中華人民共和國水利行業(yè)標準

SL176—2007

替代SL176—1996

水利水電工程施工質量檢驗與評定規(guī)程

Inspectionandassessmentspecificationforconstructionalqualityofhydraulicandhydroelectricengineering

宣貫提綱

楊宗銓李曉鵬2007年11月按照水利部建管司“關于開展《水利水電工程施工質量檢驗與評定規(guī)程》SL176－2007宣貫培訓工作的通知”（建管監(jiān)[2007]3號）要求，培訓內容包括《規(guī)程》有關內容及水利水電工程施工質量管理有關規(guī)章制度。我們編寫了宣貫大綱，內容如下：第一部分水利水電工程施工質量管理

有關規(guī)章制度

水利工程是一個系統(tǒng)工程。水利建設必須全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理，必須興利與除害相結合、建設與管理并重，開源與節(jié)流并舉，防洪與抗旱并施。水利建設項目必須嚴格遵循基本建設程序，按照《水利工程建設項目管理暫行規(guī)定》（水建[1998]16號）規(guī)定，大中型水利工程建設項目的建設程序一般分為：項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工準備（包括招標設計）、建設實施、生產準備、竣工驗收、后評價等階段。小型水利工程建設項目可以參照執(zhí)行。施工質量管理指建設期（主要是施工準備、建設實施、竣工驗收等階段）的質量管理。國家頒布了相關法規(guī)，水利部根據(jù)工程建設需要頒發(fā)了一系列有關施工質量管理的規(guī)章制度。限于篇幅，本大綱僅印出了《水利工程質量管理規(guī)定》、《水利工程質量事故處理暫行規(guī)定》、《水利工程建設項目驗收管理規(guī)定》及“關于貫徹落實《國務院批轉國家計委、財政部、水利部、建設部關于加強公益性水利工程建設管理若干意見的通知》的實施意見”供學習之需。水利工程質量管理規(guī)定

水利部令第7號

1997-12-21第一章

總

則

第一條

根據(jù)國務院《質量振興綱要(1996年-2010年)》和有關規(guī)定，為了加強對水利工程的質量管理，保證工程質量，制定本規(guī)定。

第二條

凡在中華人民共和國境內從事水利工程建設活動的單位(包括項目法人(建設單位)、監(jiān)理、設計、施工等單位)或個人，必須遵守本規(guī)定。第三條

本規(guī)定所稱水利工程是指由國家投資、中央和地方合資、地方投資以及其他投資方式興建的防洪、除澇灌溉、水力發(fā)電、供水、圍墾等（包括配套與附屬工程）各類水利工程。第四條

本規(guī)定所稱水利工程質量是指在國家和水利行業(yè)現(xiàn)行的有關法律、法規(guī)、技術標準和批準的設計文件及工程合同中，對興建的水利工程的安全、適用、經濟、美觀等特性的綜合要求。第五條

水利部負責全國水利工程質量管理工作。各流域機構受水利部的委托負責本流域由流域機構管轄的水利工程的質量管理工作，指導地方水行政主管部門的質量管理工作。

各省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門負責本行政區(qū)域內水利工程質量管理工作。第六條

水利工程質量實行項目法人（建設單位）負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結合的質量管理體制。水利工程質量由項目法人（建設單位）負全面責任。監(jiān)理、施工、設計單位按照合同及有關規(guī)定對各自承擔的工作負責。質量監(jiān)督機構履行政府部門監(jiān)督職能，不代替項目法人（建設單位）、監(jiān)理、設計、施工單位的質量管理工作。水利工程建設各方均有責任和權利向有關部門和質量監(jiān)督機構反映工程質量問題。第七條

水利工程項目法人（建設單位）、監(jiān)理、設計、施工等單位的負責人，對本單位的質量工作負領導責任。各單位在工程現(xiàn)場的項目負責人對本單位在工程現(xiàn)場的質量工作負直接領導責任。各單位的工程技術負責人對質量工作負技術責任。具體工作人員為直接責任人。第八條

水利工程建設各單位要積極推行全面質量管理，采用先進的質量管理模式和管理手段，推廣先進的科學技術和施工工藝，依靠科技進步和加強管理，努力創(chuàng)建優(yōu)質工程，不斷提高工程質量。各級水行政主管部門要對提高工程質量做出貢獻的單位和個人實行獎勵。第九條

水利工程建設各單位要加強質量法制教育，增強質量法制觀念，把提高勞動者的素質作為提高質量的重要環(huán)節(jié)，加強對管理人員和職工的質量意識和質量管理知識的教育，建立和完善質量管理的激勵機制，積極開展群眾性質量管理和合理化建議活動。第二章

工程質量監(jiān)督管理第十條

政府對水利工程的質量實行監(jiān)督的制度。水利工程按照分級管理的原則由相應水行政主管部門授權的質量監(jiān)督機構實施質量監(jiān)督。第十一條

水利工程質量監(jiān)督機構，必須按照水利部有關規(guī)定設立，經省級以上水行政主管部門資質審查合格，方可承擔水利工程的質量監(jiān)督工作。各級水利工程質量監(jiān)督機構，必須建立健全質量監(jiān)督工作機制，完善監(jiān)督手段，增強質量監(jiān)督的權威性和有效性。各級水利工程質量監(jiān)督機構，要加強對貫徹執(zhí)行國家和水利部有關質量法規(guī)、規(guī)范情況的檢查，堅決查處有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究以及濫用職權的行為。第十二條

水利部水利工程質量監(jiān)督機構負責對流域機構、省級水利工程質量監(jiān)督機構和水利工程質量檢測單位進行統(tǒng)一規(guī)劃、管理和資質審查。各省、自治區(qū)、直轄市設立的水利工程質量監(jiān)督機構負責本行政區(qū)域內省級以下水利工程質量監(jiān)督機構和水利工程質量檢測單位統(tǒng)一規(guī)劃管理和資質審查。第十三條

水利工程質量監(jiān)督機構負責監(jiān)督設計、監(jiān)理、施工單位在其資質等級允許范圍內從事水利工程建設的質量工作；負責檢查、督促建設、監(jiān)理、設計、施工單位建立健全質量體系。水利工程質量監(jiān)督機構，按照國家和水利行業(yè)有關工程建設法規(guī)、技術標準和設計文件實施工程質量監(jiān)督，對施工現(xiàn)場影響工程質量的行為進行監(jiān)督檢查。第十四條

水利工程質量監(jiān)督實施以抽查為主的監(jiān)督方式，運用法律和行政手段，做好監(jiān)督抽查后的處理工作。工程竣工驗收時，質量監(jiān)督機構應對工程質量等級進行核定。未經質量核定或核定不合格的工程，施工單位不得交驗，工程主管部門不能驗收，工程不得投入使用。第十五條

根據(jù)需要，質量監(jiān)督機構可委托經計量認證合格的檢測單位，對水利工程有關部位以及所采用的建筑材料和工程設備進行抽樣檢測。水利部水利工程質量監(jiān)督機構認定的水利工程質量檢測機構出具的數(shù)據(jù)是全國水利系統(tǒng)的最終檢測。各省級水利工程質量監(jiān)督機構認定的水利工程質量檢測機構所出具的檢測數(shù)據(jù)是本行政區(qū)域內水利系統(tǒng)的最高檢測。第三章

項目法人（建設單位）質量管理第十六條

項目法人（建設單位）應根據(jù)國家和水利部有關規(guī)定依法設立，主動接受水利工程質量監(jiān)督機構對其質量體系的監(jiān)督檢查。第十七條

項目法人（建設單位）應根據(jù)工程規(guī)模和工程特點，按照水利部有關規(guī)定，通過資質審查招標選擇勘測設計、施工、監(jiān)理單位并實行合同管理。在合同文件中，必須有工程質量條款，明確圖紙、資料、工程、材料、設備等的質量標準及合同雙方的質量責任。第十八條

項目法人（建設單位）要加強工程質量管理，建立健全施工質量檢查體系，根據(jù)工程特點建立質量管理機構和質量管理制度。第十九條

項目法人（建設單位）在工程開工前，應按規(guī)定向水利工程質量監(jiān)督機構辦理工程質量監(jiān)督手續(xù)。在工程施工過程中，應主動接受質量監(jiān)督機構對工程質量的監(jiān)督檢查。第二十條

項目法人（建設單位）應組織設計和施工單位進行設計交底；施工中應對工程質量進行檢查，工程完工后，應及時組織有關單位進行工程質量驗收、簽證。第四章

監(jiān)理單位質量管理第二十一條

監(jiān)理單位必須持有水利部頒發(fā)的監(jiān)理單位資格等級證書，依照核定的監(jiān)理范圍承擔相應水利工程的監(jiān)理任務。監(jiān)理單位必須接受水利工程質量監(jiān)督機構對其監(jiān)理資格質量檢查體系及質量監(jiān)理工作的監(jiān)督檢查。第二十二條

監(jiān)理單位必須嚴格執(zhí)行國家法律、水利行業(yè)法規(guī)、技術標準，嚴格履行監(jiān)理合同。第二十三條

監(jiān)理單位根據(jù)所承擔的監(jiān)理任務向水利工程施工現(xiàn)場派出相應的監(jiān)理機構，人員配備必須滿足項目要求。監(jiān)理工程師上崗必須持有水利部頒發(fā)的監(jiān)理工程師崗位證書，一般監(jiān)理人員上崗要經過崗前培訓。第二十四條

監(jiān)理單位應根據(jù)監(jiān)理合同參與招標工作，從保證工程質量全面履行工程承建合同出發(fā)，簽發(fā)施工圖紙；審查施工單位的施工組織設計和技術措施；指導監(jiān)督合同中有關質量標準、要求的實施；參加工程質量檢查、工程質量事故調查處理和工程驗收工作。第五章

設計單位質量管理第二十五條

設計單位必須按其資質等級及業(yè)務范圍承擔勘測設計任務，并應主動接受水利工程質量監(jiān)督機構對其資質等級及質量體系的監(jiān)督檢查。第二十六條

設計單位必須建立健全設計質量保證體系，加強設計過程質量控制，健全設計文件的審核、會簽批準制度，做好設計文件的技術交底工作。第二十七條

設計文件必須符合下列基本要求：

（一）設計文件應當符合國家、水利行業(yè)有關工程建設法規(guī)、工程勘測設計技術規(guī)程、標準和合同的要求。

（二）設計依據(jù)的基本資料應完整、準確、可靠，設計論證充分，計算成果可靠。

（三）設計文件的深度應滿足相應設計階段有關規(guī)定要求，設計質量必須滿足工程質量、安全需要并符合設計規(guī)范的要求。第二十八條

設計單位應按合同規(guī)定及時提供設計文件及施工圖紙，在施工過程中要隨時掌握施工現(xiàn)場情況，優(yōu)化設計，解決有關設計問題。對大中型工程，設計單位應按合同規(guī)定在施工現(xiàn)場設立設計代表機構或派駐設計代表。第二十九條

設計單位應按水利部有關規(guī)定在階段驗收、單位工程驗收和竣工驗收中，對施工質量是否滿足設計要求提出評價意見。第六章

施工單位質量管理第三十條

施工單位必須按其資質等級和業(yè)務范圍承攬工程施工任務，接受水利工程質量監(jiān)督機構對其資質和質量保證體系的監(jiān)督檢查。第三十一條

施工單位必須依據(jù)國家、水利行業(yè)有關工程建設法規(guī)、技術規(guī)程、技術標準的規(guī)定以及設計文件和施工合同的要求進行施工，并對其施工的工程質量負責。第三十二條

施工單位不得將其承接的水利建設項目的主體工程進行轉包。對工程的分包，分包單位必須具備相應資質等級，并對其分包工程的施工質量向總包單位負責，總包單位對全部工程質量向項目法人（建設單位）負責。工程分包必須經過項目法人（建設單位）的認可。第三十三條

施工單位要推行全面質量管理，建立健全質量保證體系，制定和完善崗位質量規(guī)范、質量責任及考核辦法，落實質量責任制。在施工過程中要加強質量檢驗工作，認真執(zhí)行“三檢制”，切實做好工程質量的全過程控制。第三十四條

工程發(fā)生質量事故，施工單位必須按照有關規(guī)定向監(jiān)理單位、項目法人（建設單位）及有關部門報告，并保護好現(xiàn)場，接受工程質量事故調查，認真進行事故處理。第三十五條

竣工工程質量必須符合國家和水利行業(yè)現(xiàn)行的工程標準及設計文件要求，并應向項目法人（建設單位）提交完整的技術檔案、試驗成果及有關資料。第七章

建筑材料、設備采購的質量管理和工程保修第三十六條

建筑材料和工程設備的質量由采購單位承擔相應責任。凡進入施工現(xiàn)場的建筑材料和工程設備均應按有關規(guī)定進行檢驗。經檢驗不合格的產品不得用于工程。第三十七條

建筑材料和工程設備的采購單位具有按合同規(guī)定自主采購的權利，其它單位或個人不得干預。第三十八條

建筑材料或工程設備應當符合下列要求：（一）有產品質量檢驗合格證明；

（二）有中文標明的產品名稱、生產廠名和廠址；

（三）產品包裝和商標式樣符合國家有關規(guī)定和標準要求；

（四）工程設備應有產品詳細的使用說明書，電氣設備還應附有線路圖；

（五）實施生產許可證或實行質量認證的產品，應當具有相應的許可證或認證證書。第三十九條

水利工程保修期從工程移交證書寫明的工程完工日起一般不少于一年。有特殊要求的工程，其保修期限在合同中規(guī)定。工程質量出現(xiàn)永久性缺陷的，承擔責任的期限不受以上保修期限制。第四十條

水利工程在規(guī)定的保修期內，出現(xiàn)工程質量問題，一般由原施工單位承擔保修，所需費用由責任方承擔。第八章

罰

則第四十一條

水利工程發(fā)生重大工程質量事故，應嚴肅處理。對責任單位予以通報批評、降低資質等級或收繳資質證書；對責任人給予行政紀律處分，構成犯罪的，移交司法機關進行處理。第四十二條

因水利工程質量事故造成人身傷亡及財產損失的，責任單位應按有關規(guī)定，給予受損方經濟賠償。第四十三條

項目法人（建設單位）有下列行為之一的，由其主管部門予以通報批評或其它紀律處理。（一）未按規(guī)定選擇相應資質等級的勘測設計、施工、監(jiān)理單位的；

（二）未按規(guī)定辦理工程質量監(jiān)督手續(xù)的；

（三）未按規(guī)定及時進行已完工程驗收就進行下一階段施工和未經竣工或階段驗收，而將工程交付使用的；

（四）發(fā)生重大工程質量事故沒有按有關規(guī)定及時向有關部門報告的。第四十四條

勘測設計、施工、監(jiān)理單位有下列行為之一的，根據(jù)情節(jié)輕重，予以通報批評、降低資質等級直至收繳資質證書，經濟處理按合同規(guī)定辦理，觸犯法律的，按國家有關法律處理：

（一）無證或超越資質等級承接任務的；

（二）不接受水利工程質量監(jiān)督機構監(jiān)督的；

（三）設計文件不符合本規(guī)定第二十七條要求的；

（四）竣工交付使用的工程不符合本規(guī)定第三十五條要求的；

（五）未按規(guī)定實行質量保修的；

（六）使用未經檢驗或檢驗不合格的建筑材料和工程設備，或在工程施工中粗制濫造、偷工減料、偽造記錄的；

（七）發(fā)生重大工程質量事故沒有及時按有關規(guī)定向有關部門報告的；

（八）經水利工程質量監(jiān)督機構核定工程質量等級為不合格或工程需加固或拆除的。第四十五條

檢測單位偽造檢驗數(shù)據(jù)或偽造檢驗結論的，根據(jù)情節(jié)輕重，予以通報批評、降低資質等級直至收繳資質證書。因偽造行為造成嚴重后果的，按國家有關規(guī)定處理。第四十六條

對不認真履行水利工程質量監(jiān)督職責的質量監(jiān)督機構，由相應水行政主管部門或其上一級水利工程質量監(jiān)督機構給予通報批評、撤換負責人或撤銷授權并進行機構改組。從事工程質量監(jiān)督的工作人員執(zhí)法不嚴，違法不究或者濫用職權、貪污受賄，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。第九章

附

則第四十七條

本規(guī)定由水利部負責解釋。第四十八條

本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。水利工程質量事故處理暫行規(guī)定

（1999年3月4日水利部第9號令發(fā)布實施）

第一條為加強水利工程質量管理，規(guī)范水利工程質量事故處理行為，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》和《中華人民共和國行政處罰法》，制定本規(guī)定。第二條凡在中華人民共和國境內進行各類水利工程的質量事故處理時，必須遵守本規(guī)定。本規(guī)定所稱工程質量事故是指在水利工程建設過程中，由于建設管理、監(jiān)理、勘測、設計、咨詢、施工、材料、設備等原因造成工程質量不符合規(guī)程規(guī)范和合同規(guī)定的質量標準，影響使用壽命和對工程安全運行造成隱患和危害的事件。第一章總則第三條水利工程質量事故處理，除執(zhí)行本規(guī)定外，還應執(zhí)行國家有關規(guī)定。因質量事故造成人身作傷亡的，還應遵從國家和水利部傷亡事故處理的有關規(guī)定。第四條發(fā)生質量事故，必須堅持“事故原因不查清楚不放過、主要事故責任者和職工未受到教育不放過、補救和防范措施不落實不放過”的原則，認真調查事故原因，研究處理措施，查明事故責任，做好事故處理工作。第五條水利工程質量事故處理實行分級管理的制度。水利部負責全國水利工程質量事故處理管理工作，并負責部屬重點工程質量事故處理工作。各流域機構負責本流域水利工程質量事故處理管理工作，并負責本流域中央投資為主的、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）界及國際邊界河流上的水利工程質量事故處理工作。各省、自治區(qū)、直轄市水利（水電）廳（局）負責本轄區(qū)水利工程質量事故處理管理工作和所屬水利工程質量事故處理工作。第六條工程建設中未執(zhí)行國家和水利部有關建設程序、質量管理、技術標準的有關規(guī)定，或違反國家和水利部項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理和合同管理制及其它有關規(guī)定而發(fā)生質量事故的，對有關單位或個人從嚴從重處罰。第二章

事故分類

第七條工程質量事故按直接經濟損失的大小，檢查、處理事故對工期的影響時間長短和對工程正常使用的影響，分為一般質量事故、較大質量事故、重大質量事故、特大質量事故。第八條一般質量事故指對工程造成一定經濟損失，經處理后不影響正常使用并不影響使用壽命的事故。

較大質量事故是指對工程造成較大經濟損失或延誤較短工期，經處理后不影響正常使用但對工程壽命有一定影響的事故。

重大質量事故是指對工程造成重大經濟損失或較長時間延誤工期，經處理后不影響正常使用但對工程壽命有較大影響的事故。特大質量事故是指對工程造成特大經濟損失或長時間延誤工期，經處理后仍對正常使用和工程壽命造成較大影響的事故。

水利工程質量事故分類標準見附錄。水利工程質量事故分類標準

損失情況事故類別特大質量事故重大質量事故較大質量事故一般質量事故事故處理所需的物質、器材和設備、人工等直接損失費用（人民幣萬元）大體積混凝土，金結制作和機電安裝工程＞3000＞500，≤3000＞100，≤500＞20，≤100土石方工程、混凝土薄壁工程＞1000＞100，≤1000＞30，≤100＞10，≤30事故處理所需合理工期（月）＞6＞3，≤6＞1，≤3≤1事故處理后對工程功能和壽命影響影響工程正常使用，需限制條件運行不影響正常使用，但對工程壽命有較大影響不影響正常使用，但對工程壽命有一定影響不影響正常使用和工程壽命注：1、直接經濟損失費用為必需條件，其余兩項主要適用于大中型工程；2、小于一般質量事故的質量問題稱為質量缺陷。第九條發(fā)生質量事故后，項目法人必須將事故的簡要情況向項目主管部門報告。項目主管部門接事故報告后，按照管理權限向上級水行政主管部門報告。一般質量事故向項目主管部門報告。較大質量事故逐級向省級水行政主管部門或流域機構報告。重大質量事故逐級向省級水行政主管部門或流域機構報告并抄報水利部。特大質量事故逐級向水利部和有關部門報告。第十條事故發(fā)生后，事故單位要嚴格保護現(xiàn)場，采取有效措施搶救人員和財產，防止事故擴大。因搶救人員、疏導交通等原因需移動現(xiàn)場物件時，應當作出標志、繪制現(xiàn)場簡圖并作出書面記錄，妥善保管現(xiàn)場重要痕跡、物證，并進行拍照或錄像。第十一條發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）較大、重大和特大質量事故，事故單位要在48小時內向第九條所規(guī)定單位寫出書面報告；突發(fā)性事故，事故單位要在4小時內電話向上述單位報告。第十二條事故報告應當包括以下內容：（一）工程名稱、建設規(guī)模、建設地點、工期，項目法人、主管部門及負責人電話；（二）

事故發(fā)生的時間、地點、工程部位以及相應的參建單位名稱；（三）

事故發(fā)生的簡要經過、傷亡人數(shù)和直接經濟損失的初步估計；（四）事故發(fā)生原因初步分析；（五）事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況；（六）事故報告單位、負責人及聯(lián)系方式。

第十三條有關單位接到事故報告后，必須采取有效措施，防止事故擴大，并立即按照管理權限向上級部門報告或組織事故調查。第四章事故調查第十四條發(fā)生質量事故，要按照第十五、十六、十七、十八條規(guī)定的管理權限組織調查組進行調查，查明事故原因，提出處理意見，提交事故調查報告。事故調查組成員由主管部門根據(jù)需要確定并實行回避制度。第十五條一般事故由項目法人組織設計、施工、監(jiān)理等單位進行調查，調查結果報項目主管部門核備。第十六條較大質量事故由項目主管部門組織調查組進行調查，調查結果報上級主管部門批準并報省級水行政主管部門核備。第十七條重大質量事故由省級以上水行政主管部門組織調查組進行調查，調查結果報水利部核備。第十八條

特大質量事故由水利部組織調查。第十九條

事故調查組的主要任務：（一）

查明事故發(fā)生的原因、過程、財產損失情況和對后續(xù)工程的影響；（二）

組織專家進行技術鑒定；（三）

查明事故的責任單位和主要責任者應負的責任；（四）

提出工程處理和采取措施的建議；（五）

提出對責任單位和責任者的處理建議；（六）提交事故調查報告。第二十條調查組有權向事故單位、各有關單位和人了解事故的有關情況。有關單位和個人必須實事求是地提供有關文件或材料，不得以任何方式阻礙或干擾調查組正常工作。第二十一條

事故調查組提交的調查報告經主持單位同意后，調查工作即告結束。第二十二條事故調查費用暫由項目法人墊付，待查清責任后，由責任方負擔。第五章

工程處理

第二十三條發(fā)生質量事故，必須針對事故原因提出工程處理方案，經有關單位審定后實施。第二十四條一般事故，由項目法人負責組織有關單位制定處理方案并實施，報上級主管部門備案。第二十五條較大質量事故，由項目法人負責組織有關單位制定處理方案，經上級主管部門審定后實施，報省級水行政主管部門或流域機構備案。第二十六條重大質量事故，由項目法人負責組織有關單位提出處理方案，征得事故調查組意見后，報省級水行政主管部門或流域機構審定后實施。第二十七條特大質量事故，由項目法人負責組織有關單位提出處理方案，征得事故調查組意見后，報省級水行政主管部門或流域機構審定后實施，并報水利部備案。第二十八條事故處理需要進行設計變更的，需原設計單位或有資質的單位提出設計變更方案。需要進行重大設計變更的，必須經原設計審批部門審定后實施。第二十九條事故部位處理完成后，必須按照管理權限經過質量評定與驗收后，方可投入使用或進入下一階段施工。第六章

事故處罰

第三十條

對工程事故責任人和單位需進行行政處罰的，由縣以上水行政主管部門或經授權的流域機構按照第五條規(guī)定的權限和《水行政處罰實施辦法》進行處罰。特大質量事故和降低或吊銷有關設計、施工、監(jiān)理、咨詢等單位資質的處罰，由水利部或水利部會同有關部門進行處罰。第三十一條由于項目法人責任釀成質量事故，令其立即整改；造成較大以上質量事故的，進行通報批評、調整項目法人；對有關責任人處以行政處分；構成犯罪的，移送司法機關依法處理。第三十二條由于監(jiān)理單位責任造成質量事故，令其立即整改并可處以罰款；造成較大以上質量事故的，處以罰款、通報批評、停業(yè)整頓、降低資質等級、直至吊銷水利工程監(jiān)理資質證書；對主要責任人處以行政處分、取消監(jiān)理從業(yè)資格、收繳監(jiān)理工程師資格證書、監(jiān)理崗位證書；構成犯罪的，移送司法機關依法處理。第三十三條由于咨詢、勘測、設計單位責任造成質量事故，令其立即整改并可處以罰款；造成較大以上質量事故的，處以通報批評、停業(yè)整頓、降低資質等級、吊銷水利工程勘測、設計資格；對主要責任人處以行政處分、取消水利工程勘測、設計執(zhí)業(yè)資格；構成犯罪的，移送司法機關依法處理。第三十四條由于施工單位責任造成質量事故，令其立即自籌資金進行事故處理，并處以罰款；造成較大以上質量事故的，處以通報批評、停業(yè)整頓、降低資質等級、直至吊銷資質證書；對主要責任人處以行政處分、取消水利工程施工執(zhí)業(yè)資格；構成犯罪的，移送司法機關依法處理。第三十五條由于設備、原材料等供應單位責任造成質量事故，對其進行通報批評、罰款；構成犯罪的，移送司法機關依法處理。第三十六條對監(jiān)督不到位或只收費不監(jiān)督的質量監(jiān)督單位處以通報批評、限期整頓、重新組建質量監(jiān)督機構；對有關責任人處以行政處分、取消質量監(jiān)督資格；構成犯罪的，移送司法機關依法處理。第三十七條對隱情不報或阻礙調查組進行調查工作的單位或個人，由主管部門視情節(jié)給予行政處分；構成犯罪的移送司法機關依法處理。第三十八條對不按本規(guī)定進行事故的報告、調查和處理而造成事故進一步擴大或貽誤處理時機的單位和個人，由上級水行政主管部門給予通報批評，情節(jié)嚴重的，追究其責任人的責任；構成犯罪的，移送司法機關依法處理。第三十九條因設備質量引發(fā)的質量事故，按照《中華人民共和國產品質量法》的規(guī)定進行處理。第七章附則

第四十條

本規(guī)定由水利部負責解釋。第四十一條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。水利工程建設項目驗收管理規(guī)定

（水利部令第30號）

第一章總則

第一條（目的、依據(jù)）為加強水利工程建設項目驗收管理，明確驗收責任，規(guī)范驗收行為，結合水利工程建設項目的特點，制定本規(guī)定。第二條（適用范圍）本規(guī)定適用于由中央或者地方財政全部投資或者部分投資建設的大中型水利工程建設項目（含1、2、3級堤防工程）的驗收活動。第三條（驗收分類）水利工程建設項目驗收，按驗收主持單位性質不同分為法人驗收和政府驗收兩類。法人驗收是指在項目建設過程中由項目法人組織進行的驗收。法人驗收是政府驗收的基礎。政府驗收是指由有關人民政府、水行政主管部門或者其他有關部門組織進行的驗收，包括專項驗收、階段驗收和竣工驗收。第四條（驗收時間和效力）水利工程建設項目具備驗收條件時，應當及時組織驗收。未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用或者進行后續(xù)工程施工。第五條（驗收依據(jù)）水利工程建設項目驗收的依據(jù)是：（一）國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章和技術標準；（二）有關主管部門的規(guī)定；（三）經批準的工程立項文件、初步設計文件、調整概算文件；（四）經批準的設計文件及相應的工程變更文件；（五）施工圖紙及主要設備技術說明書等。法人驗收還應當以施工合同為驗收依據(jù)。第六條（驗收組織機構）驗收主持單位應當成立驗收委員會（驗收工作組）進行驗收，驗收結論應當經三分之二以上驗收委員會（驗收工作組）成員同意。驗收委員會（驗收工作組）成員應當在驗收鑒定書上簽字。驗收委員會（驗收工作組）成員對驗收結論持有異議的，應當將保留意見在驗收鑒定書上明確記載并簽字。第七條（爭議問題處理）驗收中發(fā)現(xiàn)的問題，其處理原則由驗收委員會（驗收工作組）協(xié)商確定。主任委員（組長）對爭議問題有裁決權。但是，半數(shù)以上驗收委員會（驗收工作組）成員不同意裁決意見的，法人驗收應當報請驗收監(jiān)督管理機關決定，政府驗收應當報請竣工驗收主持單位決定。第八條（不合格處理）驗收委員會（驗收工作組）對工程驗收不予通過的，應當明確不予通過的理由并提出整改意見。有關單位應當及時組織處理有關問題，完成整改，并按照程序重新申請驗收。第九條（提交資料的責任）項目法人以及其他參建單位應當提交真實、完整的驗收資料，并對提交的資料負責。第十條（監(jiān)督管理）水利部負責全國水利工程建設項目驗收的監(jiān)督管理工作。水利部所屬流域管理機構（以下簡稱流域管理機構）按照水利部授權，負責流域內水利工程建設項目驗收的監(jiān)督管理工作?？h級以上地方人民政府水行政主管部門按照規(guī)定權限負責本行政區(qū)域內水利工程建設項目驗收的監(jiān)督管理工作。第十一條（法人驗收監(jiān)督管理機關）法人驗收監(jiān)督管理機關對項目的法人驗收工作實施監(jiān)督管理。由水行政主管部門或者流域管理機構組建項目法人的，該水行政主管部門或者流域管理機構是本項目的法人驗收監(jiān)督管理機關；由地方人民政府組建項目法人的，該地方人民政府水行政主管部門是本項目的法人驗收監(jiān)督管理機關。第二章法人驗收第十二條（法人驗收內容）工程建設完成分部工程、單位工程、單項合同工程，或者中間機組啟動前，應當組織法人驗收。項目法人可以根據(jù)工程建設的需要增設法人驗收的環(huán)節(jié)。第十三條（驗收計劃）項目法人應當在開工報告批準后60個工作日內，制定法人驗收工作計劃，報法人驗收監(jiān)督管理機關和竣工驗收主持單位備案。第十四條（驗收程序啟動）施工單位在完成相應工程后，應當向項目法人提出驗收申請。項目法人經檢查認為建設項目具備相應的驗收條件的，應當及時組織驗收。第十五條（驗收主體）法人驗收由項目法人主持。驗收工作組由項目法人、設計、施工、監(jiān)理等單位的代表組成；必要時可以邀請工程運行管理單位等參建單位以外的代表及專家參加。項目法人可以委托監(jiān)理單位主持分部工程驗收，有關委托權限應當在監(jiān)理合同或者委托書中明確。第十六條（質量監(jiān)督機構職責）分部工程驗收的質量結論應當報該項目的質量監(jiān)督機構核備；未經核備的，項目法人不得組織下一階段的驗收。單位工程以及大型樞紐主要建筑物的分部工程驗收的質量結論應當報該項目的質量監(jiān)督機構核定；未經核定的，項目法人不得通過法人驗收；核定不合格的，項目法人應當重新組織驗收。質量監(jiān)督機構應當自收到核定材料之日起20個工作日內完成核定。第十七條（驗收成果）項目法人應當自法人驗收通過之日起30個工作日內，制作法人驗收鑒定書，發(fā)送參加驗收單位并報送法人驗收監(jiān)督管理機關備案。法人驗收鑒定書是政府驗收的備查資料。第十八條（工程交接和保修期）單位工程投入使用驗收和單項合同工程完工驗收通過后，項目法人應當與施工單位辦理工程的有關交接手續(xù)。工程保修期從通過單項合同工程完工驗收之日算起，保修期限按合同約定執(zhí)行。第三章政府驗收

第一節(jié)驗收主持單位第十九條（驗收主持單位）階段驗收、竣工驗收由竣工驗收主持單位主持?？⒐を炇罩鞒謫挝豢梢愿鶕?jù)工作需要委托其他單位主持階段驗收。專項驗收依照國家有關規(guī)定執(zhí)行。第二十條（竣工驗收主持單位）國家重點水利工程建設項目，竣工驗收主持單位依照國家有關規(guī)定確定。除前款規(guī)定以外，在國家確定的重要江河、湖泊建設的流域控制性工程、流域重大骨干工程建設項目，竣工驗收主持單位為水利部。除前兩款規(guī)定以外的其他水利工程建設項目，竣工驗收主持單位按照以下原則確定：（一）水利部或者流域管理機構負責初步設計審批的中央項目，竣工驗收主持單位為水利部或者流域管理機構；（二）水利部負責初步設計審批的地方項目，以中央投資為主的，竣工驗收主持單位為水利部或者流域管理機構，以地方投資為主的，竣工驗收主持單位為省級人民政府（或者其委托的單位）或者省級人民政府水行政主管部門（或者其委托的單位）；（三）地方負責初步設計審批的項目，竣工驗收主持單位為省級人民政府水行政主管部門（或者其委托的單位）。竣工驗收主持單位為水利部或者流域管理機構的，可以根據(jù)工程實際情況，會同省級人民政府或者有關部門共同主持。竣工驗收主持單位應當在工程開工報告的批準文件中明確。第二節(jié)專項驗收第二十一條（專項驗收范圍）樞紐工程導（截）流、水庫下閘蓄水等階段驗收前，涉及移民安置的，應當完成相應的移民安置專項驗收。工程竣工驗收前，應當按照國家有關規(guī)定，進行環(huán)境保護、水土保持、移民安置以及工程檔案等專項驗收。經有關部門同意，專項驗收可以與竣工驗收一并進行。第二十二條（專項驗收成果）項目法人應當自收到專項驗收成果文件之日起10個工作日內，將專項驗收成果文件報送竣工驗收主持單位備案。專項驗收成果文件是階段驗收或者竣工驗收成果文件的組成部分。第三節(jié)階段驗收

第二十三條（階段驗收內容）工程建設進入樞紐工程導（截）流、水庫下閘蓄水、引（調）排水工程通水、首（末）臺機組啟動等關鍵階段，應當組織進行階段驗收?？⒐を炇罩鞒謫挝桓鶕?jù)工程建設的實際需要，可以增設階段驗收的環(huán)節(jié)。第二十四條（驗收主體）階段驗收的驗收委員會由驗收主持單位、該項目的質量監(jiān)督機構和安全監(jiān)督機構、運行管理單位的代表以及有關專家組成；必要時，應當邀請項目所在地的地方人民政府以及有關部門參加。工程參建單位是被驗收單位，應當派代表參加階段驗收工作。第二十五條（驗收程序）大型水利工程在進行階段驗收前，可以根據(jù)需要進行技術預驗收。技術預驗收參照本章第四節(jié)有關竣工技術預驗收的規(guī)定進行。第二十六條（蓄水安全鑒定）水庫下閘蓄水驗收前，項目法人應當按照有關規(guī)定完成蓄水安全鑒定。第二十七條（驗收成果）驗收主持單位應當自階段驗收通過之日起30個工作日內，制作階段驗收鑒定書，發(fā)送參加驗收的單位并報送竣工驗收主持單位備案。階段驗收鑒定書是竣工驗收的備查資料。第四節(jié)竣工驗收

第二十八條（竣工驗收基本要求）竣工驗收應當在工程建設項目全部完成并滿足一定運行條件后1年內進行。不能按期進行竣工驗收的，經竣工驗收主持單位同意，可以適當延長期限，但最長不得超過6個月。逾期仍不能進行竣工驗收的，項目法人應當向竣工驗收主持單位作出專題報告。第二十九條（竣工財務決算和竣工審計）竣工財務決算應當由竣工驗收主持單位組織審查和審計?？⒐へ攧諞Q算審計通過15日后，方可進行竣工驗收。第三十條（驗收申請）工程具備竣工驗收條件的，項目法人應當提出竣工驗收申請，經法人驗收監(jiān)督管理機關審查后報竣工驗收主持單位?？⒐を炇罩鞒謫挝粦斪允盏娇⒐を炇丈暾堉掌?0個工作日內決定是否同意進行竣工驗收。第三十一條（竣工驗收單元）竣工驗收原則上按照經批準的初步設計所確定的標準和內容進行。項目有總體初步設計又有單項工程初步設計的，原則上按照總體初步設計的標準和內容進行，也可以先進行單項工程竣工驗收，最后按照總體初步設計進行總體竣工驗收。項目有總體可行性研究但沒有總體初步設計而有單項工程初步設計的，原則上按照單項工程初步設計的標準和內容進行竣工驗收。建設周期長或者因故無法繼續(xù)實施的項目，對已完成的部分工程可以按單項工程或者分期進行竣工驗收。第三十二條（驗收程序）竣工驗收分為竣工技術預驗收和竣工驗收兩個階段。第三十三條（技術鑒定）大型水利工程在竣工技術預驗收前，項目法人應當按照有關規(guī)定對工程建設情況進行竣工驗收技術鑒定。中型水利工程在竣工技術預驗收前，竣工驗收主持單位可以根據(jù)需要決定是否進行竣工驗收技術鑒定。第三十四條（竣工技術預驗收專家組）竣工技術預驗收由竣工驗收主持單位以及有關專家組成的技術預驗收專家組負責。工程參建單位的代表應當參加技術預驗收，匯報并解答有關問題。第三十五條（竣工驗收委員會）竣工驗收的驗收委員會由竣工驗收主持單位、有關水行政主管部門和流域管理機構、有關地方人民政府和部門、該項目的質量監(jiān)督機構和安全監(jiān)督機構、工程運行管理單位的代表以及有關專家組成。工程投資方代表可以參加竣工驗收委員會。第三十六條（質量檢測）竣工驗收主持單位可以根據(jù)竣工驗收的需要，委托具有相應資質的工程質量檢測機構對工程質量進行檢測。第三十七條（參建各方的職責）項目法人全面負責竣工驗收前的各項準備工作，設計、施工、監(jiān)理等工程參建單位應當做好有關驗收準備和配合工作，派代表出席竣工驗收會議，負責解答驗收委員會提出的問題，并作為被驗收單位在竣工驗收鑒定書上簽字。第三十八條（驗收成果和發(fā)送）竣工驗收主持單位應當自竣工驗收通過之日起30個工作日內，制作竣工驗收鑒定書，并發(fā)送有關單位?？⒐を炇砧b定書是項目法人完成工程建設任務的憑據(jù)。第五節(jié)驗收遺留問題處理與工程移交

第三十九條（遺留問題和尾工）項目法人和其他有關單位應當按照竣工驗收鑒定書的要求妥善處理竣工驗收遺留問題和完成尾工。驗收遺留問題處理完畢和尾工完成并通過驗收后，項目法人應當將處理情況和驗收成果報送竣工驗收主持單位。第四十條（竣工驗收證書）工程通過竣工驗收，驗收遺留問題處理完畢和尾工完成并通過驗收的，竣工驗收主持單位向項目法人頒發(fā)工程竣工證書。工程竣工證書格式由水利部統(tǒng)一制定。第四十一條（驗收后移交）項目法人與工程運行管理單位不同的，工程通過竣工驗收后,應當及時辦理移交手續(xù)。工程移交后，項目法人以及其他參建單位應當按照法律法規(guī)的規(guī)定和合同約定，承擔后續(xù)的相關質量責任。項目法人已經撤消的，由撤消該項目法人的部門承接相關的責任。第四章罰則第四十二條（項目法人處罰）違反本規(guī)定，項目法人不按時限要求組織法人驗收或者不具備驗收條件而組織法人驗收的，由法人驗收監(jiān)督管理機關責令改正。第四十三條（提交虛假資料的處罰）項目法人以及其他參建單位提交驗收資料不真實導致驗收結論有誤的，由提交不真實驗收資料的單位承擔責任。竣工驗收主持單位收回驗收鑒定書，對責任單位予以通報批評；造成嚴重后果的，依照有關法律法規(guī)處罰。第四十四條（專家處罰）參加驗收的專家在驗收工作中玩忽職守、徇私舞弊的，由驗收監(jiān)督管理機關予以通報批評；情節(jié)嚴重的，取消其參加驗收的資格；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第四十五條（國家機關人員處罰）國家機關工作人員在驗收工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，尚不構成犯罪的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第五章附則第四十六條（有關解釋）本規(guī)定所稱項目法人，包括實行代建制項目中，經項目法人委托的項目代建機構。第四十七條（執(zhí)行要求）水利工程建設項目驗收應當具備的條件、驗收程序、驗收主要工作以及有關驗收資料和成果性文件等具體要求，按照有關驗收規(guī)程執(zhí)行。第四十八條（政府驗收開支）政府驗收所需費用應當列入工程投資，由項目法人列支。第四十九條其他水利工程建設項目的驗收活動，可以參照本規(guī)定執(zhí)行。第五十條（制定細則授權）流域管理機構、省級人民政府水行政主管部門可以根據(jù)本規(guī)定制定驗收管理實施細則。第五十一條（沖突處理）現(xiàn)行水利工程建設項目有關驗收規(guī)定以及標準與本規(guī)定不一致的，按照本規(guī)定執(zhí)行。第五十二條（實施日期）本規(guī)定自2007年4月1日起施行。印發(fā)關于貫徹落實加強公益性水利工程建設管理若干意見的實施意見的通知

水建管[2001]74號各流域機構，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務）廳（局），各計劃單列市水利（水務）局，新疆生產建設兵團水利局，各有關單位：為貫徹落實《國務院批轉國家計委、財政部、水利部、建設部關于加強公益性水利工程建設管理若干意見的通知》（國發(fā)［2000］20號）精神，我部制定了《關于貫徹落實〈國務院批轉國家計委、財政部、水利部、建設部關于加強公益性水利工程建設管理若干意見的通知〉的實施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中的有關問題和情況，請及時與部建設與管理司聯(lián)系。關于貫徹落實《國務院批轉國家計委、財政部、水利部、建設部關于加強公益性水利工程建設管理若干意見的通知》的實施意見為貫徹落實《國務院批轉國家計委、財政部、水利部、建設部關于加強公益性水利工程建設管理若干意見的通知》（國發(fā)[2000]20號，以下簡稱《若干意見》精神，進一步加強公益性水利工程的建設管理，提高水利工程建設管理水平，確保工程質量和投資效益，現(xiàn)提出如下實施意見：一、進一步理順和明確建設管理體制（一）項目類別1、按照《若干意見》規(guī)定，凡報送水利部、國家發(fā)展計劃委員會審批及核報國務院審批的公益性水利工程建設項目，在報送項目建議書或可行性研究報告中，應增加項目類別（中央項、地方項目）的建議內容，如項目中有不同類別的子項目也應提出子項目類別的建議內容。項目審批部門在批準文件中明確項目類別。2．項目類別一般按以下原則劃分：（1）中央項目是指跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的重大水利項目及大江大河的骨干治理工程項目，跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、跨流域的引水和國際河流工程項目及水資源綜合利用等對國民經濟全局有重大影響的項目。（2）地方項目是指局部受益的防洪除澇、灌溉排水、河道整治、蓄滯洪區(qū)建設、水土保持、水資源保護等項目。3、在《若干意見》發(fā)布之前已經開工或已經審批但未劃分類別的項目，應根據(jù)項目類別劃分原則，由流域機構與項目所在地省級水行政主管部門協(xié)商后，提出項目類別意見，報水利部核準。（二）項目法人組建1、項目主管部門應有可行性研究報告批復后，施工準備工程開工前完成項目法人組建。2．組建項目法人要按項目的管理權限報上級主管部門審批和備案。中央項目由水利部（或流域機構）負責組建項目法人。流域機構負責組建項目法人的報水利部備案。地方項目由縣級以上人民政府或其委托的同級水行政主管部門負責組建項目法人并報上級人民政府或其委托的水行政主管部門審批，其中總投資在2億元以上的地方大型水利工程項目由項目所在地的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市及計劃單列市）人民政府或其委托的水行政主管部門負責組建項目法人，任命法定代表人（以下簡稱法人代表）。新建項目一般應按建管一體的原則組建項目法人。除險加固、續(xù)建配套、改建擴建等建設項目，原管理單位基本具備項目法人條件的，原則上由原管理單位作為項目法人或以其為基礎組建項目法人。一、二級堤防工程的項目法人可承擔多個子項目的建設管理，項目法人的組建應報項目所在流域的流域機構備案。3、組建項目法人需上報材料的主要內容：（1）項目主管部門名稱。（2）項目法人名稱、辦公地址。（3）法人代表姓名、年齡、文化程度、專業(yè)技術職稱、參加工程建設簡歷。（4）技術負責人姓名、年齡、文化程度、專業(yè)技術職稱、參加工程建設簡歷。（5）機構設置、職能及管理人員情況。（6）主要規(guī)章制度。4、長江重要提防隱蔽工程按照《若干意見》的有關規(guī)定執(zhí)行。5、大中型建設項目的項目法入應具備的基本條件：（1）法人代表應為專職人員。法人代表應熟悉有關水利工程建設的方針、政策和法規(guī)，有豐富的建設管理經驗和較強的組織協(xié)調能力。（2）技術負責人應具有高級專業(yè)技術職稱，有豐富的技術管理經驗和扎實的專業(yè)理論知識，負責過中型以上水利工程的建設管理，能獨立處理工程建設中的重大技術問題。（3）人員結構合理，應包括滿足工程建設需要的技術、經濟、財務、招標、合同管理等方面的管理人員。大型工程項目法人具有高級專業(yè)技術職稱的人員不少于總人數(shù)的10％，具有中級專業(yè)技術職稱的人員不少于總人數(shù)的25％，具有各類專業(yè)技術職稱的人員一般不少于總人數(shù)的50％。中型工程項目法人具有各級專業(yè)技術職稱的人員比例，可根據(jù)工程規(guī)模的大小參照執(zhí)行。（4）有適應工程需要的組織機構，并建立完善的規(guī)章制度。項目法人的建設管理定員編制，按照水利部的有關規(guī)定執(zhí)行。（三）項目法入的職責1、項目法人是項目建設的責任主體，對項目建設的工程質量、工程進度、資金管理和生產安全負，總責，并對項目主管部門負責。項目法人在建設階段的主要職責是：（1）組織初步設計文件的編制、審核、申報等工作。（2）按照基本建設程序和批準的建設規(guī)模、內容、標準組織工程建設。（3）根據(jù)工程建設需要組建現(xiàn)場管理機構并負責任免其主要行政及技術、財務負責人。（4）負責辦理工程質量監(jiān)督、工程報建和主體工程開工報告報批手續(xù)。（5）負責與項目所在地地方人民政府及有關部門協(xié)調解決好工程建設外部條件。（6）依法對工程項目的勘察、設計、監(jiān)理、施工和材料及設備等組織招標，并簽訂有關合同。（7）組織編制、審核、上報項目年度建設計劃，落實年度工程建設資金，嚴格按照概算控制工程投資，用好、管好建設資金。（8）負責監(jiān)督檢查現(xiàn)場管理機構建設管理情況，包括工程投資、工期、質量、生產安全和工程建設責任制情況等。（9）負責組織制訂、上報在建工程度汛計劃、相應的安全度汛措施，并對在建工程安全度汛負責。（10）負責組織編制竣工決算。（11）負責按照有關驗收規(guī)程組織或參與驗收工作。（12）負責工程檔案資料的管理，包括對各參建單位所形成檔案資料的收集、整理、歸檔工作進行監(jiān)督、檢查。2．現(xiàn)場建設管理機構是項目法人的派出機構，其職責應根據(jù)實際情況由項目法人制定，一般應包括以下主要內容：（1）協(xié)助、配合地方政府征地、拆遷和移民等工作。（2）組織施工用水、電、通訊、道路和場地平整等準備工作及必要的生產、生活臨時設施的建設。（3）編制、上報年度建設計劃，負責接批準后的年度建設計劃組織實施。（4）加強施工現(xiàn)場管理，嚴格禁止轉包、違法分包行為。（5）按照項目法人與參建各方簽訂的合同進行合同管理。（6）及時組織研究和處理建設過程中出現(xiàn)的技術、經濟和管理問題，按時辦理工程結算。（7）組織編制度汛方案，落實有關安全度汛措施。（8）負責建設項目范圍內的環(huán)境保護、勞動衛(wèi)生和安全生產等管理工作。（9）按時編制和上報計劃、財務、工程建設情況等統(tǒng)計報表。（10）按規(guī)定做好工程驗收工作。（11）負責現(xiàn)場應歸檔材料的收集、整理和歸檔工作。（四）對項目法人的考核管理1、項目主管部門負責對項目法人及其法定代表人和技術、經濟負責人的考核管理工作。2，項目主管部門要根據(jù)項目法定代表人、技術負責人和經濟負責人等崗位的特點，確定考核內容、考核指標和考核標準，對其實行年度考核和任期考核，重點考核工作業(yè)績，并建立業(yè)績檔案。3、考核的主要內容包括：（1）遵守國家頒布的固定資產投資、資金管理與建設管理的法律、法規(guī)和規(guī)章的情況。（2）年度建設計劃和批準的設計文件的執(zhí)行情況。（3）建設工期、工程質量和生產安全情況。（4）概算控制、資金使用和工程組織管理情況。（5）生產能力和國有資產形成及投資效益情況。（6）土地、環(huán)境保護和國有資源利用情況。（7）精神文明建設情況。（8）信息管理、工程檔案資料管理情況。（9）其他需考核的事項。4．建立獎懲制度。根據(jù)項目建設的考核情況，項目主管部門可在工程造價、工期和生產安全得到有效控制，工程質量優(yōu)良的前提下，對為建設項目做出突出成績的項目法定代表人及有關人員進行獎勵，獎金可在工程建設結余中列支；對在項目建設中出現(xiàn)較大工程質量和生產安全事故的項目法定代表人及有關人員進行處罰。（五）地方人民政府在公益性水利工程建設中的作用1、工程項目所在地人民政府應負責協(xié)調工程建設外部條件和與地方有關的征地移民等重大問題。2、負責接工程投資計劃落實地方配套資金。二、加強工程項目的前期管理工作（一）加強設計文件審批管理工程項目的建設，要嚴格執(zhí)行國家的基本建設程序，杜絕邊勘察、邊設計、邊施工的“三邊”工程。項目建議書、可行性研究報告、初步設計和開工報告等各階段文件的審批權限，按照有關規(guī)定執(zhí)行。要按照有關編制規(guī)程審查設計文件，并注意審查建設管理體制是否明確，籌資方案是否落實等。（二）項目報建按照《水利工程建設項目報建管理辦法》（水建[1998]275號）有關規(guī)定執(zhí)行。三、加強建設管理（一）加強各級水行政主管部門的建設管理各級水行政主管部門要認真履行建設管理職責，嚴格監(jiān)督、檢查基建程序、招標投標、建設監(jiān)理、工程質量和資金管理等有關法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行情況，對違反規(guī)定的要及時糾正和查處。對在項目建設管理中因人為失誤給工程項目造成重大損失以及嚴重違反國家有關法律、法規(guī)和規(guī)章的人員給予必要的經濟和行政處罰，構成犯罪的要依法追究刑事責任。（二）加強招標投標管理1、建設項目招標活動應按照《中華人民共和國招標投標法》、《國務院辦公廳印發(fā)國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督職責分工意見的通知》（國辦發(fā)[2000]34號）和國家發(fā)展計劃委員會、水利部的有關規(guī)定執(zhí)行。2、項目法人應合理劃分標段，分標不得過細。標段的劃分應有利于現(xiàn)場管理，有利于公平競爭。3、項目法人要嚴格核驗勘測、設計、施工、監(jiān)理等單位的資質等級，不得讓無資質或資質等級不夠的單位參與投標。4、自行組織招標和不宜進行招標的項目，項目法人應按國家有關規(guī)定在項目可研報告中注明報上級主管部門審批。5、水利部和地方水行政主管部門要依法對水利工程招標投標活動進行行政監(jiān)督，對招標過程不規(guī)范、標段劃分不合理、中標單位不符合資質要求、轉包和違法分包等問題，要依法進行處理。（三）加強建設監(jiān)理管理1、承擔水利工程監(jiān)理的監(jiān)理單位必須具備經水利部批準并與所監(jiān)理工程相適應的資格等級。監(jiān)理單位應采用招標方式擇優(yōu)選定。2、項目法人應與監(jiān)理單位簽訂工程建設監(jiān)理合同，授予監(jiān)理單位全面開展監(jiān)理工作的職責，保證監(jiān)理單位權利和責任的統(tǒng)一，充分發(fā)揮監(jiān)理單位的作用。3、監(jiān)理單位要依據(jù)監(jiān)理合同選派有資格的監(jiān)理人員組成工程項目監(jiān)理機構，派駐施工現(xiàn)場。監(jiān)理工作實行總監(jiān)理工程師負責制。項目監(jiān)理機構要按照“公正、獨立、自主”的原則和合同規(guī)定的職責開展監(jiān)理工作，并承擔相應的監(jiān)理責任。4、監(jiān)理人員要嚴格履行職責，根據(jù)合同的約定，對工程的關鍵工序和關鍵部位采取旁站方式進行監(jiān)督檢查。要強化施工過程中的質量控制，上一工序施工質量不合格，監(jiān)理人員不得簽字，不準進行下一工序施工。5、監(jiān)理單位應按國家有關取費標準和與項目法人簽訂的合同收取費用，項目法人不得以任何形式和借口壓減監(jiān)理費用。6、監(jiān)理單位從事工程監(jiān)理活動，應遵循守法、誠信、公平、科學的準則。監(jiān)理人員應遵守職業(yè)道德，廉潔從業(yè)、公正辦事，嚴禁以權謀私。（四）加強和完善合同管理1、編制監(jiān)理、施工合同文件應采用已頒發(fā)的《水利工程建設監(jiān)理合同示范文本》（水建管[2000]47號）、《水利水電工程施工合同和招標文件示范文本》（水建管[2000]62號）和《堤防和疏浚工程施工合同范本》（水建管[1999]765號）。2、簽訂合同各方應嚴格履行合同，加強合同管理。3、在水利工程中推行合同爭議調解制度。（五）加強施工管理1、加強施工企業(yè)資質管理（1）施工企業(yè)承擔水利工程施工業(yè)務，必須持有水利水電工程施工企業(yè)資質證書。按照《若干意見》，“各級建設行政主管部門在審批施工企業(yè)的水利水電施工資質前，須征得水行政主管部門的同意?！保?）對未經水行政主管部門同意已取得水利水電工程施工企業(yè)資質證書的施工企業(yè)，在參加水利工程施工投標前，必須到水行政主管部門確認（備案）。水利部負責一級水利水電工程施工企業(yè)資質證書的確認（備案），省級水行政主管部門負責二級及其以下水利水電工程施工企業(yè)資質證書的確認（備案）。（3）加強對施工企業(yè)資格的預審。水利工程建設項目在招標前，項目法人必須加強對投標企業(yè)的資格預審。即要核驗施工企業(yè)的施工資質證書和確認證明，還要核查施工企業(yè)是否具有承建同類工程的業(yè)績和技術力量，又要核查所需的施工設備是否落實。2、施工企業(yè)在簽訂承包合同時，必須以書面形式對工程質量及施工現(xiàn)場生態(tài)環(huán)境保護作出承諾，建立質量承諾制度及生態(tài)環(huán)境保護承諾制度。3、施工企業(yè)要嚴格執(zhí)行《水利工程建設項目施工分包管理暫行規(guī)定》（水建管[1998]481號），嚴禁轉包和違法分包。4、施工企業(yè)必須按照承包合同的約定，派出滿足工程施工需要的施工人員及機械從事中標項目施工，不得用從事修造、房建、服務等施工為主的非水利專業(yè)施工隊伍，防止以次充好從事水利工程建設。5、承擔一級堤防工程施工的項目經理必須具備二級以上項目經理資質，承擔二級堤防工程施工的項目經理必須具備三級以上項目經理資質。上述項目經理同時應具有三年以上從事堤防工程或土石壩施工經歷。一、二級堤防施工單位技術負責人應具有中級以上技術職稱，且在中級職稱技術崗位上有三年以上工作經歷。項目經理及技術負責人必須是投標書中填報并經招標單位審查確認的人員。6、項目經理原則上只能承擔一個堤防工程項目的管理工作。確因工作需要，經項目法人同意，可允許一、二級項目經理同時承擔不超過兩個相近堤防標段施工的管理工作。項目經理應對承建的堤防工程施工質量負直接責任。7、施工單位施工中應嚴格執(zhí)行國家和水利部頒布的技術標準和檔案資料管理規(guī)定；施工單位應按照有關規(guī)定配備現(xiàn)場檢測人員和設備，完善質量保證體系，保證工程質量。（六）加強對群眾投工投勞參加堤防工程建設的管理1、一、二、三級堤防工程，應由符合資質要求的專業(yè)施工隊伍承建。如確需群眾投工投勞參加堤防工程建設，地方人民政府（或項目法人）須向上級水行政主管部門提出《群眾投工投勞參加堤防工程建設申請報告》，經上級水行政主管部門批準后方可組織施工。群眾投工投勞只限于取料、運料的施工，攤鋪、碾壓必須由承包工程的專業(yè)施工隊伍承擔。2、《群眾投工投勞參加堤防工程建設申請報告》的內容包括：地方人民政府（或項目法人）所指定責任人的基本情況，擬投勞建設提防工程的范圍（堤段校號）、內容、投勞人數(shù)、機械設備名稱和數(shù)量，施工組織和安排，質量控制措施以及現(xiàn)場技術管理人員的配備情況。申請報告及其批復文件作為工程施工依據(jù)并納入工程竣工驗收資料檔案。群眾投工投勞施工的工序（取料、運輸）須與項目法人簽定工序承包協(xié)議并接受堤防工程建設施工責任單位的管理。3、群眾投工投勞為主的四級和五級堤防工程建設，由地方人民政府負責組建專門的建設管理機構，并指定責任人對工程建設負全責。建設管理機構應編制詳細的施工方案和施工工序報水利主管部門或項目法人批準。建設管理機構應指派專業(yè)技術人員對取料、運料、攤鋪、碾壓等工序施工進行指導、質量檢測記錄并負責保存資料。對未按設計及規(guī)程、規(guī)范要求進行施工的，項目法人和質量監(jiān)督機構有權要求整改、返工直至停止施工。4、群眾投工投勞進行建設的堤防工程，必須按堤防工程施工規(guī)范要求進行質量檢測（如土料的含水量、土方的干密度等指標），并形成質量檢測資料或報告等。未按規(guī)定進行質量檢測和檢測資料不完整的堤防工程，不得進行驗收。5、地方人民政府對群眾投工投勞進行堤防工程建設的工程質量負總責，責任人負終身責任。6、對群眾投工投勞參加建設的工程項目，是否實行招標投標制和建設監(jiān)理制，由項目上級主管部門決定。（七）加強質量管理1、項目法人、監(jiān)理、設計、施工、材料和設備供應等單位要嚴格按照《水利工程質量管理規(guī)定》（水利部第7號令），建立和健全質量管理體系。各單位要對因本單位的工作質量所產生的工程質量承擔責任。2、質量監(jiān)督機構要嚴格按照《水利工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》（水建[1997]339號）開展質量監(jiān)督工作。3、中央項目原則上由水利部水利工程質量監(jiān)督總站或其流域分站實施質量監(jiān)督、地方項目由地方水利工程質量監(jiān)督機構實施質量監(jiān)督，也可采取聯(lián)合質量監(jiān)督的方式，但必須明確責任方。由水利部水利工程質量監(jiān)督總站組織實施質量監(jiān)督的項目范圍為：（1）水利部直接組織建設的項目；（2）流域機構主要負責人兼任項目法人代表的建設項目；（3）國家重點水利建設項目（包括中央項目和地方項目）；（4）水利部和地方政府要求水利部水利工程質量監(jiān)督總站進行質量監(jiān)督的項目；（5）建設過程中出現(xiàn)重大質量問題需要重新調整工程質量監(jiān)督職責（權限）的水利建設項目。4、建立質量缺陷備案及檢查處理制度（1）對因特殊原因，使得工程個別部位或局部達不到規(guī)范和設計要求（不影響使用），且未能及時進行處理的工程質量缺陷問題（質量評定仍為合格），必須以工程質量缺陷備案形式進行記錄備案。（2）質量缺陷備案的內容包括：質量缺陷產生的部位、原因，對質量缺陷是否處理和如何處理以及對建筑物使用的影響等。內容必須其實、全面、完整，參建單位（人員）必須在質量缺陷備案表上簽字，有不同意見應明確記載。（3）質量缺陷備案資料必須按竣工驗收的標準制備，作為工程竣工驗收備查資料存檔。質量缺陷備案表由監(jiān)理單位組織填寫。（4）工程項目竣工驗收時，項目法人必須向驗收委員會匯報并提交歷次質量缺陷的備案資料。四、嚴格工程驗收制度（一）驗收工作要嚴格按照《水利水電建設工程驗收規(guī)程》（SL223—1999）、《堤防工程施工質量評定與驗收規(guī)程》（SL239－1999）和《水利基本建設項目竣工財務決算編制規(guī)程》（SL19－2001）的有關規(guī)定執(zhí)行。（二）建設項目應在驗收前進行竣工決算審計，審計工作按照《審計機關對國家建設項目竣工決算審計實施辦法》（審投發(fā)[1996]346號）執(zhí)行。（三）長江重要堤防隱蔽工程驗收按有關規(guī)定執(zhí)行。（四）初驗工作組和竣工驗收委員會的組成人員中，應包括各相關專業(yè)的專家，其人數(shù)初驗工作組不少于總人數(shù)的2／3，竣工驗收委員會不少于總人數(shù)的1／3。（五）驗收入員要嚴格把住工程驗收關，并對所簽署的驗收意見承擔個人責任。五、加強對水利工程建設的稽察（一）水利部水利工程建設稽察辦公室應按照《水利基本建設項目稽察暫行辦法》（水利部令第11號）及有關規(guī)定，負責對中央投資為主的水利基本建設項目的工程質量、建設進度、資金管理以及執(zhí)行基本建設程序和“三項制度”情況進行稽察和監(jiān)督，對稽察中發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出整改意見。（二）工程項目主管部門對稽察中發(fā)現(xiàn)的問題，要明確責任，并督促有關項目法人落實整改意見。（三）流域機構和省級水行政主管部門設有工程建設稽察機構的可參照《水利基本建設項目稽察暫行辦法》開展工作。（四）水利部和各省級水行政主管部門應設立公開舉報電話，制訂舉報問題處理辦法，完善舉報管理制度。

六、其他（一）原水利部頒發(fā)的有關文件，如有與本實施意見不一致的，以本實施意見為準。（二）本實施意見由水利部負責解釋。（三）本實施意見自印發(fā)之日起施行。第二部分《水利水電工程施工質量檢驗與評定規(guī)程》SL176－2007序號標準名稱標準編號替代標準號發(fā)布日期實施日期1水資源監(jiān)控管理數(shù)據(jù)庫表結構及標識符標準SL380-20072007.7.142007.10.142水利水電工程施工質量檢驗與評定規(guī)程SL176-2007SL176-19962007.7.142007.10.143水利水電工程啟閉機制造安裝及驗收規(guī)范SL381-20072007.7.142007.10.144水利水電工程清污機型式基本參數(shù)技術條件SL382-20072007.7.142007.10.145河道演變勘測調查規(guī)范SL383-20072007.7.142007.10.146水位觀測平臺技術標準SL384-20072007.7.142007.10.147水文數(shù)據(jù)GIS分類編碼標準SL385-20072007.7.142007.10.148水利水電工程邊坡設計規(guī)范SL386-20072007.7.142007.10.14前言

根據(jù)水利部2004年技術標準修訂計劃，按照《水利技術標準編寫規(guī)定》（SL1—2002）的要求，修訂《水利水電工程施工質量評定規(guī)程（試行）》（SL176—1996），并更名為《水利水電工程施工質量檢驗與評定規(guī)程》。本標準共5章，11節(jié)，84條和7個附錄。與原規(guī)程相比，增補和調整的內容主要包括以下幾個方面：——擴大了本規(guī)程適用范圍；——修訂了質量術語、增加了新的術語；——修訂了項目劃分原則及項目劃分程序，新增引水工程、除險加固工程項目劃分原則。納入了《堤防工程施工質量評定與驗收規(guī)程（試行）》SL239－1999的有關條款；——增加了見證取樣條款；——增加了檢驗不合格的處理條款及水利水電工程中涉及其他行業(yè)的建筑物施工質量檢驗評定辦法的條款；

——增加了委托水利行業(yè)質量檢測單位抽樣檢測的條款；——修訂了質量事故檢查的條款；——增加了工程質量缺陷備案條款；——增加了砂漿、砌筑用混凝土強度檢驗評定標準；——修訂了質量評定標準；——修訂了質量評定工作的組織與管理；

——增加了附錄A水利水電工程外觀質量評定辦法、附錄B水利水電工程施工質量缺陷備案表格式、附錄C普通混凝土試塊試驗數(shù)據(jù)統(tǒng)計方法、附錄D噴射混凝土抗壓強度檢驗評定標準、附錄E砂漿、砌筑用混凝土強度檢驗評定標準、附錄F重要隱蔽單元工程（關鍵部位單元工程）質量等級簽證表、附錄G水利水電工程項目施工質量評定表；——將原規(guī)程附錄A水利水電樞紐工程項目劃分表、附錄B渠道及堤防工程項目劃分表修訂補充后列入條文3.1.1說明中，作為項目劃分示例；

——刪去原規(guī)程附錄C水利水電工程質量評定報告格式；

本標準所替代標準的歷次版本為：

——SL176-1996

本標準批準部門：中華人民共和國水利部

本標準主持機構：水利部建設與管理司

本標準解釋單位：水利部建設與管理司

本標準主編單位：四川省水利科學研究院

本標準參編單位：湖北騰升工程管理有限責任公司

（原湖北省水利水電工程建設監(jiān)理中心）

河南華禹黃河工程局

長江水利委員會綜合管理中心

水利部建設與管理總站本標準出版、發(fā)行單位：中國水利水電出版社本標準主要起草人：楊宗銓沈興華曾康李曉鵬

孫文樵成平于福春吳崇良

靳克慶黃學才朱波周緊東

雷安華葉翁火思鄒秋生本標準審查會議技術負責人：唐濤本標準體例格式審查人；曹陽目次

1總則····································································12術語····································································33項目劃分······························································53.1項目名稱···························································53.2項目劃分原則·····················································53.3項目劃分程序·····················································64施工質量檢驗·························································7

4.1基本規(guī)定····························································74.2質量檢驗職責范圍················································84.3質量檢驗內容······················································94.4質量事故檢查和質量缺陷備案································104.5數(shù)據(jù)處理···························································115施工質量評定··················································13

5.1合格標準·······························································135.2優(yōu)良標準·······························································145.3質量評定工作的組織與管理··········