工程財政投資預算評審問題與對策目錄TOC\o"1-2"\h\u21865一、我國財政投資評審概述 132362二、案例分析 227568（一）項目概況 21519（二）存在的問題 344（三）提出的對策 410487三、總結(jié) 520672參考文獻 6摘要：財政部投資評審中心成立以后，已經(jīng)經(jīng)歷了多年的發(fā)展，財政投資評審事務在團隊構(gòu)建、制度法規(guī)、內(nèi)部管理等方面，都得到了很大的發(fā)展。隨著財政改革的持續(xù)深化，還有公共財政體制的構(gòu)建，作為財政管理職能的重要部分，財政投資評審在強化財政支出預算管控，提升使用效率等方面，有著不可或缺的作用，因此，本文關(guān)于財政投資預算審核問題的研究是有著實際意義的。本文首先對我國財政投資評審進行了概述，大概介紹了其概念、內(nèi)容與范圍、方法與作用。接著針對實際案例，對其存在的問題與對策進行研究。關(guān)鍵詞：財政投資評審；預算評審；問題與對策財政部投資評審中心，在1999年成立，正對全國實行投資審批事務。經(jīng)過多年的發(fā)展，財政投資評審事務在制度、團隊構(gòu)建與內(nèi)部管理方面，得到了長足的進步。伴著財政改革的持續(xù)發(fā)展，以及公共財政體制的建設，作為財政管理職能的關(guān)鍵部分，財政投資評審在增加財政支出預算管理，提升使用效率方面，起到了關(guān)鍵的作用。同時，我們還需要注意，中國的財政投資評審是一項新的事業(yè)，處于發(fā)展的初級階段，其矛盾與問題比較多。特別是由于缺乏法律制度基礎(chǔ)，制度機制不完善，功能定位不準確等，財政投資評審管理風險逐漸暴露，制約了財政投資審查的安穩(wěn)發(fā)展，已成為政府必須面對的問題。特別是在重大項目投資中，怎樣有效增強財政資金使用效率，減少財政投資評審風險，已成為這些年財政投資評審需要解決的關(guān)鍵問題。一、我國財政投資評審概述財政職能取決于政府職能。財政部門，不管是作為財政支出的行政部門，或者政府公共投資的投資者，其主要任務是增加財政支出管理，提升資金使用效率。作為加大財政支出管理的關(guān)鍵措施之一，財政投資評審已在國家財政體系中進行。它在加強財務管理，節(jié)省財政資金與提升投資效率方面，起著主要作用。財政投資評審部門屬于我國財政部門內(nèi)部設置的部門，而財政投資評審是政府工作中具有服務性特點的行為，其評審項目包含著對政府性基金及專項基金所投資建設的項目，其內(nèi)容是對項目預決算的準確性和時效性等特點進行評審，對招標的程序嚴格控制處理，確定工程招標控制價，使得這一價格可以更加科學有效，在這一基礎(chǔ)上減少政府的投資建設成本，促使政府財政資金的利用效率。由于當前財政投資評審工作的特殊性特點比較突出，評審部門在開展評審工作的時候也需要遵守相關(guān)法律法規(guī)，其內(nèi)部人員也不能通過濫用自身職權(quán)的情況下獲取相關(guān)利益，使得財政投資評審能夠更加公平公正。財政評審在具體實施的時候，主要是從工程經(jīng)濟和財政管理的呢過方面出發(fā)實施財政投資評審處理，加強工程造價的全方面控制。財政投資審查范圍包括：預算建設資金項目，政府投資建設項目，政府投融資安排建設項目等。其主要內(nèi)容是審查建設項目的前期、后期、決算與財務專項支出項目，重點是確定財政投資金額，使得財政投資能夠得到有效控制。財政投資的作用。財政投資評審，是公共財政體制改革，增加財務管理等的重要舉措。財政投資評審能夠確保財政投資項目的質(zhì)量，增加項目支出預算與財務管理，并改善財政投資效率，確保財政投資活動的順利開展等，發(fā)揮著不可替代的直接作用。財政投資評審的方法基本包含：（1）項目預算與竣工結(jié)算的評估與審查。包含：跟蹤與審查項目建設的整個過程，并對項目的預算與竣工結(jié)算進行追蹤審查；（2）專門核實與追蹤財政資金的使用狀況。二、案例分析（一）項目概況1.項目介紹LZ地區(qū)JY工程項目建筑位置在LZ地區(qū)東南角，東西差不多560m長，南北將近530m寬。JY工程項目總面積規(guī)劃為294,900m2，總建筑面積42,131m2，包括33,452m2，地下8589m2，總基地建筑面積13,824m2，綠化面積18.28萬m2，包括水面面積5.87萬m2。建筑高度36.25m，道路廣場83,500m2。主廳分為六層，禮堂可容納1,300個座位，多功能廳最多可容納400個座位。有925個機動車停車位。JY工程項目，主體結(jié)構(gòu)是加強硅，由整個幕墻封閉和維護。建完之后，將是LZ地區(qū)的一顆明珠。2.評審概況2017年4月到2018年5月，LZ地區(qū)發(fā)展和改革委員會，分三批批準了這個項目的估算值，總額為6.6億元。其中，土木工程安裝工程預估值38927萬元，大體包含土木工程、給排水工程、消防工程、火災報警等。鋼結(jié)構(gòu)與電梯項目審批預計值為13513萬元，鋼結(jié)構(gòu)工程大體包含大劇院與多功能廳，鋼鐵量為7400噸，電梯項目包含8座乘客電梯、3座貨梯、12座自動扶梯等；外墻裝修等項目核準價值1.36億元，大體包含外墻裝飾工程、照明系統(tǒng)、地源熱泵系統(tǒng)、水處理系統(tǒng)等。截至當前，項目單位已提交了三個項目預算，并提交了項目預算值49626萬元。審查后，項目預算為45998萬元，審減資金3528萬元。（二）存在的問題1.環(huán)境問題許多締約方不承認對主要項目預算的財務投資審查。在確認項目預算審核后，項目單位對財政投資評估機構(gòu)消極應對，并決定在心理上拒絕審核，覺得審查只是形式主義。發(fā)展和改革部門覺得審查已經(jīng)完成，財政部的審查是不信任的表現(xiàn)。審計部門覺得，只要結(jié)算階段得到控制就行，預算階段就沒有必要。2.依據(jù)問題從項目本身的角度來看，與各種學科、各種專業(yè)知識結(jié)合，單一建筑、市政、設施等相關(guān)的配額，不足以進行預算審查。實施綜合單價必須根據(jù)當?shù)貤l件，以確定部分項目成本，并在配額中包含許多子項目。因為時間太久，需要使用當前市場價格單價完成。這導致在申請資金的時候缺乏權(quán)威，項目單位糾纏在這個問題上。為此，LZ地區(qū)政府召開了專門的部門協(xié)調(diào)會議，規(guī)定了財務投資審查結(jié)果的適用性和有效性：項目預算審查價值，是政府采購整體的最高價格，但具體的內(nèi)容調(diào)整沒有具體要求與規(guī)定。之后，根據(jù)這一情況，發(fā)布了《LZ地區(qū)政府投資項目管理辦法》，詳細說明財務投資審查工作。3.時間問題因為該項目是LZ地區(qū)的重要項目，時間非常緊張，所有工作都在一起實施，財政投資審查時間時間非常短。不能實行詳細的市場調(diào)查、程序演示等，因此評審結(jié)果的質(zhì)量不是最好的，留下項目預算審查的風險因素。按照財政部建設項目預結(jié)算管理的一些規(guī)定，投資超過1億元的項目審核時間，應在45天內(nèi)完成。LZ區(qū)域要求預算審查工作，不低于這個時間的三分之一，這保證了審查工作的工作時間，并及時減少了風險。4.技術(shù)問題LZ區(qū)域財政投資評估中心的人數(shù)相對較少，雖說已經(jīng)建立了一個重要的項目預算審查小組，不過在技術(shù)上還是難以保證。特別是在鋼結(jié)構(gòu)、幕墻、地源熱泵等專業(yè)共享項目中，往往感覺無能為力。這要求雇用社會相關(guān)專家來論證該計劃，要求他們在特殊項目上實行詳細計算，并確保審查的質(zhì)量。5.監(jiān)督管理問題首先，審查小組成員的內(nèi)部監(jiān)督管理上，缺乏有效的規(guī)章制度，有時會產(chǎn)生糊涂賬與人情賬等。其次，選定專家與中介機構(gòu)的監(jiān)督管理，沒有明確的管理方法與獎懲制度，在審查的時候，擔心承擔責任，簡單粗暴給出結(jié)論，使得大量資金浪費。評估部門沒有明確的規(guī)章制度，項目預算審查工作比較隨意，使得審查人員沒有有效的監(jiān)督，很難消除關(guān)系賬與人情賬，這增加了項目審查的風險。另外，在專家學者的聘用中存在這樣的問題，這些風險大大增加。（三）提出的對策針對上述問題，LZ區(qū)域財政投資審查中心建立了重要項目預算財務投資審查小組，以審查這個項目預算。主要采取以下方法：1.主動服務提前與所有單位溝通，并準備審查材料。一個是早期規(guī)劃與早期布局，地區(qū)政府發(fā)布城市建設規(guī)劃后，提前與項目相關(guān)單位溝通，一次通知所需信息，避免數(shù)據(jù)不完整或不準確，浪費時間，降低效率。二是提前介入，在預算準備階段，審核員將被安排熟悉圖紙。對于發(fā)現(xiàn)的問題，應讓工程單位盡快解決，改進評估過程。三是做好宣傳工作，努力在項目單位的基礎(chǔ)上了配合各單位，為預算財務投資審查創(chuàng)造良好的環(huán)境。2.做好調(diào)研詳細分析項目特征與技術(shù)要求，科學制定審查計劃。鑒于項目的大規(guī)模情況，制定科學的審查計劃，科學確定審查人員。在熟悉圖紙，并了解相關(guān)現(xiàn)場條件后，審核員將根據(jù)專業(yè)人員分組，并由團隊負責人負責整體協(xié)調(diào)，可以為自己負責。調(diào)查與討論審查過程中，可能出現(xiàn)的爭議性問題，找到法律法規(guī)、配額、文件等的明確證據(jù)，并科學合理地做出項目預算。3.優(yōu)化程序簡化程序的復雜性，化整為，將工程的預算環(huán)節(jié)進行肢解，這樣就能減少不重要的部分，對于重點部分，要加大力度加快效率實行。主要采用子項目方式，審查與完善必要程序，提前進行調(diào)查與市場調(diào)查，為重大項目預算財務投資審查開辟“綠色通道”。4.專家論證認真實行審評質(zhì)量制度，保證審查質(zhì)量。對于審查期間，存在爭議的問題，應提交專家開展論證，全面利用各種技術(shù)手段，綜合利用比較分析、因子法、模型分析法等，實行定性與定量分析。嚴格審查這些步驟，對質(zhì)量進行層層把關(guān)。5.嚴格紀律首先，給項目單位發(fā)布《廉政調(diào)查意見》，讓項目單位監(jiān)督審查工作，如果發(fā)現(xiàn)問題就馬上停職，在核查后進行適當處理。其次，互相監(jiān)督，一定不允許吃卡等現(xiàn)象，建立投訴通道。另外，是制定獎懲制度，對審查結(jié)果產(chǎn)生正面效果的方面，進行獎勵，反之就進行處罰。這不僅增加了審查人員的積極性，還減少了違紀行為的可能性。三、總結(jié)這些年，伴著財政預算改革的持續(xù)加強，財政投資審查在促進科學精細化的財務管理中，發(fā)揮著更加關(guān)鍵的作用。特別重要的是對關(guān)鍵項目預算，進行財政投資審查，一定程度上成了“財政衛(wèi)士”的角色。本文首先對我國財政投資評審進行了概述，大概介紹了其概念、內(nèi)容與范圍、方法與作用。接著針對實際案例，對其存在的問題與對策進行研究。財政投資評審在具體實施的時候，需要根據(jù)具體要求以及實際情況對項目造價嚴格控制，對不嚴格執(zhí)行項目財政預算和不適宜的工程變更等情況下都需要實施有效整改處理，嚴重的情況下要撤銷政府財政投資。在政府性投資項目具體實施的時候，政府本身并不應該成為業(yè)主招標的主體，在財政投資項目達到相關(guān)額度的應強力實行代建制的情況下，推動市場經(jīng)營者及管理者分開處理，構(gòu)建更加公平公正的市場環(huán)境，在這一基礎(chǔ)上防止出現(xiàn)政府民事合同責任和腐敗現(xiàn)象等，使得財政投資項目評審及工程造價管理水平得以提升，使得財政投資評審過程能夠更加符合具體規(guī)定，對其有效性提升也存在著重要影響，因此需要財政評審部門逐漸加強財政