規(guī)劃環(huán)境影響評價條例（征求意見稿）第一章總則第一條為了規(guī)范范對規(guī)劃的環(huán)環(huán)境影響評價價，預(yù)防規(guī)劃劃實施可能造造成的不良環(huán)環(huán)境影響，促促進經(jīng)濟、社社會和環(huán)境的的協(xié)調(diào)發(fā)展，根根據(jù)《中華人人民共和國環(huán)環(huán)境影響評價價法》，制定定本條例。第二條國務(wù)院有有關(guān)部門、設(shè)設(shè)區(qū)的市級以以上地方人民民政府及其有有關(guān)部門組織織編制的土地地利用的有關(guān)關(guān)規(guī)劃和區(qū)域域、流域、海海域的建設(shè)、開開發(fā)利用規(guī)劃劃（以下簡稱稱綜合規(guī)劃），以以及工業(yè)、農(nóng)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)業(yè)、林業(yè)、能能源、水利、交交通、城市建建設(shè)、旅游、自自然資源開發(fā)發(fā)的有關(guān)規(guī)劃劃（以下簡稱稱專項規(guī)劃），應(yīng)應(yīng)當(dāng)進行環(huán)境境影響評價。依照前款規(guī)定進進行環(huán)境影響響評價的規(guī)劃劃的具體范圍圍，由國務(wù)院院環(huán)境保護主主管部門會同同國務(wù)院有關(guān)關(guān)部門擬訂，報報國務(wù)院批準(zhǔn)準(zhǔn)后執(zhí)行。第三條規(guī)劃環(huán)境境影響評價應(yīng)應(yīng)當(dāng)充分考慮慮以下因素：：（一）規(guī)劃實施施可能對相關(guān)關(guān)區(qū)域、流域域、海域生態(tài)態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的的整體性影響響；（二）規(guī)劃實施施可能對環(huán)境境和人體健康康產(chǎn)生的累積積性影響；（三）規(guī)劃實施施的經(jīng)濟效益益、社會效益益與環(huán)境效益益之間的關(guān)系系。第四條國務(wù)院環(huán)環(huán)境保護主管管部門會同國國務(wù)院有關(guān)部部門根據(jù)環(huán)境境質(zhì)量狀況和和經(jīng)濟、技術(shù)術(shù)條件，制定定規(guī)劃環(huán)境影影響評價技術(shù)術(shù)導(dǎo)則。國務(wù)院有關(guān)部門門根據(jù)規(guī)劃環(huán)環(huán)境影響評價價技術(shù)導(dǎo)則，結(jié)結(jié)合本行業(yè)規(guī)規(guī)劃的特點，制制定相應(yīng)的規(guī)規(guī)劃環(huán)境影響響評價技術(shù)規(guī)規(guī)范，并抄送送國務(wù)院環(huán)境境保護主管部部門備案。設(shè)區(qū)的市級以上上人民政府及及其有關(guān)部門門應(yīng)當(dāng)建立規(guī)規(guī)劃環(huán)境影響響評價所需資資料的信息共共享制度。第五條規(guī)劃環(huán)境境影響評價所所需的費用應(yīng)應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算算管理的規(guī)定定納入財政預(yù)預(yù)算，并切實實加強支出管管理。第二章規(guī)劃劃環(huán)境影響評評價文件的編編制第六條規(guī)劃劃編制機關(guān)編編制綜合規(guī)劃劃，應(yīng)當(dāng)同時時編寫環(huán)境影影響篇章或者者說明，并征征求環(huán)境保護護主管部門的的意見。規(guī)劃編制機關(guān)編編制專項規(guī)劃劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)規(guī)劃草案上報報審批前編制制環(huán)境影響報報告書。但是是，專項規(guī)劃劃中的指導(dǎo)性性規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)當(dāng)依照前款規(guī)規(guī)定進行環(huán)境境影響評價。第七條環(huán)境影響響篇章或者說說明應(yīng)當(dāng)包括括下列內(nèi)容：：（一）規(guī)劃實施施對環(huán)境可能能造成影響的的分析、預(yù)測測和評估。主主要包括環(huán)境境承載能力分分析、不良環(huán)環(huán)境影響的分分析和預(yù)測以以及與相關(guān)規(guī)規(guī)劃的環(huán)境協(xié)協(xié)調(diào)性分析。（二）預(yù)防或者者減輕不良環(huán)環(huán)境影響的對對策和措施。主主要包括預(yù)防防或者減輕不不良環(huán)境影響響的政策、管管理或者工程程技術(shù)等措施施。第八條環(huán)境影響響報告書應(yīng)當(dāng)當(dāng)包括下列內(nèi)內(nèi)容：（一）規(guī)劃實施施對環(huán)境可能能造成影響的的分析、預(yù)測測和評估。主主要包括環(huán)境境承載能力分分析、不良環(huán)環(huán)境影響的分分析和預(yù)測以以及與相關(guān)規(guī)規(guī)劃的環(huán)境協(xié)協(xié)調(diào)性分析。（二）預(yù)防或者者減輕不良環(huán)環(huán)境影響的對對策和措施。主主要包括預(yù)防防或者減輕不不良環(huán)境影響響的政策、管管理或者工程程技術(shù)等措施施。（三）環(huán)境影響響評價結(jié)論。主主要包括規(guī)劃劃草案的環(huán)境境可行性，預(yù)預(yù)防或者減輕輕不良環(huán)境影影響的對策和和措施的有效效性，以及規(guī)規(guī)劃草案的調(diào)調(diào)整建議。第九條規(guī)劃編制制機關(guān)對可能能造成不良環(huán)環(huán)境影響并直直接涉及公眾眾環(huán)境權(quán)益的的專項規(guī)劃，應(yīng)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃草草案上報審批批前征求有關(guān)關(guān)單位、專家家和公眾對環(huán)環(huán)境影響報告告書的意見。但但是，國家規(guī)規(guī)定需要保密密的情形除外外。有關(guān)單位、專家家和公眾就環(huán)環(huán)境影響報告告書提出的主主要意見與環(huán)環(huán)境影響評價價結(jié)論有重大大分歧的，規(guī)規(guī)劃編制機關(guān)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取座座談會、論證證會、聽證會會等形式進一一步聽取意見見。第十條規(guī)劃劃編制機關(guān)應(yīng)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮慮有關(guān)單位、專專家和公眾對對環(huán)境影響報報告書的意見見，并在報送送審查的環(huán)境境影響報告書書中附具對意意見采納與不不采納情況的的說明。第十一條規(guī)規(guī)劃環(huán)境影響響評價文件的的編制工作，由由規(guī)劃編制機機關(guān)負(fù)責(zé)。規(guī)規(guī)劃編制機關(guān)關(guān)可以自行編編制，也可以以組織專家組組或者委托符符合本條第二二款規(guī)定條件件的規(guī)劃環(huán)境境影響評價技技術(shù)服務(wù)機構(gòu)構(gòu)編制。規(guī)劃環(huán)境影響評評價技術(shù)服務(wù)務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具具備下列條件件：（一）具有法人人資格；（二）有一定數(shù)數(shù)量的熟悉相相關(guān)規(guī)劃編制制、規(guī)劃環(huán)境境影響評價和和環(huán)境保護政政策法規(guī)的專專業(yè)技術(shù)人員員；（三）有與規(guī)劃劃環(huán)境影響評評價相關(guān)或者者相近的工作作業(yè)績；（四）有健全的的管理制度和和完善的質(zhì)量量保證體系。國務(wù)院環(huán)境保護護主管部門會會同國務(wù)院有有關(guān)部門定期期分類公布規(guī)規(guī)劃環(huán)境影響響評價技術(shù)服服務(wù)機構(gòu)的推推薦名單。設(shè)設(shè)區(qū)的市級以以上人民政府府環(huán)境保護主主管部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)對規(guī)劃環(huán)境境影響評價技技術(shù)服務(wù)機構(gòu)構(gòu)加強監(jiān)督。第三章規(guī)劃劃環(huán)境影響評評價文件的審審查第十二條規(guī)劃劃編制機關(guān)在在上報審批綜綜合規(guī)劃和專專項規(guī)劃中的的指導(dǎo)性規(guī)劃劃草案時，未未編寫環(huán)境影影響篇章或者者說明的，規(guī)規(guī)劃審批機關(guān)關(guān)應(yīng)當(dāng)要求其其補充；未補補充的，規(guī)劃劃審批機關(guān)不不予審批。第十三條規(guī)規(guī)劃編制機關(guān)關(guān)在上報審批批專項規(guī)劃草草案時，應(yīng)當(dāng)當(dāng)將環(huán)境影響響報告書一并并附送規(guī)劃審審批機關(guān)；未未附送環(huán)境影影響報告書的的，規(guī)劃審批批機關(guān)應(yīng)當(dāng)要要求其補充；；未補充的，規(guī)規(guī)劃審批機關(guān)關(guān)不予審批。第十四條設(shè)設(shè)區(qū)的市級以以上人民政府府審批的專項項規(guī)劃，在審審批前由其環(huán)環(huán)境保護主管管部門召集有有關(guān)部門代表表和專家組成成審查小組，對對環(huán)境影響報報告書進行審審查。審查小小組應(yīng)當(dāng)提交交書面審查意意見。省級以上人民政政府有關(guān)部門門審批的專項項規(guī)劃，在審審批前由環(huán)境境保護主管部部門和專項規(guī)規(guī)劃審批機關(guān)關(guān)共同組織對對環(huán)境影響報報告書進行審審查。具體審審查辦法由國國務(wù)院環(huán)境保保護主管部門門會同國務(wù)院院有關(guān)部門制制定。第十五條審審查小組的專專家應(yīng)當(dāng)從專專家?guī)靸?nèi)相關(guān)關(guān)專業(yè)的專家家名單中，以以隨機抽取的的方式確定。但但是，參與環(huán)環(huán)境影響報告告書編制的專專家，不得作作為該環(huán)境影影響報告書審審查小組的成成員。審查小組中專家家人數(shù)不得少少于審查小組組總?cè)藬?shù)的二二分之一。第十六條審審查小組對環(huán)環(huán)境影響報告告書的審查，應(yīng)應(yīng)當(dāng)采取會議議等形式進行行。必要時，可可以進行現(xiàn)場場踏勘。第十七條審審查小組應(yīng)當(dāng)當(dāng)客觀、公正正、獨立地對對環(huán)境影響報報告書提出審審查意見。審審查意見應(yīng)當(dāng)當(dāng)經(jīng)審查小組組四分之三以以上成員同意意，方可通過過。審查意見應(yīng)當(dāng)包包括下列內(nèi)容容：（一）基礎(chǔ)資料料的有效性；；（二）評價方法法的適當(dāng)性；；（三）環(huán)境影響響分析、預(yù)測測和評估的可可靠性；（四）預(yù)防或者者減輕不良環(huán)環(huán)境影響對策策和措施的有有效性；（五）公眾意見見采納與不采采納情況說明明的合理性；；（六）環(huán)境影響響評價結(jié)論的的科學(xué)性。審查小組成員有有不同意見的的，應(yīng)當(dāng)如實實記錄和反映映。第十八條環(huán)環(huán)境影響報告告書有下列情情形之一的，審審查小組應(yīng)當(dāng)當(dāng)對其提出修修改后重新組組織審查的建建議：（一）規(guī)劃實施施后可能產(chǎn)生生重大不良環(huán)環(huán)境影響，需需要進一步論論證的；（二）引用資料料、數(shù)據(jù)失實實，或者分析析、預(yù)測方法法選擇不當(dāng)?shù)牡?；（三）預(yù)防或者者減輕重大不不良環(huán)境影響響的對策和措措施存在嚴(yán)重重缺陷的；（四）環(huán)境影響響評價結(jié)論不不明確的；（五）其他在內(nèi)內(nèi)容上有重大大缺陷或者遺遺漏的。第十九條環(huán)環(huán)境影響報告告書有下列情情形之一的，審審查小組不得得予以通過：：（一）環(huán)境影響響評價結(jié)論明明顯不合理或或者錯誤的；；（二）規(guī)劃實施施可能造成重重大不良環(huán)境境影響，且確確實無法提出出切實可行的的預(yù)防或者減減輕對策和措措施的。第二十條規(guī)規(guī)劃審批機關(guān)關(guān)在審批專項項規(guī)劃草案時時，應(yīng)當(dāng)將環(huán)環(huán)境影響報告告書結(jié)論以及及審查意見作作為決策的重重要依據(jù)。規(guī)劃審批機關(guān)對對環(huán)境影響報報告書結(jié)論以以及審查意見見不予采納的的，應(yīng)當(dāng)就不不予采納的理理由作出書面面說明，并存存檔備查。第二十一條已經(jīng)進行了了環(huán)境影響評評價的規(guī)劃所所包含的具體體建設(shè)項目，其其環(huán)境影響評評價內(nèi)容建設(shè)設(shè)單位可以簡簡化。第二十二條已經(jīng)批準(zhǔn)的的規(guī)劃在實施施范圍、適用用期限、規(guī)模模、結(jié)構(gòu)與布布局等方面進進行重大調(diào)整整或者修訂的的，應(yīng)當(dāng)依照照本條例的規(guī)規(guī)定重新進行行環(huán)境影響評評價。第四章跟蹤評評價第二十三條對環(huán)境有重重大影響的規(guī)規(guī)劃實施后，規(guī)規(guī)劃編制機關(guān)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時組組織環(huán)境影響響的跟蹤評價價，將評價結(jié)結(jié)果報告規(guī)劃劃審批機關(guān)，并并通報有關(guān)環(huán)環(huán)境保護主管管部門。第二十四條規(guī)劃環(huán)境影影響的跟蹤評評價應(yīng)當(dāng)包括括下列內(nèi)容：：（一）規(guī)劃實施施的環(huán)境影響響、環(huán)境質(zhì)量量變化趨勢及及其與環(huán)境影影響報告書結(jié)結(jié)論的比較分分析；（二）規(guī)劃實施施中所采取的的預(yù)防或者減減輕不良環(huán)境境影響的對策策和措施的有有效性分析；；（三）對規(guī)劃實實施的意見與與改進措施。第二十五條規(guī)劃編制機機關(guān)在對規(guī)劃劃環(huán)境影響進進行跟蹤評價價時，可以采采取座談會、調(diào)調(diào)查問卷、現(xiàn)現(xiàn)場走訪等形形式征求有關(guān)關(guān)單位、專家家和公眾的意意見。第二十六條規(guī)劃實施過過程中產(chǎn)生重重大不良環(huán)境境影響的，規(guī)規(guī)劃編制機關(guān)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時提提出改進措施施，向規(guī)劃審審批機關(guān)報告告，并通報環(huán)環(huán)境保護等有有關(guān)部門。第二十七條縣級以上地地方人民政府府環(huán)境保護主主管部門發(fā)現(xiàn)現(xiàn)規(guī)劃實施過過程中產(chǎn)生重重大不良環(huán)境境影響或者收收到規(guī)劃編制制機關(guān)不良環(huán)環(huán)境影響跟蹤蹤評價結(jié)果報報告的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)逐級上報至至組織審查規(guī)規(guī)劃環(huán)境影響響評價文件的的環(huán)境保護主主管部門；組組織審查規(guī)劃劃環(huán)境影響評評價文件的環(huán)環(huán)境保護主管管部門接到報報告后，應(yīng)當(dāng)當(dāng)及時進行核核查；必要時時，應(yīng)當(dāng)向規(guī)規(guī)劃審批機關(guān)關(guān)提出改進規(guī)規(guī)劃實施或者者修訂規(guī)劃的的建議。第二十八條規(guī)劃實施過過程中，未嚴(yán)嚴(yán)格落實規(guī)劃劃環(huán)境影響評評價提出的預(yù)預(yù)防或者減輕輕不良環(huán)境影影響的對策和和措施，導(dǎo)致致該規(guī)劃實施施區(qū)域的環(huán)境境質(zhì)量狀況達(dá)達(dá)不到國家或或者地方規(guī)定定的環(huán)境質(zhì)量量標(biāo)準(zhǔn)，或者者污染物排放放總量超過國國家或者地方方規(guī)定的總量量控制指標(biāo)的的，應(yīng)當(dāng)暫停停審批該規(guī)劃劃實施區(qū)域內(nèi)內(nèi)新增排污總總量的建設(shè)項項目的環(huán)境影影響評價文件件。第五章法律律責(zé)任第二十九條規(guī)劃編制機機關(guān)違反本條條例規(guī)定，有有下列行為之之一的，對直直接負(fù)責(zé)的主主管人員和其其他直接責(zé)任任人員，由任任免機關(guān)或者者監(jiān)察機關(guān)，依依法給予處分分：（一）組織環(huán)境境影響評價時時弄虛作假或或者有失職行行為，造成環(huán)環(huán)境影響評價價嚴(yán)重失實的的；（二）未按照規(guī)規(guī)定征求有關(guān)關(guān)單位、專家家和公眾意見見的；（三）對環(huán)境有有重大影響的的規(guī)劃實施后后未按照規(guī)定定進行跟蹤評評價的；（四）有其他失失職、瀆職行行為的。第三十條規(guī)規(guī)劃審批機關(guān)關(guān)有下列行為為之一的，對對直接負(fù)責(zé)的的主管人員和和其他直接責(zé)責(zé)任人員，由由任免機關(guān)或或者監(jiān)察機關(guān)關(guān)，依法給予予處分：（一）對未編制制環(huán)境影響篇篇章或者說明明的綜合規(guī)劃劃和專項規(guī)劃劃中的指導(dǎo)性性規(guī)劃，違法法予以批準(zhǔn)的的；（二）對未附送送環(huán)境影響報報告書的專項項規(guī)劃，違法法予以批準(zhǔn)的的；（三）對環(huán)境影影響報告書未未經(jīng)審查小組組審查的專項項規(guī)劃，違法法予以批準(zhǔn)的的；（四）對審查小小組提出的書書面審查意見見不予采納的的理由未作出出書面說明并并存檔備查的的。第三十一條負(fù)責(zé)召集組組成審查小組組的環(huán)境保護護主管部門強強令或者授意意審查小組及及其成員通過過不符合本條條例規(guī)定的環(huán)環(huán)境影響報告告書的，對直直接負(fù)責(zé)的主主管人員和其其他直接責(zé)任任人員，由任任免機關(guān)或者者監(jiān)察機關(guān)，依依法給予處分分。第三十二條審查小組的的專家在環(huán)境境影響報告書書審查中弄虛虛作假或者有有失職行為，造造成環(huán)境影響響評價嚴(yán)重失失實的，由設(shè)設(shè)立專家?guī)斓牡沫h(huán)境保護主主管部門取消消其入選專家家?guī)斓馁Y格并并予以公告。第三十三條規(guī)劃環(huán)境影影響評價技術(shù)術(shù)服務(wù)機構(gòu)弄弄虛