深入宣傳貫徹

《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》

扎實(shí)做好煤與瓦斯突出的

防治工作

二〇〇九年十一月

一、充分認(rèn)識制定《防突規(guī)定》的必要性重要性，增強(qiáng)貫徹落實(shí)的自覺性和責(zé)任感

二、全面把握《防突規(guī)定》的各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)防治煤與瓦斯突出的各項(xiàng)措施

三、深入理解《防突規(guī)定》的內(nèi)涵，不斷提升防治煤與瓦斯突出工作水平

四、全面貫徹落實(shí)《防突規(guī)定》，做好防治煤與瓦斯突出的各項(xiàng)工作

一、充分認(rèn)識制定《防突規(guī)定》的必要性重要性，增強(qiáng)貫徹落實(shí)的自覺性和責(zé)任感（一）制定《防突規(guī)定》是深化煤礦瓦斯治理，進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的要求

2006年、2007年、2008年較大以上瓦斯事故中，突出事故起數(shù)所占比重分別為26.1%、34.6%、43.4%，死亡人數(shù)所占比重分別為24.4%、29.4%、46.8%。重大突出事故，2005年4起，2006年9起，2007年7起，2008年10起。今年全國煤礦已發(fā)生較大以上煤與瓦斯突出事故16起。5月30日，重慶松藻同華煤礦發(fā)生了特大突出事故。制定《防突規(guī)定》，嚴(yán)格規(guī)范防治煤與瓦斯突出工作是當(dāng)前一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。

一、充分認(rèn)識制定《防突規(guī)定》的必要性重要性，增強(qiáng)貫徹落實(shí)的自覺性和責(zé)任感

（一）制定《防突規(guī)定》是深化煤礦瓦斯治理，進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的要求張德江副總理在南昌瓦斯防治工作會議上強(qiáng)調(diào):堅(jiān)定不移貫徹“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯治理方針，進(jìn)一步建立健全“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯治理工作體系。

（二）制定《防突規(guī)定》是煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)與管理發(fā)展進(jìn)步的要求多年來，多數(shù)地區(qū)和煤礦企業(yè)積極研究防治煤與瓦斯突出技術(shù)，取得了長足的進(jìn)步與發(fā)展，為有效防治煤與瓦斯突出探索了較為成熟的管理與技術(shù)途徑。全國煤礦防治煤與瓦斯突出的技術(shù)進(jìn)步與工作實(shí)踐已充分表明，瓦斯突出不僅在理論上可防可治，而且在工作實(shí)際中得到了驗(yàn)證和落實(shí)。將防治煤與瓦斯突出的新技術(shù)和有效防治措施進(jìn)行總結(jié)歸納，提升為法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)我國煤礦防治煤與瓦斯突出工作，是煤礦防治煤與瓦斯突出技術(shù)與管理進(jìn)步的要求。

一、充分認(rèn)識制定《防突規(guī)定》的必要性重要性，增強(qiáng)貫徹落實(shí)的自覺性和責(zé)任感（三）制定《防突規(guī)定》是落實(shí)國家現(xiàn)有防治煤與瓦斯突出有關(guān)新規(guī)定的要求

近年來，國家相繼出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯治理工作的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于瓦斯先抽后采的指導(dǎo)意見》《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》等，對防突提出了新要求，迫切需要與有關(guān)規(guī)定進(jìn)行整合，從技術(shù)、管理、監(jiān)督等方面統(tǒng)一規(guī)范，進(jìn)一步加強(qiáng)瓦斯突出的防治工作。制定《防突規(guī)定》體現(xiàn)了貫徹落實(shí)國家相關(guān)新規(guī)定、新標(biāo)準(zhǔn)的要求。

一、充分認(rèn)識制定《防突規(guī)定》的必要性重要性，增強(qiáng)貫徹落實(shí)的自覺性和責(zé)任感

第一方面內(nèi)容小結(jié)：

學(xué)習(xí)貫徹《防突規(guī)定》，首先要充分認(rèn)識做好防治煤與瓦斯突出工作的重要性，充分認(rèn)識貫徹執(zhí)行好《防突規(guī)定》的重要性，增強(qiáng)以防突為重點(diǎn)，深化瓦斯治理，嚴(yán)格執(zhí)行《防突規(guī)定》的自覺性和責(zé)任感。以實(shí)施《防突規(guī)定》為一個新起點(diǎn)，進(jìn)一步提升防范突出的技術(shù)和管理水平，加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作。

一、充分認(rèn)識制定《防突規(guī)定》的必要性重要性，增強(qiáng)貫徹落實(shí)的自覺性和責(zé)任感

二、全面把握《防突規(guī)定》的各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)防治煤與瓦斯突出的各項(xiàng)措施

《防突規(guī)定》是在總結(jié)一個時期以來全國煤礦防治煤與瓦斯突出的先進(jìn)適用技術(shù)和防突工作發(fā)展進(jìn)步的實(shí)際，在原《防突細(xì)則》的基礎(chǔ)上修訂的，總體上體現(xiàn)了連續(xù)性和發(fā)展要求。同時對《防突細(xì)則》的框架結(jié)構(gòu)和內(nèi)容做了較大調(diào)整，必須全面學(xué)習(xí)理解和把握，認(rèn)真組織實(shí)施。

（一）要全面把握總則的規(guī)定，落實(shí)防突工作的原則性要求

一是堅(jiān)持區(qū)域性消除突出危險(xiǎn)再采掘。堅(jiān)持區(qū)域防突措施先行、局部防突措施補(bǔ)充的原則，不掘突出頭，不采突出面。二是堅(jiān)持強(qiáng)化區(qū)域性綜合防突措施。區(qū)域防突工作應(yīng)當(dāng)做到多措并舉、可保必保、應(yīng)抽盡抽、效果達(dá)標(biāo)。三是對發(fā)生突出的礦井必須加強(qiáng)措施。突出礦井發(fā)生突出的必須立即停產(chǎn)，消除隱患后方可生產(chǎn)；首次發(fā)生突出的礦井，立即停產(chǎn)，達(dá)到本規(guī)定要求后，方可恢復(fù)生產(chǎn)，做到亡羊補(bǔ)牢。

二、全面把握《防突規(guī)定》的各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)防治煤與瓦斯突出的各項(xiàng)措施

二、全面把握《防突規(guī)定》的各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)防治煤與瓦斯突出的各項(xiàng)措施

（三）全面把握區(qū)域綜合防突措施規(guī)定，把區(qū)域防突工作做到位

一是嚴(yán)格區(qū)域突出危險(xiǎn)性預(yù)測。要科學(xué)試驗(yàn)考察確定臨界值并進(jìn)行區(qū)域預(yù)測，突出礦井在開拓前和開拓后分別進(jìn)行區(qū)域突出危險(xiǎn)性預(yù)測，分別用于指導(dǎo)開拓工程揭煤和采掘作業(yè)；要嚴(yán)格規(guī)范的進(jìn)行預(yù)測，科學(xué)劃分出無突出危險(xiǎn)區(qū)域和突出危險(xiǎn)區(qū)域，確保測定正確。未預(yù)測的區(qū)域按突出管理。

二、全面把握《防突規(guī)定》的各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)防治煤與瓦斯突出的各項(xiàng)措施

（三）全面把握區(qū)域綜合防突措施規(guī)定，把區(qū)域防突工作做到位

二是嚴(yán)格實(shí)施區(qū)域綜合防突措施。要對區(qū)域預(yù)測有突出危險(xiǎn)的區(qū)域要實(shí)施區(qū)域綜合防突措施，綜合采用開采保護(hù)層、地面井預(yù)抽煤層瓦斯、井下穿層鉆孔或順層預(yù)抽煤層瓦斯等措施，并確保措施達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到有效消除突出危險(xiǎn)性。

二、全面把握《防突規(guī)定》的各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)防治煤與瓦斯突出的各項(xiàng)措施

（三）全面把握區(qū)域綜合防突措施規(guī)定，把區(qū)域防突工作做到位

三是嚴(yán)格區(qū)域防突措施的效果檢驗(yàn)。要嚴(yán)格按照試驗(yàn)考察確定的臨界值或按煤層瓦斯壓力小于0.74兆帕、煤層瓦斯含量小于8立方米/噸進(jìn)行效果檢驗(yàn)。實(shí)測的指標(biāo)值均小于規(guī)定值的方可驗(yàn)定為措施有效，有突出預(yù)兆或任何一項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到或超過臨界值時為措施未達(dá)到消突效果。檢驗(yàn)仍為突出危險(xiǎn)區(qū)的繼續(xù)或補(bǔ)充實(shí)施區(qū)域防突措施，直至措施有效。二、全面把握《防突規(guī)定》的各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)防治煤與瓦斯突出的各項(xiàng)措施

（四）全面把握局部綜合防突措施規(guī)定，把局部防突工作做到位一是嚴(yán)格局部突出危險(xiǎn)性預(yù)測。工作面在推進(jìn)過程中對煤體要進(jìn)行突出危險(xiǎn)性預(yù)測。工作面突出危險(xiǎn)性的預(yù)測，的敏感指標(biāo)和臨界值應(yīng)針對各煤層的特點(diǎn)和條件試驗(yàn)確定。同時要根據(jù)實(shí)際，采用物探、鉆探等多種手段觀察工作面多種現(xiàn)象，測定多種輔助指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)多元信息綜合預(yù)測和判斷，確保測定正確。

二、全面把握《防突規(guī)定》的各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)防治煤與瓦斯突出的各項(xiàng)措施

（四）全面把握局部綜合防突措施規(guī)定，把局部防突工作做到位

二是嚴(yán)格實(shí)施局部綜合防突措施。對有突出危險(xiǎn)工作面要繼續(xù)采取局部防突措施。石門揭煤要綜合采取預(yù)抽瓦斯、鉆孔排放瓦斯、水力沖孔卸壓、金屬骨架加固、煤體固化等。煤巷掘進(jìn)工作面應(yīng)優(yōu)先選用超前鉆孔防突措施，采用松動爆破、水力沖孔、水力疏松或其它措施的要經(jīng)試驗(yàn)有效后使用。采煤工作面采用超前排放鉆孔、預(yù)抽瓦斯、松動爆破、注水濕潤煤體等綜合措施。

二、全面把握《防突規(guī)定》的各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)防治煤與瓦斯突出的各項(xiàng)措施

（四）全面把握局部綜合防突措施規(guī)定，把局部防突工作做到位

三是嚴(yán)格局部防突措施的效果檢驗(yàn)。工作面措施效果檢驗(yàn)包括檢查防突措施是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求和滿足規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，措施的實(shí)施情況、突出預(yù)兆和各檢驗(yàn)指標(biāo)的測定情況及主要數(shù)據(jù)。檢驗(yàn)為措施無效，仍有突出危險(xiǎn)的工作面要繼續(xù)采取措施，直至效果檢驗(yàn)結(jié)果為消除了突出危險(xiǎn)性為止。

二、全面把握《防突規(guī)定》的各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)防治煤與瓦斯突出的各項(xiàng)措施

（五）全面把握其它規(guī)定，把各項(xiàng)工作落實(shí)到位一是嚴(yán)格防治巖石與二氧化碳（瓦斯）突出。我國一些礦區(qū)有巖石與二氧化碳（瓦斯）突出災(zāi)害，其防治要比照比照防治煤與瓦斯突出相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。同時，《突出規(guī)定》針對巖石與二氧化碳（瓦斯）突出的個性特點(diǎn)，做出了相應(yīng)的具體規(guī)定，要一并認(rèn)真執(zhí)行。

二、全面把握《防突規(guī)定》的各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)防治煤與瓦斯突出的各項(xiàng)措施

（五）全面把握其它規(guī)定，把各項(xiàng)工作落實(shí)到位二是嚴(yán)格對違反《防突規(guī)定》的行政處罰。違反《防突規(guī)定》的行政處罰形式有：罰款、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止施工或停產(chǎn)整頓、暫扣安全生產(chǎn)許可證、提請地方人民政府予以關(guān)閉礦井、對相關(guān)責(zé)任人員依法給予處分或者追究刑事責(zé)任。《防突規(guī)定》設(shè)立罰則，體現(xiàn)了規(guī)章的嚴(yán)肅性，目的在于促進(jìn)嚴(yán)格落實(shí)。對違反規(guī)定的監(jiān)管監(jiān)察部門要依法嚴(yán)格查處。

二、全面把握《防突規(guī)定》的各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)防治煤與瓦斯突出的各項(xiàng)措施

（五）全面把握其它規(guī)定，把各項(xiàng)工作落實(shí)到位三是立即嚴(yán)格執(zhí)行《防突規(guī)定》?！斗劳灰?guī)定》2009年8月1日已經(jīng)開始執(zhí)行，原《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》同時廢止。當(dāng)前，各企業(yè)和有關(guān)部門都要按照《防突規(guī)定》嚴(yán)格執(zhí)行，不符合規(guī)定的立即整改。

三、深入理解《防突規(guī)定》的內(nèi)涵，不斷提升防治煤與瓦斯突出的工作水平

（一）深入理解《防突規(guī)定》的法律地位及其責(zé)任設(shè)定

一是把握《防突規(guī)定》法律地位，作為部門規(guī)章在執(zhí)行上是強(qiáng)制性的。二是把握《防突規(guī)定》的法律責(zé)任：第一責(zé)任：主要負(fù)責(zé)人；技術(shù)責(zé)任：技術(shù)負(fù)責(zé)人；分管責(zé)任：分管負(fù)責(zé)人。職能責(zé)任：職能部門；直接責(zé)任：（隊(duì)）、班組長；崗位責(zé)任：防突人員；監(jiān)督責(zé)任：安全監(jiān)管監(jiān)察部門。

三、深入理解《防突規(guī)定》的內(nèi)涵，不斷提升防治煤與瓦斯突出的工作水平

（二）深入理解《防突規(guī)定》防治煤與瓦斯突出的工作原則一是以人為本的原則。難度越大，越是要堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化防治，在確保人員安全的前提下組織生產(chǎn)。

二是源頭治理的原則。堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主、綜合治理”的方針，立足超前防治，在采掘活動之前區(qū)域性消除突出危險(xiǎn)性，把握防突的主動權(quán)。

三、深入理解《防突規(guī)定》的內(nèi)涵，不斷提升防治煤與瓦斯突出的工作水平

（五）深入理解《防突規(guī)定》區(qū)域防突與局部防突的關(guān)系一是要全面實(shí)施“兩個四位一體”的綜合防突措施?！皟蓚€四位一體”的8項(xiàng)措施都要到位。二是必須首先實(shí)施區(qū)域防突措施。突出礦井必須先實(shí)施區(qū)域四位一體防突措施，區(qū)域驗(yàn)證消突后，方可安排采掘活動。不能用局部防突措施在區(qū)域未消突的煤層進(jìn)行采掘。三是還要重視實(shí)施好局部防突措施。在區(qū)域驗(yàn)證消突的煤層采掘過程中，仍要采取局部“四位一體”防突措施，以確保安全。

三、深入理解《防突規(guī)定》的內(nèi)涵，不斷提升防治煤與瓦斯突出的工作水平

（六）深入理解《防突規(guī)定》區(qū)域性防突的基本要求：防突工作始終堅(jiān)持：多措并舉可保必保應(yīng)抽盡抽效果達(dá)標(biāo)

三、深入理解《防突規(guī)定》的內(nèi)涵，不斷提升防治煤與瓦斯突出的工作水平

（六）深入理解《防突規(guī)定》區(qū)域性防突的基本要求1、多措并舉：就是采用多種技術(shù)措施加強(qiáng)區(qū)域防突。一是要采用多種措施并有效結(jié)合起來抽放瓦斯，提高效果。二是要采用多種技術(shù)和工藝抽采瓦斯，提升技術(shù)水平。三是要采用先進(jìn)的抽采裝備抽采瓦斯。提高工作效率。

三、深入理解《防突規(guī)定》的內(nèi)涵，不斷提升防治煤與瓦斯突出的工作水平

（六）深入理解《防突規(guī)定》區(qū)域性防突的基本要求

2、可保必保：就是把開采保護(hù)層這一防突的最有效措施用好用足。一是要盡力開采保護(hù)層，多煤層可采的必須開采保護(hù)層，可選擇不可采煤層作為保護(hù)層開采。二是要盡力提高保護(hù)層效果，積極采用沿空留巷無煤柱開采保護(hù)層技術(shù)。三是要盡力卸放突出層的瓦斯，通過保護(hù)層最大限度地卸放突出層的瓦斯量和瓦斯壓力，把保護(hù)層的作用發(fā)揮到最大。

三、深入理解《防突規(guī)定》的內(nèi)涵，不斷提升防治煤與瓦斯突出的工作水平

（六）深入理解《防突規(guī)定》區(qū)域性防突的基本要求

3、應(yīng)抽盡抽：就是盡最大可能的提高煤層瓦斯的抽出率。一是盡可能多預(yù)抽煤層瓦斯，充分利用空間、時間，充分采用各種方法，努力實(shí)現(xiàn)最好的預(yù)抽采效果。二是盡可能多降低煤層的瓦斯含量和壓力，并盡量減少采掘工作面開采時的瓦斯涌出量。

三、深入理解《防突規(guī)定》的內(nèi)涵，不斷提升防治煤與瓦斯突出的工作水平

（六）深入理解《防突規(guī)定》區(qū)域性防突的基本要求

4、效果達(dá)標(biāo)：就是瓦斯抽采要達(dá)到《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。一是將瓦斯含量降到始突深度含量以下或?qū)⑼咚箟毫档绞纪簧疃鹊膲毫σ韵拢?立方米/噸以下，0.74兆帕以下。二是采煤工作面瓦斯抽采率、工作面前方20m以上范圍內(nèi)煤的可解析瓦斯量、采掘工作面回風(fēng)流中的瓦斯?jié)舛取⒌V井瓦斯抽采率4項(xiàng)指標(biāo)均應(yīng)達(dá)到《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

三、深入理解《防突規(guī)定》的內(nèi)涵，不斷提升防治煤與瓦斯突出的工作水平

（七）深入理解《防突規(guī)定》抽、掘、采平衡的規(guī)定抽、掘、采平衡：礦井實(shí)施防突措施，實(shí)現(xiàn)抽采達(dá)標(biāo)的環(huán)節(jié)與掘進(jìn)、回采等生產(chǎn)環(huán)節(jié)關(guān)系平衡。第一，要把抽采達(dá)標(biāo)、區(qū)域消突、局部消突作為生產(chǎn)的首要環(huán)節(jié)，超前計(jì)劃，確保投入和工作到位。第二，要按照先抽后采的要求合理生產(chǎn)布局，只在消除突出危險(xiǎn)的區(qū)域、工作面布置采掘工作面和安排采掘活動，并按照“抽、掘、采”平衡的要求適度組織生產(chǎn)，不超能力、超強(qiáng)度組織生產(chǎn)。

三、深入理解《防突規(guī)定》的內(nèi)涵，不斷提升防治煤與瓦斯突出的工作水平

第三方面內(nèi)容小結(jié)：

學(xué)習(xí)《防突規(guī)定》，不僅要把握具體規(guī)定，還要領(lǐng)會內(nèi)涵，提升防突的理念，加強(qiáng)工作，不斷推進(jìn)提升煤礦防突工作水平。防治煤與瓦斯突出工作要立足于源頭治理，區(qū)域防突。突出煤層要通過采取綜合措施，消除突出危險(xiǎn)性后再安排采掘，從根本上防治突出事故。

四、全面貫徹落實(shí)《防突規(guī)定》，做好防治煤與瓦斯突出的各項(xiàng)工作

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)《防突規(guī)定》的宣傳貫徹工作

一是廣泛宣傳《防突規(guī)定》，形成貫徹《防突規(guī)定》的良好氛圍。二是開展專題培訓(xùn)。有關(guān)部門組織好監(jiān)督執(zhí)法人員和轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)相關(guān)人員的培訓(xùn)；煤礦企業(yè)要做好《防突規(guī)定》的全員培訓(xùn)，做到所有涉及到防突工作的人員都要掌握《防突規(guī)定》的各項(xiàng)要求，自覺執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。

四、全面貫徹落實(shí)《防突規(guī)定》，做好防治煤與瓦斯突出的各項(xiàng)工作

（二）認(rèn)真學(xué)習(xí)《防突規(guī)定》提升防突理念，主動貫徹落實(shí)一是要樹立先進(jìn)理念。樹立先采氣后采煤、區(qū)域措施先行、局部措施補(bǔ)充、不采突出面、不掘突出頭、抽掘采平衡等防治煤與瓦斯突出的先進(jìn)理念。二是樹立信心和決心。企業(yè)要以有力的技術(shù)措施，嚴(yán)格貫徹好《防突規(guī)定》；有關(guān)部門要依照《防突規(guī)定》監(jiān)督檢查，推進(jìn)做好防治煤與瓦斯突出工作。

四、全面貫徹落實(shí)《防突規(guī)定》，做好防治煤與瓦斯突出的各項(xiàng)工作

（三）對照《防突規(guī)定》開展自查和整改工作一是對照《防突規(guī)定》進(jìn)行一次全面細(xì)致的自查。對采掘工作面未區(qū)域性消除突出危險(xiǎn)的要停產(chǎn)整改，采取措施，措施效果達(dá)標(biāo)后再采掘。二是煤礦企業(yè)要按照落實(shí)《防突規(guī)定》制定計(jì)劃，做到區(qū)域防突措施工程超前施工，并達(dá)到《防突規(guī)定》的標(biāo)準(zhǔn)。做好生產(chǎn)計(jì)劃管理和采掘工程與瓦斯抽采工程的協(xié)調(diào)平衡。

四、全面貫徹落實(shí)《防突規(guī)定》，做好防治煤與瓦斯突出的各項(xiàng)工作

（四）把推進(jìn)瓦斯治理工作體系建設(shè)與落實(shí)《防突規(guī)定》結(jié)合起來一是做到建立瓦斯治理工作體系和落實(shí)《防突規(guī)定》相互促進(jìn)。瓦斯突出礦井要率先構(gòu)建瓦斯治理工作體系。二是在全面實(shí)施《防突規(guī)定》同時，加快瓦斯治理工作體現(xiàn)建設(shè)。各地和企業(yè)要實(shí)現(xiàn)今年和2010年“雙百工程”建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)，全面推進(jìn)瓦斯治理工作體系建設(shè)。

四、全面貫徹落實(shí)《防突規(guī)定》，做好防治煤與瓦斯突出的各項(xiàng)工作

（五）按照《防突規(guī)定》的