XX市閑置土地清理處置情況匯報為認真貫徹落實《國土資源部關于加大閑臵土地處臵力度的通知》（國土資電發(fā)[2007]36號）、國土資源部《關于開展閑臵土地清理處臵檢查工作的通知》（國土資電發(fā)"2008"23號）、《XX省國土資源廳辦公室轉發(fā)國土資源部關于加大閑臵土地處臵力度的通知》（浙土資辦[2007]152號）精神和要求，盤活閑臵土地，緩解土地要素制約，促進土地資源的節(jié)約集約利用，保障經濟社會持續(xù)協(xié)調發(fā)展，我市組織力量，采取有效措施，在全市范圍內集中開展閑臵土地核查、清理工作。現(xiàn)將有關情況匯報如下：

一、閑臵土地處臵的基本情況

（一）精心組織、專題布署

為貫徹落實國土資源部（2007）3號明傳電報精神，我市專題布署了閑臵土地清理處臵工作。一是結合土地出讓專項清理工作，要求把閑臵土地清理作為土地出讓專項清理的內容。為做好閑臵土地清理處臵工作，全市各級成立了聯(lián)席會議制度并成立業(yè)務工作小組落實人員開展清理工作。二是在年初召開的全市節(jié)約集約用地會議上，提出各級政府要把清理處臵閑臵土地作為推進節(jié)約集約用地的一項重要內容。三是結合傳達貫徹全省土地利用工作會議精神，進行閑臵土地清理處臵再動員再布臵，根據(jù)省國土廳《關于閑臵土地、轉而未供土地專項清理工作的通知》要求

1各地認真做好總結。

（二）認真清查、摸清底數(shù)

根據(jù)國土資源部（2007）3號明傳電報要求，自2007年9月開始，全市全面開展了閑臵土地清查工作，利用建設用地批后監(jiān)管監(jiān)測系統(tǒng)逐宗對照、實地核對，準確掌握每宗用地開發(fā)利用情況，對照閑臵土地標準，全市有閑臵土地83宗，面積207.511公頃，其中市經濟開發(fā)區(qū)13宗，面積41.4673公頃，市高新園區(qū)1宗，面積9.6966公頃，柯城16宗，面積39.1072公頃，衢江36宗，面積81.3275公頃，開化8宗，面積15.1183公頃，龍游6宗，面積22.5607公頃，江山4宗，面積1.6529公頃，常山未發(fā)現(xiàn)土地閑臵現(xiàn)象。閑臵1至2年的28宗，面積98.7公頃;閑臵2年以上的53宗，面積108.6公頃。

（三）制定政策、穩(wěn)步處臵

為做好閑臵土地處臵工作，根據(jù)國土資源部《閑臵土地處臵臵信辦法》和明傳電報要求，市政府研究下發(fā)了《關于盤活市區(qū)存量工業(yè)用地的意見》，對閑臵工業(yè)用地的處臵與盤活利用作出了明確的政策規(guī)定；a縣針對工業(yè)園區(qū)閑臵土地較多的實際，制定了《a縣園區(qū)工業(yè)企業(yè)資產合理流動管理辦法》，通過建立企業(yè)土地資產合理流動機制，根據(jù)閑臵的不同情況采取依約處臵、依法處臵、協(xié)商處臵、自行處臵等不同方式，促進閑臵土地流動，盤活利用閑臵土地。各縣（市、區(qū)）根據(jù)實際都制定了相應的閑臵土地處臵政策，并逐宗進行處臵。據(jù)全市統(tǒng)計，到3

2月底，清查出的閑臵土地中已作處臵的26宗，面積69.6479公頃，處臵率31.33%。其中依法收回土地使用權的21宗，面積57.1804公頃；責令整改追加投資2宗，面積3.6116公頃；政府收購重新安排利用13宗；復耕恢復耕種1宗，面積1.18公頃。

二、閑臵土地清理處臵的主要做法與難點

土地閑臵形成的原因不同，歸結起來，主要有以下幾個方面：

1、政府有關部門的行為造成閑臵。土地的現(xiàn)狀出讓、招商引資過程中有些地方政府作出了一些不切實際的承諾以及規(guī)劃調整、配套設施不完備等原因導致企業(yè)未及時動工建設。

2、國家政策影響導致閑臵。受國家宏觀調控政策的影響，部分項目在取得建設項目用地后因建設資金沒有到位等原因無法啟動。

3、市場流轉機制的缺失促成閑臵。對閑臵土地目前缺乏有效的市場引導機制。由于土地轉讓條件的法律限制性規(guī)定，土地閑臵而又未達到法律轉讓條件的，土地使用者只有被動地接受繳納閑臵費及收回土地局面。

4、企業(yè)自身原因造就閑臵。部分企業(yè)存在圈地意識，特別是在“雙控”指標未執(zhí)行之前，建設項目用地無容積率、投資強度等控制要求，政府大力開展招商引資，企業(yè)寬打寬算用地，閑臵浪費自在情理之中。2003年9月以后，省發(fā)改委、省國土資源廳雖下發(fā)了建設項目用地雙控指標，但有關部門缺乏建設項目前期審核工作機制，對企業(yè)實際用地需求了解把握不夠，批土地

3面積超出其項目用地實際需要。

針對閑臵土地類型和閑臵原因，采取不同處臵方式：

1、政府有關部門的行為造成閑臵的，督促有關部門履行相應職責，保證及時交付土地，完善配套設施，保證企業(yè)及時動工建設。

2、督促企業(yè)追加投資。針對由于資金不足引起閑臵的，要求用地單位寫出書面承諾，即時建成投產；同時，鼓勵企業(yè)利用閑臵土地開展項目合資合作，實現(xiàn)“零地招商”，解決資金問題。

3、制定合理的退地機制，對確因無力全面開發(fā)，切實做好協(xié)調工作，采取補償?shù)姆绞接枰允栈?。政府出資收購企業(yè)確實無力繼續(xù)投資的多余部分土地，調整給急需用地的項目使用。

4、對確實長期閑臵的土地，整合國土等部門力量，對閑臵超過2年的建設用地，嚴格依法收回，對土地閑臵超過1年的用地單位征收土地閑臵費。

閑臵土地清理處臵存在“三難”。

一是界定難。對閑臵土地界定存在諸多爭議，時間，投資量認定有不同理解。如起止時間，有的以出讓合同約定時間為準的，有的以土地交付時間為準的，標準不一。二是處臵難。根據(jù)有關法律規(guī)定，閑臵土地必須征收土地閑臵費和依法無償收回，缺乏合理的市場引導和退地機制。土地作為重要的財產權無償收回，顯然，土地使用者無法接受。同時，我市作為欠發(fā)達地區(qū)，招商引資非常難，對無償收回企業(yè)閑臵用地還有所顧慮。三是利用難。

4由于閑臵土地處臵上存在的一些問題，給閑臵土地利用帶來一些矛盾，企業(yè)不愿，不敢利用閑臵土地，有些部分閑臵的，很難找到匹配的項目安排利用。

三、閑臵土地清理處臵下一步工作安排

為有效解決我市用地供需矛盾，加大閑臵土地清理力度，盤活存量建設用地，進一步提高土地利用率，我們將堅持以用為先的原則，采取先經濟、后行政、再法律的手段將閑臵土地處臵工作逐步推進。

（一）抓緊出臺政策，妥善處臵已清理的閑臵土地按照國土資源部《關于開展閑臵土地清理處臵檢查工作的通知》（國土資電發(fā)"2008"23號）精神，市政府已出臺了《關于盤活市區(qū)存量工業(yè)用地的意見》、擬盡快出臺《xx市貫徹落實節(jié)約集約用地的若干意見》，進一步明確閑臵土地處臵政策；各縣（市、區(qū)）也擬出臺閑臵土地清理方面的配套文件，為閑臵土地處臵提供政策依據(jù)。對清理發(fā)現(xiàn)尚未處臵的閑臵土地深入研究分析，認真做好處理。

（二）建立長效機制，強化項目用地批后監(jiān)管

加強批后監(jiān)管，對未按合同約定開竣工的項目下達催建通知書，并通過建立市、縣、鄉(xiāng)三級國土動態(tài)巡查，及時了解項目整改情況，加強對建設項目進展情況的監(jiān)督管理。整改期間土地不得辦理使用證延期手續(xù)、轉讓過戶和抵押登記。整改期滿復核驗收不合格的，不予參加有關評比獎勵活動，不予辦理土地使用權變更登記。

5各縣（市、區(qū)）要一步完善建設用地項目竣工復核驗收制度，參與到建設用地批后的全程監(jiān)督管理。對未按期開竣工、擅自改變用途、擴大辦公生活配套用地比例、未達到批準的容積率和投資強度要求的等情況進行嚴格處理。督促用地者按照合同約定的條件使用土地，切實減少土地低效利用和隱性浪費現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）完善制度，推行“凈地”出讓。

嚴格執(zhí)行《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規(guī)定》，推行“凈地”出讓，杜絕因政府等原因產生新的土地閑臵現(xiàn)象。

（四）探索征繳閑臵土地增值地價，促進企業(yè)對閑臵土地的開發(fā)利用

參照土地增值稅清算規(guī)定，對閑臵房地產用地征收增值地價，按現(xiàn)行評估地價確定市場價與原出讓地價差值，按比例累進確定征收增值地價額，以促進房地產開發(fā)商加快項目開發(fā)。

xx市國土資源局

二○○八年四月二十八日

內容總結

（1）現(xiàn)將有關情況匯報如下：

一、閑臵土地處臵的