PAGEPAGE11國家應(yīng)急救援戰(zhàn)勤保障體系的建立國務(wù)院15號文件明確提出消防部隊要擔(dān)當(dāng)滅火以外的18項以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援任務(wù)，國務(wù)院制定的《國家突發(fā)公共大事總體應(yīng)急預(yù)案》，有62個分項預(yù)案將公安消防部隊作為一線處置隊伍。消防部隊已經(jīng)成為政府應(yīng)對突發(fā)公共大事的一支專業(yè)骨干力氣。“5.12”汶川地震救援調(diào)動了全國27個省、市、自治區(qū)共13000余名消防官兵參與大規(guī)模的跨區(qū)域應(yīng)急救援，汶川大地震搶險救援的成功實施把消防部隊推向了國家應(yīng)急救援力氣的歷史重任上來。6月2日，孟建柱部長關(guān)于“進一步提高消防部隊專業(yè)救援力量和整體戰(zhàn)斗力”的指示，提出了要站在國家應(yīng)急救援層面上思考救援力氣體系建設(shè)的問題。因此，作為國家應(yīng)急救援力氣作戰(zhàn)最重要的就是建立起一個國家應(yīng)急救援戰(zhàn)勤保障體系。國家應(yīng)急救援戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)的目標(biāo)是以公安部消防局為主導(dǎo)，建立國家級戰(zhàn)勤保障組織、協(xié)調(diào)機構(gòu)，依托四個國家級消防裝備物資儲備庫建立四個具有儲備、調(diào)配、調(diào)撥、運輸和戰(zhàn)時應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)、聯(lián)勤保障功能的跨區(qū)域戰(zhàn)勤保障部門。使其與總隊、支隊?wèi)?zhàn)勤保障機構(gòu)形成完整的全國消防戰(zhàn)勤保障網(wǎng)絡(luò)體系。一、國家應(yīng)急救援戰(zhàn)勤保障體系的機制建設(shè)（一）國家級戰(zhàn)勤保障單位的保障職能國家級戰(zhàn)勤保障單位和各總隊?wèi)?zhàn)勤保障單位擔(dān)當(dāng)相同職能，但以戰(zhàn)時應(yīng)急保障為主，包括：1、技術(shù)保障：負(fù)責(zé)儲備庫內(nèi)車輛、裝備的日常維護、保養(yǎng)。2、物資保障：為應(yīng)對跨區(qū)域救援所儲備的車輛、防護裝備、搶險救援器材、藥劑、被裝等物資的儲備和應(yīng)急運送。3、生活保障：應(yīng)對跨區(qū)域救援所需要的宿營、飲食、衛(wèi)勤等生活保障裝備。4、聯(lián)勤保障：包括部隊聯(lián)勤和社會聯(lián)勤。部隊聯(lián)勤：部隊內(nèi)部不同總隊之間的聯(lián)勤保障。社會聯(lián)勤：跨區(qū)域救援可利用社會資源解決裝備物資的儲備、運輸、修理等的相關(guān)資源信息。依托社會保障力量解決跨區(qū)域救援裝備物資的供、運、修等問題，實現(xiàn)信息共通、物資共用、資源共享的社會保障力量。（二）機構(gòu)設(shè)置依據(jù)國家級跨區(qū)域戰(zhàn)勤保障的特點，從降低運作成本、提高保障效益的角度動身，由公安部直管的國家級戰(zhàn)勤保障單位分別設(shè)立日常管理機構(gòu)和戰(zhàn)時保障機構(gòu)。1、日常管理機構(gòu)日常保障機構(gòu)主要依托國家級儲備庫現(xiàn)有人員組成，主要完成儲備庫裝備物資的儲備更新、檢查維護和物資調(diào)撥等工作?？梢暻樵O(shè)立物資保管、檢查修理、運輸保障等保障小組。2、戰(zhàn)時保障機構(gòu)為使跨區(qū)域救援達(dá)到“戰(zhàn)勤保障實施靠前保障、主動保障，強化集中保障、精確保障、持續(xù)保障，使日常性保障向作戰(zhàn)現(xiàn)場保障延長”的要求，戰(zhàn)時保障機構(gòu)同時設(shè)立前方戰(zhàn)勤保障指揮部和后方戰(zhàn)勤保障指揮部。后方戰(zhàn)勤保障指揮部仍依托儲備庫現(xiàn)有人員，主要負(fù)責(zé)儲存裝備物資向戰(zhàn)區(qū)的調(diào)運、庫存物資補給、聯(lián)勤力氣調(diào)運等任務(wù)，同時依據(jù)前方戰(zhàn)勤指揮部的命令在全國范圍內(nèi)組織裝備物資的籌措和調(diào)運工作。前方戰(zhàn)勤保障指揮部主要負(fù)責(zé)全面組織、指揮國家級戰(zhàn)勤保障機構(gòu)以及戰(zhàn)區(qū)所在地的總隊、支隊?wèi)?zhàn)勤保障單位等各方的戰(zhàn)勤保障力氣，依托戰(zhàn)區(qū)內(nèi)的保障力量完成生活保障任務(wù)，組織指揮跨區(qū)域的技術(shù)保障、物資保障和聯(lián)勤保障任務(wù)。（三）運作機制國家級戰(zhàn)勤保障機構(gòu)在實施跨區(qū)域戰(zhàn)勤保障時實行分類預(yù)案、等級調(diào)派、聯(lián)勤保障、統(tǒng)一指揮的運作機制。1、分類預(yù)案依據(jù)滅火和搶險救援任務(wù)的需要，依據(jù)建筑倒塌、核生化事故、山岳救援、水難、空難等災(zāi)難事故的分類，依據(jù)滅火救援作戰(zhàn)編程針對性地進行裝備、物資的分類預(yù)案儲備。以達(dá)到依據(jù)災(zāi)難類型調(diào)運救援裝備物資的目的。2、等級調(diào)派對同一類型災(zāi)難的救援裝備實行模塊化等級儲備，使其能夠依據(jù)災(zāi)難的損害程度、救援人員的數(shù)量、不同調(diào)派方向等進行不同量級的調(diào)派，以使跨區(qū)域戰(zhàn)勤保障達(dá)到牢靠、快速、有效的目標(biāo)。3、聯(lián)勤保障聯(lián)勤保障是國家級跨區(qū)域救援戰(zhàn)勤保障最為重要的一部分，在對社會資源進行有效調(diào)研、簽訂相關(guān)協(xié)議的基礎(chǔ)上，戰(zhàn)時聯(lián)勤保障主要體現(xiàn)在與部隊內(nèi)部保障的按需聯(lián)動上，包括運（航空、鐵路、地方汽運在第一時間響應(yīng)，優(yōu)先供應(yīng)人員、裝備、物資的跨區(qū)域運輸）、供（消耗性裝備、物資，不易長期儲備的裝備物資生產(chǎn)廠、地方倉庫的響應(yīng)性聯(lián)動，裝備物資的應(yīng)急補充，包括應(yīng)急生產(chǎn)）、修（消耗性技術(shù)裝備、簡單技術(shù)裝備修理工具、人員的調(diào)運，乃至地方裝備修理力氣的遂行保障）等三個方面，均實行24小時快速響應(yīng)的企業(yè)責(zé)任人制度，以保證聯(lián)勤保障的快速、牢靠。4、統(tǒng)一指揮全國性跨區(qū)域戰(zhàn)勤保障涉及跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的人流、物流調(diào)動，在實施物資籌備、運輸調(diào)運、聯(lián)勤保障時，牢靠、有效的統(tǒng)一指揮成為實施戰(zhàn)勤保障的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國家級戰(zhàn)勤保障機構(gòu)（負(fù)責(zé)組建戰(zhàn)時前方戰(zhàn)勤保障指揮部）在平常就應(yīng)建立牢靠的衛(wèi)星通訊托管站，配備衛(wèi)星電話等戰(zhàn)時通訊保障設(shè)備；總隊建立以指揮中心和動中通移動衛(wèi)星通訊車為主的通訊保障手段，支隊以下單位配備以350M電臺為主、移動通信和衛(wèi)星通信為輔的通訊保障手段，確保在戰(zhàn)時跨區(qū)域救援通信暢通，達(dá)成統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度的大戰(zhàn)勤保障體系的有效運轉(zhuǎn)。二、儲備建設(shè)依據(jù)孟部長關(guān)于加強消防部隊專業(yè)救援力氣建設(shè)的指示精神，必需建立國家級應(yīng)急救援裝備儲備庫。同時盡快建立起“結(jié)構(gòu)合理、層次清楚、重點突出、機動高效”的裝備儲備體系。實施有效的戰(zhàn)時裝備物資保障。（一）戰(zhàn)勤保障物資儲備庫跨區(qū)域救援裝備物資儲備調(diào)動以災(zāi)難發(fā)生地區(qū)消防總隊的物資為主，公安部消防局戰(zhàn)略儲備物資作為其有效補充。在儲備庫的建立方面應(yīng)考慮以下幾個問題：1、科學(xué)設(shè)計裝備器材的儲備規(guī)模。依據(jù)區(qū)域內(nèi)災(zāi)難發(fā)生頻度、規(guī)模、波及范圍、交通狀況以及周邊部隊裝備配備數(shù)量等狀況來確定裝備儲備庫的儲備規(guī)模。如湖北武漢庫地理位置優(yōu)越、交通便利，處于經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的中心位置，在裝備儲備規(guī)模上要重點加強。2、優(yōu)化儲備庫的部局。儲備庫布局應(yīng)充分考慮到裝備更新、交通運輸、人員調(diào)派、調(diào)運成本等多方面因素。在目前已經(jīng)建立的武漢、成都庫的基礎(chǔ)上，按區(qū)域劃分再適量增加幾個國家級的裝備物資儲備庫。比如在東北、西北方向增設(shè)裝備儲備庫。（二）戰(zhàn)勤保障物資儲備內(nèi)容1、在建立部局、總隊和支隊三級裝備物資儲備網(wǎng)絡(luò)時，各級儲備裝備的品種、數(shù)量應(yīng)分別依據(jù)“部局突出戰(zhàn)略性、總隊突出區(qū)域性、支隊突出有用性”來考慮和配備。形成各儲備庫的優(yōu)勢互補和力氣連接。2、要依據(jù)各地區(qū)自然災(zāi)難發(fā)生的類型、特點合理確定裝備儲備結(jié)構(gòu)。針對空難、洪澇災(zāi)難、山岳救援、建筑物倒塌救援等多發(fā)災(zāi)難的類型、救援規(guī)程和人員編程等確定裝備儲備結(jié)構(gòu)，同時儲備時力求統(tǒng)一同類裝備基本技術(shù)指標(biāo)、損耗件規(guī)格（如燃料油、潤滑油等油品、接口規(guī)格、動力源管線口徑、電池、消耗性備件的規(guī)格）等，盡可能削減保障品種和數(shù)量。加強配套裝備的全都性建設(shè)，解決不同品牌動力源、裝備之間互連、互結(jié)問題。3、依據(jù)跨區(qū)域救援的特點應(yīng)儲備肯定量的宿營、餐飲、衛(wèi)勤等通用生活保障物資。這些物資應(yīng)具備便于長期存放、便于運輸攜行，操作簡潔、平安有用等特點，同時應(yīng)依據(jù)其保存期限與生產(chǎn)廠家建立定期更換協(xié)議，保證其平安有效。在儲備裝備物資的品種、數(shù)量上美國專業(yè)救援隊的做法值得我們參考：（1）器材先進、有用牢靠。其裝備主要以破拆救援器材為主，輔以部分山岳救援器材和個人防護裝備，品種涵蓋了液壓、電動、氣動三種動力方式的多種器材，以電動工具為主。這些器材體積較小、重量較輕、性能先進、操作便利，基本都是為搶險救援特地設(shè)計，且經(jīng)過長期使用檢驗的成熟裝備。（2）品種齊全、配套完善。其裝備配備的突出特點一是每種裝備都配備有大量的更換、維護保養(yǎng)器材，如配備了大量的更換用鋸片、濾芯、墊圈等耗損件，同時配備了種類繁多的維護用機油、保險、火花塞等及專用修理保養(yǎng)工具箱，幾乎每種破拆裝備都隨箱配備了專用防護裝備；二是裝備間成龍配套、互為補充，器械和動力源幾乎均為雙倍備份，牢靠性極高；三是幫助工具齊全，大到鍬鎬、木樁，小到鐵釘、墊塊一應(yīng)俱全，且型號齊全，僅鐵鍬就有大、中、小三種型號（含多功能折疊鍬），可以臨時制作幫助性材料（如支撐木等），動力源充分，僅發(fā)電機就有4臺，獨立工作力量很強。（3）裝協(xié)作理、便于運輸。全部裝備物資全部裝于三種型號的耐沖擊儲物箱中，這些箱體經(jīng)過特地設(shè)計，帶有子母加強筋，不但單體牢固，重疊放置時更加穩(wěn)固牢靠。四周設(shè)計有提把，便于裝運和短距離攜行，裝有發(fā)電機和充氣機的大型儲物箱特地設(shè)計有供叉車使用的插槽，考慮極為周到。（4）標(biāo)識明確、使用便利。盡管其裝備種類繁多，但是分類有序、查找便利，全部箱體均有特地識別編號和名目祥單。（5）獨立供應(yīng)、自我保障。這套器材除了能保證在沒有任何支援的狀況下有效工作、獨立維護保養(yǎng)外，還配備了油桶、食品、飲用水、帳篷等物資。光食品和飲用水就有4個儲物箱，食品均為按人頭設(shè)計的集成獨立包裝，每個包裝袋分裝了巧克力、粉狀飲料、壓縮餅干、真空肉食品等高能食品，保存時間基本在一年以上，保存使用很便利，同時自帶有4箱共計96瓶礦泉水。（三）戰(zhàn)勤保障物資儲備形式國家級戰(zhàn)略儲備應(yīng)主要實行模塊化保障為主的儲備方式。美國專業(yè)救援隊全部裝備和生活保障物資均接受了模塊化保障方式，突出表現(xiàn)在其管理簡潔、運輸便利。我們應(yīng)當(dāng)參考其做法，進行模塊化儲備，同時應(yīng)留意：1、針對不同災(zāi)難類型、處置災(zāi)難救援分隊的力氣編程、救援操作規(guī)程等分類確定裝備戰(zhàn)術(shù)模塊編成，如通用模塊（基本防護、照明、醫(yī)療、飲食、宿營類裝備等）、水難救援模塊、建筑物倒塌救援模塊、山岳搜救模塊、空難救援模塊等。同時模塊可以按班、分隊、大隊的不同級別進行組合配備，如一個通用模塊和一個山區(qū)搜救模塊可以為一個班進行裝備保障，當(dāng)進行模塊品種和數(shù)量的擴充后自動升級為分隊乃至大隊的裝備保障模塊。2、不同模塊化集裝箱，在材料、尺寸設(shè)計務(wù)求統(tǒng)一。以便于裝載運輸，以及在不同交通工具間無障礙轉(zhuǎn)換，同時要對不同種類的模塊進行標(biāo)識方式的標(biāo)準(zhǔn)化，如紅色為裝備工具類、白色為衛(wèi)勤保障類、綠色為餐飲保障類、藍(lán)色為動力源、宿營類等等。三、運輸保障跨區(qū)域救援裝備物資應(yīng)當(dāng)逐步建立起“模塊攜行、就近運輸、汽運為主、空鐵結(jié)合、互為補充”的運輸保障方式。國家級儲備庫運輸方式：1、依據(jù)運輸保障的特點和力量要求，每個國家級裝備儲備庫應(yīng)配備不少于10臺的多功能運輸車，依托該車解決簡單路況條件下人員、裝備的運輸及野外宿營問題。2、依據(jù)時間和空間的需要，補充完善航空運輸、鐵路運輸?shù)榷喾N快速應(yīng)急運輸保障方式。必要時應(yīng)保障裝備能夠進行空降（包括機降，甚至傘降）等特殊運輸方式。地區(qū)級（總隊以下）儲備庫運輸方式：總隊的物資儲備作為調(diào)運和救援的主力裝備，使用頻率高，運輸距離相對較近，平常就應(yīng)立足于車載方式，以搶險救援消防車和移動器材庫作為主要的裝備物資運輸方式。四、跨區(qū)域救援戰(zhàn)勤保障的實施程序（一）響應(yīng)1、災(zāi)難發(fā)生后，戰(zhàn)區(qū)所在救援力氣調(diào)動，總隊、支隊依據(jù)救援需要調(diào)動戰(zhàn)區(qū)內(nèi)戰(zhàn)勤保障力氣。并上報至公安部消防局戰(zhàn)勤保障機構(gòu)。（二）調(diào)動戰(zhàn)區(qū)內(nèi)戰(zhàn)勤保障力氣不足以獨立完成戰(zhàn)勤保障任務(wù)時，由公安部消防局啟動國家級跨區(qū)域戰(zhàn)勤保障預(yù)案，由公安部消防局在戰(zhàn)區(qū)組建前方戰(zhàn)勤保障指揮部，統(tǒng)一組織全國范圍內(nèi)的跨區(qū)域戰(zhàn)勤保障。并依據(jù)戰(zhàn)區(qū)需要從國家級儲備庫調(diào)運救援裝備物資，視情組織從戰(zhàn)區(qū)周邊省份調(diào)運救援裝備物資。（三）補充后方戰(zhàn)勤保障指揮部依據(jù)前方戰(zhàn)勤保障指揮部的統(tǒng)一部署，依據(jù)裝備物資儲備和需求狀況，啟動物資應(yīng)急補充方案，對戰(zhàn)區(qū)所需裝備物資進行應(yīng)急補充，組織儲備庫裝備物資的補充、調(diào)運等工作。（四）聯(lián)動依據(jù)戰(zhàn)勤保障需要，啟動運輸、生活保障、裝備修理等依靠社會面的聯(lián)動保障預(yù)案，為戰(zhàn)區(qū)供應(yīng)持續(xù)的戰(zhàn)勤保障。災(zāi)難發(fā)生災(zāi)難發(fā)生戰(zhàn)區(qū)自行打算調(diào)動戰(zhàn)區(qū)自行打算調(diào)動戰(zhàn)勤保障力氣（總隊、支隊、大隊）公安部視災(zāi)情打算是否啟動跨區(qū)域戰(zhàn)勤保障預(yù)案成立跨區(qū)域救援戰(zhàn)勤保障后方指揮部成立跨區(qū)域救援戰(zhàn)勤保障后方指揮部成立跨區(qū)域戰(zhàn)勤保障前方指揮部，統(tǒng)一指揮調(diào)動