赴山東XX市農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)建設(shè)考察報告山東xx市農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)建設(shè)考察報告省政府：當(dāng)前國內(nèi)食品質(zhì)量安全事件頻發(fā)，人民群眾日益擔(dān)憂，國內(nèi)外媒體高度關(guān)注，中央把食品安全問題提到了前所未有的地位，各級地方政府都在積極探索一套從根源上解決食品安全的管理體制機制。目前XX省積極推行的出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)（以下簡稱“示范區(qū)”），是我國探索建立食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系較好的典范，其特征是政府主導(dǎo)、全社會共同參與、從農(nóng)田到餐桌實施全過程監(jiān)控。近年來，我省出口出島食品農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模不斷擴大，特別是水海產(chǎn)品出口和冬季瓜菜出島保持了較快增長勢頭，但是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全卻不容忽視，原因就是我省目前尚未建立起一套可追溯的從生產(chǎn)、加工、流通、銷售到餐桌等環(huán)節(jié)的食品質(zhì)量安全管理系統(tǒng)。對此，今年11月22-25日，我省示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織了儋州、文昌、東方、臨高四市縣相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)專程赴山東xx市實地考察學(xué)習(xí)?，F(xiàn)將考察情況報告如下：

一、XX省示范區(qū)建設(shè)的主要經(jīng)驗自2009年6月推行示范區(qū)建設(shè)以來，XX省已有40%的市縣全面啟動示范區(qū)建設(shè)，至目前已有24個市縣（區(qū)）獲得XX省“出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”稱號，有20個示范區(qū)獲得國家重點推進典型示范區(qū)稱號，占全國的36.4%。

（一）XX省示范區(qū)建設(shè)的主要作法XX省示范區(qū)建設(shè)模式，是在一定的行政區(qū)域內(nèi)，以出口食品農(nóng)產(chǎn)品符合國際市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、龍頭企業(yè)帶動、檢驗檢疫指導(dǎo)”的工作機制，強化區(qū)域內(nèi)環(huán)境、水源、農(nóng)業(yè)投入品等綜合管理，通過建立規(guī)范的化學(xué)投入品“供、銷、用”全程鏈?zhǔn)焦芾頇C制，構(gòu)筑“源頭備案、過程監(jiān)督、抽查檢驗”三道防線，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實施全過程監(jiān)控，實現(xiàn)“源頭無隱患、投入無違禁、管理無盲區(qū)、出口無障礙”的示范效果。

1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，組建專門機構(gòu)。xx市政府一把手親自抓示范區(qū)建設(shè)，成立了由市主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，各市區(qū)和檢驗檢疫、農(nóng)業(yè)、海洋、商務(wù)等14個部門參與的領(lǐng)導(dǎo)工作小組，下設(shè)專門的食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理協(xié)調(diào)組織機構(gòu)（農(nóng)產(chǎn)品安全辦公室），形成了一套結(jié)構(gòu)合理、功能完善、責(zé)任明確、聯(lián)合協(xié)作、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、富有成效的工作機制。市財政每年安排1200萬元專項資金用于支持示范區(qū)建設(shè)。

2、完善管理制度，層層簽定責(zé)任書。制定了《出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范管理工作實施方案》和《示范區(qū)管理工作考核辦法》，將示范區(qū)建設(shè)納入各級政府工作目標(biāo)績效考核體系。從市（縣）到村層層簽訂《出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理責(zé)任書》。每半年對該項工作進行定期考核，考核權(quán)重最高達到10%，是所有經(jīng)濟指標(biāo)中考核分值最高的。

3、充分發(fā)揮檢驗檢疫部門作用，指導(dǎo)地方政府健全完善相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。威海檢驗檢疫局充分發(fā)揮人才、技術(shù)和業(yè)務(wù)優(yōu)勢，選派了4名專業(yè)技術(shù)水平高、經(jīng)驗豐富的處級干部到各市區(qū)掛職擔(dān)任副市長、區(qū)長，專職協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、推動當(dāng)?shù)厥痉秴^(qū)管理體系建設(shè)工作。

4、以農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的管理為切入點，解決源頭問題。一是建立了農(nóng)業(yè)化學(xué)品市（區(qū)）專營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送、村級直供的三級配送體系，對專營店和配送中心嚴(yán)格實行備案準(zhǔn)入制度，嚴(yán)禁不合格農(nóng)資產(chǎn)品進入市場，確保農(nóng)民使用的農(nóng)藥、化肥、種子、飼料等達到標(biāo)準(zhǔn)化要求；二是創(chuàng)新智能化監(jiān)管，建立網(wǎng)絡(luò)化、智能化的農(nóng)資市場監(jiān)管新模式，從高毒農(nóng)藥定點銷售入手，打造了第一家“高毒農(nóng)藥監(jiān)管信息平臺”，對高毒農(nóng)藥定點批發(fā)企業(yè)和零售單位實行“條形碼”追溯管理，消費者實行實名制購買政策，實現(xiàn)了農(nóng)藥購銷全程電子監(jiān)控；三是按照“嚴(yán)打開路、封閉運行、規(guī)范使用”的原則，定期組織公安、工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)等部門開展專項治理，對生產(chǎn)經(jīng)營高毒劇毒違禁農(nóng)獸藥的行為進行嚴(yán)打整治，凈化農(nóng)資市場。

（二）示范區(qū)建設(shè)所取得的成效顯著

1、擴大出口，農(nóng)民增收。2010年XX省食品農(nóng)產(chǎn)品出口額172.2億美元，同比增長31.6%，出口食品農(nóng)產(chǎn)品合格率達到99.93%，居全國之首。xx市示范區(qū)建設(shè)帶動了27萬噸花生、80萬噸蘋果、17萬噸海帶、100萬公斤西洋參等大宗農(nóng)產(chǎn)品出口和銷售，出口額11.3億美元，同比增長31%；農(nóng)民人均純收入10517元，增長14%，是全國農(nóng)民人均純收入的2倍。

2、示范區(qū)建設(shè)惠及國內(nèi)民眾。實現(xiàn)了“區(qū)超對接”和“農(nóng)超對接”，保證了超市與示范區(qū)農(nóng)戶直接對接，直接包裝配送進入超市銷售，既解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難問題，降低了消費成本，又保證了優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品逐步由出口保障轉(zhuǎn)向全民共享。

3、優(yōu)化了招商引資環(huán)境。全面推行示范區(qū)建設(shè)，不僅贏得了消費者和國外進口商的認可，也贏得了國內(nèi)外投資商的認可。近年來，新加坡無疫病安全食品加工區(qū)落戶威海，肯德基在威海建立了國內(nèi)最大的肉食雞供應(yīng)基地，香港華潤五豐行建立了蘋果供應(yīng)基地，日本伊藤忠、三菱商事等世界著名跨國公司相繼在威海投資建設(shè)食品加工項目。

二、對XX省示范區(qū)建設(shè)的啟示2010年9月，我省開始啟動示范區(qū)建設(shè)工作，并在xx市、xx市、xx市、xx縣等市縣先行試點推進。四市（縣）成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了工作推進方案，各項工作正積極有序推進，并取得一定效果。11月16日，xx市出口羅非魚質(zhì)量安全示范區(qū)經(jīng)國家質(zhì)檢總局考核驗收被評定為全國重點推進典型示范區(qū)。這是我省啟動示范區(qū)建設(shè)以來取得的階段性成果。但總體而言，我省示范區(qū)建設(shè)仍處于起步階段，缺乏強有力的領(lǐng)導(dǎo)、缺乏專門的組織機構(gòu)和工作經(jīng)費、示范區(qū)建設(shè)配套制度缺失、農(nóng)資未能統(tǒng)一配送等等，這些問題是制

約我省示范區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵因素。因此，學(xué)習(xí)借鑒山東的作法經(jīng)驗，對加快推進我省示范區(qū)建設(shè)很有益處。

（一）加強省市（縣）兩級示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)，加大扶持力度。一是建議市（縣）行政一把手牽頭示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，下設(shè)以農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦公室等常設(shè)機構(gòu)，落實編制與工作經(jīng)費，將示范區(qū)工作常態(tài)化、具體化；二是財政部門專項列支工作經(jīng)費并整合現(xiàn)有的涉農(nóng)資金，加大對出口農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)建設(shè)、龍頭企業(yè)、檢測實驗室、出口基地、品牌、國外注冊認證等方面的支持力度，保證示范區(qū)建設(shè)體系的完善。

（二）建立健全我省農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品控制、管理、配送體系。完善市（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的三級配送和銷售渠道。制定《示范區(qū)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品使用規(guī)范》、《示范區(qū)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品生產(chǎn)企業(yè)登記備案管理辦法》，對允許使用的農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品及其生產(chǎn)企業(yè)實行備案管理、專營專供，清理銷售渠道，嚴(yán)格記錄生產(chǎn)環(huán)節(jié)投入品的使用，保證規(guī)范用藥，形成農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品“供、銷、用”全程鏈?zhǔn)焦芾頇C制。

（三）掛職山東，掌握示范區(qū)經(jīng)驗。結(jié)合我省外派干部到國內(nèi)發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉的作法，將山東威海作為下一批外派干部掛職鍛煉的地區(qū)。同時，應(yīng)有計劃地從XX省邀請示范區(qū)建設(shè)專家赴海南現(xiàn)場指導(dǎo)示范區(qū)建設(shè)工作。

（四）逐步建立出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系。檢驗檢疫、工商等職能部門要指導(dǎo)龍頭企業(yè)建立我省出口農(nóng)產(chǎn)品編碼制度，對出口農(nóng)產(chǎn)品進行統(tǒng)一包裝標(biāo)識和編碼，建立完善的記錄體系，包括銷售臺賬、生產(chǎn)日志、收購記錄、包裝標(biāo)識、檢測報告等，定期檢查。

（五）統(tǒng)籌全省食品農(nóng)產(chǎn)品檢測資源，優(yōu)化資源配置。調(diào)查摸底分布在我省農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、食品藥品、出入境檢驗檢疫、相關(guān)院校等部門的食品農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測資源的分布，明確我省下一步檢驗檢測資源重點建設(shè)、扶持和規(guī)劃的方向。發(fā)揮各自檢測資源優(yōu)勢，避免重復(fù)投資，造成檢測資源學(xué)浪費。

（六）加強考核管理，建立責(zé)任追究制度。盡快研究制定XX省出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)認定標(biāo)準(zhǔn)和考核管理辦法，對示范區(qū)實行定期考核和動態(tài)管理，并對未達標(biāo)的市（縣）問責(zé)。強化學(xué)習(xí)，努力踐行，創(chuàng)出一條有我省發(fā)展特色的示范區(qū)建設(shè)管理模式，才能確保我省食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提升，才能貫徹落實中央對海南提出的建設(shè)國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)