現(xiàn)代信息技術(shù)和信息系統(tǒng)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷及相關(guān)的管理和服務(wù)提供有效的信息支持，以提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)力和經(jīng)營(yíng)管理效率的過程；就是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域全面地發(fā)展和應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，使之滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、市場(chǎng)、消費(fèi)以及農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等各個(gè)具體環(huán)節(jié)，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造，大幅度地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、高效發(fā)展的過程。農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展一優(yōu)兩高農(nóng)業(yè)的需要，是農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的需要，是推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)的需要，是農(nóng)業(yè)信息部門轉(zhuǎn)變職能、自我發(fā)展的需要，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。它是以信息化的方式改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)發(fā)展推進(jìn)到更高階段，實(shí)現(xiàn)信息時(shí)代的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。（五）勞動(dòng)者素質(zhì)的提高是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的決定因素農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須有高素質(zhì)的農(nóng)民這一主體來推進(jìn)，沒有農(nóng)民自身素質(zhì)的現(xiàn)代化，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化是不可能的，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)不僅要依靠現(xiàn)代的工業(yè)裝備及先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，而且還要依靠先進(jìn)的管理手段在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用。而這些都要由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體—農(nóng)民來實(shí)現(xiàn)。反過來，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，必然要求農(nóng)民素質(zhì)的提高，以使之同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求相適應(yīng)，即農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)民素質(zhì)是互相影響、互相促進(jìn)的?？傊?，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，先進(jìn)的生產(chǎn)工具靠人去創(chuàng)造，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)靠人去摸索，先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)靠人去總結(jié)，先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)體制和運(yùn)行機(jī)制靠人去應(yīng)用。無論是增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，還是生產(chǎn)績(jī)效的提高，都是在人的主觀能動(dòng)作用下得以實(shí)現(xiàn)的。離開人，現(xiàn)代化是不復(fù)存在的。（六）農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路從可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既是人類改造自然和征服自然能力的反映，同時(shí)也是人與自然和諧發(fā)展程度的反映。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是人工生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)生及普遍存在。這種系統(tǒng)具有雙層含義：一方面要求盡可能多地生產(chǎn)滿足人類生存、生活的必需品，確保食物安全；另一方面要堅(jiān)持生態(tài)良性循環(huán)的指導(dǎo)思想，維持一個(gè)良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，不濫用自然資源，兼顧目前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，合理地利用和保護(hù)自然環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源永續(xù)利用。這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立資源節(jié)約型社會(huì)的要求，也是統(tǒng)籌人與自然和諧的前提。我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)取得的成績(jī)（一）糧食生產(chǎn)能力不斷提高和鞏固截至2018年7月底全國(guó)已劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)1．77億畝和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)0．34億畝。同時(shí)在兩區(qū)基礎(chǔ)上創(chuàng)建集中連片、生態(tài)良好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，截至2018年底，全國(guó)已建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6．4億畝。截至2018年，我國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到了6．58億噸，是1949年的5．8倍，連續(xù)7年穩(wěn)定在1．2萬億斤以上；糧食播種面積連續(xù)7年穩(wěn)定在17億畝以上；單位面積糧食產(chǎn)量連續(xù)7年保持在350公斤以上。（二）現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技實(shí)力取得可喜進(jìn)步2018年我國(guó)農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)58．3%，比2010年的52%提高了6．3個(gè)百分點(diǎn)。2017年全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力接近10億千瓦，機(jī)播面積18．4億畝，機(jī)耕面積13．5億畝，機(jī)收面積14．2億畝，全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過67%。2018年我國(guó)良種覆蓋率超過97%，良種對(duì)增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到45%。（三）農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯改變經(jīng)過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，2018年玉米播種面積由2015年的67453萬畝調(diào)減為63194萬畝，調(diào)減了4200多萬畝；2017年大豆播種面積由2013年的7050萬畝擴(kuò)大到8245萬畝，增加了近1200萬畝。改革后，價(jià)格由改革前較高的臨儲(chǔ)價(jià)格向較低的進(jìn)口價(jià)格靠攏，起到了調(diào)節(jié)供求關(guān)系的作用。（四）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量得到顯著提升據(jù)中國(guó)綠色食品發(fā)展中心數(shù)據(jù)，2018年三品一標(biāo)產(chǎn)品總數(shù)為121827個(gè)。其中，綠色食品數(shù)量為30932個(gè)，有機(jī)食品數(shù)量為4323個(gè)，無公害食品數(shù)量為84049個(gè)。綠色食品抽檢合格率達(dá)99．34%。（五）農(nóng)民持續(xù)增收，城鄉(xiāng)差距縮減在宏觀經(jīng)濟(jì)趨緩和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降的雙重背景下，農(nóng)民增收速度由兩位數(shù)縮減為個(gè)位數(shù)，但仍然保持在8%以上，高于GDP增速兩個(gè)百分點(diǎn)左右。此外，城鄉(xiāng)居民收入倍差降至2．69，為18年來的最低點(diǎn)。（六）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境向好發(fā)展據(jù)生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)，2017年凈減少耕地面積降至89萬畝；2018年化肥、農(nóng)膜施用量連續(xù)兩年下降，農(nóng)藥施用量連續(xù)三年下降。另?yè)?jù)水利部數(shù)據(jù)，2018年全國(guó)水土流失面積比2011年減少3．18億畝；農(nóng)業(yè)用水量占全社會(huì)用水總量的61．4%，比1997年下降了9個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0．536。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，2018年水稻、玉米和小麥三大糧食作物化肥、農(nóng)藥利用率分別達(dá)37．8%和38．8%，比2014年降低2．6和2．2個(gè)百分點(diǎn)；秸稈綜合利用率達(dá)82%；禽畜糞污綜合利用率達(dá)64%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展背景發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇，要推動(dòng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全鏈條的改造，提高全要素生產(chǎn)率。《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等對(duì)加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，提出了要求、作出了部署。十三五時(shí)期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同各地區(qū)、各部門大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展，推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村各領(lǐng)域滲透融合，取得了階段性成效。信息化基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)取得初步成效，農(nóng)產(chǎn)品電商快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)逐步應(yīng)用，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)起步良好，創(chuàng)新能力持續(xù)提升，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化已經(jīng)成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、助力鄉(xiāng)村全面振興的新手段新動(dòng)能。十四五是農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化從盆景走向風(fēng)景的關(guān)鍵時(shí)期。從發(fā)展機(jī)遇看，一是十四五時(shí)期三農(nóng)工作重心轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域成為政策高地，資金投入和政策支持力度不斷加大；二是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)連續(xù)多年位居世界第二，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新空前活躍，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)；三是在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局下，農(nóng)村日益成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的增長(zhǎng)極、消費(fèi)增長(zhǎng)的新興力量。從面臨挑戰(zhàn)看，主要還存在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不足、創(chuàng)新能力不足、有效數(shù)據(jù)不足、人才不足等突出短板。順應(yīng)國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)新變化，推動(dòng)十四五時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化加快發(fā)展，更好助力鄉(xiāng)村全面振興，按照《十四五推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》等上位規(guī)劃總體部署，《規(guī)劃》提出了十四五時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，是十四五時(shí)期推進(jìn)全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化工作的重要指引性文件。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化主要目標(biāo)到2025年，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，播種面積穩(wěn)定在0．92萬畝以上、總產(chǎn)量保持在0．33萬噸以上；生豬產(chǎn)能鞏固提升，存欄保持在0．45萬頭以上；農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步健全，培育形成一批產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、強(qiáng)村；鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)取得積極成效，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得重要進(jìn)展，農(nóng)村生活設(shè)施不斷改善，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高；農(nóng)村人居環(huán)境整體提升，生態(tài)環(huán)境明顯改善，農(nóng)村生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型取得積極進(jìn)展；農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8．5%以上，脫貧地區(qū)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后是制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵因素。根據(jù)第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查，截至2016年底，全國(guó)擁有電子商務(wù)配送站點(diǎn)的村占比為25．1%；通天然氣的村占比僅為11．9%；飲用水方面，全國(guó)接通自來水的農(nóng)戶不到一半，占比為47．7%；衛(wèi)生設(shè)施方面，全國(guó)擁有衛(wèi)生廁所的農(nóng)戶占比也不到50%，凸顯了加快推進(jìn)農(nóng)村廁所革命建設(shè)的重要性和緊迫性。此外，城鄉(xiāng)在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施方面也存在著較大差距，2019年城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率已經(jīng)達(dá)到92．9%，而農(nóng)村這一相應(yīng)水平僅為59．3%，二者相差33．6個(gè)百分點(diǎn)。此外，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展不僅與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)存在較大差距，而且還存在重建設(shè)、輕管護(hù)現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同樣也是薄弱環(huán)節(jié)。以家庭農(nóng)場(chǎng)為例，2018年，43．42%的家庭農(nóng)場(chǎng)面臨著生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施落后的發(fā)展難題，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)成了實(shí)挑戰(zhàn)。（二）生態(tài)與資源環(huán)境面臨雙重壓力盡管我國(guó)在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源利用方面取得了較大成效，但農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展水平不高和人均耕地資源不足形成的雙重壓力依然是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展所面臨的重要約束。一方面，農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展水平與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求仍然存在一定差距。近年來，我國(guó)化肥、農(nóng)藥減量增成果顯著，2019年我國(guó)三大糧食作物的農(nóng)藥和化肥利用率分別達(dá)到39．8%和37．8%，生態(tài)環(huán)境突出問題得到初步遏制。但是，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中長(zhǎng)期使用化肥、農(nóng)藥等化學(xué)投入品，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境存量欠債較多，農(nóng)業(yè)面源污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻。此外，我國(guó)化肥、農(nóng)藥使用強(qiáng)度明顯高于國(guó)際安全上限標(biāo)準(zhǔn)和世界平均水平。這表明，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力勢(shì)在必行。另一方面，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中分散小農(nóng)戶依然占據(jù)較大比例，人均耕地資源不足對(duì)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展形成了現(xiàn)實(shí)制約。從耕地資源來看，我國(guó)人均耕地面積不足1．5畝，不到世界平均水平的1/2；一至三等耕地面積占耕地總面積比重更是不足1/3?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展有賴于土地集中連片和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，但人均耕地資源不足的大國(guó)小農(nóng)現(xiàn)實(shí)國(guó)情無疑阻礙了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。（三）生產(chǎn)成本攀升與供需結(jié)構(gòu)失衡并存破解農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本不斷攀升與供需結(jié)構(gòu)失衡難題是促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵。一方面，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的不斷攀升擠壓了農(nóng)民增收空間，對(duì)農(nóng)民增收的可持續(xù)性和穩(wěn)定性構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各類成本中，人工成本與土地成本是構(gòu)成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本攀升的兩大關(guān)鍵因素。以小麥為例，2005-2018年我國(guó)小麥實(shí)際畝均人工成本和畝均土地成本分別增長(zhǎng)1．06倍和1．91倍。生產(chǎn)成本快速攀升使得農(nóng)產(chǎn)品尤其是大宗農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛現(xiàn)象嚴(yán)重，進(jìn)一步壓縮了國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利潤(rùn)空間，打擊了農(nóng)民的種糧積極性。另一方面，隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求也逐步向優(yōu)質(zhì)化、個(gè)性化和多樣化發(fā)展轉(zhuǎn)變。但就目前而言，我國(guó)優(yōu)質(zhì)、綠色農(nóng)產(chǎn)品供給不足，中低端農(nóng)產(chǎn)品供給過剩，由此形成的農(nóng)產(chǎn)品供需錯(cuò)配難以適應(yīng)和滿足消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品