思考：社會(huì)轉(zhuǎn)型期對(duì)社區(qū)功能的影響首先，社區(qū)不再是居民就業(yè)及謀生的唯一場(chǎng)所，社區(qū)居民在經(jīng)濟(jì)上對(duì)社區(qū)的依賴(lài)性減弱，社區(qū)的經(jīng)濟(jì)功能開(kāi)始衰退。其次，與人口高流動(dòng)相聯(lián)系的是社區(qū)居民的血緣異質(zhì)性、業(yè)緣異質(zhì)性、趣緣異質(zhì)性、社會(huì)地位異質(zhì)性等大大增強(qiáng)，個(gè)人主要受制于工作環(huán)境，社區(qū)環(huán)境的制約功能明顯弱化。第三，社區(qū)居民的異質(zhì)性增強(qiáng)導(dǎo)致居民生活方式的多樣化，淡化了社區(qū)居民間的人際關(guān)系，造成“音響之聲相聞，老死不相往來(lái)”的局面，居民間互動(dòng)互助行為減少，社區(qū)的社會(huì)互助功能淡化。第四，社區(qū)發(fā)展滯后，社區(qū)服務(wù)資源不能有效滿(mǎn)足社區(qū)居民的需要，成員不得不向外尋求資源，滿(mǎn)足自我需求，最終導(dǎo)致社區(qū)成員對(duì)社區(qū)喪失認(rèn)同感、依賴(lài)感和歸屬感，社區(qū)意識(shí)淡漠，社區(qū)凝聚力正逐漸失去。這種狀況正加速社區(qū)功能的減弱，不利于社區(qū)發(fā)展，使得完善社區(qū)建設(shè)成為必要。社區(qū)工作的特征以社區(qū)為對(duì)象：集體問(wèn)題、公共事務(wù)問(wèn)題結(jié)構(gòu)導(dǎo)向的分析視角：?jiǎn)栴}社會(huì)制度與政策+環(huán)境居民參與：維護(hù)利益，解決“無(wú)權(quán)、無(wú)助、無(wú)奈”的感覺(jué)運(yùn)用社會(huì)資源短期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)相結(jié)合政治性的特點(diǎn)廣泛的介入1601年《濟(jì)貧法》意義以及相關(guān)法規(guī)的頒行，表明英國(guó)開(kāi)始以立法的形式確認(rèn)社會(huì)救助事業(yè)是政府的一項(xiàng)職責(zé)。它把傳統(tǒng)的由私人或社會(huì)團(tuán)體興辦的慈善救濟(jì)事業(yè)轉(zhuǎn)變成了由政府主持，以專(zhuān)項(xiàng)稅收為物質(zhì)基礎(chǔ)，以社區(qū)為單位的社會(huì)救濟(jì)事業(yè)。一方面它標(biāo)志著一種新的社會(huì)化的保障制度正在產(chǎn)生，另一方面也標(biāo)志著一種社會(huì)福利服務(wù)工作方法開(kāi)始萌芽。1、漢堡制以社區(qū)為單位管理濟(jì)貧事務(wù)的制度，創(chuàng)立于德國(guó)的漢堡市。具體措施：將全市劃分為60個(gè)區(qū)，每區(qū)設(shè)1名監(jiān)督員，負(fù)責(zé)對(duì)該區(qū)貧民進(jìn)行調(diào)查和救濟(jì)。市政府設(shè)立一個(gè)中央辦事機(jī)構(gòu)，聯(lián)絡(luò)各社會(huì)救濟(jì)機(jī)構(gòu)協(xié)同工作，總理全市的濟(jì)貧業(yè)務(wù)。包括為失業(yè)者介紹工作，給貧困者提供救濟(jì)，將貧苦兒童送往工藝學(xué)校學(xué)習(xí)就業(yè)技能及語(yǔ)文，把患病而自己無(wú)錢(qián)診治者送往醫(yī)院治療。同時(shí)，規(guī)定市民對(duì)沿門(mén)乞討者不準(zhǔn)任意施舍，以避免把一些乞討者養(yǎng)成好逸惡勞的懶漢，這樣也有助于城市的市容管理。(13年)2、愛(ài)爾伯福制愛(ài)爾伯福制是德國(guó)愛(ài)爾伯福市于1852年開(kāi)始實(shí)施的一項(xiàng)社區(qū)救助制度。仿效漢堡制，但有不少改進(jìn)。將愛(ài)爾伯福市按人口數(shù)量平均分為564段，每段約300人，其中每段貧民不得超過(guò)4人，段為基層組織，每段設(shè)一名賑濟(jì)員，賑濟(jì)員是志愿工作者，由政府委派地方熱心人士擔(dān)任。賑濟(jì)員主要負(fù)責(zé)對(duì)貧困家庭的調(diào)查，確認(rèn)貧困后再予以救濟(jì)，以后每?jī)尚瞧谶€要進(jìn)行追蹤調(diào)查。為防止受助者產(chǎn)生依賴(lài)心理，發(fā)給的救濟(jì)款是法律規(guī)定的最低限度。每14段為一賑濟(jì)區(qū)，區(qū)設(shè)一名監(jiān)察員，領(lǐng)導(dǎo)由14個(gè)段聯(lián)合組成的賑濟(jì)委員會(huì)，定期開(kāi)會(huì)，指導(dǎo)各段的賑濟(jì)工作。段為中層組織，上面還有負(fù)責(zé)全市濟(jì)貧工作的中央委員會(huì)。中央委員會(huì)統(tǒng)一管理全市的濟(jì)貧所、醫(yī)院等救濟(jì)機(jī)構(gòu)，是全市濟(jì)貧工作的最高管理機(jī)構(gòu)，也定期開(kāi)會(huì)。韓國(guó)的新村運(yùn)動(dòng)第一階段（1970-1980），農(nóng)村開(kāi)始的以官方為主導(dǎo)，政府提供資源，農(nóng)民自治，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；第二階段（1981-1988），民間主導(dǎo)。成立了新村運(yùn)動(dòng)中央本部，全國(guó)建立組織網(wǎng)絡(luò)。運(yùn)動(dòng)由農(nóng)村波及到城市、企業(yè)、工廠中。目的是節(jié)約資源（石油危機(jī)）；第三階段（1989以后），重在精神建設(shè)。啟示思想宣傳、精神貫徹要與農(nóng)民的利益相掛鉤，使他們得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，而后才能內(nèi)化；政府積極引導(dǎo)，全社會(huì)積極配合；克服條塊分割，從中央到地方的一整套的專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，加大社會(huì)整合；教育和培訓(xùn)是不可缺少的手段（社區(qū)精英），培育居民的自主、自立、勤奮‘團(tuán)結(jié)、合作、致富的精神。地區(qū)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)目標(biāo)（解決的具體社區(qū)問(wèn)題）過(guò)程目標(biāo)（過(guò)程本身中能力的建設(shè)和提高）社區(qū)問(wèn)題工作策略居民的冷漠及疏離感個(gè)人發(fā)展：—以互助活動(dòng)增強(qiáng)居民辦事能力和責(zé)任感。—通過(guò)成功的合作經(jīng)驗(yàn)鼓勵(lì)居民參與及增強(qiáng)他們的自信心。鄰居關(guān)系惡劣團(tuán)結(jié)鄰居：—通過(guò)多元化社區(qū)活動(dòng)推廣社區(qū)歸屬感及認(rèn)同感?！⒒鶎勇?lián)絡(luò)網(wǎng)改善鄰居間的溝通，進(jìn)而改善鄰里關(guān)系。對(duì)社區(qū)資源陌生社區(qū)教育：—提供幫助，了解現(xiàn)有的社會(huì)服務(wù)及社區(qū)資源常識(shí)?！膭?lì)居民善用社會(huì)常識(shí)和資源來(lái)改善生活。對(duì)政府有關(guān)部門(mén)不滿(mǎn)社區(qū)參與：—提供建設(shè)性的途徑表達(dá)意見(jiàn)和爭(zhēng)取改善的方法?！獌A聽(tīng)居民表達(dá)不滿(mǎn)，反映民意，疏導(dǎo)激烈情緒?！⒄c居民的聯(lián)系和溝通，促進(jìn)互相了解。缺乏地區(qū)資源資源發(fā)展：—挖掘及訓(xùn)練社區(qū)黨員和積極分子?！M(jìn)外來(lái)專(zhuān)業(yè)人士及人民代表作顧問(wèn)。—鼓勵(lì)地區(qū)組織聯(lián)盟，加強(qiáng)聲勢(shì)。環(huán)境及設(shè)施問(wèn)題解決困難：—通過(guò)集體參與解決問(wèn)題。—通過(guò)建立居民小組或組織系統(tǒng)改善社區(qū)的力量。缺乏社會(huì)服務(wù)服務(wù)提供：—提供社區(qū)服務(wù)，例如轉(zhuǎn)介服務(wù)，社區(qū)活動(dòng)，教育活動(dòng)等?！l(fā)動(dòng)社區(qū)資源，以互助形式提供服務(wù)社會(huì)策劃就是社區(qū)工作者以理性方法，通過(guò)清楚理解工作機(jī)構(gòu)的工作理念、政策、資源和方向而確立社區(qū)工作目標(biāo)，從多個(gè)預(yù)選方案中選擇最理想或比較理想的的一個(gè)，然后根據(jù)社區(qū)需要而動(dòng)員及分配資源，并在工作過(guò)程中結(jié)合變化的實(shí)際隨時(shí)修改計(jì)劃，使計(jì)劃按預(yù)定的目標(biāo)行進(jìn)，待工作結(jié)束時(shí)對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況加以檢討和反思的行為過(guò)程。社會(huì)行動(dòng)低下層群體通過(guò)集體行動(dòng)，采用非正規(guī)（非建制的）途徑，較多運(yùn)用沖突的策略，爭(zhēng)取大眾、媒體、社會(huì)機(jī)構(gòu)等第三者的支持，幫組他們伸張利益，以獲得應(yīng)得資源，使社會(huì)權(quán)力、地位和資源得到合理的再分配；并在此過(guò)程中提升參與者的社會(huì)意識(shí)，改變他們的無(wú)能、無(wú)助感，達(dá)致更公平、更公正的社會(huì)。是一個(gè)自下而上的參與過(guò)程。社區(qū)照顧，是指整合全部社會(huì)資源運(yùn)用正規(guī)照顧和非正規(guī)照顧網(wǎng)絡(luò)，讓有需要照顧的人士在家里或社區(qū)中的家庭環(huán)境下得到照顧，過(guò)著正常的生活，加強(qiáng)在社區(qū)內(nèi)的生活能力，達(dá)到與社區(qū)的融合，并建立一個(gè)具有關(guān)懷性的社區(qū)。公平理論（“社會(huì)比較”理論）由美國(guó)心理學(xué)家亞當(dāng)斯于1965年提出，該理論側(cè)重于研究工資報(bào)酬分配的合理性、公平性及其對(duì)職工生產(chǎn)積極性的影響。

當(dāng)一個(gè)人做出了成績(jī)并取得了報(bào)酬以后，他不僅關(guān)心自己所得報(bào)酬的絕對(duì)量，而且關(guān)心自己所得報(bào)酬的相對(duì)量。因此，他要進(jìn)行種種比較來(lái)確定自己所獲報(bào)酬是否合理，比較的結(jié)果將直接影響今后工作的積極性。一種比較稱(chēng)為橫向比較，即他要將自己獲得的“報(bào)償”與自己的“投入”的比值與組織內(nèi)其他人作社會(huì)比較，只有相等時(shí)，他才認(rèn)為公平，如下式所示。

OP／IP＝OC／IC其中：

OP——對(duì)自己報(bào)酬的感覺(jué)OC——對(duì)他人報(bào)酬的感覺(jué)

IP——對(duì)自己投入的感覺(jué)IC——對(duì)他人投入的感覺(jué)

除了橫向比較之外，人們也經(jīng)常做縱向比較：即把自己目前投入的努力與目前所獲得報(bào)償?shù)谋戎?，同自己過(guò)去投入的努力與過(guò)去所獲報(bào)償?shù)谋戎颠M(jìn)行比較。

只有相等時(shí)他才認(rèn)為公平，如下式所示：

OP／IP=OH／IH其中：

OP——對(duì)自己現(xiàn)在報(bào)酬的感覺(jué)OH——對(duì)自己過(guò)去報(bào)酬的感覺(jué)

IP——對(duì)自己現(xiàn)在投入的感覺(jué)IH——對(duì)自己過(guò)去投入的感覺(jué)當(dāng)上式為不等式時(shí)，也可能出現(xiàn)以下兩種情況：

(1)OP/IP＜OH／IH

當(dāng)出現(xiàn)這種情況時(shí)，人也會(huì)有不公平的感覺(jué)，這可能導(dǎo)致工作積極性下降。(2）OP/IP＞OH／IH

當(dāng)出現(xiàn)這種情況時(shí)，人不會(huì)因此產(chǎn)生不公平的感覺(jué)，也不會(huì)覺(jué)得自己多拿了報(bào)償，從而主動(dòng)多做些工作。調(diào)查和試驗(yàn)的結(jié)果表明，不公平感的產(chǎn)生，絕大多數(shù)是由于經(jīng)過(guò)比較認(rèn)為自己目前的報(bào)酬過(guò)低而產(chǎn)生的，少數(shù)情況下，才會(huì)由于經(jīng)過(guò)比較認(rèn)為自己的報(bào)酬過(guò)高而產(chǎn)生。公平理論（“社會(huì)比較”理論）第一，它與個(gè)人的主觀判斷有關(guān)。公式中無(wú)論是自己的或他人的投入和報(bào)償都是個(gè)人感覺(jué)，而一般人總是對(duì)自己的投入估計(jì)過(guò)高，對(duì)別人的投人估計(jì)過(guò)低。

第二，它與個(gè)人所持的公平標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)。（例如獎(jiǎng)學(xué)金制度的改革）第三，它與績(jī)效的評(píng)定有關(guān)。如何評(píng)定績(jī)效？不同的評(píng)定辦法會(huì)得到不同的結(jié)果，最好是用明確、客觀、易于核實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)度量，但這在實(shí)際工作中往往難以做到。

第四，它與評(píng)定人有關(guān)。績(jī)效由誰(shuí)來(lái)評(píng)定，不同的評(píng)定人會(huì)得出不同的結(jié)果。1.頭腦風(fēng)暴法操作程序（1）準(zhǔn)備階段策劃與設(shè)計(jì)的負(fù)責(zé)人應(yīng)事先對(duì)所議問(wèn)題進(jìn)行一定的研究，弄清問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，找到問(wèn)題的關(guān)鍵，設(shè)定解決問(wèn)題所要達(dá)到的目標(biāo)。同時(shí)選定參加會(huì)議人員，一般以5人~10人為宜，不宜太多。然后將會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn)、所要解決的問(wèn)題、可供參考的資料和設(shè)想、需要達(dá)到的目標(biāo)等事宜一并提前通知與會(huì)人員，讓大家做好充分的準(zhǔn)備。（2）熱身階段這個(gè)階段的目的是創(chuàng)造一種自由、寬松、祥和的氛圍，是大家得以放松，進(jìn)入一種無(wú)拘無(wú)束的狀態(tài)。主持人宣布開(kāi)會(huì)后，先說(shuō)明會(huì)議的規(guī)則，然后隨便談點(diǎn)有趣的話題或問(wèn)題，讓大家的思維處于輕松和活躍的境界。如果所提問(wèn)題與會(huì)議主題有著某種聯(lián)系，人們便會(huì)輕松自如的導(dǎo)入會(huì)議議題，效果自然更好。（3）明確問(wèn)題主持人扼要的介紹有待解決的問(wèn)題。介紹時(shí)須簡(jiǎn)潔、明確，不可過(guò)分周全，否則，過(guò)多的信息會(huì)限制人的思維，干擾思維創(chuàng)新的想象力。（4）重新表述問(wèn)題經(jīng)過(guò)一段討論后，大家對(duì)問(wèn)題已經(jīng)有了較深程度的理解。這時(shí)，為了使大家對(duì)問(wèn)題的表述能夠具有新角度、新思維，主持人或書(shū)記員要紀(jì)錄大家的發(fā)言，并對(duì)發(fā)言紀(jì)錄進(jìn)行整理。通過(guò)紀(jì)錄的整理和歸納，找出富有創(chuàng)意的見(jiàn)解，以及具有啟發(fā)性的表述，供下一步暢談時(shí)參考。（5）暢談階段暢談是頭腦風(fēng)暴法的創(chuàng)意階段。為了使大家能夠暢所欲言，需要制訂的規(guī)則是：第一，不要私下交談，以免分散注意力。第二，不妨礙他人發(fā)言，不去評(píng)論他人發(fā)言，每人只談自己的想法。第三，發(fā)表見(jiàn)解時(shí)要簡(jiǎn)單明了，一次發(fā)言只談一種見(jiàn)解。主持人首先要向大家宣布這些規(guī)則，隨后導(dǎo)引大家自由發(fā)言，自由想象，自由發(fā)揮，使彼