對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)監(jiān)管的探討辦公室2011-11-29摘要：目前食用農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)問(wèn)題較多，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管顯得越來(lái)越重要，本文重點(diǎn)從食用農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，存在的主要問(wèn)題以及今后監(jiān)管的主要措施方面進(jìn)行探討，希望通過(guò)交流更進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的安全監(jiān)管，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量再上新臺(tái)階。“民以食為天，食以安為先”，農(nóng)產(chǎn)品是各類食品的基礎(chǔ)，農(nóng)產(chǎn)品安全不僅關(guān)系著人民群眾身心健康和生命安全，同樣也關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的重要性，切實(shí)搞好農(nóng)產(chǎn)品食品監(jiān)管工作，確保廣大人民群眾用上安全放心的農(nóng)產(chǎn)品。關(guān)鍵詞：食用農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)監(jiān)管1.我縣農(nóng)產(chǎn)品食品安全管理的現(xiàn)狀隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展和人民生活水平的提高，瓜果蔬菜等鮮食農(nóng)產(chǎn)品的需求量越來(lái)越大，高臺(tái)縣作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，日光溫室、蔬菜大棚、高原夏菜和各類水果種植面積逐年增加，鮮食農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)量、供應(yīng)量逐年增多，通過(guò)近年來(lái)的發(fā)展，高臺(tái)縣已建成蔬菜示范大縣，蔬菜生產(chǎn)面積6.13萬(wàn)畝，瓜類面積1萬(wàn)多畝（包括制種），各類果樹(shù)面積5.73萬(wàn)畝，全縣每年瓜果蔬菜等鮮食農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到7億公斤，其中，鮮食農(nóng)產(chǎn)品4.67億公斤，加工農(nóng)產(chǎn)品2.4億公斤，每年除供應(yīng)我縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)外，鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)外銷在3億公斤以上，在這些直接供應(yīng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的鮮食農(nóng)產(chǎn)品中，雖然絕大部分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，但也有可能在個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品中存在比較嚴(yán)重的質(zhì)量安全隱患，如農(nóng)藥殘留量超標(biāo)、衛(wèi)生狀況不好等，安全問(wèn)題相對(duì)比較突出。2.目前農(nóng)產(chǎn)品食品安全監(jiān)管中存在的主要問(wèn)題當(dāng)前食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，從農(nóng)田到餐桌的過(guò)程涉及諸多環(huán)節(jié)，一些深層次問(wèn)題沒(méi)能根本解決，安全生產(chǎn)的監(jiān)管還存在薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：2.1食用農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的觀念淡漠從目前看，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主要力量還是廣大農(nóng)民，一方面我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一種以家庭單家獨(dú)戶分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的模式，廣大農(nóng)民的綜合素質(zhì)決定了安全生產(chǎn)的水平，由于農(nóng)民素質(zhì)相對(duì)較低，農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)意識(shí)較差，容易受到眼前利益的誘惑而忽視安全生產(chǎn)，使用違禁農(nóng)藥的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；另一方面是安全生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的知識(shí)比較欠缺，在瓜果蔬菜等食用農(nóng)產(chǎn)品上禁用什么農(nóng)藥、噴施農(nóng)藥多少天才能采收上市不是很清楚，特別是市場(chǎng)暢銷的農(nóng)產(chǎn)品追求新、鮮、奇、特，植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑用量越來(lái)越多，隨著農(nóng)藥的亂用、濫用，還導(dǎo)致病蟲(chóng)害的抗藥性增加，生產(chǎn)中施藥頻繁，用藥量越來(lái)越大，農(nóng)殘超標(biāo)問(wèn)題愈加突出，僅靠市場(chǎng)監(jiān)督是治標(biāo)而不治本，真正起作用的還是廣大農(nóng)民群眾要掌握農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全知識(shí)，只有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者自覺(jué)遵守各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)按照安全規(guī)范要求使用農(nóng)藥農(nóng)資進(jìn)行生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品安全才能真正落到實(shí)處。2.2源頭問(wèn)題難以控制目前，農(nóng)業(yè)投入品中化肥、農(nóng)藥、獸藥、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等化學(xué)品大量使用，從源頭上給食品安全帶來(lái)極大隱患，我國(guó)每年氮肥的使用量高達(dá)2500萬(wàn)噸，農(nóng)藥超過(guò)130萬(wàn)噸,單位面積使用量分別是世界平均水平的3倍和2倍。過(guò)量地施用化肥，會(huì)造成蔬菜中硝酸鹽積累較多，而硝酸鹽會(huì)進(jìn)一步形成強(qiáng)致癌物質(zhì)--亞硝胺，對(duì)人體健康造成危害。為了消除病蟲(chóng)草害，有人濫用或不正確使用農(nóng)藥，有的甚至使用高劇毒農(nóng)藥，致使蔬菜、果品農(nóng)藥殘留嚴(yán)重超標(biāo)，同樣會(huì)造成巨大危害。生物激素、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑使用不當(dāng)，所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)人們食用后，也對(duì)人體健康造成直接危害。種植養(yǎng)殖環(huán)境污染，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品也造成安全威脅，被有機(jī)物和重金屬污染的土壤、水體，會(huì)在農(nóng)產(chǎn)品中富集，進(jìn)而對(duì)人體健康構(gòu)成嚴(yán)重危害，農(nóng)產(chǎn)品在包裝運(yùn)輸、儲(chǔ)藏銷售過(guò)程中，病原微生物的污染，也會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的安全問(wèn)題。2.3管理體制比較混亂農(nóng)產(chǎn)品從“田頭”到“餐桌”環(huán)節(jié)很多，食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管呈現(xiàn)多元化，監(jiān)管部門(mén)很多。從法律法規(guī)上看，農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品安全方面的宣傳培訓(xùn)教育，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，農(nóng)業(yè)投入品的安全使用知識(shí)普及，農(nóng)藥安全使用監(jiān)督等職能；食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)對(duì)食品安全管理進(jìn)行綜合監(jiān)督檢查，開(kāi)展對(duì)食品重大安全事故的查處；質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)加工環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管；工商部門(mén)負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管；衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)消費(fèi)環(huán)節(jié)的日常衛(wèi)生監(jiān)督；安全檢查部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)藥、殺鼠劑等化學(xué)危險(xiǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理；其它部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行食品安全監(jiān)管職能。但從監(jiān)管效果看，體制和運(yùn)行機(jī)制還不順暢，責(zé)權(quán)不清，缺乏協(xié)調(diào)，在實(shí)際工作中還存在交叉重疊執(zhí)法、重復(fù)檢驗(yàn)或相互推諉、監(jiān)管不力等現(xiàn)象，市場(chǎng)檢查呈現(xiàn)運(yùn)動(dòng)式的查禁，漏洞較多，真正能夠管住管好食用農(nóng)產(chǎn)品安全的情況比較少。2.4農(nóng)業(yè)投入品的經(jīng)銷渠道多，管理難度大當(dāng)前，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)投入品的經(jīng)營(yíng)渠道很多，特別是農(nóng)藥、殺鼠劑等?；返慕?jīng)營(yíng)渠道混亂，單位多、亂、雜、小，造成禁用農(nóng)藥禁而不絕，作為一個(gè)小縣，僅農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門(mén)店多達(dá)100多家，加上各農(nóng)藥經(jīng)銷公司重心下移、直銷基層農(nóng)戶的情況，安全隱患相對(duì)較多，特別是已禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)好多年的“六六六”“甲胺磷”等高毒高殘留農(nóng)藥還有使用，部分限制使用范圍的農(nóng)藥使用不規(guī)范，常規(guī)農(nóng)藥安全期間隔不夠，是造成農(nóng)產(chǎn)品安全的最大隱患。餐飲業(yè)發(fā)達(dá)，管理制度和衛(wèi)生狀況欠缺，自行采購(gòu)鮮食農(nóng)產(chǎn)品原材料的隨意性很大，安全問(wèn)題相當(dāng)突出。2.5農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)水平不高目前，生產(chǎn)和運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果尚無(wú)法律效力，僅能作為參照；農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)對(duì)瓜果蔬菜的農(nóng)藥殘留量檢驗(yàn)檢測(cè)形同虛設(shè)，約束力不大；餐飲單位原材料及鮮食農(nóng)產(chǎn)品不作檢驗(yàn)的現(xiàn)象還很突出；消費(fèi)環(huán)節(jié)食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢測(cè)的覆蓋面不夠全面。在縣鄉(xiāng)基層有檢測(cè)能力的職能單位普遍存在儀器匱乏、設(shè)備陳舊落后的現(xiàn)狀，食用農(nóng)產(chǎn)品從源頭檢測(cè)監(jiān)管的人力不足，經(jīng)費(fèi)缺少，就我縣來(lái)看，目前只能開(kāi)展簡(jiǎn)單的農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量速測(cè)工作，全面的檢測(cè)工作根本就無(wú)法正常開(kāi)展。3.今后農(nóng)產(chǎn)品食品安全監(jiān)管的措施探討3.1強(qiáng)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的知識(shí)教育事實(shí)上看，無(wú)論農(nóng)產(chǎn)品還是食品，絕對(duì)的“零風(fēng)險(xiǎn)”是不存在的，目前情況下，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)不可能不使用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品，農(nóng)業(yè)環(huán)境中純粹沒(méi)有污染也是不可能實(shí)現(xiàn)的，但是將其控制在對(duì)人體健康無(wú)危害的劑量或者范圍內(nèi)是完全可以做到的，因此必須要強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳教育與培訓(xùn)，通過(guò)各種形式，全方位、多角度宣傳農(nóng)產(chǎn)品安全理念和科學(xué)生產(chǎn)知識(shí)，使食用農(nóng)產(chǎn)品安全的相關(guān)各方，切實(shí)樹(shù)立起安全理念，掌握相應(yīng)的食用農(nóng)產(chǎn)品安全知識(shí)，夯實(shí)安全保障工作的基礎(chǔ)。要通過(guò)宣傳食用農(nóng)產(chǎn)品安全的相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)公眾參與食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督的積極性、主動(dòng)性，倡導(dǎo)消費(fèi)者依法維護(hù)食用農(nóng)產(chǎn)品的安全，做農(nóng)產(chǎn)品安全的自覺(jué)維護(hù)者；特別要深入田間地頭和農(nóng)資市場(chǎng)，廣泛宣傳禁限用農(nóng)藥規(guī)定，凈化農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)，要把食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳列入農(nóng)民教育工程的重點(diǎn)內(nèi)容，讓廣大的農(nóng)民群眾和農(nóng)業(yè)企業(yè)人員，了解和掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的基本安全知識(shí)，自覺(jué)抵制有害物質(zhì)投入，按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范使用農(nóng)藥、抗生素、激素、添加劑等物質(zhì)，從源頭上保障食用農(nóng)產(chǎn)品安全；要增強(qiáng)各級(jí)政府安全監(jiān)管人員依法行政、科學(xué)監(jiān)管的能力，提高監(jiān)管服務(wù)水平。通過(guò)宣傳農(nóng)產(chǎn)品安全的相關(guān)知識(shí)和法律，從源頭上提高思想認(rèn)識(shí)，變成農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)，才能逐步消除安全隱患。3.2拓寬農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的管理渠道積極探索食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管多種模式和協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步整合農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、商貿(mào)、安檢等主要監(jiān)管部門(mén)資源，將農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)流通、以及影響安全的投入品等的可操作性。逐步建立統(tǒng)一的食用農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可體系，在縣級(jí)培育一個(gè)運(yùn)作規(guī)范、社會(huì)信譽(yù)高、符合規(guī)則的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)。四是及時(shí)查處和銷毀不安全的食用農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)對(duì)劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品召回、銷毀或無(wú)害化處理等制度，凈化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，為消費(fèi)市場(chǎng)提供安全的農(nóng)產(chǎn)品。五是建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品安全應(yīng)急機(jī)制。積極建立食用農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)快速預(yù)警與快速反應(yīng)系統(tǒng)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、流通消費(fèi)等環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，堅(jiān)持重點(diǎn)監(jiān)控與系統(tǒng)監(jiān)控結(jié)合，通過(guò)