招標(biāo)投標(biāo)操作實(shí)務(wù)第一編招標(biāo)投標(biāo)法概論第二編招標(biāo)投標(biāo)操作實(shí)務(wù)第三編各類(lèi)招標(biāo)投標(biāo)操作實(shí)務(wù)第四編招標(biāo)投標(biāo)案例分析第五編招標(biāo)投標(biāo)文件范本附錄（法律法規(guī)）本書(shū)概況第一章招標(biāo)投標(biāo)概述第二章招標(biāo)投標(biāo)法概述第一編招標(biāo)投標(biāo)法概論第一節(jié)招標(biāo)投標(biāo)的概念與特點(diǎn)第二節(jié)招標(biāo)投標(biāo)的產(chǎn)生與發(fā)展第三節(jié)招標(biāo)投標(biāo)的性質(zhì)與作用第一章招標(biāo)投標(biāo)概述一、招標(biāo)投標(biāo)的概念（一）招標(biāo)投標(biāo)的界定

第一種表達(dá)方式：在國(guó)際上，一般是將招標(biāo)投標(biāo)作為一個(gè)行為整體。

第二種表達(dá)方式：我國(guó)學(xué)術(shù)界，是將招標(biāo)與投標(biāo)分開(kāi)進(jìn)行界定。第一節(jié)招標(biāo)投標(biāo)的概念與特點(diǎn)

招標(biāo)投標(biāo)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行大宗貨物的買(mǎi)賣(mài)、工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包與承包，以及服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)與提供時(shí)，愿意成為賣(mài)方（提供方）者提出自己的條件，采購(gòu)方選擇條件最優(yōu)者成為賣(mài)方（提供方）的一種交易方式。

招標(biāo)與投標(biāo)是相互對(duì)應(yīng)的一對(duì)概念，是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。招標(biāo)投標(biāo)的界定招標(biāo)是指招標(biāo)人對(duì)貨物、工程和服務(wù)事先公布采購(gòu)的條件和要求，以一定的方式邀請(qǐng)不特定或者一定數(shù)量的自然人、法人或者其他組織投標(biāo)，而招標(biāo)人按照公開(kāi)規(guī)定的程序和條件確定中標(biāo)人的行為；投標(biāo)則是指投標(biāo)人響應(yīng)招標(biāo)人的要求參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的行為。（二）招標(biāo)投標(biāo)的宗旨1、提高經(jīng)濟(jì)效益

招標(biāo)投標(biāo)的首要宗旨，主要針對(duì)招標(biāo)人而言。當(dāng)招標(biāo)項(xiàng)目的質(zhì)量、期限明確后，招標(biāo)人最關(guān)注是價(jià)格。2、提高交易效率

（三）招標(biāo)投標(biāo)的標(biāo)的標(biāo)的是合同當(dāng)事人雙方權(quán)利和義務(wù)所共同指向的對(duì)象。它是合同成立的必要條件，是一切合同的必備條款。

標(biāo)的可以是“物”，一般的買(mǎi)賣(mài)合同中購(gòu)買(mǎi)實(shí)物；也可以是“行為”（包括“不行為”）。招標(biāo)投標(biāo)的標(biāo)的：是指招標(biāo)人和投標(biāo)人雙方權(quán)利義務(wù)所指向的對(duì)象。對(duì)招標(biāo)人而言，它是采購(gòu)的對(duì)象；對(duì)投標(biāo)人而言，則是出賣(mài)的對(duì)象。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法的立法精神及國(guó)際上有關(guān)招標(biāo)的投標(biāo)的規(guī)定看，招標(biāo)投標(biāo)的標(biāo)的應(yīng)包括貨物、工程、服務(wù)三類(lèi)。1、貨物是指具有一定的物質(zhì)形太、占有一定空間、具有一定價(jià)值和使用價(jià)值、用于交易的物質(zhì)。2、工程是指土木建筑或其他生產(chǎn)、制造部門(mén)用比較大而復(fù)雜的設(shè)備來(lái)進(jìn)行工作。3、服務(wù)二、招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)的的特點(diǎn)（一）程程序規(guī)范范（二）全全方位開(kāi)開(kāi)放，透透明度高高（三）公公正客觀觀（四）交交易雙方方一次成成交一、招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)的的產(chǎn)生招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)作為一一種交易易方式，，與商品品經(jīng)濟(jì)的的產(chǎn)生和和發(fā)展有有密切的的聯(lián)系。。二、招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)的的發(fā)展三、我國(guó)國(guó)招標(biāo)投投標(biāo)的沿沿革（一）我我國(guó)招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)的的萌芽（二）改改革開(kāi)放放后招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)的的產(chǎn)生與與發(fā)展（三）建建設(shè)工程程招標(biāo)投投標(biāo)的產(chǎn)產(chǎn)生與發(fā)發(fā)展第二節(jié)招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)的產(chǎn)生生與發(fā)展展一、招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)的的法律性性質(zhì)招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)是合同同訂立的的一種方方式，因因此，要要從合同同訂立的的一般原原理來(lái)認(rèn)認(rèn)識(shí)招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)中中的法律律問(wèn)題。。合同的訂訂立一般般要經(jīng)過(guò)過(guò)要約和和承諾兩兩個(gè)階段段。要約是一一方向另另一方提提出的愿愿意按一一定的條條件同對(duì)對(duì)方訂立立合同，，并含有有一旦要要約被對(duì)對(duì)方承諾諾時(shí)即對(duì)對(duì)提出要要約的一一方產(chǎn)生生約束力力的一種種意思表表達(dá)。第三節(jié)招招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)的的性質(zhì)與與作用承諾則是是受要約約人按照照要約所所指定的的方式，，對(duì)要約約的內(nèi)容容表示同同意后的的意思表表達(dá)。承諾的法法律效力力表現(xiàn)在在要約人人收到承承諾時(shí)起起合同即即為成立立。招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)的目的的在于選選擇中標(biāo)標(biāo)人，并并與之簽簽訂合同同。招標(biāo)是簽簽訂合同同的具體體行為，，是要約約與承諾諾的特殊殊表現(xiàn)形形式。招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)中主主要的具具體法律律行為是是：招標(biāo)行為為要要約邀請(qǐng)請(qǐng)投標(biāo)行為為要要約確定中標(biāo)標(biāo)人行為為承承諾二、招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)的的作用第一，確定最最佳的承承發(fā)包、、買(mǎi)賣(mài)、、服務(wù)合合同關(guān)系系。第二，以最少少的資金金投入，，采購(gòu)到到優(yōu)質(zhì)的的工程、、貨物和和服務(wù)第三，縮短項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)設(shè)工期、、確保項(xiàng)項(xiàng)目工程程質(zhì)量、、提高投投資效益益。第一節(jié)招招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)法法的概念念及我國(guó)國(guó)的立法法概況第二節(jié)招招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)法法的調(diào)整整對(duì)象和和適用范范圍第三節(jié)招招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)活活動(dòng)的原原則第四節(jié)招招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)的的程序第五節(jié)招招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)活活動(dòng)的行行政監(jiān)督督第二章招招標(biāo)投投標(biāo)法概概述一、招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)法法的概念念招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法是國(guó)國(guó)家用來(lái)來(lái)規(guī)范招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)活動(dòng)，，調(diào)整在在招標(biāo)投投標(biāo)過(guò)程程中產(chǎn)生生的各種種關(guān)系的的法律規(guī)規(guī)范的總總稱(chēng)。按法律效效力的不不同，分分三個(gè)層層次：第一層次次：由全國(guó)國(guó)人大及及其常委委會(huì)頒的的法律——《招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法》第二層次次：由國(guó)務(wù)務(wù)院有關(guān)關(guān)部門(mén)頒頒發(fā)的招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)行政法法規(guī)以及及有立法法權(quán)的地地方人大大頒發(fā)的的地方性性法規(guī)第三層次次：由國(guó)務(wù)務(wù)院有關(guān)關(guān)部門(mén)頒頒發(fā)的招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)的部門(mén)門(mén)規(guī)章以以及有立立法權(quán)的的地方人人民政府府頒發(fā)的的地方性性招標(biāo)投投標(biāo)規(guī)章章。第一節(jié)招招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)法法的概念念及我國(guó)國(guó)的立法法概況《招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法》是社會(huì)主主義市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法法律體系系中非常常重要的的一部法法律，是是整個(gè)招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)領(lǐng)域的的基本法法，一切切有關(guān)招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)的法規(guī)規(guī)、規(guī)章章和規(guī)范范性文件件都必須須與《招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法》相一致。。從20世紀(jì)80年代初開(kāi)開(kāi)始，我我國(guó)先后后在一些些領(lǐng)域推推行招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)制制度。國(guó)家基本本建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目方面面，1984年，國(guó)國(guó)家計(jì)委委與建設(shè)設(shè)部發(fā)布布《建設(shè)工程程招標(biāo)投投標(biāo)暫行行規(guī)定》機(jī)械成套套設(shè)備采采購(gòu)方面面，1995年，國(guó)內(nèi)內(nèi)貿(mào)易部部發(fā)布了了《建設(shè)工程程設(shè)備招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)管理試試行辦法法》在進(jìn)口機(jī)機(jī)電設(shè)備備采購(gòu)方方面，1985年有關(guān)部部門(mén)先后后發(fā)布了了相關(guān)規(guī)規(guī)定。二、我國(guó)國(guó)招標(biāo)投投標(biāo)立法法現(xiàn)狀在出口商商品配額額方面，，1994年，外經(jīng)經(jīng)貿(mào)部出出臺(tái)了相相關(guān)規(guī)定定。在國(guó)際招招標(biāo)方面面，20世紀(jì)90年代初我我國(guó)頒布布了一系系列有關(guān)關(guān)的國(guó)內(nèi)內(nèi)實(shí)施辦辦法。1994年6月國(guó)家計(jì)計(jì)委受全全國(guó)人大大和國(guó)務(wù)務(wù)院委托托，牽頭頭起草了了我國(guó)第第一部綜綜合性的的《招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法》，并合同同有關(guān)部部門(mén)制定定的科科研項(xiàng)目目、項(xiàng)目目融資等等方面的的招標(biāo)投投標(biāo)管理理規(guī)定。。二、我國(guó)國(guó)招標(biāo)投投標(biāo)立法法現(xiàn)狀《招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法》是我國(guó)市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)法律體體系中一一部重要要的法律律。它的的頒布，，是我國(guó)國(guó)改革開(kāi)開(kāi)放30多年來(lái)法法律建設(shè)設(shè)所取得得的重要要成果，，是我國(guó)國(guó)市場(chǎng)化化進(jìn)程的的重大突突破。這部法律律的通過(guò)過(guò)和實(shí)施施必將對(duì)對(duì)我國(guó)的的市場(chǎng)經(jīng)經(jīng)進(jìn)程起起到極大大的推動(dòng)動(dòng)作用，，對(duì)我國(guó)國(guó)的投資資融資體體制產(chǎn)生生深刻的的影響。。招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)是商品品交易活活動(dòng)的一一種運(yùn)作作方式。。招標(biāo)投投標(biāo)充分分發(fā)揮了了市場(chǎng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作作機(jī)制的的作用，，實(shí)現(xiàn)時(shí)時(shí)間的節(jié)節(jié)約、資資金的節(jié)節(jié)約、勞勞動(dòng)節(jié)約約，最終終實(shí)現(xiàn)資資源的的優(yōu)化配配置。三、我國(guó)國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法》的制定20多年來(lái)，，招標(biāo)在在我國(guó)發(fā)發(fā)展迅迅速，但但存在的的一些問(wèn)問(wèn)題：1、推行招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)的力度度不夠，，不少單單位不愿愿意招標(biāo)標(biāo)或者想想方設(shè)法法規(guī)避招招標(biāo)。2、招標(biāo)投投標(biāo)程序序不規(guī)范范、做法法不統(tǒng)一一，漏洞洞較多3、招標(biāo)投投標(biāo)中的的不正當(dāng)當(dāng)交易和和腐敗現(xiàn)現(xiàn)象4、有的招招標(biāo)人人既是管管理者也也是經(jīng)營(yíng)營(yíng)者；有有的國(guó)家家機(jī)關(guān)隨隨意改變變中標(biāo)結(jié)結(jié)果，指指定招標(biāo)標(biāo)代理機(jī)機(jī)構(gòu)或者者中標(biāo)人人。5、行政監(jiān)監(jiān)督體制制不健全全，職責(zé)責(zé)不清。?！墩袠?biāo)投標(biāo)標(biāo)法》從我國(guó)國(guó)國(guó)情出發(fā)發(fā)，總結(jié)結(jié)了招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)活活動(dòng)20年來(lái)的經(jīng)經(jīng)驗(yàn)與教教訓(xùn)，充充分體現(xiàn)現(xiàn)了保護(hù)護(hù)國(guó)家利利益和社社會(huì)公共共利益，，規(guī)范招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)活動(dòng)立立法宗旨旨。一、確立立了強(qiáng)制制招標(biāo)制制度二、確立立了公開(kāi)開(kāi)和邀請(qǐng)請(qǐng)兩種招招標(biāo)方式式三、確立立了招標(biāo)標(biāo)人自行行招標(biāo)和和招標(biāo)代代理機(jī)構(gòu)構(gòu)代理招招標(biāo)兩種種制度四、確立立了公開(kāi)開(kāi)、公平平、公正正的招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)程程序五、確立立了行政政監(jiān)督體體制四、《招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法》的現(xiàn)實(shí)意意義2011年11月30日，國(guó)務(wù)務(wù)院常務(wù)務(wù)會(huì)議審審議通過(guò)過(guò)了《中華人民民共和國(guó)國(guó)招標(biāo)投投標(biāo)法實(shí)實(shí)施條例例》并于2012年2月1日起施行行。在總結(jié)實(shí)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)基礎(chǔ)上上，該條條例起到到了保障障公開(kāi)公公平公正正、預(yù)防防和懲治治腐敗、、維護(hù)招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)正常秩秩序的作作用。一、進(jìn)一一步明確確了應(yīng)當(dāng)當(dāng)公開(kāi)招招標(biāo)的項(xiàng)項(xiàng)目范圍圍二、充實(shí)實(shí)細(xì)化了了防止虛虛假招標(biāo)標(biāo)的規(guī)定定三、完善善了評(píng)標(biāo)標(biāo)委員會(huì)會(huì)成員選選取和規(guī)規(guī)范評(píng)標(biāo)標(biāo)行為的的規(guī)定五、招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)法法實(shí)施條條例四、進(jìn)一一步明確確了防止止招標(biāo)人人串通搞搞權(quán)錢(qián)交交易的規(guī)規(guī)定五、是強(qiáng)強(qiáng)化了禁禁止利用用權(quán)力干干預(yù)、操操縱招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)的的規(guī)定六、是完完善了防防止和嚴(yán)嚴(yán)懲串通通投標(biāo)、、弄虛作作假騙取取中標(biāo)行行為的規(guī)規(guī)定。一、招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)法法的調(diào)整整對(duì)象二、招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)法法的適用用范圍三、招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)法法的效力力范圍四、強(qiáng)制制招標(biāo)范范圍第二節(jié)招招標(biāo)投投標(biāo)法的的調(diào)整對(duì)對(duì)象和適適用范圍圍招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法的調(diào)調(diào)整對(duì)象象是招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)活活動(dòng)，即即招標(biāo)人人對(duì)貨物物、工程程和服務(wù)務(wù)事先公公布采購(gòu)購(gòu)條件和和要求，，吸引眾眾多投標(biāo)標(biāo)人參加加競(jìng)爭(zhēng)，，并按規(guī)規(guī)定程序序選擇交交易對(duì)象象的行為為?？偟膩?lái)說(shuō)說(shuō)，招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)法法的調(diào)整整對(duì)象即即包括招招標(biāo)、投投標(biāo)、開(kāi)開(kāi)標(biāo)、評(píng)評(píng)標(biāo)、定定標(biāo)等各各個(gè)環(huán)節(jié)節(jié)的活動(dòng)動(dòng)，也包包括政府府部門(mén)對(duì)對(duì)招標(biāo)活活動(dòng)的行行政監(jiān)督督、規(guī)范范。招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法的調(diào)調(diào)整對(duì)象象（一）關(guān)關(guān)于招標(biāo)標(biāo)主體范范圍在市場(chǎng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)國(guó)這這，招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)形形成的最最初起因因是，政政府公共共部門(mén)或或政府有有關(guān)機(jī)構(gòu)構(gòu)的采購(gòu)購(gòu)開(kāi)支主主要來(lái)源源于法人人和公民民的稅賦賦和捐贈(zèng)贈(zèng)，必須須以一種種特別的的采購(gòu)方方式——招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)來(lái)促進(jìn)進(jìn)采購(gòu)盡盡量節(jié)省省開(kāi)支，，最大限限度地透透明和公公開(kāi)以提提高效率率目標(biāo)的的實(shí)現(xiàn)。。招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法的適適用范圍圍具有全球球指導(dǎo)意意義的聯(lián)聯(lián)合國(guó)國(guó)國(guó)際貿(mào)易易法委員員會(huì)（UNCITRAL通過(guò)的《貨物、工工程和服服務(wù)采購(gòu)購(gòu)示范法法》，將政府府部門(mén)和和其他公公共實(shí)體體或企業(yè)業(yè)列入招招標(biāo)采購(gòu)購(gòu)主體范范圍內(nèi)，，并且，，將這些些實(shí)體或或企業(yè)列列入時(shí)要要考慮以以下因素素：（1）政府是是否向其其提供大大量資金金；（2）是否由由政府管管理或控控制，或或政府是是否參加加管理或或控制；；（3）政府是是否對(duì)其其銷(xiāo)售貨貨物或提提供服務(wù)務(wù)而給予予獨(dú)家經(jīng)經(jīng)銷(xiāo)特許許、壟斷斷權(quán)或準(zhǔn)準(zhǔn)壟斷權(quán)權(quán)；（4）是否向向政府有有關(guān)部門(mén)門(mén)報(bào)告財(cái)財(cái)務(wù)狀況況；（5）是否有有國(guó)際協(xié)協(xié)議或國(guó)國(guó)家的其其他國(guó)際際義務(wù)適適用于該該實(shí)體從從事的采采購(gòu)；（（6）是否經(jīng)經(jīng)由特別別立法而而設(shè)立，，以便促促進(jìn)法定定的公共共目的；；通常適適用于政政府合同同的公法法是否適適用于該該實(shí)體簽簽訂的采采購(gòu)合同同。歐盟的采購(gòu)規(guī)則則規(guī)定，凡政府府部門(mén)、公共機(jī)機(jī)構(gòu)和公營(yíng)企業(yè)業(yè)的采購(gòu)活動(dòng)都都必須實(shí)行招標(biāo)標(biāo)，政府部門(mén)包包括中央政府和和地方政府；公公共機(jī)構(gòu)需為滿(mǎn)滿(mǎn)足公眾利益的的需求而建立，，不具有工業(yè)或或商業(yè)性質(zhì)，大大部分資金由國(guó)國(guó)家、地方機(jī)構(gòu)構(gòu)或公法管理的的其他團(tuán)體提供供；公營(yíng)企業(yè)是是由政府部門(mén)或或公共機(jī)構(gòu)直接接和間接控制的的具有經(jīng)濟(jì)和工工業(yè)目的的企業(yè)業(yè)。關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉拉圭回合達(dá)成的的世界貿(mào)易組織織（WTO）《政府采購(gòu)協(xié)議》，在原來(lái)《政府采購(gòu)協(xié)議》的基礎(chǔ)上，首次次將地方政府以以及某些特定的的公共部門(mén)和企企業(yè)與中央政府府部門(mén)一起統(tǒng)一一納入招標(biāo)采購(gòu)購(gòu)的主體范圍之之內(nèi)。在我國(guó)，從保護(hù)護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的原原則出發(fā)，將國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有有企業(yè)事業(yè)單位位及其控股的企企業(yè)作為招標(biāo)的的主體，已被各各種招標(biāo)投標(biāo)法法規(guī)所確定。例例如，《國(guó)家基本建設(shè)大大中型項(xiàng)目實(shí)行行招標(biāo)投標(biāo)的暫暫行規(guī)定》規(guī)定，經(jīng)國(guó)務(wù)院院或國(guó)家計(jì)委批批準(zhǔn)的國(guó)家計(jì)劃劃內(nèi)基本建設(shè)大大中型項(xiàng)目，符符合規(guī)定條件的的都要進(jìn)行招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)，這就是是說(shuō)，國(guó)家機(jī)關(guān)關(guān)、國(guó)有企業(yè)事事業(yè)單位（包括括其控股的企業(yè)業(yè)）在進(jìn)行國(guó)家家基本建設(shè)大中中型項(xiàng)目建設(shè)時(shí)時(shí)，都是招標(biāo)的的主體。目前，在我國(guó)一一些招標(biāo)投標(biāo)規(guī)規(guī)定中，還將集集體所有制單位位列入招標(biāo)主體體的范圍。例如如，《工程建設(shè)施工招招標(biāo)投標(biāo)管理辦辦法》規(guī)定，凡政府和和公有制（包括括全民所有制和和集體所有制））企、事業(yè)單位位投資的工程項(xiàng)項(xiàng)目的施工，除除不宜招標(biāo)的外外，均應(yīng)實(shí)行招招標(biāo)投標(biāo)。從有關(guān)國(guó)家和國(guó)國(guó)際組織法律和和條約、協(xié)議、、決定等的規(guī)定定來(lái)看，將招標(biāo)標(biāo)采購(gòu)標(biāo)的分為為貨物（物資））、工程和服務(wù)務(wù)，已成為一種種通常做法?！墩少?gòu)協(xié)議》將招標(biāo)的標(biāo)的分分為產(chǎn)品和服務(wù)務(wù)，服務(wù)包括建建筑工程；《國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀銀行貸款和國(guó)際際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)信貸貸采購(gòu)指南》分為貨物和工程程（包括其相關(guān)關(guān)的服務(wù)），而而將咨詢(xún)服務(wù)排排除在外，專(zhuān)門(mén)門(mén)由《世界銀行借款人人和世界銀行作作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)聘聘請(qǐng)咨詢(xún)專(zhuān)家指指南》進(jìn)行規(guī)范。（二）招標(biāo)的標(biāo)標(biāo)的范圍聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委委員會(huì)《貨物、工程和服服務(wù)采購(gòu)示范法法》明確界定了貨物物和工程標(biāo)的的的性質(zhì)。該法規(guī)定，“貨貨物”是指各種種各樣的物品，，包括原材料、、產(chǎn)品、設(shè)備和和固態(tài)、液態(tài)或或氣態(tài)物體和電電力；“工程”是指與與樓房、結(jié)構(gòu)或或建筑物的建造造、改建、拆除除、修繕或翻新新有關(guān)的一切工工作。《國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀銀行貸款和國(guó)際際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)信貸貸采購(gòu)指南》對(duì)貨物的解釋則則為，貨物包括括商品、原材料料、機(jī)械、設(shè)備備和工業(yè)廠房。。關(guān)于服務(wù)，《示范法》只將其泛泛定義義為“除貨物或或工程以外的任任何采購(gòu)對(duì)象””，世界貿(mào)易組組織《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定定》也只對(duì)“服務(wù)貿(mào)貿(mào)易”的幾種形形式作了界定，，而沒(méi)有對(duì)服務(wù)務(wù)本身的性質(zhì)作作出明確規(guī)定。。由于對(duì)招標(biāo)標(biāo)的的性質(zhì)的認(rèn)識(shí)不不統(tǒng)一，因此很很難確定標(biāo)的范范圍。由于招標(biāo)標(biāo)的涉涉及的范圍廣，，各國(guó)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)貿(mào)易的發(fā)展?fàn)顩r況各有千秋，因因而隨著各國(guó)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)情況的變化化而不斷被修正正。一個(gè)共同的發(fā)展展趨勢(shì)是，招標(biāo)標(biāo)的標(biāo)的范圍逐逐漸擴(kuò)大，招標(biāo)標(biāo)標(biāo)的從過(guò)去單單一的實(shí)物形態(tài)態(tài)項(xiàng)目轉(zhuǎn)向全方方位的實(shí)物形態(tài)態(tài)和知識(shí)形態(tài)項(xiàng)項(xiàng)目，新產(chǎn)品開(kāi)開(kāi)發(fā)、設(shè)備改造造、科研課題、、勘察設(shè)計(jì)、科科技咨詢(xún)等知識(shí)識(shí)形態(tài)的服務(wù)項(xiàng)項(xiàng)目招標(biāo)不斷拓拓展。從我國(guó)的情況來(lái)來(lái)看：在貨物方面，招招標(biāo)標(biāo)的主要是是機(jī)電設(shè)備和機(jī)機(jī)械成套設(shè)備；；在工程方面，招招標(biāo)標(biāo)的主要是是工程建設(shè)和安安裝；在服務(wù)方面，招招標(biāo)標(biāo)的主要是是科研課題、工工程監(jiān)理、招標(biāo)標(biāo)代理、承包租租賃等?！秶?guó)家基本建設(shè)大大中型項(xiàng)目實(shí)行行招標(biāo)投標(biāo)的暫暫行規(guī)定》作了總括性的規(guī)規(guī)定，即：建設(shè)設(shè)項(xiàng)目主體工程程的設(shè)計(jì)、建筑筑安裝、監(jiān)理和和主要設(shè)備、材材料供應(yīng)、工程程總承包單位及及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)構(gòu)，以及某些條條件下建設(shè)項(xiàng)目目及項(xiàng)目法人的的確定、不涉及及特定地區(qū)和不不受資源限制的的項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)點(diǎn)的選定、項(xiàng)目目前期評(píng)估咨詢(xún)?cè)儐挝坏拇_定，，都應(yīng)當(dāng)通過(guò)招招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行。。在國(guó)際范圍的招招標(biāo)中，各國(guó)法法律都對(duì)招標(biāo)標(biāo)標(biāo)的范圍特別是是服務(wù)項(xiàng)目范圍圍，根據(jù)其參加加的條約、協(xié)議議規(guī)定或根據(jù)互互惠、對(duì)等原則則進(jìn)行一定的限限制，以保護(hù)本本國(guó)投標(biāo)人的利利益。目前，我國(guó)對(duì)貨貨物和服務(wù)項(xiàng)目目的招標(biāo)限額基基本沒(méi)有法規(guī)規(guī)規(guī)定，而對(duì)于工工程施工招標(biāo)限限額的規(guī)定是不不盡一致。我國(guó)目前通行掌掌握的招標(biāo)限額額大致為：1、合同估價(jià)在50萬(wàn)人民幣以上的的貨物和服務(wù)2、建筑面積在1000平方米以上的或或投資額100萬(wàn)元人民幣以上上的工程。3、法律、法規(guī)規(guī)規(guī)定其他必須須實(shí)行招標(biāo)的貨貨物、工程或或服務(wù)。（三）關(guān)于招標(biāo)標(biāo)限額須注意的是：這這些招際限額額是指單項(xiàng)合同同的金額而且且不可能一成不不變，就在一定定時(shí)期肭由政府府作出適當(dāng)調(diào)整整主要從以下幾個(gè)個(gè)方面理解（一）《招標(biāo)投標(biāo)法》的空間效力《招標(biāo)投標(biāo)法》適用于中華人民民共和國(guó)全部領(lǐng)領(lǐng)域要特別注意：一是這里的“境境內(nèi)”從領(lǐng)土范范圍上說(shuō)包括香香港、澳門(mén)。但但我國(guó)實(shí)行“一一國(guó)兩制”二是只適用于中中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)動(dòng)，三、招標(biāo)投標(biāo)法法的效力范圍（二）《招標(biāo)投標(biāo)法》的時(shí)間效力《招標(biāo)投標(biāo)法》的時(shí)間效力涉及及以下幾個(gè)方面面：法律何時(shí)生生效？何時(shí)失效效？《招標(biāo)投標(biāo)法》是否使用于其生生效前的行為，，即法律是否有有溯及力？法律生效的時(shí)間間有幾種不同的的情況：有的法法律自頒布之日日起生效；對(duì)于于某些較為重要要和復(fù)雜的法律律，為了保證公公眾對(duì)其有一個(gè)個(gè)熟悉的過(guò)程，，往往自頒布后后的一段時(shí)間開(kāi)開(kāi)始生效。根據(jù)據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第68條的規(guī)定，《招標(biāo)投標(biāo)法》自2000年1月1日起生效。法律的生效時(shí)間間還涉及法律的的溯及力問(wèn)題，，即新頒布的法法律對(duì)于其生效效前發(fā)生的行為為是否適用。一一般說(shuō)來(lái)，法律律以不具有溯及及國(guó)為原則，以以具有溯及力為為例外。具體到到《招標(biāo)投標(biāo)法》而言，我們認(rèn)為為《招標(biāo)投標(biāo)法》不具有溯及力。。對(duì)于本法生效效前發(fā)生的行為為，適用原有的的法律規(guī)定；原原來(lái)的法律沒(méi)有有規(guī)定，可參照照本法。本法生生效前判決的案案子，在本法生生效后當(dāng)事人提提出上訴的，法法院應(yīng)按原有的的法律進(jìn)行二審審。法律在時(shí)間上的的效力范圍還涉涉及法律何時(shí)失失效的問(wèn)題。有有的法律在條文文中明確規(guī)定了了其適用的期間間，期間屆滿(mǎn)自自動(dòng)失效。但大大多數(shù)法律不在在條文中明確規(guī)規(guī)定其失效的時(shí)時(shí)間，法律自何何時(shí)失效，一般般由新頒布的相相關(guān)法律規(guī)定。。也有些法律會(huì)會(huì)因客觀情況發(fā)發(fā)生了變化而自自然失效?？梢砸哉J(rèn)為，在被新新法律代替或明明確宣布廢止前前，《招標(biāo)投標(biāo)法》將一直有效?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三條：在中華華人民共和國(guó)境境內(nèi)進(jìn)行下列工工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察察、設(shè)計(jì)、施工工、監(jiān)理以及與與工程建設(shè)有關(guān)關(guān)的重要設(shè)備、、材料等的采購(gòu)購(gòu)，必須進(jìn)行招招標(biāo)：（一）大型基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施、公用事事業(yè)等關(guān)系社會(huì)會(huì)公共利益、公公眾安全的項(xiàng)目目；（二）全部或者者部分使用國(guó)有有資金投資或者者國(guó)家融資的項(xiàng)項(xiàng)目；（三）使用國(guó)際際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)項(xiàng)目。（四）法律或者者國(guó)務(wù)院規(guī)定的的其他必須招標(biāo)標(biāo)的項(xiàng)目四、強(qiáng)制招標(biāo)范范圍“公開(kāi)、公平、、公正和誠(chéng)實(shí)信信用”是招標(biāo)投投標(biāo)活動(dòng)必須遵遵循的最基本原原則。第三節(jié)招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的原原則一、公開(kāi)原則公開(kāi)原則就是要要求招標(biāo)投標(biāo)活活動(dòng)具有高的透透明度，實(shí)行招招標(biāo)信息、招標(biāo)標(biāo)程序公開(kāi)、公公開(kāi)開(kāi)標(biāo)，公開(kāi)開(kāi)中標(biāo)結(jié)果，使使每個(gè)投標(biāo)者獲獲得相同的信息息，知悉招標(biāo)的的一切條件和和要求。（一）進(jìn)行招標(biāo)標(biāo)的信息要公開(kāi)開(kāi)首先要求進(jìn)行招招標(biāo)活動(dòng)的信息息要公開(kāi)。采用用公開(kāi)招標(biāo)方式式，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招招標(biāo)公告，依法法必須進(jìn)行招標(biāo)標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)標(biāo)公告，必須通通過(guò)國(guó)家指定的的報(bào)刊、信息網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)或者其他公公共媒介發(fā)布。。無(wú)論是招標(biāo)公告告、資格預(yù)審公公告，還是投標(biāo)標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，都應(yīng)應(yīng)當(dāng)載明能大體體滿(mǎn)足潛在投標(biāo)標(biāo)人決定是否參參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)所所需要的信息。。（二）開(kāi)標(biāo)的程程序要公開(kāi)（三）評(píng)標(biāo)的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)要公開(kāi)（四）中標(biāo)的結(jié)結(jié)果要公開(kāi)二、公平、公正正的原則公平原則就是要要求給有投標(biāo)人人平等的機(jī)會(huì)，，使他們亨有同同等的權(quán)利并履履行相應(yīng)的義務(wù)務(wù)，不歧視任何何一方。公正原則就是要要求評(píng)標(biāo)時(shí)按事事先公布的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)對(duì)待所有的投投標(biāo)人。三、誠(chéng)實(shí)信用原原則就是要求招標(biāo)投投標(biāo)當(dāng)事人應(yīng)以以誠(chéng)實(shí)、守信的的態(tài)度行使權(quán)利利、履行義務(wù)，，以維持雙方的的利益平衡以及及自身利益與社社會(huì)利益的平衡衡。根據(jù)國(guó)際社會(huì)有有關(guān)招標(biāo)規(guī)則和和我國(guó)一系列招招標(biāo)法規(guī)，一般般來(lái)說(shuō)，招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)需經(jīng)過(guò)招招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定定標(biāo)等程序。一、招標(biāo)招標(biāo)人采用公開(kāi)開(kāi)招標(biāo)方式的，，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招村村公告。依法必必須招村項(xiàng)目的的招標(biāo)公告，應(yīng)應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家指指定的報(bào)刊、信信息網(wǎng)絡(luò)或者其其他媒介發(fā)布。。二、投標(biāo)投標(biāo)人就當(dāng)具備備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目目的能力三、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)標(biāo)和定標(biāo)第四節(jié)招招標(biāo)投標(biāo)的程程序由于《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定強(qiáng)制招標(biāo)制制度主要是針對(duì)對(duì)關(guān)系社會(huì)公共共利益、公眾安安全的基礎(chǔ)設(shè)施施和公用事業(yè)項(xiàng)項(xiàng)目，利用國(guó)國(guó)有資金或國(guó)際際組織、外國(guó)政政府貸款及援助助資金進(jìn)行的項(xiàng)項(xiàng)目等，由于于這些項(xiàng)目關(guān)系系到國(guó)計(jì)民生，，政府必須對(duì)其其進(jìn)行必要的監(jiān)監(jiān)控。一、招標(biāo)投標(biāo)活活動(dòng)的行政監(jiān)督督第一，招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事事人應(yīng)當(dāng)接受依依法實(shí)施監(jiān)督督。第二，對(duì)招標(biāo)投投標(biāo)活動(dòng)的行政政監(jiān)督及有關(guān)部部門(mén)的具體職權(quán)權(quán)劃分，由國(guó)國(guó)務(wù)院規(guī)定。第五節(jié)招招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)動(dòng)的行政監(jiān)督二、行政監(jiān)督的的具體內(nèi)容我國(guó)的行政監(jiān)督督實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)責(zé)制，一般情況況下，國(guó)務(wù)院行行政主管部門(mén)負(fù)負(fù)責(zé)全國(guó)工程招招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的的監(jiān)督管理。行政監(jiān)督具體內(nèi)內(nèi)容包括：依照照《招標(biāo)投標(biāo)法》及其他法律、、法規(guī)的規(guī)定，，必須招標(biāo)的那那些項(xiàng)目是否進(jìn)進(jìn)行了招標(biāo)；是是否選擇了有利利于競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)標(biāo)方式；在已招招標(biāo)的項(xiàng)目中，，是否嚴(yán)格執(zhí)行了了《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的程序、規(guī)規(guī)則是否體現(xiàn)了公開(kāi)開(kāi)、公平、公正正和誠(chéng)實(shí)信用用原則；招標(biāo)投標(biāo)的主體體身份是否符合合規(guī)定；必要時(shí)時(shí)可派人監(jiān)督開(kāi)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定定標(biāo)活動(dòng)有關(guān)法律法規(guī)，，招標(biāo)過(guò)程中應(yīng)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政政監(jiān)督部門(mén)備案案或報(bào)告的事項(xiàng)項(xiàng)。依法必須進(jìn)行村村的項(xiàng)目，在招招標(biāo)過(guò)程中涉及及的審批事項(xiàng)。。第一節(jié)招招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)動(dòng)的參加者第二節(jié)主主體資格審查查制度第三章招招標(biāo)投標(biāo)主體體一、招標(biāo)投標(biāo)活活動(dòng)的參加者招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的的主要參與者包包括招標(biāo)人、投投標(biāo)人、招標(biāo)代代理機(jī)構(gòu)和政府府監(jiān)督部門(mén)。（一）招標(biāo)人招標(biāo)人是指依照照法律規(guī)定提出出招標(biāo)項(xiàng)目，，進(jìn)行工程建設(shè)設(shè)的勘察、設(shè)計(jì)計(jì)、施工、監(jiān)監(jiān)理以及與工程程建設(shè)有關(guān)的的重要設(shè)備、材材料等招標(biāo)的法法人或其他組織織。第一節(jié)招招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)動(dòng)的參加者招標(biāo)人具有編制制招標(biāo)文件和組組織評(píng)標(biāo)能力的的，可以自行辦辦理招標(biāo)事宜。。也就是說(shuō)，招招村人自行辦理理招標(biāo)必須具備備兩個(gè)條件：一是有編制招標(biāo)標(biāo)文件的能力二是有組織評(píng)標(biāo)標(biāo)能力。招標(biāo)人自行辦理理招標(biāo)的能力要要求，具體包括括：1、具有項(xiàng)目法人人資格（或者法法人資格）2、具有與招標(biāo)項(xiàng)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜雜程度相對(duì)應(yīng)的的工程技術(shù)、概概預(yù)算、財(cái)務(wù)和和工程管理等方方面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)術(shù)力量3、有從事同類(lèi)工工程建設(shè)項(xiàng)目招招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)4、設(shè)有專(zhuān)門(mén)的招招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁?yè)碛?名以上的專(zhuān)職招招標(biāo)業(yè)務(wù)人員5、熟悉和掌握《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)法規(guī)規(guī)章章（二）投標(biāo)人投標(biāo)人是響應(yīng)招招標(biāo)、參加投標(biāo)標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或或者其他組織。。投標(biāo)人通常應(yīng)當(dāng)當(dāng)具備下列條件件：1、與招標(biāo)文件要要求相適應(yīng)的人人力、物力和財(cái)財(cái)力2、招標(biāo)文件要求求的資質(zhì)證書(shū)和和相應(yīng)的工作作經(jīng)驗(yàn)與業(yè)績(jī)證證明3、法律律、法法規(guī)規(guī)規(guī)定的的其他他條件件（三））招標(biāo)標(biāo)代理理機(jī)構(gòu)構(gòu)招標(biāo)代代理機(jī)機(jī)構(gòu)是是依法法設(shè)立立、從從事招招標(biāo)代代理業(yè)業(yè)務(wù)并并提供供相關(guān)關(guān)服務(wù)務(wù)的社社會(huì)中中介組組織。。代理是是指代代理人人以被被代理理人的的名義義，在在其授授權(quán)范范圍內(nèi)內(nèi)向第第三人人作出出意思思表達(dá)達(dá)，所所產(chǎn)生生的權(quán)權(quán)利和和義務(wù)務(wù)直直接由由被代代理人人享受受和承承擔(dān)的的法律律行為為。代理行行為具具有以以下特特征：：1、代理理人以以自己己的技技能為為代理理人的的利益益獨(dú)立立為2、代理理人必必須以以被代代理人人的名名義實(shí)實(shí)施施法律律行為為3、代理理行為為的的法律律效果果直接接歸屬屬于被被代理理人從產(chǎn)生生代理理權(quán)的的不同同根據(jù)據(jù)劃分分，我我國(guó)《民法通通則》規(guī)定三三類(lèi)類(lèi)代理理：基于被被代理理人的的受權(quán)權(quán)發(fā)生生的委委托代代理（（最常常見(jiàn)、、最廣廣泛適適用的的代代理形形式））；基于法法律的的直接接規(guī)定定而發(fā)發(fā)生的的法定定代理理；基于法法院或或有關(guān)關(guān)機(jī)關(guān)關(guān)指定定發(fā)生生的指指定代代理根據(jù)有有關(guān)規(guī)規(guī)定，，招標(biāo)標(biāo)代理理機(jī)構(gòu)構(gòu)應(yīng)當(dāng)當(dāng)具備備下列列條件件：1、必須須依法法取得得國(guó)務(wù)務(wù)院建建設(shè)行行政主主管部部門(mén)或或者省省、自自治區(qū)區(qū)、直直轄市市人民民政府府建設(shè)設(shè)行政政管理理部門(mén)門(mén)認(rèn)定定的工工程招招標(biāo)代代理機(jī)機(jī)構(gòu)資資格2、有從從事招招標(biāo)代代理業(yè)業(yè)務(wù)的的營(yíng)業(yè)業(yè)場(chǎng)所所和相相應(yīng)資資金3、有能能夠編編制招招標(biāo)文文件和和組織織評(píng)標(biāo)標(biāo)的相相應(yīng)專(zhuān)專(zhuān)業(yè)力力量4、有符符合規(guī)規(guī)定條條件、、可以以作為為評(píng)標(biāo)標(biāo)委員員會(huì)成成員人人選技技術(shù)、、經(jīng)濟(jì)濟(jì)等方方面的的專(zhuān)家家?guī)煺袠?biāo)代代理機(jī)機(jī)構(gòu)作作為社社會(huì)中中介組組織，，應(yīng)獨(dú)獨(dú)立于于政府府和個(gè)個(gè)人之之外，，客觀觀、公公正地地履行行職責(zé)責(zé)，提提供各各項(xiàng)服服務(wù)四、政政府監(jiān)監(jiān)督部部門(mén)在我國(guó)國(guó)，由由于實(shí)實(shí)行招招標(biāo)投投標(biāo)的的領(lǐng)域域較廣廣，有有的專(zhuān)專(zhuān)業(yè)性性強(qiáng)，，涉及及眾多多部門(mén)門(mén)，目目前不不可能能由一一個(gè)部部門(mén)統(tǒng)統(tǒng)一進(jìn)進(jìn)行監(jiān)監(jiān)督，，只能能根據(jù)據(jù)不同同項(xiàng)目目的特特點(diǎn)，，由有有關(guān)部部門(mén)在在各自自的職職能內(nèi)內(nèi)分別別負(fù)責(zé)責(zé)監(jiān)督督。招標(biāo)人人的權(quán)權(quán)利1、自行行組織織招標(biāo)標(biāo)或者者委托托招標(biāo)標(biāo)代理理機(jī)構(gòu)構(gòu)進(jìn)行行招標(biāo)標(biāo)2、自由由選定定招標(biāo)標(biāo)代理理機(jī)構(gòu)構(gòu)并核核驗(yàn)其其資質(zhì)質(zhì)條件件。3、委托托招標(biāo)標(biāo)代理理機(jī)構(gòu)構(gòu)招標(biāo)標(biāo)時(shí)，，可以以參與與整個(gè)個(gè)招標(biāo)標(biāo)過(guò)程程，其其代表表可以以進(jìn)入入評(píng)標(biāo)標(biāo)委員員會(huì)。。4、要求求投標(biāo)標(biāo)人提提供有有關(guān)資資質(zhì)情情況的的資料料；5、根據(jù)據(jù)評(píng)標(biāo)標(biāo)委員員會(huì)推推薦的的候選選人確確定中中標(biāo)人人二、招招標(biāo)投投標(biāo)參參加者者的權(quán)權(quán)利和和義務(wù)務(wù)招標(biāo)人人的義義務(wù)1、不得得侵犯犯投標(biāo)標(biāo)人的的合法法權(quán)益益；2、委托托招標(biāo)標(biāo)代理理機(jī)構(gòu)構(gòu)進(jìn)行行招標(biāo)標(biāo)時(shí)，，應(yīng)當(dāng)當(dāng)向其其提供供招標(biāo)標(biāo)所需需的有有關(guān)資資料并并支付付委托托費(fèi)；；3、接受受招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)標(biāo)管理理機(jī)構(gòu)構(gòu)的監(jiān)監(jiān)督管管理4、與中中標(biāo)人人簽訂訂并履履行合合同。。投標(biāo)人人的權(quán)權(quán)利和和義務(wù)務(wù)投標(biāo)人人的權(quán)權(quán)利：：平等地地獲得得招標(biāo)標(biāo)信息息要求招招標(biāo)人人或招招標(biāo)代代理機(jī)機(jī)構(gòu)對(duì)對(duì)招標(biāo)標(biāo)文件件中的的有關(guān)關(guān)問(wèn)題題進(jìn)行行答疑疑控告、、檢舉舉招標(biāo)標(biāo)過(guò)程程中的的違法法行為為投標(biāo)人人的義義務(wù)：：保證所所提供供的投投標(biāo)文文件的的真實(shí)實(shí)性；；按招標(biāo)標(biāo)人或或招標(biāo)標(biāo)代理理機(jī)構(gòu)構(gòu)的要要求對(duì)對(duì)投標(biāo)標(biāo)文件件的有有關(guān)問(wèn)問(wèn)題進(jìn)進(jìn)行答答疑提供投投標(biāo)保保證金金或其其他形形式的的擔(dān)保保；中標(biāo)后后與招招標(biāo)人人簽訂訂并履履行合合同，，非經(jīng)經(jīng)招標(biāo)標(biāo)人同同意不不得轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓或或分包包合同同。招標(biāo)代代理機(jī)機(jī)構(gòu)的的權(quán)利利和義義務(wù)招標(biāo)代代理機(jī)機(jī)構(gòu)的的權(quán)利利：組織與與參與與招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)標(biāo)活動(dòng)動(dòng)依據(jù)招招標(biāo)文文件規(guī)規(guī)定，，審查查投標(biāo)標(biāo)人的的資質(zhì)質(zhì)按照規(guī)規(guī)定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)收收取招招標(biāo)代代理費(fèi)費(fèi)招標(biāo)人人或投投標(biāo)人人授予予的其其他權(quán)權(quán)利招標(biāo)代代理機(jī)機(jī)構(gòu)的的義務(wù)務(wù)：維護(hù)招招標(biāo)人人和投投標(biāo)人人的合合法權(quán)權(quán)益組織編編制、、解釋釋招標(biāo)標(biāo)文件件或投投標(biāo)文文件；；接受招招標(biāo)投投標(biāo)管管理機(jī)機(jī)構(gòu)和和招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)標(biāo)協(xié)會(huì)會(huì)的指指導(dǎo)、、監(jiān)督督。政府監(jiān)監(jiān)督部部門(mén)的的權(quán)利利政府監(jiān)監(jiān)督部部門(mén)的的權(quán)利利包括括：審查必必須招招標(biāo)的的那些些項(xiàng)目目是否否進(jìn)行行了招招標(biāo)審查招招標(biāo)是是否按按照《招標(biāo)投投標(biāo)法法》的規(guī)定定，選選擇了了有利利于競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)的的招標(biāo)標(biāo)方式式；審查在在已招招標(biāo)的的項(xiàng)目目中，，是否否嚴(yán)格格執(zhí)行行了《招標(biāo)投投標(biāo)法法》規(guī)定的的程序序、規(guī)規(guī)則，，是否否體現(xiàn)現(xiàn)了公公開(kāi)、、公平平、公公正和和誠(chéng)實(shí)實(shí)信用用原則則；審查招招標(biāo)投投標(biāo)主主體是是否符符合規(guī)規(guī)定，，必要要時(shí)可可派人人監(jiān)督督開(kāi)標(biāo)標(biāo)、評(píng)評(píng)標(biāo)、、定標(biāo)標(biāo)等活活動(dòng)。。三、投投標(biāo)聯(lián)聯(lián)合體體所謂投投標(biāo)聯(lián)聯(lián)合體體，是是指一一個(gè)投投標(biāo)人人的身身份共共同投投標(biāo)的的兩個(gè)個(gè)以上上法人人或者者其他他組織織組成成的聯(lián)聯(lián)合體體。具具體可可以如如下理理解：：聯(lián)合體體承包包的聯(lián)聯(lián)合各各方為為法人人或者者法人人之外外的其其他組組織。。聯(lián)合體體是一一個(gè)臨臨時(shí)性性的組組織，，不具具有法法人資資格。。聯(lián)合體體的組組成是是“可可以組組成””，也也可以以不組組成。。聯(lián)合體體對(duì)外外“以以一個(gè)個(gè)投標(biāo)標(biāo)人的的身份份共同同投標(biāo)標(biāo)”。。聯(lián)合體體共同同投標(biāo)標(biāo)的聯(lián)聯(lián)合體體各方方應(yīng)具具備一一定的的條件件聯(lián)合體體共同同投標(biāo)標(biāo)一般般適用用于大大型建建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目的的和結(jié)結(jié)構(gòu)復(fù)復(fù)雜的的建設(shè)設(shè)項(xiàng)目目。第二節(jié)節(jié)主主體體資格格審查查制度度供應(yīng)商商或承承包商商的投投標(biāo)是是否真真實(shí)或或其是是否具具有履履行采采購(gòu)合合同的的能力力，直直接關(guān)關(guān)系到到采購(gòu)購(gòu)項(xiàng)目目能否否順利利進(jìn)行行及采采購(gòu)目目標(biāo)是是否能能夠得得以順順利實(shí)實(shí)現(xiàn)。。因此，，對(duì)投投標(biāo)人人資格格進(jìn)行行了審審查是是采購(gòu)購(gòu)實(shí)踐踐的要要求。。一、資資格審審查的的類(lèi)型型二、資資格審審查的的內(nèi)容容要求求三、資資格審審查的的程序序要求求四、我我國(guó)《招標(biāo)投投標(biāo)法法》關(guān)于資資格審審查的的規(guī)定定政府采采購(gòu)中中的資資格審審查程程序可可以根根據(jù)進(jìn)進(jìn)行了了資格格審查查的時(shí)時(shí)間分分為三三種類(lèi)類(lèi)型：：（一））資格格預(yù)審審（二））資格格中審審（三））資格格后審審其中，，以資資格預(yù)預(yù)審程程序和和資格格中審審程序序最為為常見(jiàn)見(jiàn)（一））資格格預(yù)審審1、資格格預(yù)審審及其其功能能；資格預(yù)預(yù)審是政府府采購(gòu)購(gòu)機(jī)關(guān)關(guān)通過(guò)過(guò)審查查潛在在投標(biāo)標(biāo)人的的商業(yè)業(yè)及非非商業(yè)業(yè)條件件，正正式確確定許許可哪哪些潛潛在投投標(biāo)人人參與與政府府采購(gòu)購(gòu)的一一個(gè)過(guò)過(guò)程。。資格預(yù)預(yù)審的的法律律意義義在于于：采購(gòu)購(gòu)機(jī)構(gòu)構(gòu)以合合法的的程序序和條條件限限制那那些沒(méi)沒(méi)有通通過(guò)資資格預(yù)預(yù)審的的供應(yīng)應(yīng)商進(jìn)進(jìn)一步步參加加競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)的權(quán)權(quán)利。。資格預(yù)預(yù)審的的功能能：可以減減少招招標(biāo)人人的費(fèi)費(fèi)用，，符合合政府府采購(gòu)購(gòu)的經(jīng)經(jīng)濟(jì)效效益原原則；；能吸引引力量量雄厚厚的供供應(yīng)商商或承承包商商前來(lái)來(lái)投標(biāo)標(biāo)。招標(biāo)人人可以以了解解潛在在投標(biāo)標(biāo)人對(duì)對(duì)采購(gòu)購(gòu)項(xiàng)目目的投投標(biāo)有有多大大興趣趣。能使不不合格格的投投標(biāo)人人節(jié)約約準(zhǔn)備備投標(biāo)標(biāo)的費(fèi)費(fèi)用2、資格格預(yù)審審的步步驟：：發(fā)出資資格預(yù)預(yù)審公公告或或資格格預(yù)審審邀請(qǐng)請(qǐng)書(shū)；；發(fā)出資資格預(yù)預(yù)審公公告通通常有有兩種種做法法：一一是做做法是是在招招標(biāo)公公告中中聲明明將要要進(jìn)行行了投投標(biāo)資資格預(yù)預(yù)審，，并公公告領(lǐng)領(lǐng)取或或購(gòu)買(mǎi)買(mǎi)的投投標(biāo)資資格預(yù)預(yù)審文文件的的地點(diǎn)點(diǎn)和時(shí)時(shí)間；；另一一種做做法是是在報(bào)報(bào)紙等等媒體體上另另行刊刊登資資格預(yù)預(yù)審公公告出售資資格預(yù)預(yù)審文文件；應(yīng)應(yīng)提供供采購(gòu)購(gòu)人及及采購(gòu)購(gòu)項(xiàng)目目的全全部信信息,內(nèi)容要要比預(yù)預(yù)審公公告提提供的的更詳詳細(xì)資格評(píng)評(píng)審（二））資格格中審審資格中中審是是采購(gòu)購(gòu)機(jī)構(gòu)構(gòu)在比比較和和評(píng)審審?fù)稑?biāo)標(biāo)人的的投標(biāo)標(biāo)書(shū)時(shí)時(shí)對(duì)投投標(biāo)人人是否否具有有履行行合同同能力力所進(jìn)進(jìn)行的的審查查。資格中中審是是采購(gòu)購(gòu)機(jī)構(gòu)構(gòu)在采采購(gòu)過(guò)過(guò)程中中對(duì)投投標(biāo)人人進(jìn)行行了的的審查查。（三））資格格后審審是在采采購(gòu)人人初步步確定定了中中標(biāo)人人之后后對(duì)候候選中中標(biāo)人人的資資格所所進(jìn)行行的審審查。。資格后后審是是在確確定中中標(biāo)商商后，，對(duì)中中標(biāo)商商是否否有能能力履履行合合同的的義務(wù)務(wù)進(jìn)行行的進(jìn)進(jìn)一步步審查查。二、資資格審審查的的確內(nèi)內(nèi)容要要求資格審審查的的目的的是要要確定定承包包商是是否具具有承承擔(dān)采采購(gòu)項(xiàng)項(xiàng)目、、履行行相應(yīng)應(yīng)的合合同義義務(wù)的的能力力，因因此在在資格格預(yù)審審或進(jìn)進(jìn)行其其他資資格審審查時(shí)時(shí)，采采購(gòu)機(jī)機(jī)構(gòu)主主要考考慮承承包商商的以以下兩兩方面面：（一））資格格審查查的財(cái)財(cái)務(wù)和和技術(shù)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)（二））資格格審查查中的的非商商業(yè)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)三、資資格審審查的的程序序要求求資格預(yù)預(yù)審將將影響響到供供應(yīng)商商或承承包商商進(jìn)一一步參參與政政府采采購(gòu)，，獲得得政府府合同同的權(quán)權(quán)利，，是政政府采采購(gòu)過(guò)過(guò)程中中的一一個(gè)關(guān)關(guān)鍵環(huán)環(huán)節(jié)。。同時(shí)，，由于于政府府采購(gòu)購(gòu)項(xiàng)目目的情情況是是千差差萬(wàn)別別的，，采購(gòu)購(gòu)法律律不可可能對(duì)對(duì)采購(gòu)購(gòu)機(jī)構(gòu)構(gòu)在具具體采采購(gòu)過(guò)過(guò)程中中的資資格審審查做做出具具體規(guī)規(guī)定。。實(shí)際際上，，供應(yīng)應(yīng)商或或承包包商是是否合合格，，在很很大程程度上上是由由采購(gòu)購(gòu)機(jī)構(gòu)構(gòu)決策策機(jī)構(gòu)構(gòu)的。。因此此客觀觀上存存在著著濫用用資格格預(yù)審審程序序。采購(gòu)法法律對(duì)對(duì)政府府采購(gòu)購(gòu)中的的資格格審查查行為為作最最低限限度程程序上上的要要求。。賦予予落選選者提提出異異議和和要求求復(fù)查查的權(quán)權(quán)力國(guó)際采采購(gòu)法法律對(duì)對(duì)資格格審查查（以以資格格預(yù)審審為典典型））的程程度要要求主主有以以下幾幾點(diǎn)：（一））資格格預(yù)審審不能能被用用來(lái)限限制競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)（二））資格格預(yù)審審的公公告要要求（三））資格格預(yù)審審文件件及其其最低低內(nèi)容容要求求與澄澄清（四））資格格預(yù)審審的法法定審審查要要求（五））資格格預(yù)審審標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)和程程序的的確定定與公公布以以及評(píng)評(píng)審程程序。。（六））資格格預(yù)審審中的的非歧歧視待待遇（七））采購(gòu)購(gòu)人對(duì)對(duì)資格格未獲獲通過(guò)過(guò)的供供應(yīng)商商的通通知、、解釋釋義務(wù)務(wù)及供供應(yīng)商商的申申請(qǐng)?zhí)崽釋彊?quán)權(quán)資格預(yù)預(yù)審的的公告告要求求資格預(yù)預(yù)審公公告可可以在在投標(biāo)標(biāo)邀請(qǐng)請(qǐng)公告告中作作出，，也可可以以以預(yù)審審公告告的形形式單單獨(dú)發(fā)發(fā)布。。若單單獨(dú)發(fā)發(fā)布資資格預(yù)預(yù)審公公告，，其發(fā)發(fā)布方方式與與投標(biāo)標(biāo)邀請(qǐng)請(qǐng)相同同。資格預(yù)預(yù)審的的公告告的內(nèi)內(nèi)容也也要滿(mǎn)滿(mǎn)足法法律的的最低低要求求。對(duì)于法法律的的最低低內(nèi)容容要求求，《聯(lián)合國(guó)國(guó)貿(mào)易易法委委員會(huì)會(huì)貨物物、工工程和和服務(wù)務(wù)采購(gòu)購(gòu)示范范法》第25條規(guī)定定，資資格預(yù)預(yù)審邀邀請(qǐng)書(shū)書(shū)最低低限度度應(yīng)包包含下下列資資料：：采購(gòu)實(shí)實(shí)體的的名稱(chēng)稱(chēng)和地地址；；所需供供應(yīng)貨貨物的的性質(zhì)質(zhì)、數(shù)數(shù)量和和交貨貨地點(diǎn)點(diǎn)，或或需進(jìn)進(jìn)行了了的工工程的的性質(zhì)質(zhì)和地地點(diǎn)，，或所所需采采購(gòu)的的服務(wù)務(wù)的性性質(zhì)和和提供供的地地點(diǎn)。。3、希望望或要要求供供應(yīng)貨貨物的的時(shí)間間或工工程竣竣工的的時(shí)間間或提提供服服務(wù)的的時(shí)