食品藥品安全矛盾糾紛化解工作機制一、工作目標(biāo)公正、高效、便捷、成本低廉的食品藥品安全矛盾糾紛解決機制全面形成，食品藥品監(jiān)管部門在預(yù)防、解決食品藥品安全行政爭議和民事糾紛中的作用充分發(fā)揮，依法化解食品藥品安全矛盾糾紛，通過法定途徑解決食品藥品安全矛盾糾紛的比率大幅提升。二、化解范圍（一）全省食品藥品監(jiān)管部門與公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的食品藥品監(jiān)管行政爭議；（二）公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的食品藥品安全糾紛；（三）公民、法人或者其他組織與食品藥品監(jiān)管部門之間產(chǎn)生的人事、工資、欠款等其他權(quán)益糾紛。三、化解機制（一）歸口管理機制實行一個窗口對外，明確一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)作為牽頭處理機構(gòu)，負(fù)責(zé)食品藥品安全矛盾糾紛調(diào)處工作，對矛盾糾紛實行歸口管理，確定具體負(fù)責(zé)人，強化工作落實；其他內(nèi)設(shè)機構(gòu)和直屬單位、派出機構(gòu)作為成員單位，參與品藥品安全事件矛盾糾紛多元化解工作。（二）矛盾預(yù)警機制堅持執(zhí)行每半月排查一次食品藥品安全事件矛盾糾紛，重要時期，實行每日排查和“零報告”制度。對一些苗頭性、傾向性的突出問題，及時組織開展集中排查和研判，提出工作建議，制定調(diào)處方案。（三）利益表達(dá)機制健全利益表達(dá)機制，暢通矛盾糾紛各方的利益表達(dá)渠道，應(yīng)通過座談會、聽證會等形式，召集矛盾糾紛的相關(guān)各方，充分聽取其表達(dá)利益訴求；不能當(dāng)面聽取意見的，應(yīng)通過電話、信函等方式征求意見。（四）協(xié)商溝通機制深入溝通了解矛盾糾紛發(fā)生的原因、主要的事實、法律政策依據(jù)、分歧焦點等基本情況，準(zhǔn)確把握各方的訴求，搭建面對面的溝通平臺，促進(jìn)矛盾糾紛的協(xié)商處理。（五）救濟救助機制堅持法定救濟途徑優(yōu)先的原則，對已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑進(jìn)行救濟的矛盾糾紛，應(yīng)當(dāng)不予受理，并告知請求人依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機關(guān)提出。對生活困難的請求人，應(yīng)告知其通過尋求法律援助或者民政救濟等途徑，解決其困難處境。（六）督查回訪機制對分流指派給有關(guān)成員單位的矛盾糾紛進(jìn)行跟蹤了解，提出調(diào)處意見。走訪當(dāng)事人，了解矛盾糾紛調(diào)解協(xié)議履行情況，聽取群眾對矛盾糾紛調(diào)處工作的意見和建議。對未調(diào)結(jié)的矛盾糾紛繼續(xù)予以關(guān)注，適時開展調(diào)處和控制工作。（七）聯(lián)席會議機制建立聯(lián)席會議機制，牽頭處理機構(gòu)應(yīng)定期食品藥品安全事件矛盾糾紛會議，研究解決存在的突出問題，研究矛盾糾紛調(diào)解方案，分析當(dāng)前矛盾糾紛形勢。四、化解方式（一）強化重點問題治理開展食品藥品風(fēng)險監(jiān)測工作，及時收集分析熱點、敏感、復(fù)雜矛盾糾紛信息，完善依法應(yīng)對和處置群體性事件機制和能力。強化日常監(jiān)督和監(jiān)督抽樣檢驗工作，全面落實企業(yè)主體責(zé)任，強化影響或危害食品藥品安全面的重點問題的治理，始終保持對違法行為的高壓打擊態(tài)勢。（二）加大普法力度健全普法機制，實行行政執(zhí)法人員以案釋法制度，加強全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)普法講師團(tuán)、普法志愿者隊伍和法律人才庫建設(shè)，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體新技術(shù)在普及食品藥品相關(guān)法律中的作用，創(chuàng)新普法載體，精心組織普法活動，深入推進(jìn)食品藥品相關(guān)法律進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)寺廟、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位，引導(dǎo)和支持公民、法人和其他組織依法表達(dá)訴求和維護(hù)權(quán)益，積極營造學(xué)法、尊法、守法、用法的良好環(huán)境。（三）加強行政復(fù)議工作暢通行政復(fù)議渠道，積極受理行政復(fù)議案件。完善行政復(fù)議制度，推行立審分離、公開審理、復(fù)議文書上網(wǎng)等制度，規(guī)范簡易程序和一般程序，提高辦案質(zhì)量，依法運用調(diào)解、和解方式解決糾紛；加大糾錯力度，引入約談、通報、督辦等辦案糾錯手段，提高辦案實效，對辦案中發(fā)現(xiàn)的傾向性、普遍性問題，積極向有關(guān)部門提出行政復(fù)議建議書，達(dá)到辦理“一案”、規(guī)范“一片”的效果。（四）加強行政調(diào)解工作健全行政調(diào)解制度，進(jìn)一步明確行政調(diào)解范圍，完善行政調(diào)解機制，規(guī)范行政調(diào)解程序。健全行政裁決制度，強化食品藥品監(jiān)管部門解決同食品藥品安全活動密切相關(guān)的民事糾紛功能。依法開展行政調(diào)解工作，簡化行政調(diào)解方式、文書制作、案件核查機制，優(yōu)化簡易調(diào)解程序，提高調(diào)解效率，規(guī)范行政調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)程序，增強行政調(diào)解協(xié)議的法律效力，促進(jìn)當(dāng)事人平等協(xié)商、公平公正解決矛盾糾紛，及時有效化解矛盾糾紛。（五）加強信訪工作把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。規(guī)范信訪工作程序，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道，維護(hù)信訪秩序。優(yōu)化傳統(tǒng)信訪途徑，實行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。嚴(yán)格實行訴訪分離，推進(jìn)通過法定途徑分類處理信訪投訴請求，引導(dǎo)群眾在法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛，完善涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。五、化解程序（一）登記由牽頭處理機構(gòu)建立矛盾糾紛接收、受理、處理等登記臺賬。其他機構(gòu)接到矛盾糾紛處理申請的，應(yīng)在1個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)交牽頭處理機構(gòu)。（二）受理對接收的矛盾糾紛，牽頭處理機構(gòu)應(yīng)在15日內(nèi)完成審查，并做出以下處理：1.不予受理。對以下矛盾糾紛不予受理：（1）對行政機關(guān)針對食品藥品安全行政許可、行政處罰、政府信息公開、投訴舉報等事項所做行政處理決定不服，且已經(jīng)進(jìn)過行政復(fù)議處理的矛盾糾紛不予受理，告知其通過行政訴訟途徑進(jìn)行救濟。（2）對因符合標(biāo)準(zhǔn)或者不符合標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)受到行政處理的食品藥品引起的公民、法人或者其他組織之間民事糾紛不予受理，告知其通過民事訴訟或者仲裁途徑進(jìn)行救濟。（3）對司法機關(guān)、仲裁機構(gòu)已經(jīng)審結(jié)或者正在審理的與食品藥品相關(guān)的矛盾糾紛不予受理，告知其通過司法程序或者仲裁程序進(jìn)行救濟。2.移送。對與食品藥品監(jiān)管部門無關(guān)、且與其他部門相關(guān)的矛盾糾紛，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，直接移送相關(guān)部門處理并告知請求人。3.交辦。對需要由下級食品藥品監(jiān)管部門處理的矛盾糾紛，按照“分級管理”原則，交由下級食品藥品監(jiān)督管理部門處理。4.受理。對與食品藥品監(jiān)管部門相關(guān)，且不屬于不予受理和不宜交辦下級食品藥品處理的矛盾糾紛，屬于行政復(fù)議范圍的，交由法制工作機構(gòu)處理，其他矛盾糾紛牽頭處理機構(gòu)出具受理通知書。對受理的矛盾糾紛，牽頭處理機構(gòu)能夠直接調(diào)處的，及時調(diào)解處理；不能直接調(diào)處的，根據(jù)矛盾糾紛的性質(zhì)、類別，按照三定規(guī)定等職責(zé)規(guī)定，分流相關(guān)成員單位處理。涉及到多個成員單位的矛盾糾紛，由牽頭處理機構(gòu)組織相關(guān)成員單位進(jìn)行聯(lián)合調(diào)處，相關(guān)成員單位應(yīng)按照牽頭處理機構(gòu)要求，抽調(diào)人員按時參加聯(lián)合調(diào)處工作。（三）調(diào)查需要核實相關(guān)事實或者需要詢問證人的，由兩名以上機關(guān)工作人員進(jìn)行，并按規(guī)定制作筆錄。（四）聽取意見在受理矛盾糾紛后，及時通過座談會、聽證會等形式，聽取矛盾糾紛的相關(guān)各方意見；不能當(dāng)面聽取意見的，應(yīng)通過電話、書面征求意見。（五）調(diào)解把握矛盾糾紛各方的訴求，力爭通過調(diào)解的形式，促成矛盾糾紛的化解。（六）決定應(yīng)在自受理矛盾糾紛化解申請之日起60日內(nèi)完成調(diào)處工作。特殊情況需要XX的，經(jīng)部門分管領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一同意，可XX30日，但