新疆維吾爾語網(wǎng)站建設現(xiàn)在狀況、問題及建議,行政管理論文網(wǎng)站作為政務內(nèi)網(wǎng)和政務外網(wǎng)應用的直接服務層和效益的最終表現(xiàn)層，是國家法定的信息公開、行政許可、便民互動的基本網(wǎng)上平臺，也是機關新時期的網(wǎng)上宣傳窗口，在電子政務建設中具有重要地位。電子政務的本質(zhì)是公共服務的電子化，公共服務的重要窗口就是網(wǎng)站。能夠講，網(wǎng)站是發(fā)展以服務為導向的電子政務的關鍵。新疆各級網(wǎng)站的建設和應用是從20世紀90年代末期開場起步并逐步發(fā)展起來的。1999年5月，新疆維吾爾自治區(qū)第一家規(guī)范化的網(wǎng)站烏魯木齊市網(wǎng)站開通運營。1999年12月，昌吉回族自治州人民網(wǎng)站開通試運營。1999年6月，新疆維吾爾自治區(qū)相關部門下發(fā)(關于印發(fā)＜關于自治區(qū)系統(tǒng)開展上網(wǎng)工作的指導意見＞的通知〕，確定了統(tǒng)一規(guī)劃、加強指導，穩(wěn)步有序、安全保密，應用為先、注重實效的基本方針，明確了基本步驟。2002年初，新疆維吾爾自治區(qū)人民辦公廳開場規(guī)劃自治區(qū)人民公眾信息網(wǎng)站。2002年9月26日，新疆維吾爾自治區(qū)人民決定成立自治區(qū)人民信息網(wǎng)站建設領導小組。2002年11月27日，時任新疆維吾爾自治區(qū)委副書記、自治區(qū)人民主席的阿不來提阿不都熱西提為新疆維吾爾自治區(qū)人民公眾信息網(wǎng)站點擊啟動按鈕，標志著新疆網(wǎng)站(群)建設正式拉開帷幕。近些年，新疆網(wǎng)站、自治區(qū)人民各部門網(wǎng)站、各地州市網(wǎng)站以及縣市網(wǎng)站認真貫徹落實、和新疆維吾爾自治區(qū)委、對網(wǎng)站建設管理的各種要求，緊緊圍繞國家關于電子政務建設要實現(xiàn)的兩大目的(即改善對公眾和社會的服務水平，提高對社會的監(jiān)管能力)而不斷加強網(wǎng)站建設，推進上網(wǎng)工程，有力地發(fā)揮了網(wǎng)站作為宣傳和國家方針政策的重要陣地、提升公共管理和服務效能的重要平臺、加強與公眾溝通溝通的重要渠道、推進政務監(jiān)督和網(wǎng)絡問政的重要途徑等的積極作用。二、新疆維吾爾語網(wǎng)站建設現(xiàn)在狀況從2005年底新疆維吾爾自治區(qū)人民網(wǎng)站維吾爾語版開通運營算起，新疆維吾爾語網(wǎng)站的建設歷經(jīng)9年的發(fā)展歷程，在規(guī)模和質(zhì)量上都獲得了一定的成績，在加速社會信息化建設方面發(fā)揮了重要的作用。自治區(qū)人民網(wǎng)維吾爾語版開通以后，有些廳局、地州市和縣也陸續(xù)建立了維吾爾語網(wǎng)站。截至2020年10月，新疆維吾爾語網(wǎng)站數(shù)量已達22個，華而不實省級網(wǎng)站1個(占比為4.5%)，自治區(qū)廳局級單位和直屬機構(gòu)所屬的有4個(占比為18．2%)，地州市(行署)網(wǎng)站6個(占比為27.3%)，縣網(wǎng)站11個(占比為50.0%)。除了新疆維吾爾自治區(qū)語委會、教育廳、衛(wèi)生廳、交通廳建立了維吾爾語網(wǎng)站以外，在20個地州市(行署)中建立維吾爾語網(wǎng)站的有巴音郭楞蒙古自治州、阿克蘇地區(qū)、和田地區(qū)、喀什地區(qū)、哈密地區(qū)、克拉瑪依市。除此之外，若羌網(wǎng)、麥蓋提縣政信息網(wǎng)、尉犁縣網(wǎng)、伊寧市網(wǎng)等11家縣級維吾爾語網(wǎng)站陸續(xù)建立。新疆維吾爾自治區(qū)各級維吾爾語網(wǎng)站建設為新疆電子政務的發(fā)展提供了有效平臺，并在促進各級職能轉(zhuǎn)變中起到了一定的推動作用。但是，從對互聯(lián)網(wǎng)在將來社會中所起的作用，以及當前漢語網(wǎng)站建設獲得的經(jīng)歷體驗來看，新疆維吾爾語網(wǎng)站還存在著很多問題或缺乏，主要具體表現(xiàn)出在維吾爾語網(wǎng)站的數(shù)量少，只要少數(shù)幾個網(wǎng)站有維吾爾語版，這些維吾爾語版網(wǎng)站遠遠不能知足維吾爾族上網(wǎng)群體獲取各類信息的需求(見表1)。中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院張向宏博士以為，中國網(wǎng)站的發(fā)展將經(jīng)歷3個階段，即技術導向階段、內(nèi)容導向階段和服務導向階段。技術導向階段主要是解決網(wǎng)站的有無問題，內(nèi)容導向階段主要是解決網(wǎng)站內(nèi)容的多少問題，服務導向階段主要是解決服務內(nèi)容質(zhì)量的好壞問題?？傮w看來，我們國家網(wǎng)站正處在內(nèi)容導向這一關鍵階段，而維吾爾語網(wǎng)站的發(fā)展仍然處于第一個階段，也就是技術導向階段。三、新疆維吾爾語網(wǎng)站建設中存在的問題維吾爾語網(wǎng)站作為對維吾爾族群眾與使用維吾爾語的民眾宣傳和國家方針政策及法律法規(guī)、發(fā)布各類權威信息以及提供服務的窗口，它是和維吾爾族民眾之間溝通的重要工具。它可讓維吾爾族民眾直接獲取信息，在維護新疆長治久安、維護民族團結(jié)中起到不可忽視的作用。它也是向世界展示發(fā)展中的新疆新相貌、展示新疆各民族尤其是維吾爾族群眾日新月異的新生活的一個主要手段。但是，由于新疆經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相對落后，互聯(lián)網(wǎng)普及率相對較低以及其他一些客觀原因，導致維吾爾語網(wǎng)站所需的物資、人員條件嚴重缺乏，進而導致維吾爾語網(wǎng)站發(fā)展相對滯后。綜觀當前新疆維吾爾語網(wǎng)站的建設情況，華而不實存在的一些主要問題能夠概括為下面幾個方面。(一)對維吾爾語網(wǎng)站建設的重視程度不夠門戶網(wǎng)站承當著政務信息公開、在線辦事以及公眾介入三大功能，是構(gòu)建社會和諧社會的一個重要窗口。但是在實際中，新疆不少部門對門戶網(wǎng)站的建設卻沒有能給予足夠重視，這種情況在維吾爾語網(wǎng)站的建設中更為突出。主要具體表現(xiàn)出在下面幾個方面:一是有關部門對維吾爾語網(wǎng)站建設的重要性認識不夠。當前，維吾爾語網(wǎng)站的數(shù)量還相當少，只要少數(shù)幾個網(wǎng)站有維吾爾語版，這與我們國家對外開放的總體形勢不相符。新疆網(wǎng)站建設中應加強對外宣傳意識，加強多語版尤其是維吾爾語版建設。二是有關門戶網(wǎng)站建設的規(guī)章、制度不健全，尚未制定維吾爾語門戶網(wǎng)站發(fā)展的短期、中期和長期規(guī)劃，缺乏門戶網(wǎng)站發(fā)展的指導性文件，難以對詳細建設單位提供有效的指導和幫助。比方，哈密網(wǎng)使用的是西北星資源管理平臺，此平臺在漢文的基礎上增加了維文、哈文和柯文功能，支持維文的功能還比擬差，很多功能不能實現(xiàn)，文字的兼容性也差，對閱讀器也有要求，不同的閱讀器顯示也不一致，搜索等功能也實現(xiàn)不了，導致有些頁面做起來很困難，需要經(jīng)過很屢次調(diào)試。三是一些部門領導對維吾爾語網(wǎng)站建設沒有深入的認識，以為網(wǎng)站建設只要搭起一個框架就能夠了，于是往往只注重投入經(jīng)費進行硬件建設，沒有能有效推進后期的維護及升級換代。網(wǎng)站的建設發(fā)展離不開各級各部門領導的大力支持，不管在資金還是人員方面都需要大力支持。四是門戶網(wǎng)站建設的機構(gòu)、人員不到位。如阿克蘇地區(qū)網(wǎng)站維吾爾語版，除區(qū)一級設立區(qū)信息化辦公室對網(wǎng)站建設進行管理外，區(qū)內(nèi)其他部門均未成立相應機構(gòu)，只是由部門辦公室或內(nèi)設科室的有關人員兼職進行管理。維吾爾語網(wǎng)站當前由各地電子政務管理部門進行管理，固然建設維吾爾語網(wǎng)站這項任務歸到了電子政務部門，但由于電子政務機構(gòu)成立已久，人員編制已滿，無法專門招聘既懂語言又懂技術的專業(yè)人才，只能靠現(xiàn)有的人員來建設網(wǎng)站，因此網(wǎng)站在功能和美觀等方面多達不到要求。除此之外，維吾爾語網(wǎng)站大量的信息需要翻譯，當前電子政務管理部門沒有專業(yè)翻譯人員，翻譯科的人員也很少，不能完成大量的翻譯任務。五是信息缺乏。網(wǎng)站都是依靠大量的信息支撐的，當前維吾爾語網(wǎng)站信息來源非常少，不能實現(xiàn)網(wǎng)站內(nèi)容的及時更新。有些部門固然出臺了網(wǎng)站管理辦法，但相關部門重視程度不高，還是不能及時提供信息，想更新內(nèi)容也找不到信息，因此面臨信息缺乏的難題。(二)網(wǎng)站欄目設置缺乏創(chuàng)新，內(nèi)容定位存在偏差一是網(wǎng)站欄目設置類似，缺乏創(chuàng)新。大多數(shù)維吾爾語網(wǎng)站都是根據(jù)一些漢語網(wǎng)站進行欄目設置，沒有突出地區(qū)和民族特色。主要是從角度出發(fā)，根據(jù)的機構(gòu)設置提供服務項目。欄目設置如出一轍，缺乏創(chuàng)新，為民服務渠道有待拓展。二是網(wǎng)站內(nèi)容定位存在一定的偏差。從相關調(diào)查中我們能夠發(fā)現(xiàn)，大部分維吾爾語網(wǎng)站的定位先天缺乏，它只是作為的宣傳欄的角色出現(xiàn)，網(wǎng)頁的設計沒有突出網(wǎng)站的功能定位，和其他網(wǎng)站沒有太大區(qū)別。面向客戶的服務理念尚未成為門戶網(wǎng)站建設的指導思想，網(wǎng)站成為簡單的宣傳媒體，沒有著眼于信息公開、公眾介入互動、在線事務處理和網(wǎng)上便民服務四大定位。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的門戶網(wǎng)站變成了純粹的機構(gòu)宣傳工具，主要圍繞機構(gòu)和當?shù)厣鐣顒舆M行宣傳;有的門戶網(wǎng)站將本地領導的活動、講話、會議作為網(wǎng)站的最主要內(nèi)容;有些維吾爾語網(wǎng)站制作很粗糙，甚至沒有起到發(fā)布信息的基本作用，維吾爾族網(wǎng)民在網(wǎng)站無法獲取自個需要的信息。(三)信息公開不及時，公開內(nèi)容質(zhì)量不高一些維吾爾語網(wǎng)站為了順利通過檢查，存在集中某時間段批量公開信息的現(xiàn)象，并隨意更改信息生成日期，造成信息失去了時效性和實效性。從信息公開的層次看，基本政務信息較為豐富，如機構(gòu)職能、領導分工、政務活動、領導講話、會議動態(tài)、文件公報、政策法規(guī)等;深度政務信息提供較少，如統(tǒng)計數(shù)據(jù)、各部門辦事流程、人事任免、選拔、財政公開、采購、項目投資等信息。經(jīng)調(diào)查，部分維吾爾語網(wǎng)站的內(nèi)容更新由網(wǎng)站管理員完成，沒有組織或有效組織各部門開展內(nèi)容更新工作，導致信息不全面的現(xiàn)象時有發(fā)生。門戶網(wǎng)站與部門網(wǎng)站之間無聯(lián)絡，未構(gòu)成有效的協(xié)同機制，各部門信息資源無法得到有效分享。能夠講，這些門戶網(wǎng)站并沒有充分發(fā)揮門戶的作用，并未做到方便用戶。網(wǎng)站建設的目的是為老百姓提供服務，而服務的質(zhì)量取決于信息資源的豐富程度。大多數(shù)維吾爾語網(wǎng)站僅僅局限于把一些法律、規(guī)章制度、條文從紙上搬到網(wǎng)上，公開的信息數(shù)量很少，質(zhì)量也不高。除此之外，網(wǎng)站的特點就是傳播速度快、時效性強、不受時空限制的影響，與傳統(tǒng)的印刷媒介和電子媒介不同，網(wǎng)絡媒介的新聞信息能夠?qū)崟r更新，擺脫了版面印刷和定點、定時播出的限制，提高了傳播的時效性。但在新疆維吾爾語網(wǎng)站中，相當多的網(wǎng)站信息更新不及時，時效性較差。當前有70%以上的維吾爾語網(wǎng)站未實現(xiàn)每日更新。有些網(wǎng)站的信息更新還停留在一周以前甚至20～30天以前。這種情況下，受眾會選擇其他渠道以獲取部門的相關信息。長此以往，維吾爾語網(wǎng)站便會失去存在的意義。信息更新的滯后嚴重影響了民眾使用該網(wǎng)站的積極性，影響了民眾對網(wǎng)站的信任度。當代社會中，信息資源是網(wǎng)站建設的前提，是網(wǎng)站健康發(fā)展的基礎，也是加強網(wǎng)站權威性的關鍵。新疆維吾爾語網(wǎng)站在信息發(fā)布方面存在著嚴重缺乏。維吾爾語網(wǎng)站的信息一般都是從漢語網(wǎng)站翻譯過來，維吾爾語原創(chuàng)新聞很少。作為第一時間把握和發(fā)布準確信息的權威機構(gòu)，多數(shù)維吾爾語網(wǎng)站沒有在短時間內(nèi)對事件進行準確報道和宣傳，最終導致信息價值的喪失，同時喪失發(fā)表權威信息的地位。由此可以反映出新疆維吾爾語網(wǎng)站還處在發(fā)展的初級階段。(四)在線辦事功能弱服務是整個電子政務的生命線，提供公共服務是門戶網(wǎng)站的一項核心內(nèi)容。各部門無縫銜接、為企業(yè)和個人提供統(tǒng)一服務的無縫，是電子政務發(fā)展的最高階段，無縫服務也成為了門戶網(wǎng)站追求的理想目的。但與一些先進的漢語網(wǎng)站相比，新疆維吾爾語網(wǎng)站在這一方面卻存在著較大差距?？陀^地講，當前，維吾爾語網(wǎng)站在線辦事功能較弱，與公眾需求有一定矛盾。少數(shù)維吾爾語網(wǎng)站已經(jīng)具備信息查詢和業(yè)務辦理能力，多數(shù)維吾爾語網(wǎng)站在線服務能力有限，有的只提供業(yè)務介紹和部分表格。現(xiàn)前階段大部分維吾爾語網(wǎng)站還不能真正發(fā)揮其相應的作用。因此，提高維吾爾語網(wǎng)站的在線辦事水平，推進相關事務實如今線處理，已經(jīng)成為新疆維吾爾語網(wǎng)站建設管理工作的當務之急。由于各地區(qū)在客觀經(jīng)濟情況、重視程度、工作人員等方面有所不同，因此各級維吾爾語網(wǎng)站建設也存在著較大的差異。為了更好地了解維吾爾語網(wǎng)站的在線辦事功能情況，我們選取了5家較好的維吾爾語網(wǎng)站，從更新率、辦事、互動、檢索、郵件、導航等幾個方面進行考察，調(diào)查結(jié)果見表2。(五)政民互動介入程度不高隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應用與社會民主化進程的日益發(fā)展，交互溝通將成為門戶網(wǎng)站的一大亮點。當下一部分維吾爾語門戶網(wǎng)站已建成政民互動欄目，在渠道建設上已獲得了初步成效，但在實際應用中，卻存在公眾介入程度不高的問題?；訖谀恐心馨l(fā)揮一定作用的是(信箱〕這一欄目，但公眾對信箱的使用率并不是很高。大部分維吾爾語網(wǎng)站只重視網(wǎng)頁介紹宣傳的靜態(tài)功能，而對部門的信息未有動態(tài)反映，和上網(wǎng)民眾之間缺乏互動性、回應性。還有一些網(wǎng)站根本沒有設立互動性欄目。比方，新疆維吾爾自治區(qū)網(wǎng)站維吾爾語版是我們國家唯逐一家省級維吾爾語網(wǎng)站，該網(wǎng)站漢語版中設立的(主席信箱〕、(在線訪談〕、(網(wǎng)上信訪〕、(效能投訴〕、(建言獻策〕、(網(wǎng)上調(diào)查〕、(政務微博〕等欄目的大部分在維吾爾語版中都沒有設立。固然(主席信箱〕和(網(wǎng)上調(diào)查〕兩個欄目在首頁中已有顯示，但卻無法鏈接(筆者2020年11月28日試)。根據(jù)2018年的抽樣調(diào)查，新疆網(wǎng)民普及率達40．89%，網(wǎng)民數(shù)量883萬，華而不實少數(shù)民族網(wǎng)民389萬，使用維吾爾語的網(wǎng)民占少數(shù)民族網(wǎng)民總數(shù)的85%以上，這華而不實約有55%的維吾爾族網(wǎng)民只使用維吾爾語網(wǎng)站。使用維吾爾語網(wǎng)站的民眾這么多，而地區(qū)唯逐一家省級維吾爾語網(wǎng)站卻沒幾個互動性欄目，這一現(xiàn)象讓人難以理解。固然少數(shù)幾家維吾爾語網(wǎng)站設立互動性欄目，但這些欄目利用率很低。出現(xiàn)這種情況的原因筆者以為主要有下面幾點:一是網(wǎng)站沒有對一些好的意見或建議給予表揚或獎勵，削弱了公眾的介入積極性;二是對一些投訴反映事項，固然有回復，但沒有能本質(zhì)性解決問題，降低了公眾對的信任度。從整體上看，當下，新疆維吾爾語網(wǎng)站的建設還處于信息發(fā)布的單向性階段，不能知足和公眾之間的雙向互動要求。四、加強新疆維吾爾語網(wǎng)站建設的建議(一)提高相關部門對維吾爾語網(wǎng)站建設的重視程度各級政機關應重視加強維吾爾語網(wǎng)站的建設和完善工作，明確各級網(wǎng)站的主管部門，統(tǒng)一負責網(wǎng)站制作開發(fā)和推廣應用工作，開創(chuàng)辦理有權威的、內(nèi)容豐富的維吾爾語網(wǎng)站，讓廣大維吾爾族網(wǎng)民能夠在各級網(wǎng)站中獲取內(nèi)容豐富的各類信息和在線服務。新疆維吾爾語網(wǎng)站與漢文網(wǎng)站相比，欄目設置少、內(nèi)容不豐富、功能較單一。對此，今后應委托相關專業(yè)公司，進一步加大維吾爾語網(wǎng)站應用軟件開發(fā)力度和欄目充實力度，推動維吾爾語網(wǎng)站由單一信息發(fā)布網(wǎng)站向政民互動綜合服務型網(wǎng)站方向轉(zhuǎn)變，逐步提高(在線辦事〕、(三農(nóng)服務〕、(網(wǎng)上調(diào)查〕等互動欄目的功能，充分發(fā)揮維吾爾語網(wǎng)站的互動溝通功能。當前，維吾爾族網(wǎng)民數(shù)量日益增加，辦妥維吾爾語網(wǎng)站對宣傳和的政策、引導輿論、了解民情民意、搞好群關系和干群關系、加強民族團結(jié)等都非常有利。因而應高度重視維吾爾語網(wǎng)站的建設，在人力、物力和財力方面加大投入。同時還應加強翻譯隊伍建設。如今很多部門下發(fā)的文件、宣傳資料都沒有維吾爾文的，導致很多維吾爾族群眾不能及時、準確地了解和的好政策，部門沒有維吾爾文信息，網(wǎng)站就沒有相應的信息來源，也就不能起到宣傳服務的作用。為了更好地服務群眾、服務基層，此項工作應抓緊落實。(二)加大對維吾爾族領導電子政務的培訓力度當前，維吾爾語網(wǎng)站受人才、技術等方面的制約而出現(xiàn)發(fā)展滯后的局面，與同類漢語種網(wǎng)站相比，維吾爾語網(wǎng)站還是有較大的差距，并且差距還有擴大的趨勢。諸如全方位支持民族語言的操作系統(tǒng)、具有領先水平的民文辦公套件、民族語言在網(wǎng)絡信息通訊中的應用等關鍵技術始終沒有得到徹底解決。這些差距從外表上看表如今軟件技術以及以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興信息通訊技術在普及和應用方面的不平衡上，但在某種意義上卻反映了由此帶來的新疆民族語言信息技術與國內(nèi)、國際先進文化和信息技術在社會、經(jīng)濟、科技、文化、教育等方面出現(xiàn)的數(shù)字鴻溝。除此之外，更為重要的是應加大對維吾爾族領導電子政務的培訓力度。據(jù)調(diào)查，當前維吾爾族領導利用當代網(wǎng)絡技術的整體水平較低，與當下信息化快速發(fā)展的形勢和要求不相適應。因而，各級應加強對維吾爾族領導信息化及網(wǎng)絡辦公應用知識的培訓工作，提高他們的網(wǎng)絡辦公應用水平，培養(yǎng)一批維吾爾族網(wǎng)絡信息技術骨干，更好地服務于新疆廣大少數(shù)民族群眾，為新疆信息化建設的全面發(fā)展奉獻氣力。(三)以交互能力為重點，加強網(wǎng)站公信力網(wǎng)站是管理部門面向社會的一個重要展示窗口，為了提高用戶對的信任，加強公信力，網(wǎng)站除了要加強信息公開、完善在線辦事服務功能之外，還應該提高網(wǎng)站的交互能力，健全溝通互動渠道，讓公眾能夠積極介入到行政管理中。這不僅有利于促進社會生活的和諧與民族團結(jié)，還能夠推進職能改革，提高行政效率，有助于提高政策制定的質(zhì)量。在2018年第40號文件(