主講人：文新華教授教育督導評估的基本理論自我介紹文新華教授200241上海華東師范大學公共管理學院（辦）電子信箱：目錄一、教育督導與教育評價的關系二、督導評估指標設計的基本理論三、督導評估標準設計的基本理論四、關于發(fā)展性教育督導評估五、教育督導體制的新架構六、教育督導方式的新發(fā)展（一）評價和評估1、評價(Evaluating)：較為精確、具體的價值判斷，強調定量分析；2、評估(assessing)：較為模糊、總體的價值判斷，較多使用定性分析。（二）教育督導與教育評價的主要區(qū)別1、性質不同2、主體不同3、屬性不同4、對象不同5、依據(jù)不同6、結果處理不同，等（三）教育督導與教育評價的聯(lián)系1、教育督導以教育評估為重要工具2、教育督導中的評估遵循教育評價的核心內涵和基本原則，強調督導評估的科學性3、教育督導機構可以購買社會中介性教育評價機構或組織的服務1、指標與目標的關系（1）目前的通行解釋：指標是目標的分解（2）正確的解釋：指標是范疇的分解（法律范疇、實踐范疇、理論范疇）——案例：教育現(xiàn)代化的指標——案例：學習型社會——案例：人力和人才資源強國（3）目標是對期望狀態(tài)的描述，即對標準的描述教育現(xiàn)代化的指標——教育普及程度——教育條件——教育經(jīng)費——教育質量——教育公平——教育體系——教育體制教育普及程度●學前教育：普及學前一年（95%），基本普及學前兩年（80%），有條件的地區(qū)普及學前三年（70%）●義務教育：鞏固率（95%）●高中階段教育毛入學率：（90%）●高等教育毛入學率：（40%）教育經(jīng)費●教育經(jīng)費總投入●財政性教育經(jīng)費財政性教育經(jīng)費各級政府要優(yōu)化財政支出結構，統(tǒng)籌各項收入，把教育作為財政支出重點領域予以優(yōu)先保障。嚴格按照教育法律法規(guī)規(guī)定，年初預算和預算執(zhí)行中的超收收入分配都要體現(xiàn)法定增長要求，保證教育財政撥款增長明顯高于財政經(jīng)常性收入增長，并使按在校學生人數(shù)平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經(jīng)費逐步增長。按增值稅、營業(yè)稅、消費稅的3%足額征收教育費附加，專項用于教育事業(yè)。提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國內生產總值比例，2012年達到4%。教育質量義務教育：按時完成率高中教育：畢業(yè)率中等職業(yè)教育：雙證率高等教育：學歷、學位獲得率；初次就業(yè)率教育體系——以終身教育為理念的新型現(xiàn)代國民教育體系——體系的完整性——體系的貫通性——體系的便捷性教育體制——人才培養(yǎng)體制——辦學體制——投入體制——管理體制學習型社會1、學習機會2、學習機制3、學習制度4、學習形式（二）條件與結果的關系（1）條件：外部條件與自身內部條件（2）條件：客觀賦予的與努力創(chuàng)造的（3）條件對結果的影響（三）一般性與特殊性的關系1、一般性評價：共性評價2、特殊性評價：特色評價3、教育特色或辦學特色：先進性、獨特性、示范性、穩(wěn)定性、整體性（四）必然性與偶然性的關系1、必然性：各種因素的綜合作用2、偶然性：個別因素的隨機表現(xiàn)3、教育督導評估指標應體現(xiàn)必然性三、督導評估標準設計的基本理論（一）定義：期望狀態(tài)或期望水平（二）督導評估標準的類型選擇（三）評估標準的制定（二）督導評估標準的類型選擇1、定性標準與定量標準結合，酌情選擇性強化其中一類標準2、絕對標準與相對標準兼顧，酌情選擇性強化其中一類標準3、基本標準與分層標準結合，強化基本標準（1）參照性依據(jù)——教育現(xiàn)代化的國際參照指標和標準：普及9年以上的義務教育；高中階段毛入學率一般在80%以上（高收入國家為95%左右）；高等教育毛入學率一般在30%以上（高收入國家均進入了50%以上的普及化階段）；成人識字率達到95%以上；少年平均預期受教育年限（即新增勞動力平均受教育年限）在12年以上（高收入國家為14年左右）；主要勞動年齡人口中接受過高等教育的比例在15%以上；全社會教育經(jīng)費總投入占GDP的比例和人均教育經(jīng)費均高于世界平均水平。——國內參照2、限制影響因子（1）案例一：4%（2）案例二：學前教育普及程度標準（3）案例三：學校評估標準的外部影響四、關于發(fā)展性教育督導評估1、發(fā)展性教育督導評估產生的背景2、發(fā)展性教育督導評估的基本理論1、發(fā)展性教育督導評估產生的背景（1）國外提出的背景（2）國內提出的背景（1）國外提出的背景——20世紀90年代英國提出——為了鼓勵學校提升水平、辦出特色——稱為“SDP”模式（2）國內提出的背景——20世紀末提出——為了解決綜合性、周期性督導評估后學校的發(fā)展——探索借鑒國外經(jīng)驗，解決被動發(fā)展矛盾，鼓勵自主發(fā)展、辦出特色——今后需要總結、提升、推進2、發(fā)展性教育督導評估的基本理論（1）基本含義（2）需要解決的矛盾（1）基本含義核心理念：為了發(fā)展；為了自主性發(fā)展；為了創(chuàng)造性的發(fā)展——以自主制定的發(fā)展規(guī)劃為載體——以對象產生、保持、增強發(fā)展動力為核心——以對象主動參與、自我評估和調控為特征——以對象不斷提升、發(fā)展特色為目標（2）需要解決的矛盾——校長的素質、聘任機制、激勵機制——學校依法自主辦學的保障機制——教育督導機構的主導作用——發(fā)展性教育督導評估標準發(fā)展性教育督導評估標準建議重點關注以下方面：1、素質教育2、教師創(chuàng)新3、管理創(chuàng)新1、素質教育（1）堅持育人為本（2）堅持德育為先（3）堅持全面發(fā)展（4）堅持能力為重（5）堅持發(fā)展良好的個性（4）堅持能力為重優(yōu)化知識結構，豐富社會實踐，強化能力培養(yǎng)。著力提高學生的學習能力、實踐能力、創(chuàng)新能力，教育學生學會知識技能，學會動手動腦，學會生存生活，學會做人做事，促進學生主動適應社會，開創(chuàng)美好未來。五、教育督導體制的新架構（一）建立相對獨立的教育督導機構（二）獨立行使教育督導職能（一）建立相對獨立的教育督導機構1、教育督導的基本性質決定了必須且只能相對獨立：——它是政府對教育進行管理的行政行為——它是教育法律實施監(jiān)督行為中的行政監(jiān)督行為——它是教育行政機關的教育行政監(jiān)督行為——教育督導基本性質的相互關系2、如何實現(xiàn)督導機構相對獨立——設置政府機構編制——政府任命總督學或主任督學——督導機構自主聘任督學（二）獨立行使教育督導職能1、為什么要獨立行使教育督導職能？——公正性、客觀性——便于實施“同級督政”2、如何獨立行使教育督導職能？——工作計劃、方式、公報的獨立性——仍應加強協(xié)調六、教育督導方式的新發(fā)展（一）教育督導中的“民主參與”問題（二）教育督導白皮書（三）質量監(jiān)測報告（四）努力提高教育督導受歡迎度（一）教育督導中的“民主參與”問題1、民主參與的意義2、民主參與的對象3、民主參與的機制1、民主參與的意義（1）是政治民主的要求（2）是政府行政民主的要求（3）體現(xiàn)了教育督導工作的本質（4）是提高教育督導工作質量的保障（5）是實現(xiàn)教育督導權威的重要機制2、民主參與的對象（1）家庭（學生父母或法定監(jiān)護人）（2）社會：社區(qū)、企業(yè)、群眾組織（如婦聯(lián)、殘聯(lián)等）（3）教師（4）學生（5）被督導單位3、民主參與的機制（1）公告制度（2）旁聽、觀察制度（3）信息征詢制度（4）公示、公報制度（5）自我評估制度（6）投訴制度（7）信息公開制度，等（四）努力提高教育督導受歡迎度1、如何使教育督導受到普遍歡迎？2、如何減輕