內(nèi)容提要：波蘭、捷克、匈牙利和斯洛伐克四個歐盟新成員國在綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型進程中兼具優(yōu)勢與挑戰(zhàn)。四國已擺脫能源密集型的粗放增長模式，取得了較為顯著的減排成績，優(yōu)化了能源供給結(jié)構(gòu)，降低了家庭部門和工業(yè)部門的能源強度，完善了與綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型相關(guān)的法律制度。但這些國家也面臨來自經(jīng)濟、社會和政治層面的各類挑戰(zhàn)：對煤炭的依賴度依舊較大，高耗能的工業(yè)和交通部門短期內(nèi)難以減排，高耗能產(chǎn)業(yè)就業(yè)群體規(guī)模較大，利用天然氣減排的方式不可持續(xù)，公共部門研發(fā)投入不足以及四國綠黨十分羸弱。不過，在歐盟2021~2027年多年度財政框架和下一代基金的助力下，波蘭、捷克、匈牙利和斯洛伐克的綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型前景可期。歐盟基金將一如既往地拉動中東歐國家的經(jīng)濟增長，為綠色經(jīng)濟的發(fā)展提供良好的轉(zhuǎn)型環(huán)境。中歐四國復蘇與韌性計劃的綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型部分也普遍以促增量為目標而非改存量，以盡可能減少存量改革的阻力。另外，復蘇與韌性工具也為四國政府提供了新的財政政策空間，以便兼顧綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和民生保障。關(guān)鍵詞：中東歐國家，綠色經(jīng)濟，歐盟基金進入21世紀后，綠色經(jīng)濟成為歐洲關(guān)注的主流話題之一。2010年歐盟在《歐盟2020戰(zhàn)略》中正式提出“三個20%”目標，即減排20%、可再生能源占比增至20%以及能效增至20%，以此實現(xiàn)可持續(xù)增長，即資源利用更加高效、更加綠色、經(jīng)濟更具競爭力。2019年歐盟推出的《歐洲綠色協(xié)議》(EuropeanGreenDeal)將綠色經(jīng)濟的重要性提升至新高度。一方面，歐盟進一步提高了減排目標，將2030年歐盟減排目標從原來的40%增至50%、到2050年實現(xiàn)“氣候中和”、可再生能源占比增至40%等。另一方面，歐盟將綠色經(jīng)濟作為其未來經(jīng)濟和社會發(fā)展的新動力。該文件明確指出，“綠色新政”是一個走向公平和繁榮社會轉(zhuǎn)型的新增長戰(zhàn)略。歐盟將成為一個能源效率高、具備強大競爭力、至2050年實現(xiàn)零排放、經(jīng)濟增長與資源消耗相脫鉤的經(jīng)濟體①。當前，歐盟更是將綠色經(jīng)濟作為經(jīng)濟復蘇的重要抓手。其2021~2027年多年度財政框架1.2萬億歐元中的30%將用于綠色經(jīng)濟，而總規(guī)模達8000億歐元的歐盟復蘇與韌性工具也將主要被用于綠色經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)型②?？梢姡瑲W盟雄心勃勃地要實現(xiàn)綠色經(jīng)濟然而，中東歐新成員國并不完全認同歐盟的綠色理念及其具體的落實措施。早在2019年6月，波蘭、匈牙利、捷克和愛沙尼亞就曾在歐洲理事會上否決了歐盟2050年實現(xiàn)“氣候中和”的計劃。匈牙利總理歐爾班在2021年10月8日表示，歐盟的相關(guān)措施會使能源價格升高，進而損害匈牙利家庭的利益③。波蘭總理莫拉維茨基則表示，歐盟內(nèi)以及波蘭本國的貧富差距均會因此而加大④。可見，這些國家的共同關(guān)切是，歐盟應當充分考慮成員國的具體國情并根據(jù)不同國情制定有針對性的政策目標。鑒于此，本文以波蘭、捷克、匈牙利和斯洛伐克四國為例，基于歐盟統(tǒng)計局和國際能源署的數(shù)據(jù)，分析四國具體國情，指明四國在綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型領域的優(yōu)勢與挑戰(zhàn)，并結(jié)合歐盟基金，特別是復蘇與韌性工具研判其綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的前景。需要說明的是，歐盟綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型涵蓋的議題較廣，包括節(jié)能減排、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔交通、循環(huán)經(jīng)濟、生物多樣性、農(nóng)業(yè)與食品、耕地與森林保護、綠色金融等，由于篇幅所限，本文僅涉及節(jié)能減排、能源結(jié)構(gòu)等議題。一中歐四國綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的優(yōu)勢波蘭、捷克、匈牙利和斯洛伐克自轉(zhuǎn)軌后的減排成績十分顯著，且擺脫了轉(zhuǎn)軌前能源密集型的粗放增長模式。能源結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了較大調(diào)整，對天然氣、核能、水電、風電和太陽能等可再生能源的依賴度提高。在能源消費需求并未出現(xiàn)較大調(diào)整的情況下，家庭部門和工業(yè)部門的能源強度降低。另外，與綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型相關(guān)的法律制度也逐步完善。因此，中歐四國自轉(zhuǎn)軌后已在綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型領域取得一定積累和優(yōu)勢，能夠更好地服務未來的進一步轉(zhuǎn)型。(一)中歐四國減排成績斐然20世紀90年代初中歐四國先后加入《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，1998年、1999年先后簽署了《京都議定書》。根據(jù)該議定書，到2012年波蘭和匈牙利須在1990年溫室氣體排放量的水平上減少6%，捷克和斯洛伐克須減少8%，當時歐共體15國的減排目標同為8%⑤。到2012年，中歐四國均完成第一承諾期的減排目標。其中波蘭的成績最為顯著，1990~2012年其溫室氣體排放量減少了29%，為歐盟整體的減排作出巨大貢獻，促使歐盟超額完成了《京都議定書》中8%的目標。更為重要的是，減排并未降低GDP的增長速度。1990~2019年波蘭和捷克的GDP平均增長390%左右，兩國溫室氣體排放量分別減少12.1%和21.3%。匈牙利的GDP增長311%，其溫室氣體排放量下降16%。斯洛伐克這兩個數(shù)字分別為513%和24.2%。自1995年起中歐四國的排放量與GDP的比值均處于持續(xù)下降狀態(tài)，表明單位GDP所需的排放量逐漸遞減，中歐四國已經(jīng)擺脫能源密集型的粗放增長模式(見圖1)。(二)天然氣和核能在能源供給中的占比逐漸增加當前，天然氣已成為匈牙利和斯洛伐克最主要的能源供給來源，占比分別達34.9%和25.5%，均超過傳統(tǒng)的煤炭和石油。在波蘭，天然氣也成為僅次于煤炭和石油的第三大能源供給來源。核能方面，匈牙利、捷克和斯洛伐克的核電站繼承自轉(zhuǎn)軌前的工業(yè)遺產(chǎn)，且核電已是三國最主要的電力來源。2020年匈牙利帕克什核電站(Paks)生產(chǎn)了匈49%的電力，并已與俄羅斯合作開展翻修與擴容工作。捷克的兩座核電站發(fā)電量約占捷發(fā)電總量的34%，并計劃與美國和韓國合作繼續(xù)翻修擴容。斯洛伐克的兩座核電站發(fā)電量約占其發(fā)電總量的53%，且新建的三號機組也于2021年5月正式上線。尚沒有核電站的波蘭也開始將核能提上日程。根據(jù)波蘭發(fā)布的面向2040年能源政策，波蘭將在2033年正式引入核能，到2035年核能計劃占總能源供給的10%左右⑥。波蘭政府也已邀請美國開展相關(guān)技術(shù)和融資評估工作。值得一提的是，歐盟于2022年1月的聲明中正式明確了天然氣和核能的地位，即兩者能夠促進歐盟走向一個完全依賴可再生能源的未來⑦。(三)中歐四國積極開發(fā)水電、風電和太陽能等可再生能源從表1可知，可再生能源在中歐四國能源供給中的占比逐年遞增。截至2020年，波蘭能源結(jié)構(gòu)中可再生能源的供給量占比為11.3%，捷克為12.7%，匈牙利為12.9%，斯洛伐克為14%。從終端能源消費結(jié)構(gòu)來看，中歐四國對可再生能源的需求自2004年“入盟”后也在逐漸遞增。其中匈牙利增幅最大，2019年的占比相比2004年“入盟”時的水平增長了8.2個百分點，增幅最小的是波蘭，為5.3個百分點。從可再生能源的用途來看，四國主要將其用于發(fā)電、制冷制熱和交通部門。其中在耗能大戶的家庭部門中，可再生能源的份額增幅普遍較為明顯，其中斯洛伐克增幅最大，為14.6個百分點，而波蘭增幅最小，為5.8個百分點。(四)中歐四國主要經(jīng)濟部門的能源強度持續(xù)降低自2008年以來工業(yè)部門、商業(yè)與公共部門、家庭部門以及交通部門始終是中歐四國最主要的能源需求領域，且各部門在最終能源消費結(jié)構(gòu)中的占比并未有較大變化。因此，這些部門能源強度的降低可歸因于能源利用效率的提高，而非部門消費水平的相對變化。具體而言，四國能源強度的降低主要歸功于家庭部門(主要是住宅供暖)。其中，斯洛伐克的成績最為突出。2000~2019年，斯洛伐克家庭部門能源強度下降達25%，捷克的下降幅度最小，僅有9.1%。波蘭和匈牙利均為20%左右。制造業(yè)能源強度的表現(xiàn)也較為突出。除匈牙利外(34%)，其他三國能源強度均下降了70%以上。但另一個耗能大戶——客運交通部門的能源強度卻不降反增，這在一定程度上抵消了各國在上述領域能源強度下降的努力。四國每公里消耗的能源出現(xiàn)了大幅增長，其中波蘭增長最多，達57.1%，捷克增幅最小，為20.6%⑧。(五)中歐四國逐步完善與綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型相關(guān)的法律制度波蘭自2004年至今共制定并通過了74部與環(huán)保有關(guān)的法律，而1990~2004年僅為5部。匈牙利自2004年至今共制定了21部相關(guān)法律，2004年之前制定了8部。捷克在“入盟”后通過了25部相關(guān)法律，“入盟”前為4部。斯洛伐克的8部法律則全部在“入盟”后通過⑨。不過，并非所有的排放目標均為強制，只有不屬于交易體系內(nèi)的減排目標是對成員國的強制要求，需要成員國層面的法律約束。因為歐盟將排放分為兩類：一類屬于歐盟排放交易體系的排放，如電力、工業(yè)和航空業(yè)。另一類屬于非排放交易體系的排放，如農(nóng)業(yè)、交通、廢物。前者是總量交易，即各排放源可以相互調(diào)劑。屬于歐盟排放交易體系的目標僅停留于歐盟層面，并沒有分攤到成員國。二中歐四國在綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型領域的挑戰(zhàn)在具備一定優(yōu)勢的同時，中歐四國也面臨來自經(jīng)濟、社會和政治層面的各類挑戰(zhàn)。從能源供給結(jié)構(gòu)來看，煤炭依舊是波蘭和捷克重要的能源來源，且兩國對煤炭的依賴程度相對較大，核能、天然氣等占比仍相對不高。工業(yè)部門中，波蘭和匈牙利的基本金屬生產(chǎn)和金屬制品部門增長態(tài)勢明顯，短期內(nèi)難以單純?yōu)闇p排而犧牲產(chǎn)值。交通部門的情況類似，波蘭、匈牙利和斯洛伐克的客運需求不斷上升，導致三國交通部門的能源強度和能源消費水平持續(xù)走高。在社會層面，高耗能產(chǎn)業(yè)的就業(yè)群體占總就業(yè)人數(shù)的比重相對較大。在政治層面，由于俄歐關(guān)系緊張及歐洲對俄能源的嚴重依賴，通過天然氣減排的方式難以持續(xù)。另外，中歐四國公共部門對能源研發(fā)的投入嚴重不足，且綠黨在政黨政治生活中的地位十分羸弱。正是由于上述原因，中歐四國的綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型并非易事。(一)波蘭和捷克的能源供給依賴煤炭由表4可知，除德國以外的歐盟老成員國對煤炭的依賴程度已低于10%。當前這些國家主要依賴天然氣、石油和核能。在幾乎沒有核能供給的情況下，意大利和奧地利的天然氣和可再生能源的占比更大。而波蘭和捷克煤炭占比分別為41.1%和29.7%，與這些老成員國的水平有一定差距。匈牙利和斯洛伐克的能源供給結(jié)構(gòu)則基本與老成員(二)波蘭和匈牙利工業(yè)部門的能源消費水平明顯上升近五年來，波匈兩國工業(yè)部門的能源消費水平分別增長了17.5%和14.6%，但德國、法國和意大利的這一指標已基本穩(wěn)定，僅西班牙工業(yè)部門的能源消費上漲了10%左右⑩。波匈工業(yè)部門的耗能大戶——基本金屬生產(chǎn)和金屬制品部門“貢獻頗豐”。當前，該部門已成為波匈重要的工業(yè)部門，其產(chǎn)值連年增長，短時間內(nèi)難以簡單地為了減排而大規(guī)模調(diào)整。由表5可知，2011~2017年波、匈、捷這一部門的產(chǎn)值增速基本在20%~40%，而德奧兩國在10%上下徘徊，法國和南歐則在收縮。根據(jù)波蘭2020年工業(yè)年鑒數(shù)據(jù)，2019年共有1391家企業(yè)從事基本金屬的生產(chǎn)制造，比2009年的數(shù)量增長77.7%。該部門同年的產(chǎn)值占波蘭當年工業(yè)總產(chǎn)值的11.1%。波蘭更是全球精煉銅生產(chǎn)的主要國家之一，2015年其精煉銅產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的2.5%?。雖然匈牙利沒有像波蘭在特定細分產(chǎn)業(yè)中的全球地位，但對其自身產(chǎn)業(yè)而言，基本金屬生產(chǎn)和金屬制品部門是近年來的投資熱點。2010~2019年，匈牙利對該部門的投資增長181.3%，這一增幅在匈制造業(yè)13個部門中排名第四位。投資的增加帶動了基本金屬生產(chǎn)和金屬制造部門的出口，出口增長近40%?。(三)中歐四國交通部門能源強度和能源消費水平不斷上升在交通部門耗能大戶的客運交通領域，中歐四國能源強度的增幅較大。2000~2019年期間，增幅從20.6%~57.1%不等。而同期德國、法國、意大利和奧地利能源強度增幅均持續(xù)下降，其中意大利下降23.3%。僅西班牙有小幅增長，但也僅為15.3%，低于中歐四國的水平?。另外，近五年來，波蘭、匈牙利和斯洛伐克的能源消費水平分別上漲34.4%、19.6%和28.7%?。這一現(xiàn)象也主要歸因于客運交通載客量的不斷增加。新冠肺炎疫情前，中歐四國客運交通的載客量處于持續(xù)上升的狀態(tài)。2011~2019年斯洛伐克境內(nèi)客運交通載客量增長70%，波蘭增長35.6%，這一水平明顯高于老成員國。法德兩國客運交通載客量增長率在15%左右，而南歐國家更是低于10%?。(四)中歐四國相關(guān)產(chǎn)業(yè)就業(yè)群體的轉(zhuǎn)型前景尚不明朗早在2018年12月在卡托維茨召開的聯(lián)合國氣候變化大會上，作為輪值主席國的波蘭便牽頭同與會各方聯(lián)合發(fā)布《團結(jié)與公平轉(zhuǎn)型西里西亞聲明》(SolidarityandJustTransitionSilesiaDeclaration)。該聲明在肯定了綠色減排和可再生能源重要性的同時，也提出了保護就業(yè)等社會目標?。從目前來看，波蘭相關(guān)就業(yè)人群轉(zhuǎn)型的壓力最大，但其前景似乎比較樂觀。波蘭在發(fā)布的2040年能源政策中明確指出，與可再生能源、核電、電動汽車、建筑和熱力現(xiàn)代化等相關(guān)的新產(chǎn)業(yè)將會創(chuàng)造30萬個就業(yè)崗位，是目前硬煤和褐煤開采行業(yè)就業(yè)人數(shù)的3倍多。與海上風能開發(fā)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)還可創(chuàng)造6萬多個就業(yè)崗位。波蘭也將投入約為130億歐元的財政支持(包括歐盟基金35億歐元)以促進采礦業(yè)改革。不過，就業(yè)人群的轉(zhuǎn)型并不是簡單的數(shù)字比較。歐洲投資銀行謹慎認為，雖然很多研究報告積極地評價綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型對就業(yè)的影響，但部分失業(yè)人群依舊需要精準性強的扶持政策以培訓新的就業(yè)技能。歐洲投資銀行特別指出，如波蘭、捷克、羅馬尼亞和保加利亞這種煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)達的國家應避免出現(xiàn)技術(shù)性失業(yè)，即失業(yè)人群被排除在綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型進程之外的現(xiàn)象，否則將會進一步分化歐盟勞動力市場?。波蘭著名智庫東方研究中心(CentreforEasternStudies)也認為，雖然捷克和波蘭等國的煤炭重鎮(zhèn)從煤礦開采、發(fā)電等行業(yè)獲利頗豐，但在其他很多方面遠遠落后于其他地區(qū)。例如，捷克拉貝河畔烏斯季(ústínadLabem)和卡羅維瓦利(KarlovyVary)兩個地區(qū)受債務執(zhí)行程序約束的人口?比例遠高于捷克平均水平，其受高等教育的占比過低。如果未來基于知識的綠色經(jīng)濟工業(yè)取代了基于煤炭的粗放型工業(yè)，再加上兩個地區(qū)較低的勞動力流動程度，那么將會出現(xiàn)較高甚至最高的失業(yè)率?。(五)對俄地緣政治因素降低了利用天然氣減排的可持續(xù)性當前俄羅斯是歐盟能源進口的最主要來源地。2019年自俄進口的硬煤、原油、天然氣和液化氣占歐盟相應產(chǎn)品總進口的比重分別為43.5%、26.8%和34.3%。特別是在天然氣和液化氣領域，歐盟對俄的依賴度