創(chuàng)新治理模式，順應創(chuàng)新發(fā)展的時代特點

十四五期間，是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革同我國推動高質(zhì)量發(fā)展的歷史交匯期，也是我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施的關鍵時期。深入貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握五位一體總體布局和四個全面戰(zhàn)略布局要求，面向現(xiàn)代化建設總體目標要求，著眼應對瓶頸制約和風險挑戰(zhàn)，堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深化改革激發(fā)創(chuàng)新活力，擴大開放拓展創(chuàng)新空間，完善融通創(chuàng)新生態(tài)，提升新型基礎設施支撐能力，加速匯聚資本、數(shù)據(jù)、人才等要素，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能，為建設世界科技強國和現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族的偉大復興奠定堅實基礎。企業(yè)是科技和經(jīng)濟緊密結合的重要力量，應該成為技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化的主體。要通過深化改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，支持大中小企業(yè)和各類主體融通創(chuàng)新，創(chuàng)新促進科技成果轉(zhuǎn)化機制，讓企業(yè)真正成為創(chuàng)新的主體。全國上下持續(xù)提升自主創(chuàng)新能力，取得了舉世矚目的創(chuàng)新成就。研發(fā)投入大幅提升，投入結構不斷優(yōu)化，投入效益和效率雙提升；一批重大科技成果相繼問世，原創(chuàng)性基礎研究和應用基礎研究成果涌現(xiàn)，滿足國家重大需求的戰(zhàn)略高技術研究取得重大進展；創(chuàng)新體系建設成效顯著，自主創(chuàng)新基礎條件不斷完善，企業(yè)創(chuàng)新主體地位不斷增強，高校和科研院所的原始創(chuàng)新能力逐步提高，為建設創(chuàng)新型國家提供了有力支撐。創(chuàng)新治理模式，順應創(chuàng)新發(fā)展的時代特點近年來，我國深入推進放管服改革，行政審批大量減少，市場主體總量快速增長，新技術帶動各類新業(yè)態(tài)層出不窮。新模式新業(yè)態(tài)的發(fā)展大幅降低了社會主體參與經(jīng)濟活動的門檻，互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)快速崛起，個人依托平臺成為參與經(jīng)濟活動的重要微觀主體，行業(yè)競爭格局瞬息萬變，跨領域、跨地區(qū)的發(fā)展趨勢越發(fā)明顯。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，跨界融合、平臺生態(tài)等將更快發(fā)展，傳統(tǒng)以批代管重審批輕監(jiān)管分業(yè)監(jiān)管屬地監(jiān)管等管理方式難以適應當前環(huán)境下市場監(jiān)管要求。這對跨部門、跨地區(qū)協(xié)同治理提出更高要求，迫切需要落實包容審慎監(jiān)管要求，深化信息技術應用，推動政府治理模式向事中事后治理，扁平化、平臺化管理模式轉(zhuǎn)變，以協(xié)同治理的大系統(tǒng)激發(fā)跨部門協(xié)同治理的化學反應，推進治理模式創(chuàng)新，全面提升治理效能。縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展形勢與需求當前和今后一個時期，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜的變化，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，科學技術和經(jīng)濟社會發(fā)展加速滲透融合。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，基礎在縣域，活力在縣域，難點也在縣域?？h域作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本單元，是建設世界科技強國、推進鄉(xiāng)村全面振興、加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要陣地。（一）進入創(chuàng)新型國家前列必須增強縣域創(chuàng)新能力經(jīng)過多年努力，我國縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力明顯增強，創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境顯著改善，創(chuàng)新體制機制改革持續(xù)深化，基層科技服務體系建設扎實推進，縣域創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展、民生改善和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的格局初步形成。特別是首批52個創(chuàng)新型縣（市）建設扎實推進，成為縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的標桿。把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，縣域比過去任何時候都更加需要增強創(chuàng)新這個第一動力。當前，我國經(jīng)濟增長已經(jīng)從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，縣域發(fā)展正處于提速換擋、結構調(diào)整的關鍵階段，但創(chuàng)新資源集聚能力不足、承載新技術新成果應用場景及業(yè)態(tài)缺乏等問題依然存在。我國邁向創(chuàng)新型國家前列，建設世界科技強國，必須加快縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，督促指導縣域把創(chuàng)新擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的核心位置，作為政策制定和制度安排的核心因素，發(fā)揮科技創(chuàng)新對民生福祉改善、生態(tài)環(huán)境保護和基層社會治理的支撐作用，推動縣域堅定走以企業(yè)創(chuàng)新為主體、產(chǎn)學研緊密結合的創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展之路。（二）推進鄉(xiāng)村全面振興必須釋放縣域創(chuàng)新動能十三五以來，全國科技系統(tǒng)深入開展科技扶貧，創(chuàng)新部際協(xié)調(diào)、東西協(xié)作、部省市縣四級聯(lián)動三項機制，運用科技手段構建精準扶貧新模式，為貧困地區(qū)培育科技產(chǎn)業(yè)、培養(yǎng)科技人才，科技在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮了重要作用。深入推行科技特派員制度，累計在貧困地區(qū)投入資金200多億元，實施各級各類科技項目3．76萬項，科技特派員科技服務和創(chuàng)業(yè)帶動覆蓋所有建檔立卡貧困村。進入實現(xiàn)第二個百年奮斗目標新征程，三農(nóng)工作重心已從脫貧攻堅歷史性轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興，但應當清醒地認識到，創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村振興中還存在農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新水平不高、科技支撐鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)力度不夠、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品附加值普遍偏低等問題?？h域是鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興的重要載體。鄉(xiāng)村振興的過程是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的過程，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關鍵在科技進步。必須推進縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，發(fā)揮科技創(chuàng)新對鄉(xiāng)村振興的支撐帶動作用，加大在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等方面的科技供給，強化現(xiàn)代技術手段在鄉(xiāng)村治理中的應用，實現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，推動科技成果轉(zhuǎn)化為實實在在的農(nóng)民收入、實實在在的產(chǎn)業(yè)貢獻和實實在在的社會財富。（三）加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須提升縣域創(chuàng)新成效縣域是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要樞紐，也是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要著力點。十三五以來，我國立足縣域資源稟賦，強化科技與經(jīng)濟社會發(fā)展的有效對接，加強分類指導，因時因地制宜，探索出各具特色的縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展路徑，讓更多的科技創(chuàng)新成果在縣域生根發(fā)芽、開花結果。在全國縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力整體提升的同時，東中西部發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題仍然突出，人才、技術、資金、信息等創(chuàng)新要素在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間流動依然不暢。越是欠發(fā)達地區(qū)，越要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略?？h域現(xiàn)代化建設進度和質(zhì)量直接決定著全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的整體進程。必須推進縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快先進適用技術在縣域推廣應用，促進城鄉(xiāng)在資本、人才、技術等方面的供需精準對接，帶動革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等提升人口集聚能力，培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，讓低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)共享發(fā)展成果，為縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，促進實現(xiàn)共同富裕提供科技支撐。建設高水平人才隊伍，筑牢創(chuàng)新根基加快建設科技創(chuàng)新領軍人才和高技能人才隊伍。圍繞重要學科領域和創(chuàng)新方向造就一批世界水平的科學家、科技領軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團隊，注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才，對青年人才開辟特殊支持渠道，支持高校、科研院所、企業(yè)面向全球招聘人才。倡導崇尚技能、精益求精的職業(yè)精神，在各行各業(yè)大規(guī)模培養(yǎng)高級技師、技術工人等高技能人才。優(yōu)化人才成長環(huán)境，實施更加積極的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才激勵和吸引政策，推行科技成果處置收益和股權期權激勵制度，讓各類主體、不同崗位的創(chuàng)新人才都能在科技成果產(chǎn)業(yè)化過程中得到合理回報。發(fā)揮企業(yè)家在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的重要作用，大力倡導企業(yè)家精神，樹立創(chuàng)新光榮、創(chuàng)新致富的社會導向，依法保護企業(yè)家的創(chuàng)新收益和財產(chǎn)權，培養(yǎng)造就一大批勇于創(chuàng)新、敢于冒險的創(chuàng)新型企業(yè)家，建設專業(yè)化、市場化、國際化的職業(yè)經(jīng)理人隊伍。推動教育創(chuàng)新，改革人才培養(yǎng)模式，把科學精神、創(chuàng)新思維、創(chuàng)造能力和社會責任感的培養(yǎng)貫穿教育全過程。完善高端創(chuàng)新人才和產(chǎn)業(yè)技能人才二元支撐的人才培養(yǎng)體系，加強普通教育與職業(yè)教育銜接。縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展指導思想把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，發(fā)揮科技創(chuàng)新在縣域供給側(cè)結構性改革中的支撐引領作用，以建設創(chuàng)新型縣（市）、創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)和科技示范村，開展縣（市）創(chuàng)新能力監(jiān)測評價、深入推行科技特派員制度等為重要抓手，健全創(chuàng)新體系，匯聚創(chuàng)新資源，增強創(chuàng)新活力，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為進入創(chuàng)新型國家前列、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢奠定堅實基礎。營造激勵創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境發(fā)揮市場競爭激勵創(chuàng)新的根本性作用，營造公平、開放、透明的市場環(huán)境，強化競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策對創(chuàng)新的引導，促進優(yōu)勝劣汰，增強市場主體創(chuàng)新動力。（一）實行嚴格的知識產(chǎn)權保護制度完善知識產(chǎn)權保護相關法律，研究降低侵權行為追究刑事責任門檻，調(diào)整損害賠償標準，探索實施懲罰性賠償制度。完善權利人維權機制，合理劃分權利人舉證責任。完善商業(yè)秘密保護法律制度，明確商業(yè)秘密和侵權行為界定，研究制定相應保護措施，探索建立訴前保護制度。研究商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權保護辦法。完善知識產(chǎn)權審判工作機制，推進知識產(chǎn)權民事、刑事、行政案件的三審合一，積極發(fā)揮知識產(chǎn)權法院的作用，探索跨地區(qū)知識產(chǎn)權案件異地審理機制，打破對侵權行為的地方保護。健全知識產(chǎn)權侵權查處機制，強化行政執(zhí)法與司法銜接，加強知識產(chǎn)權綜合行政執(zhí)法，健全知識產(chǎn)權維權援助體系，將侵權行為信息納入社會信用記錄。（二）打破制約創(chuàng)新的行業(yè)壟斷和市場分割加快推進壟斷性行業(yè)改革，放開自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務，建立鼓勵創(chuàng)新的統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境。切實加強反壟斷執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)和制止壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位等壟斷行為，為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展拓寬空間。打破地方保護，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場的規(guī)定和做法，糾正地方政府不當補貼或利用行政權力限制、排除競爭的行為，探索實施公平競爭審查制度。（三）改進新技術新產(chǎn)品新商業(yè)模式的準入管理改革產(chǎn)業(yè)準入制度，制定和實施產(chǎn)業(yè)準入負面清單，對未納入負面清單管理的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各類市場主體皆可依法平等進入。破除限制新技術新產(chǎn)品新商業(yè)模式發(fā)展的不合理準入障礙。對藥品、醫(yī)療器械等創(chuàng)新產(chǎn)品建立便捷高效的監(jiān)管模式，深化審評審批制度改革，多種渠道增加審評資源，優(yōu)化流程，縮短周期，支持委托生產(chǎn)等新的組織模式發(fā)展。對新能源汽車、風電、光伏等領域?qū)嵭杏嗅槍π缘臏嗜胝?。改進互聯(lián)網(wǎng)、金融、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育等領域的監(jiān)管，支持和鼓勵新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展。（四）健全產(chǎn)業(yè)技術政策和管理制度改革產(chǎn)業(yè)監(jiān)管制度，將前置審批為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪訌娛轮惺潞蟊O(jiān)管為主，形成有利于轉(zhuǎn)型升級、鼓勵創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)政策導向。強化產(chǎn)業(yè)技術政策的引導和監(jiān)督作用，明確并逐步提高生產(chǎn)環(huán)節(jié)和市場準入的環(huán)境、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、質(zhì)量和安全指標及相關標準，形成統(tǒng)一權威、公開透明的市場準入標準體系。健全技術標準體系，強化強制性標準的制定和實施。加強產(chǎn)業(yè)技術政策、標準執(zhí)行的過程監(jiān)管。強化環(huán)保、質(zhì)檢、工商、安全監(jiān)管等部門的行政執(zhí)法聯(lián)動機制。（五）形成要素價格倒逼創(chuàng)新機制運用主要由市場決定要素價格的機制，促使企業(yè)從依靠過度消耗資源能源、低性能低成本競爭，向依靠創(chuàng)新、實施差別化競爭轉(zhuǎn)變。加快推進資源稅改革，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間，推進環(huán)境保護費改稅。完善市場化的工業(yè)用地價格形成機制。健全企業(yè)職工工資正常增長機制，實現(xiàn)勞動力成本變化與經(jīng)濟提質(zhì)增效相適應。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略背景創(chuàng)新驅(qū)動就是創(chuàng)新成為引領發(fā)展的第一動力，科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新相結合，推動發(fā)展方式向依靠持續(xù)的知識積累、技術進步和勞動力素質(zhì)提升轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更精細、結構更合理的階段演進。創(chuàng)新驅(qū)動是國家命運所系。國家力量的核心支撐是科技創(chuàng)新能力。創(chuàng)新強則國運昌，創(chuàng)新弱則國運殆。我國近代落后挨打的重要原因是與歷次科技革命失之交臂，導致科技弱、國力弱。實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，必須真正用好科學技術這個最高意義上的革命力量和有力杠桿。創(chuàng)新驅(qū)動是世界大勢所趨。全球新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革加速演進，科學探索從微觀到宇觀各個尺度上向縱深拓展，以智能、綠色、泛在為特征的群體性技術革命將引發(fā)國際產(chǎn)業(yè)分工重大調(diào)整，顛覆性技術不斷涌現(xiàn)，正在重塑世界競爭格局、改變國家力量對比，創(chuàng)新驅(qū)動成為許多國家謀求競爭優(yōu)勢的核心戰(zhàn)略。我國既面臨趕超跨越的難得歷史機遇，也面臨差距拉大的嚴峻挑戰(zhàn)。惟有勇立世界科技創(chuàng)新潮頭，才能贏得發(fā)展主動權，為人類文明進步作出更大貢獻。創(chuàng)新驅(qū)動是發(fā)展形勢所迫。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，傳統(tǒng)發(fā)展動力不斷減弱，粗放型增長方式難以為繼。必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動打造發(fā)展新引擎，培育新的經(jīng)濟增長點，持續(xù)提升我國經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，開辟我國發(fā)展的新空間，實現(xiàn)經(jīng)濟保持中高速增長和產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平雙目標。當前，我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展已具備發(fā)力加速的基礎。經(jīng)過多年努力，科技發(fā)展正在進入由量的增長向質(zhì)的提升的躍升期，科研體系日益完備，人才隊伍不斷壯大，科學、技術、工程、產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力快速提升。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、民生持續(xù)改善和國防現(xiàn)代化建設對創(chuàng)新提出了巨大需求。龐大的市場規(guī)模、完備的產(chǎn)業(yè)體系、多樣化的消費需求與互聯(lián)網(wǎng)時代創(chuàng)新效率的提升相結合，為創(chuàng)新提供了廣闊空間。中國特色社會主義制度能夠有效結合集中力量辦大事和市場配置資源的優(yōu)勢，為實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供了根本保障。同時也要看到，我國許多產(chǎn)業(yè)仍處于全球價值鏈的中低端，一些關鍵核心技術受制于人，發(fā)達國家在科學前沿和高技術領域仍然占據(jù)明顯領先優(yōu)勢，我國支撐產(chǎn)業(yè)升級、引領未來發(fā)展的科學技術儲備亟待加強。適應創(chuàng)新驅(qū)動的體制機制亟待建立健全，企業(yè)創(chuàng)新動力不足，創(chuàng)新體系整體效能不高，經(jīng)濟發(fā)展尚未真正轉(zhuǎn)到依靠創(chuàng)新的軌道。科技人才隊伍大而不強，領軍人才和高技能人才缺乏，創(chuàng)新型企業(yè)家群體亟需發(fā)展壯大。激勵創(chuàng)新的市場環(huán)境和社會氛圍仍需進一步培育和優(yōu)化。在我國加快推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的關鍵階段，必須始終堅持抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展、謀創(chuàng)新就是謀未來，讓創(chuàng)新成為國家意志和全社會的共同行動，走出一條從人才強、科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、國家強的發(fā)展新路徑，為我國未來十幾年乃至更長時間創(chuàng)造一個新的增長周期?？萍家I發(fā)達地區(qū)縣域高質(zhì)量發(fā)展推動共同富裕依靠科技創(chuàng)新促進共同富裕。堅持創(chuàng)新在縣域現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，通過科技創(chuàng)新助力解決發(fā)展不平衡不充分問題。加強分類指導，強化項目—人才—基地一體化部署、研發(fā)—推廣—金融一體化支持，提高科技供給質(zhì)量和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。通過典型引路、重點突破、整體推進，支持發(fā)達地區(qū)率先探索創(chuàng)新驅(qū)動共同富裕、引領農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化之路，支撐縣域現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設和民生福祉改善，夯實共同富裕的物質(zhì)基礎。加強創(chuàng)新型縣（市）建設。統(tǒng)籌東中西部區(qū)域布局，因地制宜推進不同類型創(chuàng)新型縣（市）建設，打造一批創(chuàng)新驅(qū)動縣域高質(zhì)量發(fā)展的典型標桿。整合部省市縣資源協(xié)同建設創(chuàng)新型縣（市），完善遴選、創(chuàng)建、監(jiān)測、評價機制，打造一批產(chǎn)業(yè)科技化、人才專業(yè)化、生態(tài)綠色化的縣域典型。推廣技術創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)等經(jīng)驗，打造一批產(chǎn)業(yè)定位準確、創(chuàng)新特色明顯、體制機制靈活、環(huán)境美麗和諧、百姓宜居宜業(yè)的創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。支持建設一批科技示范村，打造各具特色、典型帶動的鄉(xiāng)村振興樣板。構建小場景大創(chuàng)新的縣域創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。鼓勵各縣（市）制定縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展規(guī)劃，細化重點項目清單，構建創(chuàng)新工作推進機制，形成更加完備的科技創(chuàng)新政策體系。鼓勵縣域建設科技創(chuàng)新項目庫、人才庫、成果庫，通過信息共享實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)項目、專業(yè)人才、適宜技術與縣域發(fā)展實際需求精準對接。打造縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展典型標桿。堅持典型引路，圍繞創(chuàng)新型縣（市）科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、生態(tài)文明等主題，遴選一批科技支撐引領作用突出、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、示范帶動作用明顯的縣（市），形成一批可復制可推廣的經(jīng)驗模式。實施推動高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)科技創(chuàng)新行動。以浙江為示范點，強化科技體制機制創(chuàng)新，推進全域創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同，助力浙江不斷夯實高質(zhì)量發(fā)展動力基礎，基本形成以創(chuàng)新型省份、創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型縣（市）和科技園區(qū)為重要引擎的全域創(chuàng)新體系，為全國提供科技創(chuàng)新支撐共同富裕的示范。支持新昌縣、安吉縣等高質(zhì)量發(fā)展共同富裕示范區(qū)試點建設。構建更加高效的科研體系發(fā)揮科學技術研究對創(chuàng)新驅(qū)動的引領和支撐作用，遵循規(guī)律、強化激勵、合理分工、分類改革，增強高等學校、科研院所原始創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)制科研院所的共性技術研發(fā)能力。（一）優(yōu)化對基礎研究的支持方式切實加大對基礎研究的財政投入，完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)的機制，加大穩(wěn)定支持力度，支持研究機構自主布局科研項目，擴大高等學校、科研院所學術自主權和個人科研選題選擇權。改革基礎研究領域科研計劃管理方式，尊重科學規(guī)律，建立包容和支持非共識創(chuàng)新項目的制度。改革高等學校和科研院所聘用制度，優(yōu)化工資結構，保證科研人員合理工資待遇水平。完善內(nèi)部分配機制，重點向關鍵崗位、業(yè)務骨干和作出突出成績的人員傾斜。（二）加大對科研工作的績效激勵力度完善事