/馬路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展策略【摘要】本文通過(guò)分析當(dāng)前我國(guó)馬路養(yǎng)護(hù)管理中存在的主要問(wèn)題及今后的發(fā)展趨勢(shì)，探究了養(yǎng)護(hù)管理的對(duì)策?！娟P(guān)鍵詞】馬路養(yǎng)護(hù)；存在困難；發(fā)展策略HighwayMaintenanceManagementStrategyTianQiang(HaiyuanCountyHighwayManagementSectionHaiyuanNingxia755200)【Abstract】Thispaperanalyzesthemainproblemsexistinginthemanagementofroadmaintenanceanddevelopmenttrendofthefuture,explorestheconservationandmanagementmeasures.【Keywords】Roadmaintenance;Difficulties;Developmentstrategy馬路養(yǎng)護(hù)和管理的任務(wù)就是運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)和科學(xué)的管理方法，合理地安排運(yùn)用養(yǎng)護(hù)資金，通過(guò)養(yǎng)護(hù)修理使馬路在設(shè)計(jì)運(yùn)用年限內(nèi)常常保持完好狀態(tài)，并有安排地改善馬路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以提高馬路的服務(wù)質(zhì)量，最大限度地發(fā)揮馬路的運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)效益。如何搞好馬路的養(yǎng)護(hù)管理，是擺在馬路管理部門及養(yǎng)護(hù)企業(yè)面前一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱難的任務(wù)。1.馬路養(yǎng)護(hù)管理中存在的困難1.1預(yù)防性養(yǎng)護(hù)嚴(yán)峻滯后。全國(guó)馬路總里程達(dá)到386萬(wàn)公里，其中高速馬路總里程約6.5萬(wàn)公里，在世界上排在其次位，僅次于美國(guó)；全國(guó)農(nóng)村馬路約334萬(wàn)公里，92.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通了瀝青（水泥）路，東部地區(qū)95.6%、中部地區(qū)88.5%的建制村通了瀝青（水泥）路，西部地區(qū)90.1%的建制村通了馬路。2009年，全國(guó)新增馬路通車?yán)锍?.8萬(wàn)公里，總里程達(dá)到386.08萬(wàn)公里。新增高速馬路4719公里，使全國(guó)高速馬路總里程達(dá)到6.5萬(wàn)公里，居世界其次位。由于建設(shè)速度過(guò)快，養(yǎng)護(hù)管理明顯滯后，從全國(guó)范圍來(lái)講，至今還未形成有效的管理體系。預(yù)防性養(yǎng)護(hù)如同汽車的保養(yǎng)。汽車保養(yǎng)，5000公里左右做一次。道路預(yù)防養(yǎng)護(hù)，3～5年做一次。道路不做預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，可以接著用，但是性能衰減加速，運(yùn)用壽命縮短?！督煌ㄟ\(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出要推動(dòng)馬路科學(xué)養(yǎng)護(hù)?；窘?guó)省道養(yǎng)護(hù)管理科學(xué)決策體系，主要路況檢測(cè)指標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化，路況評(píng)價(jià)及養(yǎng)護(hù)決策實(shí)現(xiàn)信息化和制度化。加快推行預(yù)防性養(yǎng)護(hù)。探討制訂預(yù)防性養(yǎng)護(hù)指導(dǎo)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)新設(shè)備、新材料、新技術(shù)和新工藝的探討，推行低碳、環(huán)保、節(jié)能養(yǎng)護(hù)，努力形成成套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系?！督煌ㄟ\(yùn)輸部“十二五”馬路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展規(guī)劃（征求看法稿）》明確要求：“全面推行預(yù)防性養(yǎng)護(hù)。接著樹立全壽命周期養(yǎng)護(hù)成本理念，制定適合我國(guó)國(guó)情的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)指導(dǎo)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，探究形成一系列預(yù)防性養(yǎng)護(hù)技術(shù)，并列出肯定比例的專項(xiàng)資金，全面實(shí)施預(yù)防性養(yǎng)護(hù)。力爭(zhēng)到2015年，高速馬路預(yù)防性養(yǎng)護(hù)比例達(dá)到8%，一般國(guó)道、省道預(yù)防性養(yǎng)護(hù)比例達(dá)到5%。”1.2養(yǎng)護(hù)機(jī)制相對(duì)落后。對(duì)養(yǎng)護(hù)管理強(qiáng)制性要求，缺乏足夠的思想相識(shí)及有效的制度保障，主要表現(xiàn)為養(yǎng)護(hù)平安責(zé)任事故倒查不嚴(yán)，追究不力，管理松懈，懲罰過(guò)輕；對(duì)養(yǎng)護(hù)資金投入?yún)T乏，對(duì)科技運(yùn)用重視不夠，同時(shí)未建立起一套行之有效有效的現(xiàn)代化養(yǎng)護(hù)管理制度。養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的必定要求，也是為適應(yīng)我國(guó)財(cái)稅體制改革必須要走的一步，并且和政策機(jī)構(gòu)改革有著親密關(guān)系。改革已經(jīng)不存在“改和不改”的選擇，只有“何時(shí)改”和“如何改”的問(wèn)題，這是對(duì)養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革形勢(shì)的最基本相識(shí)。馬路養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革表面看是交通行業(yè)的改革，但實(shí)質(zhì)上是一項(xiàng)社會(huì)性的改革，涉及面很廣，影響很大。改革工作不能急功近利，否則簡(jiǎn)單帶來(lái)后續(xù)問(wèn)題和沖突，但也不能觀望徘徊，否則簡(jiǎn)單坐失改革的大好時(shí)機(jī)。改革要付諸實(shí)施，穩(wěn)步推動(dòng)。養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革，在全國(guó)不行能有統(tǒng)一的模式，但基本的原則是一樣的，只有把握好，才可保證改革的順當(dāng)進(jìn)行。任何一項(xiàng)改革都不會(huì)有完整的法律制度保障，馬路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革也不例外，但法律制度的保障作用，任何改革者都必需加以重視。利用現(xiàn)有的法律有效的促進(jìn)改革，愛護(hù)改革的每一項(xiàng)成果，是確保改革順當(dāng)進(jìn)行和勝利的關(guān)鍵，因此，仔細(xì)探討相關(guān)法律制度的規(guī)定，是養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革的前提和基礎(chǔ)。1.3加大環(huán)境愛護(hù)和資源利用措施。建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，在國(guó)內(nèi)意識(shí)還不是很強(qiáng)。就高速馬路來(lái)說(shuō)，體現(xiàn)在建設(shè)時(shí)期土地的大量占用造成水土的流失問(wèn)題、水系及植被的破壞等；目前在管理時(shí)期是否形成了綠化帶，材料再生利用是否最大化等等，的確都值得好好探討。我國(guó)資源和環(huán)境的嚴(yán)峻形勢(shì)，確定了我國(guó)必需堅(jiān)持節(jié)約資源愛護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，俞正聲提出四點(diǎn)建議：第一，樹立敬重自然、愛護(hù)自然的生態(tài)文明理念。其次，加大環(huán)境愛護(hù)和生態(tài)建設(shè)的力度。第三，營(yíng)造全社會(huì)共同參和生態(tài)文明建設(shè)的格局。第四，構(gòu)筑生態(tài)文明建設(shè)的全球伙伴關(guān)系。俞正聲說(shuō)，當(dāng)今世界，氣候改變、能源資源平安、生物多樣性愛護(hù)等全球性資源環(huán)境問(wèn)題的挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻，綠色發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)日益成為世界發(fā)展的重要趨勢(shì)。把一個(gè)什么樣的地球留給我們的子孫后代，是世界各國(guó)人民共同關(guān)注的重大課題。本次論壇以“加強(qiáng)國(guó)際合作，建設(shè)生態(tài)文明”為主題，具有重要意義。1.4強(qiáng)化新材料和新設(shè)備運(yùn)用。一方面體現(xiàn)在各地盲目引進(jìn)新材料，但是往往材料內(nèi)在機(jī)理及運(yùn)用中的關(guān)鍵技術(shù)沒有搞清晰就起先運(yùn)用，結(jié)果以失敗告終。另一方面新材料的探討力度也不夠，在國(guó)內(nèi)主要集中在大專院校、科研所等探討機(jī)構(gòu)進(jìn)行探討，僅限于探討傳統(tǒng)問(wèn)題，并且處于試驗(yàn)階段，沒有形成規(guī)模效應(yīng)和材料品牌?，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)很多新設(shè)備在研制過(guò)程中過(guò)多注意建設(shè)時(shí)期的設(shè)備探討、制造，而真正以養(yǎng)護(hù)為動(dòng)身點(diǎn)、適應(yīng)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的新設(shè)備研制不多，沒有形成產(chǎn)業(yè)和氣候。2.馬路養(yǎng)護(hù)發(fā)展走向2.1路面檢測(cè)自動(dòng)化。路面診斷智能化分為兩個(gè)階段，首先是路面檢測(cè)的自動(dòng)化。和之相適應(yīng)的很多路面檢測(cè)設(shè)備應(yīng)運(yùn)而生，如路面綜合檢測(cè)車、橫向摩擦力系數(shù)檢測(cè)車、彎沉儀、激光平整度儀等等，通過(guò)這些檢測(cè)設(shè)備進(jìn)行路面數(shù)據(jù)自動(dòng)采集。大部分路面檢測(cè)設(shè)備技術(shù)是成熟的，但是路面綜合檢測(cè)車目前在國(guó)內(nèi)還處于探討、探究、試用階段，還沒有形成規(guī)模，最具有代表性的是武漢高校和南京理工高校的路面綜合檢測(cè)車。其次是路面管理專家系統(tǒng)，其功能是將路面檢測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行儲(chǔ)存和分析，通過(guò)數(shù)據(jù)處理評(píng)定路面運(yùn)用性能和提出養(yǎng)護(hù)對(duì)策。2.2預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的常態(tài)化。從目前國(guó)內(nèi)養(yǎng)護(hù)狀況看，基本上都是事前預(yù)防不剛好，事后出現(xiàn)病害才探討實(shí)施方案，制定措施去養(yǎng)護(hù)，即是小時(shí)忽視大時(shí)重視，而真正實(shí)行預(yù)防性養(yǎng)護(hù)有個(gè)過(guò)程，并且取決于自動(dòng)化數(shù)字處理的精確性和養(yǎng)護(hù)企業(yè)的意識(shí)的增加。2.3養(yǎng)護(hù)設(shè)備的一體化。隨著全國(guó)馬路的不斷發(fā)展，社會(huì)對(duì)馬路的要求隨之增高，要求馬路供應(yīng)快速、平安、高效的道路運(yùn)輸條件，如接著實(shí)行傳統(tǒng)的修補(bǔ)坑槽、裂縫等的方法，耗時(shí)長(zhǎng)、效果差，影響道路平安暢通，其發(fā)展趨勢(shì)必定是養(yǎng)護(hù)施工設(shè)備的一體化。如美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)家生產(chǎn)了現(xiàn)場(chǎng)熱再生養(yǎng)護(hù)列車，它代表當(dāng)今世界養(yǎng)護(hù)施工機(jī)械化、一體化的發(fā)展方向，集加熱、銑刨、攤鋪等功能于一體，每工作日可以對(duì)1～2Km瀝青路面進(jìn)行再生養(yǎng)護(hù)，大大提高了養(yǎng)護(hù)效率，削減了占道時(shí)間。2.4養(yǎng)護(hù)材料的節(jié)能環(huán)?；?。瀝青路面材料再生利用可以緩解資源壓力，有利于環(huán)境愛護(hù)和降低養(yǎng)護(hù)成本，受到了各國(guó)的普遍重視。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)多年的系統(tǒng)探討，開發(fā)了五種再生方式以及一系列成套設(shè)備，已經(jīng)形成了一套比較完整的再生技術(shù)，達(dá)到了規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的成熟程度，部分國(guó)家出臺(tái)了相應(yīng)的政策法規(guī)強(qiáng)制規(guī)定廢舊瀝青路面材料必需進(jìn)行再生利用。我國(guó)還處在引進(jìn)、消化、試用階段，我國(guó)大部分馬路在瀝青路面養(yǎng)護(hù)過(guò)程中將大量銑刨料廢棄，堆在馬路路邊，不僅破壞了環(huán)境，奢侈了資源，而且增加了成本。因此作為馬路的管理者、養(yǎng)護(hù)者特別有必要增加環(huán)保節(jié)能意識(shí)。2.5路面結(jié)構(gòu)材料的新型化。一般瀝青路面設(shè)計(jì)壽命為15年，也就是說(shuō)在15年內(nèi)瀝青路面需進(jìn)行大修養(yǎng)護(hù)。一方面大修養(yǎng)護(hù)過(guò)程中須要花費(fèi)大量的時(shí)間，占用過(guò)往車輛在途時(shí)間；另一方面在石油資源日益驚慌的狀況下，15年進(jìn)行一次大修養(yǎng)護(hù)經(jīng)濟(jì)上不盡合理，為此部分國(guó)家不惜重金探討開發(fā)路面新結(jié)構(gòu)和新材料，以最大限度地延長(zhǎng)瀝青路面運(yùn)用壽命。2.6養(yǎng)護(hù)施工社會(huì)化。在世界范圍內(nèi)發(fā)達(dá)國(guó)家高速馬路管理部門和養(yǎng)護(hù)施工單位基本分別，其社會(huì)化程度高不高，取決于養(yǎng)護(hù)管理水平、技術(shù)實(shí)力的凹凸，我國(guó)養(yǎng)護(hù)管理也漸漸在向這個(gè)方向轉(zhuǎn)化。3.馬路養(yǎng)護(hù)管理策略3.1順應(yīng)馬路發(fā)展趨勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，在建立馬路養(yǎng)護(hù)管理體制時(shí)優(yōu)先考慮集中統(tǒng)一原則。集中是指領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的集中，要求必需實(shí)施嚴(yán)格的分級(jí)管理；統(tǒng)一主要是指對(duì)馬路的養(yǎng)護(hù)管理要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度。順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，大力培育并開放馬路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，真正實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分別。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理用人機(jī)制和用工方式走向社會(huì)化，馬路養(yǎng)護(hù)修理要面對(duì)建筑市場(chǎng)，通過(guò)招標(biāo)選擇施工隊(duì)伍，建立養(yǎng)護(hù)工程的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，養(yǎng)護(hù)工程實(shí)現(xiàn)從安排任務(wù)形式向合同管理形式的轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)馬路養(yǎng)護(hù)工程特點(diǎn)。3.2建設(shè)專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。只有人員精干、技術(shù)全面、訓(xùn)練有素、機(jī)械配套、平安措施完備的專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，才能完成高等級(jí)馬路各種突發(fā)事故的搶修工作。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)工程的決策，由閱歷型向?qū)＜蚁到y(tǒng)型的轉(zhuǎn)變，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)從“好路率”指標(biāo)向綜合服務(wù)水平指標(biāo)的轉(zhuǎn)變。建立和完善馬路養(yǎng)護(hù)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，充分發(fā)揮路面管理信息系統(tǒng)（PMS）、橋梁管理信息系統(tǒng)（BMS）及養(yǎng)護(hù)修理工程專家決策系統(tǒng)的主導(dǎo)作用；采納國(guó)際通行的服務(wù)類行業(yè)星級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)馬路的運(yùn)用實(shí)力和服務(wù)水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。3.3加強(qiáng)政府對(duì)馬路行業(yè)的監(jiān)管力度。明確經(jīng)營(yíng)性公司只有在依法履行了養(yǎng)護(hù)、修理義務(wù)和責(zé)任的前提下，才具有合法的收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)權(quán)力。養(yǎng)護(hù)的強(qiáng)制性通過(guò)地方交通主管部門來(lái)實(shí)施或托付實(shí)施。地方政府要盡快組織制定相應(yīng)的馬路的養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程和規(guī)范，養(yǎng)護(hù)作業(yè)實(shí)行社會(huì)監(jiān)理、政府監(jiān)督。對(duì)新建馬路的設(shè)計(jì)和施工，明確規(guī)定有關(guān)養(yǎng)護(hù)管理方面的要求。強(qiáng)制設(shè)計(jì)中的養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)儲(chǔ)備