XX縣區(qū)社會化管理創(chuàng)新調(diào)研匯報二0一一年四月一日

XX縣區(qū)轄域面積334.2平方公里，其中XX縣區(qū)面積5.2平方公里，下轄1鎮(zhèn)、4個街道辦事處，17個村委會、24個社區(qū)居委會，有居民6萬戶、18.6萬人。近年來，我區(qū)緊緊圍繞“惠民生、保穩(wěn)定、促和諧，創(chuàng)品牌、建精品、爭排頭”的目標(biāo)，以“百項服務(wù)進社區(qū)”為載體，深入實施“六項工程”，全力打造“十五分鐘便民圈”，助推了社區(qū)建設(shè)跨越發(fā)展。我區(qū)先后榮獲全國“社區(qū)服務(wù)示范區(qū)”、“和諧鄰里建設(shè)示范區(qū)”、“和諧社區(qū)建設(shè)自主創(chuàng)新獎”、全省“街道社區(qū)黨建工作先進區(qū)委”、“全省和諧社區(qū)示范區(qū)”等榮譽稱號；七星街道辦事處及建福社區(qū)榮獲“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范單位”；長安街道辦事處、幸福社區(qū)等6個單位榮獲“全省和諧社區(qū)建設(shè)示范單位”的榮譽稱號。

一、基本情況

我區(qū)24個社區(qū)居委會中，房屋產(chǎn)權(quán)屬于社區(qū)的9個，屬于區(qū)政府的1個，屬于開發(fā)商或企業(yè)的13個，租用的4個。辦公用房平均面積為136.33平方米，面積最大的建福社區(qū)500平方米，最小的是興隆社區(qū)僅有15平方米。主要功能是為百姓提供一站式服務(wù)及百姓學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、活動場所。

現(xiàn)有社區(qū)工作人員260人，每個社區(qū)平均10名，其中

1社區(qū)主任1人、副主任1人、委員3人，專職黨務(wù)副書記1人、勞動保障員1人、勞動監(jiān)察員1人、勞動協(xié)理員1人、殘疾人助理員1人，軍嫂1人（興隆鎮(zhèn)4個社區(qū)沒有配備），社區(qū)選舉120名，黨內(nèi)選舉24名，人勞局下派96名，平均年齡38歲，大專以上學(xué)歷占76%，女性占88%。人均分管1416人521戶。社區(qū)工作者工資由市、區(qū)兩級財政匹配，其中區(qū)財政承擔(dān)60%，市財政承擔(dān)40%，月人均工資953元，社區(qū)干部每人每月繳納養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險349元，其中區(qū)財政承擔(dān)165元，個人承擔(dān)184元，個人承擔(dān)保險占工資額的19.3%。社區(qū)共有社區(qū)黨建、社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)、民政、勞動保障、計劃生育、人民武裝、環(huán)境衛(wèi)生、綜合治理、工會、共青團、婦聯(lián)、紀(jì)檢、老齡、殘聯(lián)、統(tǒng)計、人民調(diào)解、居民管理和教育19項職能，與56個部門有業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)。

二、存在的主要問題及建議

一是社區(qū)硬件設(shè)施相對滯后。我區(qū)地處市中心，屬XX縣區(qū)，人口密集，目前已沒有拓展空間。隨著社區(qū)建設(shè)服務(wù)功能的擴大，現(xiàn)有辦公環(huán)境已不能滿足需求。我們將抓住“十二五”期間國家加大社區(qū)投入的契機，規(guī)劃好我區(qū)社區(qū)服務(wù)用房建設(shè)，在積極爭取上級資金支持的同時，加大區(qū)財政投入，力爭在三年時間內(nèi)，建成5個千米樣板社區(qū)，所有社區(qū)服務(wù)設(shè)施均達(dá)到省級標(biāo)準(zhǔn)。今年擬在興隆鎮(zhèn)乜河村投入200萬元，建成一個室內(nèi)面積1500平方米、室外面積2000平方米，功能齊全的“城鄉(xiāng)千米社區(qū)”。

2二是社區(qū)自治功能不強。社區(qū)是自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的群眾性自治組織，但目前的社區(qū)行政化傾向比較明顯。經(jīng)統(tǒng)計政府部門有201工作搭在社區(qū)居委會，社區(qū)干部把主要精力都用在了完成政府部門布置的各項工作和檢查上，真正服務(wù)居民，考慮社區(qū)發(fā)展的時間過少。普遍存在硬性指派任務(wù)多、考核多、檢查多、材料多、會議多；自己支配的時間少、走街串戶少、為民服務(wù)少等“五多三少”現(xiàn)象。建議政府出臺辦法，采取議行分設(shè)的方法，成立社區(qū)工作站，具體負(fù)責(zé)落實政府工作，還社區(qū)居委會自治本色。

三是社區(qū)辦公經(jīng)費不足。我區(qū)社區(qū)居委會辦公經(jīng)費主要靠“向上爭取一點、財政撥付一點、單位贊助一點、社會捐贈一點、社區(qū)自籌一點”等方式解決，對于加快推進社區(qū)建設(shè)是杯水車薪，社區(qū)建設(shè)缺乏資金保障，導(dǎo)致社區(qū)建設(shè)“內(nèi)力不足”。加之江南開發(fā)區(qū)的功能擴大，將我區(qū)許多支柱稅源剝離，由此造成了我區(qū)財源更加緊張，原計劃在江南建設(shè)的社區(qū)服務(wù)中心也無法進行。雖然稅源在減少，但我們不等不靠，通過多種辦法籌措資金，在興隆鎮(zhèn)政府建設(shè)了一個“功能齊全、管理科學(xué)、老人宜居”的東安城鄉(xiāng)福利中心，目前工程正處于內(nèi)部裝修階段，預(yù)計7月份投入使用。

四是社區(qū)工作人員待遇偏低，留人才較難。我區(qū)社區(qū)工作人員月人均工資為953元，扣除保險金184元，實際每月工資為769元，比我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)825還低56元。近2

3年來物價上漲速度又較快，致使社區(qū)建設(shè)人才流失。為改善這一狀況，我區(qū)正在謀劃出臺《XX縣區(qū)從優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記、居委會主任中考試錄用街道機關(guān)公務(wù)員方案》和《XX縣區(qū)公開推選優(yōu)秀社區(qū)居委會主任兼任街道辦事處班子成員實施方案》。被選拔出來的優(yōu)秀社區(qū)工作者可直接成為公務(wù)員和參照全額撥款事業(yè)單位辦事員并享受相應(yīng)待遇，以此留住人才，調(diào)動全區(qū)社區(qū)工作者的工作積極性。

五是發(fā)展空間狹小?！禭X市開發(fā)建設(shè)小區(qū)配套社區(qū)公益性服務(wù)用房的規(guī)定》征求意見稿下發(fā)后，我們就著手對轄區(qū)05年后開發(fā)的小區(qū)進行了摸底調(diào)查，以便在正式文件下發(fā)后抓緊落實。但在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，我區(qū)由于地域限制，基本沒有可開發(fā)地域，即便有小的開發(fā)項目，也只有極個別社區(qū)受益，大多數(shù)社區(qū)辦公用房還將維持原狀。而其他各兄弟區(qū)或有棚戶區(qū)改造項目，或有大面積住宅建設(shè)項目，其社區(qū)將按照文件規(guī)定將獲得辦公用房或經(jīng)濟補償，辦公面積將達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。即便這樣，我們也強烈建議上級部門盡快出臺《規(guī)定》，以提升全市社區(qū)硬件建設(shè)水平。

六是建議暫緩把物業(yè)管理功能移交給社區(qū)。目前，我區(qū)轄區(qū)內(nèi)有許多物業(yè)公司管理工作比較混亂，直接將其功能轉(zhuǎn)交給社區(qū)將引發(fā)許多歷史遺留問題而造成社區(qū)頻于解決這些遺留問題，不能更好地服務(wù)居民群眾。

內(nèi)容總結(jié)

（1）XX縣區(qū)社會化管理創(chuàng)新調(diào)研匯報

二0一一年四月一日

XX縣區(qū)轄域面