典當(dāng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)教材（試用）第一章（第三節(jié)）第三節(jié)

新中國成立后的典當(dāng)業(yè)1949年新中國成立后，中國的典當(dāng)業(yè)隨著新中國社會主義建設(shè)的各個不同階段而發(fā)生變遷，在斗轉(zhuǎn)星移，滄桑巨變的半個多世紀(jì)里，經(jīng)歷了限制、改造、禁止、復(fù)出和發(fā)展，一個由小到大，由弱到強(qiáng)、由亂到治的過程，并且迎來了新時代典當(dāng)業(yè)發(fā)展的春天。一、建國初期典當(dāng)業(yè)建國初期，中央在金融領(lǐng)域采取了一些利用資本主義、發(fā)揮多種經(jīng)濟(jì)成份作用的靈活政策。如1948年12月，《中共北平市委關(guān)于如何進(jìn)行接管北平工作的通告》提出：“對于私營銀行、錢莊及當(dāng)鋪，暫不忙處理，可以按照新發(fā)主主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，先規(guī)定暫行條例，限令遵守，違者予以懲處”。舊式典當(dāng)行并沒有馬上被處理鏟除，只是隨著資本主義工商業(yè)的社會主義改造運(yùn)動逐步興起，這才使典當(dāng)行的日子開始越來越不好過。1954年1956年初，中國的私人典當(dāng)業(yè)完全實(shí)行了全行業(yè)公私合營。在一些城市中，它成為中國人民銀行有關(guān)分支行領(lǐng)導(dǎo)下的專門辦理小額質(zhì)押貸款的獨(dú)立經(jīng)營機(jī)構(gòu)___小額質(zhì)押貸款處。至此，典當(dāng)行才開始在中國大陸徹底絕跡、茫然無存。但是，在銀行的小貸處仍胡典當(dāng)行的影子，基本上沿用典當(dāng)模式運(yùn)作，故實(shí)際上是舊式典當(dāng)業(yè)的一種轉(zhuǎn)型或改造，尚屬于舊式典當(dāng)業(yè)向典當(dāng)空白期的過渡形式。直到1966年文化大革命開始，小貸處進(jìn)行止待贖，停止經(jīng)營。二、現(xiàn)代典當(dāng)業(yè)的改革中復(fù)出隨著20世紀(jì)80年代中國大地的改革開放，特別是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步形成，為中國典當(dāng)業(yè)的復(fù)出，提供了新的歷史機(jī)遇。1987年12月30日四川成才成立了我國改革開放后復(fù)出的第一家典當(dāng)行“據(jù)統(tǒng)計，截止1995年末，短短數(shù)年間全國共有經(jīng)政府不同行政機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)注冊的各類典當(dāng)行3013家，注冊資本金總額約9億元人民幣，發(fā)展迅速，得出態(tài)勢之踴躍，頒布地域之廣泛，經(jīng)營活動之活躍，呈現(xiàn)出一派迅猛的“復(fù)興”趨勢。在典當(dāng)業(yè)復(fù)出初期，由于沒有行業(yè)立規(guī)立法，存在多頭審批設(shè)立、監(jiān)管缺位、行業(yè)混亂的現(xiàn)象，典當(dāng)行成了一些部門的創(chuàng)收企業(yè)。典當(dāng)業(yè)在發(fā)展中存在許多問題，特別是一些地區(qū)的典當(dāng)行非法集資擾亂了正常金融秩序，一些地區(qū)典當(dāng)行收贓、銷贓成為犯罪分子窩點(diǎn)，一些典當(dāng)行與不法分子勾結(jié)欺行霸市，典當(dāng)行一度在社會上造成不良影響。根據(jù)統(tǒng)計當(dāng)時的典當(dāng)行主管機(jī)關(guān)多達(dá)22個。典當(dāng)業(yè)發(fā)展中良莠不齊、魚目混珠所暴露出的問題，引起社會各界和國家領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。1993年經(jīng)國務(wù)院同意，典當(dāng)行納入中國人民銀行監(jiān)管體系。同年，開始對典當(dāng)業(yè)進(jìn)行第一次全面清理整頓。1994年，國務(wù)院國發(fā)[54]號文件，明確中國人民銀行為典當(dāng)行的主進(jìn)行管部門。1996年4月，中國人民銀行發(fā)布了《典當(dāng)行暫行管理辦法》，并對全國典當(dāng)業(yè)進(jìn)行了圈套規(guī)模的清理整頓。經(jīng)人民銀行核準(zhǔn)認(rèn)定后，向1304家典當(dāng)行發(fā)放了《金融機(jī)構(gòu)法人許可證》。1997年，中國人民銀行決定統(tǒng)一當(dāng)票，進(jìn)一步規(guī)范典當(dāng)行的業(yè)務(wù)行為。人行還提出《典當(dāng)行會計基本制度》（征求意見稿），規(guī)范財務(wù)會計報表制度。同年，提出《典當(dāng)行暫行管理辦法》修正稿。1998年，中國人民銀行就《辦法》修正稿征求各省分行及相關(guān)部委意見。同年，一些典當(dāng)行從事高息攬儲等塊規(guī)業(yè)務(wù)的行為被陸續(xù)查處。1999年8月，中國人民銀行又建議將典當(dāng)行劃改由國家經(jīng)貿(mào)委管理，擬訂中的新《辦法》暫停出臺。11月，國務(wù)院同意中國人民銀行將典當(dāng)行移交國家經(jīng)貿(mào)委管理意見。2000年4月30日，人民銀行、經(jīng)貿(mào)委就典當(dāng)行的交接問題達(dá)成一致意見。8月20日，典當(dāng)行監(jiān)管主體交接工作完成，遺留問題留雙方協(xié)商處理。當(dāng)時，交接典當(dāng)行1110家，占擬交接家安適1180家的94%，70家因整改無望被人民銀行撤消。國家經(jīng)貿(mào)委交接后，又進(jìn)行了一次清理整頓，撤消了220家典當(dāng)行，保留了890家，占接收1110家的80%.保留的890家典當(dāng)行，注冊資本53億元，資產(chǎn)63.5億元，負(fù)債為11億元，從業(yè)人員近8000人。清理整頓后，根據(jù)嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，在確保質(zhì)量下，國家經(jīng)貿(mào)委按照發(fā)展需求，合理布局，累計規(guī)劃新增典當(dāng)行484家，分支機(jī)構(gòu)39個，絕大多數(shù)已經(jīng)完成開業(yè)。截止2002年底，全國共有典當(dāng)行在中國人民銀行監(jiān)管典當(dāng)業(yè)期間，我國典當(dāng)業(yè)的發(fā)展起到了十分積極和重要的作用。但是，1996年4月人民銀行出臺的《典當(dāng)行管理暫行辦法》，在典當(dāng)行的組織結(jié)構(gòu)、服務(wù)對象、經(jīng)營范圍、資金來源，死當(dāng)處理等方面都給予較大限制，其中有些還不合理。為了促使典當(dāng)業(yè)有序健康發(fā)展，國家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)過一年的廣泛調(diào)查研究，在2001年8月三、典當(dāng)業(yè)會有較大發(fā)展空間典當(dāng)業(yè)是當(dāng)前和今后都應(yīng)當(dāng)給予支持和促進(jìn)的一個行業(yè)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制確立后，越來越多的中小企業(yè)步入了自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場經(jīng)濟(jì)軌道，一些中小企業(yè)私營以濟(jì)在發(fā)展過程中對資金的需求增加。但由于它們經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對薄弱，以及商譽(yù)、市場等問題，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的融資難于得到銀行快捷、有效的信貸支持。因此，當(dāng)?shù)洚?dāng)業(yè)恢復(fù)后，一些中小企業(yè)的廠長經(jīng)理們便想到了典當(dāng)行。典當(dāng)行能企業(yè)排憂解難，在銀行融資主渠道之外做些有利于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、力所能及的事情，一開始就成為不少典當(dāng)行的服務(wù)宗旨。真正做到給急需質(zhì)押貸款的企業(yè)留有充分的當(dāng)物余地，典當(dāng)行的經(jīng)營方針和業(yè)務(wù)項目，受到一些中小企業(yè)的熱烈歡迎。典當(dāng)行對個體工商戶來說，救急濟(jì)需、方便融資的作用也是十分引人注目。國家制訂的發(fā)展個私經(jīng)濟(jì)的政策越來越寬，使個體經(jīng)濟(jì)空前活躍，不少個體戶已通過勞動致富。然而，盡管個體戶財大氣粗，但在經(jīng)營過程中也有資金短缺的時候，這時，一些個體戶便光顧典當(dāng)行，通過質(zhì)押貸款滿足融資上的急需。目前，典當(dāng)行融資快捷、靈活、方便的特點(diǎn)，解決急用，越來越受到中小企業(yè)、個人借款的青睞。這就告訴我們，典當(dāng)業(yè)的存在和發(fā)展的確有其充分的合理性；典當(dāng)業(yè)的性質(zhì)、特點(diǎn)、功能和作用，完全適合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要。

摘自《典當(dāng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)教材》（試用）