東北財經(jīng)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育課程考試論文（案例）考核課程名稱公共政策與政策分析作者學(xué)籍批次學(xué)習(xí)中心本部中心層次專業(yè)行政管理論述影響政策工具選擇的因數(shù)一、政策工具的定義政策工具是指達(dá)成政策目標(biāo)的手段。政策執(zhí)行活動作為一個動態(tài)過程，就其本質(zhì)而言就是一個針對具體情況對各種政策工具不斷做出選擇的過程。因此，選擇各種有效手段實現(xiàn)既定的政策目標(biāo)是政策執(zhí)行階段的主要任務(wù)。在這一過程中，能否選擇有效政策工具是能否實現(xiàn)政策目標(biāo)的關(guān)鍵。沒有有效的政策工具，政策目標(biāo)也就實現(xiàn)不了。二、影響政策工具選擇的因素（一）政策目標(biāo)政策目標(biāo)。政策目標(biāo)是政策制定者希望通過政策實施所達(dá)到的效果。政策目標(biāo)為政策工具規(guī)定了方向，為判斷政策工具的有效性提供了評判標(biāo)準(zhǔn)。在進(jìn)行政策工具選擇時，必須考慮到政策目標(biāo)。1.首先，如果目標(biāo)是單一的，就要明確目標(biāo)是什么。目標(biāo)不明確所帶來的工具選擇失誤是政策實踐中經(jīng)常出現(xiàn)的問題。2.其次，如果目標(biāo)是多重的，就要明確目標(biāo)構(gòu)成。政策所要解決的問題常常是比較復(fù)雜的問題，因而政策目標(biāo)往往不是單一的，而是多重目標(biāo)的有機結(jié)合，有些目標(biāo)甚至是相互沖突的，反映不同的利益訴求。復(fù)雜的目標(biāo)體系為政策工具選擇提出了挑戰(zhàn)。3.再次，政策工具在執(zhí)行一段時間后，要考慮政策目標(biāo)是否已發(fā)生轉(zhuǎn)變。如果目標(biāo)已經(jīng)轉(zhuǎn)變，就要考慮達(dá)成目標(biāo)的工具是否還有存在的理由，是否需要選擇新的工具。如果在政策變化前后使用同樣的工具，那么政策改變幾乎沒什么意義。（二）工具自身的特性政策工具自身的特征。每種工具都有其優(yōu)缺點及適用范圍。選擇工具時要將其優(yōu)缺點都考慮在內(nèi)，以避免工具的濫用。更進(jìn)一步地講，不同工具有其不同的適用范圍，適用于不同組織環(huán)境，被用來解決不同問題。因此，我們不能拿來就用，要考慮我們當(dāng)前是否具備運用這些工具的客觀條件，這些工具是否適用于現(xiàn)有的組織狀況。（三）外部因素1.政策工具選擇的環(huán)境政策工具選擇的環(huán)境是指影響政策工具選擇的生態(tài)環(huán)境或背景，這些環(huán)境因素包括執(zhí)行組織、目標(biāo)團體、其他工具及政策領(lǐng)域的其它特征。（1）執(zhí)行組織。某項政策工具的實施會對執(zhí)行組織產(chǎn)生正面的或負(fù)面的影響。在選擇政策工具時，執(zhí)行組織會考慮這些影響。（2）目標(biāo)團體。目標(biāo)團體是政策直接作用、影響的對象，因此政策工具的實施對目標(biāo)團體有直接影響。而不同政策工具會對目標(biāo)團體產(chǎn)生不同影響。目標(biāo)團體會抵制對自身不利的政策工具，使其無法開展；同時會通過各種手段使對自身有利的政策工具繼續(xù)下去。（3）其它政策工具。工具并不是孤立地發(fā)揮作用的，不同工具間會相互關(guān)聯(lián)，相互影響，甚至相互沖突。（四）以前工具的影響總的來說，政策工具的選擇受到早先選擇的限制，因此，工具選擇依賴于一定路徑。由于這種工具是在過去選擇的，要轉(zhuǎn)換成其他工具會很難。因為已經(jīng)積累了相關(guān)經(jīng)驗，并且目標(biāo)團體信任它。這種工具在經(jīng)過一段時間后已經(jīng)成了一種路線，背離它會付出額外的努力和代價從縱向看，該項工具已內(nèi)化為組織的執(zhí)行路線，可選擇的其他政策工具根本不做考慮；從橫向看，它和其它工具或執(zhí)行活動交織在一起。（五）意識形態(tài)因素意識形態(tài)是一個信仰的體系，它為既存或構(gòu)想中的社會，解釋并辯護為人所喜好的政治秩序，并且為實現(xiàn)其秩序提供策略。不同的意識形