地企聯合演練強化應急防控為認真貫徹落實《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，全面檢驗中國石油所屬企業(yè)與地方政府地企應急聯動機制和聯動救援能力，2011年8月26日上午，中國石油集團公司與甘肅省政府在蘭州聯合舉行應對煉化裝置爆炸著火突發(fā)事件的大型應急演練。這次演練，不僅是地企聯合應對突發(fā)事件的一次真槍實戰(zhàn)，更是對甘肅省應急救援水平和企業(yè)綜合應急反應能力的一次實際檢驗。一、演練背景應急管理工作，責任重于泰山。長期以來，甘肅省委、省政府高度重視應對突發(fā)事件，把應急管理作為全面履行政府職能的一項重要工作，積極推進應急預案體系和應急管理體制、機制、法制建設，初步形成了黨委領導、政府主導、軍地協(xié)同、地企聯動、條塊結合、全社會共同參與的工作格局。甘肅省始終把科學有效應對突發(fā)事件作為科學發(fā)展的重要抓手，先后采取了政策支持、加大投資、信息主導、領導督導等一系列方法措施，連續(xù)幾年在15個重點領域開展應對地質災害、道路堵塞、城區(qū)停電、環(huán)境污染、地震應急救援的演練，為促進全省經濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。中國石油集團公司視安全生產為企業(yè)發(fā)展的根本保證，認真貫徹落實黨中央、國務院關于應急管理工作的總體部署，始終把增強風險管控能力，實現安全發(fā)展、清潔發(fā)展擺在突出位置，進一步增強做好應急管理工作的責任感和緊迫感，努力加強應急體系建設，建立了“統(tǒng)一領導、分級負責、功能齊全、反應靈敏、運轉高效”的應急管理工作組織機構，完善和鞏固了“統(tǒng)一領導、分工負責、部門聯動”的工作格局。中國石油集團公司始終堅持從預防人手，把應急演練常態(tài)化，不斷推動安全生產應急管理工作上臺階、上水平，促進了企業(yè)的良性發(fā)展。2004年，中國石油集團公司制定下發(fā)了集團公司內部的《應對重大突發(fā)事件（事故）管理辦法》，規(guī)定了下屬企業(yè)各級應急演練的頻次、規(guī)模和組織形式，把應急演練作為推動和促進企業(yè)應急管理向實用性和實戰(zhàn)性發(fā)展的一種重要手段。自2009年以來，中石油集團公司連續(xù)組織開展了“井控”、“輸油管道泄露”等多項大型應急演練，促進了企業(yè)應急管理和應急演練工作的規(guī)范化、專業(yè)化、制度化。2011年初，中石油集團公司在總結和借鑒以前井控、輸油管道泄漏等突發(fā)事件大型應急演練工作的基礎上，進一步擴展應急演練內容，探索石化行業(yè)應對煉化裝置爆炸著火突發(fā)事件的經驗，公司黨組決定在蘭州石化公司舉行煉化裝置應急演練。蘭州石化公司是中國石油集團公司所屬大型石化企業(yè)，地處黃河上游，臨河而建，處在城市人口密集區(qū)域，扎實做好蘭州石化公司安全生產應急管理工作，具有非常特殊的政治意義和社會意義。承辦演練的蘭州石化公司高度重視，在抓好演練各項準備工作的同時，及時請甘肅省政府啟動地企聯動機制，力求演練圓滿成功。甘肅省委、省政府對中國石油集團公司舉行煉化裝置爆炸著火大型應急演練活動高度重視，省委書記、省人大常委會主任陸浩，省委副書記、省長劉偉平分別作出指示，要求省市區(qū)各級政府及相關部門全力配合，確保演練圓滿成功。副省長虞海燕多次召集省政府有關部門和蘭州石化公司有關人員開會討論，聽取演練準備情況匯報，安排部署應急演練的各項工作。省市區(qū)三級政府領導和相關部門負責同志多次深入演練現場，為應急演練提出指導意見。省政府應急管理辦公室、省安監(jiān)局、省環(huán)境保護廳、省消防總隊等單位密切配合，各司其職，為演練成功舉行奠定了堅實基礎。蘭州市委、市政府積極響應省委、省政府號召，在確保交通通暢、避免造成市民恐慌等方面發(fā)揮了應有的作用。二、演練過程這次應急演練以《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》為指導，以提升應急處置救援能力、增強全民應急意識為目標，堅持以人為本、統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、屬地管理、平戰(zhàn)結合的應急管理理念，緊密結合煉化生產裝置易燃易爆、有毒有害、高溫高壓等特點進行。演練借鑒煉化生產安全事故應急處置救援的經驗教訓，立足于真場景、真預案、真情節(jié)、真響應，做到場景有針對性、預案有可操作性、處置救援有借鑒性、演練有示范性，全面評估應急預案的科學性，認真檢驗應急響應聯動的及時性和有效性，進一步推動地企聯動應急管理機制建設。2011年8月26日9時30分，煉油廠產品精制裝置中控室可燃氣、硫化氫報警儀聲光信號突然報警；DCS系統(tǒng)顯示液態(tài)烴泵區(qū)可燃氣、泵流量驟減；工業(yè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)顯示液態(tài)烴泵區(qū)發(fā)生泄漏，工作人員迅速前往現場檢查，確認泄漏物料為液態(tài)烴，易燃、易爆、易中毒、低溫易凍傷，并含有硫化氫，現場情況十分緊急。班組按照《液態(tài)烴泄漏事故應急操作卡》操作規(guī)程，立即開展應急處置工作，操作工迅速關閉界區(qū)閥、通過DCS關閉液態(tài)烴進脫硫塔的控制閥、遠程停泵、啟用環(huán)境一級防控，收集泄漏物，區(qū)域警戒。車間主任立即宣布啟動車間應急響應，并及時報告廠長，廣播發(fā)出裝置發(fā)生液態(tài)烴泄漏通知，要求立刻停止現場各項作業(yè)，無關人員撤離裝置。廠長接到報告后要求立即啟動煉油廠應急響應，蘭州石化公司進入預警狀態(tài)，產品精制裝置緊急停工、啟用環(huán)境第二級防控、向酸性水等裝置進行事故預警、倦化、氣分和PSA裝置緊急停工，并通過總調度室報告公司總經理，總經理接到報告后立即宣布啟動公司應急響應。總指揮一聲令下，蘭州石化公司保衛(wèi)、消防、搶修、醫(yī)療等救援力量迅速集結，供電、油料、通訊、醫(yī)療、環(huán)境控制等應急物資立即開始調集，應急后勤保障系統(tǒng)全面啟動。由于短時間無法控制泄漏，大量液態(tài)烴迅速擴散到硫磺回收裝置燃燒爐區(qū)域?？扇細怏w通過鼓風機進入燃燒爐，在爐膛內發(fā)生爆燃，引發(fā)泄漏區(qū)域空間閃爆，造成酸性水罐、污油罐著火爆炸并發(fā)生泄漏；脫硫塔和管帶泄漏起火，火勢迅速擴大，事故現場情況萬分危急。事故發(fā)生后，應急救援工作迅速展開。消防大隊四臺重型泡沫車、一臺16米多功能泡沫車、56米高噴車、42米平臺車、大型搶險車、氣防搶險車迅速趕赴事故現場，設置水幕掩護分隔，迅速開展人員搜救并請求增援；石化總醫(yī)院立即啟動預案，迅速部署力量，做好受傷人員接診準備。蘭州石化公司緊急成立現場應急指揮部，根據事故現場情況，立刻部署搶險工作，并向甘肅省政府相關部門及集團公司報告事故及應急處置情況，甘肅省政府應急管理辦公室、省安監(jiān)局、省環(huán)保廳接到報告后，立即將事件信息向副省長虞海燕報告。甘肅省政府立即啟動甘肅省應急響應，成立應急救援指揮部，指令安監(jiān)、環(huán)保、消防、公安、衛(wèi)生、交通等部門前往事故現場，開展應急搶險工作。同時，啟動地企聯動應急救援響應機制。自泄漏發(fā)生約20分鐘后，液態(tài)烴緩沖罐在強烈輻射熱作用下，壓力急劇上升并發(fā)出刺耳聲響，指揮部根據火場偵查情況，預判到可能發(fā)生二次爆炸和硫化氫泄漏等次生事故，命令對廠區(qū)無關人員和周邊群眾進行疏散轉移。現場消防總指揮命令消防滅火人員迅速撤離，緊急避險。隨后液態(tài)烴緩沖罐發(fā)生二次爆炸，罐體破裂，裝置部分管線損壞、塔器泄漏，火勢進一步擴大。爆炸產生的沖擊波使酸性氣外送管線、溶劑線及酸性水汽提裝置酸性氣管線斷裂，高濃度硫化氫泄漏，造成3人中毒?，F場指揮部根據事故現場情況，組織工藝應急處置，生產調整平衡，利用遠程點火裝置點燃泄漏的硫化氫，現場消防冷卻掩護控制燃燒，啟動環(huán)境第三級防控，組織中毒人員救治等應急搶險救援行動。根據事態(tài)發(fā)展情況，現場指揮部對生產工藝進行及時調整。閃爆事故發(fā)生后，產品精制、酸性水汽提裝置緊急停工；上游兩套重油催化裝置緊急停工；相繼各汽油、柴油加氫裝置、延遲焦化裝置緊急停工。生產平衡難以維持，上游常減壓裝置減量生產，下游聚丙烯裝置、MTBE、烷基化等裝置進行停工。最后，影響上下游板塊，西部管道公司和西北銷售公司進行生產應急聯動。經過工藝處置、生產平衡，各相關生產裝置達到安全退守狀態(tài)。在穩(wěn)定燃燒的基礎上，火勢得到了控制，指揮部最后下達滅火總攻命令，將余火撲滅。渦噴消防車到達事故現場，進行洗消作業(yè)，使用渦輪水炮實現稀釋、冷卻、滅火、洗消、通風、排煙、降塵等消防戰(zhàn)術功能，使污水、煙塵瞬間消失，消防污水全部進入事故池，演練現場空氣一新，演練圓滿結束。此次事故模擬造成6人受傷、3人中毒，疏散群眾1000余人。這次演練的主要特點：一是演練準備充分，方案設置科學。為了搞好這次演練，甘肅省政府、中石油集團公司及蘭州石化公司進行了4個多月的精心準備。從實戰(zhàn)出發(fā)，模擬煉化生產風險點，精心編制演練腳本。強化地企之間溝通協(xié)調，形成地企聯動共識。搭設應急演練裝置，增強演練實戰(zhàn)性。強化搶險人員訓練，進一步提高應急救援水平，準備演練所需物資，強化演練的真實性、現場感。制定通訊保障方案及風險控制措施，實現演練信息遠程傳輸；進行新聞宣傳、公告發(fā)布，實行交通管制，保障周邊群眾正常生活等也形成詳細方案，為演練取得圓滿成功提供良好條件。二是應急反應快捷，程序銜接緊密。演練全過程完全體現了煉化生產突發(fā)事件的特性，采用的搶險救援措施得當。發(fā)現生產異常，立即啟動預案；緊急進行工藝處置、撤離現場人員，并向調度通報事故；及時啟動應急響應程序，果斷切斷關聯裝置；消防、救護等搶險救援力量迅速抵達現場，開展搶險和人員救護；保衛(wèi)、搶修等力量準時集結到位，快速調集應急搶險物資。甘肅省政府、中石油集團公司啟動應急響應程序，進行現場搶險指揮，社會救援力量提供協(xié)助。根據應急預案和裝置特點，采取有效措施，在較短的時間內控制和消滅了險情，并防止有害氣體擴散和消防水直排黃河。各項配套的信息報送、新聞發(fā)布、通訊傳輸、后勤保障工作等也同步跟進。演練方案整體科學實用，程序快捷高效，實現了第一時間趕赴現場，第一時間采取措施，第一時間報告情況，第一時間發(fā)布信息。三是體現多方聯動、形成整體合力。這次演練，中石油集團公司整體優(yōu)勢得到全面體現，從集團公司總部到地區(qū)公司反應迅速、指揮有力。中石油集團公司在蘭州的相關單位通力協(xié)作、相互支持，蘭州石化公司內部生產、機動、消防、醫(yī)療、衛(wèi)生、宣傳力量分工負責，相互支援和配合，形成共同應對突發(fā)事件的合力。甘肅省政府辦公廳、省安監(jiān)局、省公安廳、省環(huán)保廳、省消防總隊以及蘭州市和西固區(qū)等相關部門與單位，全方位深度參與，在環(huán)境檢測、人員疏散、信息發(fā)布、交通管制、穩(wěn)定群眾生活等方面起了主導作用，充分體現了政府與企業(yè)協(xié)調聯動處置突發(fā)事件的優(yōu)勢。三、演練收獲這次演練的圓滿成功，不僅充分展示了中石油集團公司較高的應急管理水平，展示了地企雙方駕馭復雜局面、沉著應對突發(fā)事件的能力，而且也使我們從中得到了一些收獲。一是檢驗了應急預案。應急預案演練是應急準備的重要環(huán)節(jié)。為了達到演練預期目的，各級各部門和各協(xié)作單位反復訓練演練，檢驗預案的可行性，驗證預案的整體或關鍵性局部是否有效，從中發(fā)現預案存在的問題，在事故或事件發(fā)生前暴露預案的缺點，不斷修訂、完善、改進、熟悉應急預案和演練方案，使預案更趨于科學，方案更切合實際，確保了演練任務的圓滿完成。因此，必須把預案演練常態(tài)化，在反復演練中查找預案存在的問題，進而完善預案、熟悉預案，增強應急預案的科學性、針對性、實用性和可操作性，增進各部門之間協(xié)調一致，提高應急反應和應急救援能力。二是完善了應急準備。應急準備是保障應急演練順利開展的基礎。參與演練的各單位按照“演練即實戰(zhàn)”、“高水平、真管用、有影響”的要求，在地企各級領導和各部門大力支持下，科學策劃、周密組織、精心籌備。經過4個多月的艱苦努力，先后編制完成1個總體方案、5個工作方案、8個演練方案和3個保障方案，及時修建完成演練模擬裝置，逐步完成演練物資采購租賃、地企聯動協(xié)調、宣傳報道等各項工作，完善了應急演練通訊保障方案以及風險控制措施，舉辦4次全程預演練，為順利完成演練任務奠定了基礎。因此，要應對和處置好各類突發(fā)事件，就必須建立應急物資準備體系和應急物資儲備制度，充分保障應急期間處置突發(fā)事件需要的專業(yè)應急物資、在突發(fā)事件發(fā)生后用于救濟的基本生活物資及與人民群眾生產生活息息相關的重要物資供應。三是磨合了聯動機制。應急演練機制對有效應對突發(fā)事件起著關鍵性的作用。這次演練涉及單位之廣、人員之多、規(guī)模之大，在甘肅省應急演練歷史上是罕見的。參演者宋自不同系統(tǒng)、不同部門、不同行業(yè)、不同職業(yè)，地企聯動機制啟動后，各方力量在統(tǒng)一指揮調度下，按照既定方案各負其責、團結協(xié)作，緊密配合、步調一致，保證了演練的順利進行，使演練達到了預期目的。因此，我們必須進一步加強應急管理機制建設，逐步建立健全組織協(xié)調、立法協(xié)調、資源協(xié)調、信息協(xié)調等機制，進一步提高增援力量、社會聯動力量的協(xié)同作戰(zhàn)能力。四是鍛煉了應急隊伍。應急隊伍建設事關應急管理體系運行和各種突發(fā)事件處置的成敗。參演的消防、醫(yī)療、搶險等專業(yè)隊伍，經過工藝處置、消防滅火、人員救援、啟動三級防護體系等一系列高難度、高風險的作業(yè)，全面鍛煉提高了應急隊伍的實戰(zhàn)能力。因此，我們必須加強應急力量建設，要按照“專兼結合、一專多能、一隊多用”和“專家指導，研究為主”的原則，重點加強應急專家隊伍、應急專業(yè)隊伍、應急志愿者隊伍、應急信息隊伍、應急研究隊伍和基層應急隊伍建設，形成各專業(yè)應急救援隊伍各負其責、互為補充的應急救援體系。五是強化了防控意識。防控意識對有效應對和處置突發(fā)事件起著決定性作用。這次參加觀摩的領導和參與演練者都真切體會到了石油化工行業(yè)生產的高風險性，尤其在大量物料泄露并發(fā)生閃爆的瞬間使在場人員受到