淺議概算清理提綱前言一、概算清理的目的二、概算清理的特點三、概算清理文件編制四、概算清理工作體會

前言鐵路工程概算三超問題，是一個長期存在且很突出的問題。產(chǎn)生的原因是多方面的，可能一個主要原因就是：概算控制“先緊后松、節(jié)約每一分錢”的思想，影響了鐵路工程概算從決策階段到建設管理全過程的活動，導致了三超現(xiàn)象的出現(xiàn)。2006年12月，鐵道部計劃司在北京碧溪飯店，根據(jù)部領導要求，組織了鑒定中心、建設司、財務司、中鐵投、鐵路局、客專公司、設計院等單位的代表參加，對鐵道部即將頒發(fā)的《鐵路基本建設項目投資控制管理辦法》進行了研討。會議確立了“科學定標、適度從緊、強本緊末、節(jié)約投資”的指導思想，明確了“前期留有余地、過程嚴格監(jiān)管”的基本思路。2007年5月，鐵道部以鐵計[2007]97號文印發(fā)了《鐵路基本建設項目投資控制管理辦法》，成為克服概算三超問題的劃時代標志文件。由于鐵路工程線路長、工點多、涉及面寬、周期長的建設特點，部分工程項目在建設過程中，受到征地拆遷、物質(zhì)設備價格波動、地質(zhì)條件變化等難以預計的因素影響，造成了設計概算具有不確定性。為規(guī)范和加強鐵路工程項目設計概算管理，真實地反映鐵路工程項目概算變化情況，合理確定項目概算總額、編制年度投資計劃、完善決策管理程序、指導工程竣工決算、實施項目銷號提供依據(jù)，根據(jù)鐵道部的年度銷號計劃，需要對部分工程項目進行概算清理。淺議概算清理，是結(jié)合本人的工作情況，根據(jù)有關文件要求，對清理工作中有關問題的一些工作體會，在此與大家分享、交流。由于工作的局限、水平有限，多有不當之處，敬請在座領導和專家批評指正！交流材料，是按照一般情況準備的，有些問題，在座的專家可能比我理解更加深入、細致、準確，浪費你們的時間，敬請包涵！一、概算清理的目的由于鐵路大中型項目具有投資規(guī)模大、涉及面寬、建設周期長、工程線型分布等建設特點。在建設過程中受到：國家政策、自然條件、社會環(huán)境、發(fā)展規(guī)劃的影響，使項目在可行性研究投資估算批復后，在項目竣工決算前，出現(xiàn)較多前期難以預計的變化。因此，批復概算不能實際反映鐵路工程的最終投資和真實價值。達到確定項目概算總額、下達年度投資計劃、完善決策管理程序、控制竣工決算額度、實施項目銷號的目的。需要進行概算清理。概算清理，主要是針對部分項目在建設過程中，對于物價上漲、部頒標準及規(guī)范變化、政策性費用變化等因素，造成工程投資影響較大的情況，而特別增加的一項投資管理措施。不是發(fā)改委規(guī)定的設計階段。概算清理，是根據(jù)鐵道部年度概算清理計劃，按照施工承包合同允許調(diào)整合同總價的條款，結(jié)合建設過程的實際情況，執(zhí)行國家地方和主管部門的有關規(guī)定，計算需要增加或減少的概算，報告在已批復的設計概算基礎上的概算增減額度，經(jīng)過逐級審查得到部文批復。根據(jù)鐵道部辦計發(fā)[2009]33號文件，國家或鐵道部批復的可行性研究投資估算，是建設項目投資控制的法定限額。如果概算清理總額超過批復的可行性研究投資估算總額+10%的范圍，則需要上報申請發(fā)改委調(diào)整概算，控制在批復的可行性研究投資估算總額+110%的范圍時，可以由行業(yè)主管部門（鐵道部）審批。根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)改投資[2009]1550號文件規(guī)定：申請調(diào)整概算，原則上由發(fā)改委先商請審計機關進行審計，待審計結(jié)束后，再視具體情況，或直接核定，或組織專家評審后予以核定批準。調(diào)整概算需要提交：1、初步設計文件及批復文件；2、調(diào)整概算書及（與可研）對比分析表，并包括增減原因、依據(jù)和計算方法；3、招標及合同相關文件。調(diào)整概算，調(diào)增的（各項）差價不作為計取其他費用的基數(shù)。對于參建各方，由于過失造成超批復概算的，根據(jù)違約責任要扣減一定的費用；對于項目管理問題造成超批復概算的，將給予通報批評。在投資規(guī)?？煽氐牡那闆r下，可以不不做概算清理。新的項目，，在前期研究究階段，充充分考慮了了《中長期期鐵路網(wǎng)規(guī)規(guī)劃》(2008年調(diào)整)、結(jié)合了了地方經(jīng)經(jīng)濟社會會發(fā)展情情況和既有路網(wǎng)網(wǎng)固定設設備條件件，根據(jù)“以人為為本、服服務運輸輸、強本本簡末、、系統(tǒng)優(yōu)優(yōu)化、著著眼發(fā)展展”的建建設理念念，按照照“科學定定標、適適度從緊緊、強本本緊末、、節(jié)約投投資”的的指導思思想，堅堅持“前前期留有有余地、、過程嚴嚴格監(jiān)管管”的基基本思路路，合理確確定建設設項目主主要技術(shù)術(shù)標準、、建設規(guī)模和編制概算算，逐步步過渡到到批復概概算后直直接辦理理決算。。二、概算算清理的的特點1．復雜性性概算的構(gòu)構(gòu)成：包包含了建建筑、安安裝、設設備和建建設相關關等費用用，其中中建筑安安裝工程程包含了了物質(zhì)消消耗支出出、勞動動報酬和和利潤，，總概算算以貨幣幣數(shù)據(jù)綜綜合體現(xiàn)現(xiàn)了各專專業(yè)的設設計數(shù)量量。其構(gòu)構(gòu)成因素素很多。。工程建設設點多、、面寬、線長、跨跨度大，，在建設過過程中受受到：國家政策策、自然然條件、社會環(huán)環(huán)境、發(fā)發(fā)展規(guī)劃劃的影響響，具有很多多前期難難以預計計的變化。清理概算算，需要理理清頭緒緒，抓住重點點，分析析變化因因素對設設計概算算的影響響內(nèi)容，，分門別別類，對對不同時間間點，按照相相關規(guī)定定，計算算對設計計概算的的影響。2．嚴肅性性概算清理理，涉及及投資人人、建設設管理、、施工企企業(yè)、當?shù)卣途泳用竦榷喽喾矫娴那猩砝妫采婕皡⒔ǜ鞣椒降那猩砩砝?。。概算清理理，只有根?jù)據(jù)合同約約定、依依法合規(guī)規(guī)、有理理有據(jù)、、準確計計算、落落實責任任，公平公正正地申報報，任何何差錯，，均會損損害某一一方面的的利益。政府對投投資的監(jiān)監(jiān)管，有有一個全全方位、、全過程程程序，，只有經(jīng)經(jīng)得住最最后審計計的檢驗驗、歷史史的考驗驗，才能能合格，，任何的的不合格格、差錯錯問題，，仍然會會被追究究相應責責任。責任與利利益問題題，決定定了需要要嚴肅對對待。3．可靠性性概算清理理，由于于利益攸攸關，只有做到到依法合合規(guī)、有有理有據(jù)據(jù)、事實實清楚、、實事求求是，只有根據(jù)合同同、準確確計算、說明清清晰、主主次分明明，才能公平公正正。清理概算算，需要根據(jù)影響響因素，，分析對對設計概概算相關關方面的的影響，，分門別別類，抓抓住重點點，按照照不同時間間點的價格和和相關規(guī)規(guī)定，計計算對設設計概算算的影響額度。概算清理理，需要要依據(jù)合合同，理理解合同同，充分分與相關關單位人人員溝通通，達到到認識一一致。在管理決決策過程程中，不不能接受受反復申申報，不不能接受受反復修修改，更更不能要要求對既既有決定定進行修修改。因此需要要可靠。。需要避避免反復復申報、、反復修修改、以以點帶面面、掛一一漏萬。。4．必要性性由于設計計概算的的靜態(tài)特特性、不不確定性性等，為規(guī)范和和加強鐵路工程程項目設計概算管理理，真實實地反映鐵路工程項目目概算變變化情況況，最終合理理確定項項目概算算總額，，在工程程進度接接近完成成的時候候，需要要對工程程項目進行概算算清理。。重大項目目，需要要報鐵道道部審批批，一般般項目，，可能安安排路局局審批。。三、概算算清理文文件的編編制1．概算清清理的工作流程概算清理理工作一一般由建建設單位位向項目目初步設設計審批批部門提提出概算算清理的的申請，，得到初初步設計計審批部部門認可可后，組組織有資資質(zhì)的設設計單位位或者施施工圖設設計單位位編制概概算清理理文件，，經(jīng)建設設單位初初審后連連同初審審意見一一并上報報主管部部門審查查批準。。建設過程中，經(jīng)過概算算梳理，發(fā)現(xiàn)概算算額度超過發(fā)改委委批復概算額度+10%的范圍時，則需要要編制概算梳理文文件，上報主管部部門核實后，再上上報發(fā)改委申請調(diào)調(diào)整概算。部分項目也可能等等待清理概算審查查完成后，再向發(fā)發(fā)改委上報具體的的概算增減數(shù)額。。發(fā)改委收到概算調(diào)調(diào)整申請后，首先先考慮是否委派審審計，其次安排評評審，再根據(jù)審計計和評審意見進行行批復。2．概算清理的費用用組成基于鐵路大中型基基本建設項目建設設特點，在初步設設計批復之后到項項目竣工決算前，，“實施”施工圖圖設計，較初步設計批復意意見，會發(fā)生一定改變，，實際施工條件較較施工合同條件也也會發(fā)生一定的變變化。因此，通用用合同條款就約定定了允許對合同總總額進行調(diào)整內(nèi)容容。一般允許對合合同總額進行調(diào)整整的內(nèi)容包括：⑴⑴國家政策性因素素引起的費用變化化；⑵物價浮動因因素引起的費用變變化；⑶不可抗力力等自然災害引起起的費用變化；⑷⑷變更設計經(jīng)過批復后所引起的費用變化化等。也有部分合同條款約定了允允許對合同總額進進行調(diào)整：如施工工圖量差、征地拆拆遷工程、主要材材料設備差價、無無砟軌道單價等。。3．概算清理的主要要原則施工圖設計必須嚴嚴格執(zhí)行初步設計計批復意見，施工圖檢算必須須按照初步設計批批復的原則。較大的變化，應該該上報原批復單位位批準。未經(jīng)批準，任何單單位不能擅自改變變項目技術(shù)方案、標準、規(guī)模和主要要工程措施，不能能超過批復初步設設計概算規(guī)模。施工圖檢算數(shù)量，，必須與圖紙一致致。否則，是經(jīng)不不住審查和審計的的。依法合規(guī)、實事求求是、遵循合同、、風險共擔、嚴格格核實、圖量一致致。3.1投資檢算編制原則則《鐵路建設項目施施工圖投資檢算管管理暫行辦法》（（鐵建設[2007]110號）文規(guī)定：施工工圖投資檢算的靜靜態(tài)投資應控制在在初步設計批復概算的范圍以內(nèi)，，超出初步設計批批復靜態(tài)投資的或或低于靜態(tài)投資96%的，要扣罰勘察設設計費。實際設計工作中，，往往不能嚴格執(zhí)執(zhí)行初步設計的批批復意見。有多方面的因素。如鉆探資料的利用率率不高、地質(zhì)條件件變化、運營部門門有新的要求、地地方政府部門或群群眾的新要求、建建設單位要求工期期調(diào)整、征地拆遷遷不按計劃引起窩窩工或者趕工等客客觀因素，使得設設計方案需要相應應調(diào)整，增減的數(shù)數(shù)量，應該屬于變變更設計，但是，，施工圖只有調(diào)整整后的，因此也進進了投資檢算。其實，投資檢算的的作用是建設單位位對設計質(zhì)量考核核的依據(jù)，為政策策性費用調(diào)整計算算的基礎，也是設設計單位內(nèi)部質(zhì)量量控制、優(yōu)化設計計方案的基礎。實際工作中，投資資檢算的作用有許許多衍生，如：方案、標準變化較較大時，作為合同同談判的基礎。投資檢算較批復減減少時，作為一個個變更設計的“水水庫”。投資檢算較批復增增加時，作為挖掘掘變更設計的題材材庫。這些衍生的作用，，均是不正常的操操作。變更設計一般是，，根據(jù)初步設計批批復意見，在施工工圖的基礎進行，，根據(jù)工程實際情情況，進行變更設設計。文件編制應應執(zhí)行鐵建設[2005]146號文及鐵鑒[2008]2號文規(guī)定，嚴禁將將變更設計項目合合并和拆分，嚴禁禁虛列工程數(shù)量或或概算費用，同時時變更設計理由、依據(jù)應與工程數(shù)量匹配，變更前后應應分別編制工程數(shù)數(shù)量對照表和總概概算、綜合概算對對照表，文件單獨獨成冊。變更設計的關鍵問問題是變更的理由由或依據(jù)，國家和和鐵道部文件規(guī)定定的標準、規(guī)模變變化，應該及時標標準變更設計文件件上報，地方規(guī)劃劃調(diào)整或者鐵路運運營部門要求，應應該先上報，批復復后再實施。II類變更設計，根據(jù)據(jù)合同約定，屬于于包干費包干的工工程，不增加概算算，但建設單位應應匯總相應費用總總額，在文件中說說明，供審查時參參考。不屬于包干干費包干的新增II類變更設計,按合同約定的編制制原則編制概算，，沖減備用費。對對于合同沒有約定定、施工圖沒有發(fā)發(fā)生變化的，僅施施工方法、現(xiàn)場實實際情況等發(fā)生變變化而引起的投資資增加，需充分說說明理由和原因，，按照風險共擔的的原則承擔相應的的費用。外來材料價差按鐵鐵道部鐵建函[2009]46號文件要求，按照照信息價調(diào)整，按按年（季）度工程程進度計算，差價需要按照風險險共擔的原則承擔擔5%（或3%）的費用，另加稅稅金。甲供材料、設備價價差=實際采購數(shù)量×實實際采購單價-初步設計數(shù)量×初步設計單價。甲控材料價差=施工圖數(shù)量×（鐵道部公布的年（（季）度材料信息價初步設計單價）。3.3政策性費用的清理理原則其他政策性調(diào)整費費用的計算基礎資資料是初步設計批復或Ⅰ類變更設計批復費用，有些費用需要按照照施工圖檢算的基基礎資料進行計算算，從工費、機費、運運雜費、燃料費、、其他各項取費入入手，逐條按合同同、協(xié)議、付款憑憑證及相關規(guī)定清清理計算。對建設單位掌握使使用的各項費用，，按照實事求是的的原則進行清理，，如第三方質(zhì)量檢檢測費、地質(zhì)災害害危險性評估費、、地震安全性評估估費、森林植被恢恢復費等等。如施施工監(jiān)理費，如合合同約定不予調(diào)整整，則概算清理時施工監(jiān)理費不能調(diào)整。3.4其他費用的清理原原則3.5征地拆遷費用的清清理原則征地拆遷費用，涉涉及眾多老百姓的的切身利益，同時時也涉及部分企業(yè)業(yè)、事業(yè)單位的集集體利益，影響拆拆遷價格的因素十十分復雜，因此費費用確定的難度也也非常大。鐵路工工程的征地拆遷工工作主要有以下幾幾種實施情況：⑴地方成立專門部部門負責管區(qū)范圍圍征地拆遷工作；；要經(jīng)過鐵路與地地方相互認可，交交審價單位審核后后報部批復。⑵鐵路建設單位成成立專門工作組負負責項目范圍征地地拆遷工作；由建建設單位匯總，交交審價單位審核后后報部批復。⑶鐵路建設單位委委托施工企業(yè)代辦辦征地拆遷工作；；又建設單位匯總總，交審價單位審審核后報部批復，，或者按照合同約約定包干使用。三電遷改費用調(diào)整整，有合同約定的的按合同約定辦理理；對合同沒有約約定的，其工程量量差由建設單位組組織核實后提報，，并分析變化原因，上報批復；對個別價差較較大的，建設單單位應詳細說明明原因并提供計計算依據(jù)及相應應協(xié)議。管、線、路遷改改，有合同約定的按按合同約定辦理理；對合同沒有有約定的，根據(jù)實際情況編編報費用，建設設單位組卷后，，經(jīng)過審價單位位審核，報主管管部門批復。4．概算清理的說說明內(nèi)容概算清理的說明明，一般包括：：項目的工程概概況、勘察設計計經(jīng)過及各階段段批復概算情況況、概算清理依依據(jù)、原則、投投資檢算、變更更設計、政策性性費用調(diào)整、預預備費、降造費費、貸款利息、、概算變化說明明、概算變化分分析一覽表等章章節(jié)。費用變化說明，，需要從發(fā)改委委批復可研階段段投資估算開始始，分初步設計計概算、招標概概算、施工圖投投資檢算、概算算清理概算等，，分階段分別說說明，再類別匯匯總說明概算清理理文件目目錄（一一般項目目）一、概述述：建設設名稱；；設計范范圍；工工程概況況；建設設概況；；可研批批復情況況；初步步設計批批復情況況；其他他批文批批復情況況。二、概算算清理編編制范圍圍及文件件組成：：編制單單元一般般是按照照初步設設計批復復的單元元進行清清理。三、概算清清理編制依依據(jù)及合同同中關于費費用調(diào)整的的有關條款款。四、概算清清理各部分分費用的編編制：1．施工圖圖投資檢算算及分析說說明。2．Ⅰ類變更設計計（分類匯匯總）。3．新增工程程（分類匯匯總并簡要要說明）。。4．土地征用用及拆遷補補償費（含含三改工程程并審價））。5．政策性費費用調(diào)整（（材料設備備差價、獨獨立費用））。6．基本預備備費及招標標降造費使使用情況。。7.建設期貸款款利息變化化情況。五.概算清理匯匯總及原因因分析1．概算清理理概算總體體情況。2．各部分變變化主要影影響因素。。六．附表概算變化的的原因分類類，根據(jù)有有關項目的的情況，鐵鐵道部基本本認可的分分類有：1.國家強制性性標準規(guī)范范；2.征地拆遷費費用；3.材料設備差差價；4.財務費用；5.行業(yè)標準、、規(guī)范變化化；6.設計方案與與工程措施施；7.其他（地質(zhì)條件件變化、自然災害引引起的費用用增加）。5．概算清理理的常見問問題工費標準與與實際情況況差異很大大，考慮定定額人工消消耗量大于于實際消耗耗量的情況況，難以據(jù)據(jù)實調(diào)整。。運雜費，在在甲供或甲甲控條件下下，起運點點變化較大大的可以申申請調(diào)整。。物資代理費費用，合同同有明確規(guī)規(guī)定的，按按合同規(guī)定定，合同沒沒有明確規(guī)規(guī)定的，根根據(jù)鐵建設設[2006]217號文《鐵路路建設項目目物資設備備采購供應應暫行辦法法》：第八八章：相關關費用第五五十四條：：招標代理理服務費、、質(zhì)量監(jiān)督督（包括駐駐廠監(jiān)造費費）等服務務費用，其其費用在建建設項目材材料設備采采購及保管管費中列支支。水價，在城城市范圍必必須采用城城市自來水水的，根據(jù)據(jù)建設單位位要求可以以概算，其其他不能調(diào)調(diào)整差價。。5.1基礎資料電價，在無無人區(qū)域，，臨時用電電沒有考慮慮的情況下下，根據(jù)建建設單位的的要求可以以調(diào)整。定額消耗量量中材料規(guī)規(guī)格與施工工實際材料料規(guī)格不符符的問題，，只能根據(jù)據(jù)定額消耗耗量中材料料規(guī)格進行行調(diào)整。定額與實際際工程的情情況不同，，如果是新新材料、新新設備、新新工藝、新新技術(shù)系列列性質(zhì)的，，可以申請請調(diào)整相應應費用。編制辦法，，有明確規(guī)規(guī)定的，按按照規(guī)定執(zhí)執(zhí)行，無明明確規(guī)定的的，可以參參照地方規(guī)規(guī)定、其他他行業(yè)規(guī)定定執(zhí)行，如如沒有參照照的規(guī)定，，需要按照照現(xiàn)場實際際情況測定定有關費用用。主要是指各各類管、線線、路工程程：管路包包括水、氣氣、油等，，重大工點點和重大的的遷該方案案變化，可可以按工點點申報調(diào)整整；線路包包括通信、、電力、廣廣播、電視視等線路，，一般對于于軍纜、超超高壓線路路，遷該方方案變化的的，可以按按工點申報報調(diào)整；路路包括人車車通道、水水流通道等等，分主體體工程、用用地界內(nèi)附附屬工程、、用地界外外附屬工程程，主體工工程和用地地界內(nèi)附屬屬工程，方方案變化大大的可以申申報調(diào)整，，用地界外外附屬工程程，有地方方要求意見見的，可以以按照非包包干的新增增工程辦理理Ⅱ類變更更。臨時用地，包包括站前取棄棄土場、站后后用地界外工工程的補償費費用，一般按按照合同約定定處理。但此此項費用差異異較大，需要要密切關注，，特殊情況可可以申請調(diào)整。建筑垃圾清理理外運費用，，5.2遷改改良土拌制、、改良土參料料、石方解小小等問題，很很難得到調(diào)整整。如因為征征地拆遷影響響了投標承諾諾的工期，可可以按照改變變施工方案的的情況申報調(diào)調(diào)整。取棄土方案，，只有在地方方環(huán)保、規(guī)劃劃、土石方施施工工期等方方面變化的情情況下，對重重點土石方工工程申報Ⅰ類類變更設計。。填料：AB組、級配碎石石、預壓土等等，涉及供應應地點，填筑筑的位置，開開挖、運輸、、填筑等數(shù)量量分類和定額額選用問題。。基底處理工程程，一般地質(zhì)質(zhì)條件變化，，很難調(diào)整費費用。在調(diào)整整工期（建設設單位要求提提前或征地拆拆遷影響推后后等）情況下下，可以按照照變更設計改改變處理方案案的情況申報報變更設計。。5.2路基巖溶處理，合合同約定包干干的，按照包包干處理，合合同沒有包干干的情況，需需要按照探灌灌結(jié)合，旁站站監(jiān)理的要求求，完善相應應的手續(xù)和資資料。防護柵欄、綜綜合接地、電電纜溝槽、隔隔聲屏障等工工程，標準變變化較大，不同項目根根據(jù)具體情況況，按照相關關規(guī)定可以調(diào)調(diào)整。橋涵工程總量量很大，影響響因素比較多多，變更原因因一般是比較較明顯的。如如主體工程，，原則上按照照地方同意的的初步設計批批復意見進行行施工圖設計計，但孔跨和和孔徑，地方方同意的意見見也會變化，，因此產(chǎn)生的的變更設計是是比較多的。。附屬工程，，包括提防加加固、斷面補補償、通航設設施、順溝、、順路、該溝溝、改路等工工程，有地方方要求變更原原設計方案的的情況，可以以申報變更設設計。模板攤銷的問問題。5.3橋涵可以調(diào)整費用用的情況有：：鐵道部的規(guī)規(guī)范、規(guī)定的的變化，如高高性能混凝土土，橋面設置置六面坡，橋橋面防水層，，橋面系標準準變化，聲測測管數(shù)量變化化等；地方要要求的孔徑、、孔跨、用地地界外重大附附屬工程的變變化和新增工工程，市區(qū)基坑開挖挖的余土處置置。調(diào)整困難的情情況有：基礎礎維護施工方案變化化的、回填材料的變變化、架立鋼筋量差差等，移動模模架攤銷，架架橋機橋間轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移子目，架架橋機變跨，跨等級公路路的施工防護護、干擾費用用的等。針對隧道工程程處于地下、、地質(zhì)條件完完全了解的特特殊困難，隧隧道工程管理理采用的是：：加強地質(zhì)預預報、加強動動態(tài)設計的理理念，符合ⅠⅠ類變更設計計條件（圍巖巖類別、溶洞洞、煤系地層層、地質(zhì)災害害等）和費用用額度的變更更設計，均為為地質(zhì)條件的的變化，不需需要追究責任任，但要分列列保險承擔的的工程及費用用。附屬工程包括括洞外的仰坡坡、路塹、棄棄渣場處理等等工程，變更更設計和費用用調(diào)整需要充充分的理由。?？赡苷{(diào)整費用用的理由和情情況有：洞內(nèi)內(nèi)抽水掘進、、地表的坍陷陷、失水補償償?shù)取?.4隧道無碴軌道技術(shù)術(shù)，是一項嶄嶄新的引進技技術(shù)，多數(shù)項項目沒有確定定承包價格，，08年鐵道部定額額所進行了定定額測定，已已進行到報批批程序，目前前可根據(jù)報批批稿進行清理理。道岔的鋪設，，也劃分了有有砟和無砟道道岔。包括了了鋪設的全部部工作內(nèi)容。。對于有砟軌道道的定額問題題，部分工程程可以區(qū)分不不同的情況進進行調(diào)整，如如道岔的鋪設設包括予鋪工工藝、接頭焊焊接，鋼軌、、道岔的運輸輸單價等。調(diào)整比較困難難的有：鋼軌軌委托焊接、、打磨、上砟砟整道、大機機養(yǎng)護、各專專業(yè)配合費等等。5.5軌道五電系統(tǒng)集成成，需采用先先進、成熟、、適用的技術(shù)術(shù)。雖然我國國對客運專線線技術(shù)進行了了大量前期研研究工作，取取得了一定成成果，但與國國外相比差距距很大，一些些子系統(tǒng)的關關鍵技術(shù)沒有有完全掌握，，必須對關鍵鍵技術(shù)進行引引進消化吸收收再創(chuàng)新。因因此，承包方方式多數(shù)是比比照同類已經(jīng)經(jīng)批復的項目目，采用施工總包的閉口合合同。只有在標準、、規(guī)模、規(guī)范范、規(guī)定變化化的情況，按按照Ⅰ類變更更設計的程序序，調(diào)整相應應的費用。5.6五電（通信、、信號、電力力、電化、信信息）大型、特大型型站，原則要要求，按照審審定的施工圖圖設計編制相相關費用，但但由于方案確確定存在較多多困難，方案案確定后全力力完成配套的的施工圖紙，，等待圖紙完完成時，工程程已經(jīng)接近尾尾聲，投資檢檢算不能提前前完成，造成成站房概算確確定的困難局局面。鐵道部部打算把站房房設計深度向向前推進，以以滿足工程綜綜合進度和及及早確定概算算的要求。一般站房，也也由于方案不不穩(wěn)、鉆探滯滯后、深度不不夠、定額不全等等原因，造成成概算變化幅幅度很大，差差距較大是，，可申請調(diào)整整相關費用。。5.7房屋綜合維修是隨隨著客運專線線而逐漸發(fā)展展的一種維修修模式，多數(shù)數(shù)項目開展設設計的過程也也是綜合維修修體制不斷向向前發(fā)展和變變化的過程，，迄今為止亦亦還沒有一套套非常成熟的的體制以適應應客運專線將將來的運營維維護，綜合維維修的設置本本著“共用合合設、專用分分立”的原則則配置各種設設備。根據(jù)各各項目批復的的具體情況，，結(jié)合過程變變化和接管單單位的要求進進行調(diào)整。段、所的土建建工程，按照照設計進行清清理。5.8四機（機務、、車輛、機械械、動車）雖然鐵道部要要求設計單位位對制存梁場場、鋪軌基地地、軌枕板予予制場進行設設計，但由于于規(guī)范發(fā)布較晚（09年才頒發(fā)），，加上經(jīng)驗不不足，前期的的費用估算很很低，現(xiàn)在，，調(diào)整土建工工程費用很難，土地使用費費用可以納入入征地拆遷費費項下清理。5.9大臨車站過渡工程程，變化比較較大的車站，，可以由有資資質(zhì)設計單位位，設計實施施性施工過渡渡方案，經(jīng)過過運營部門審審批后，申報報概算相關費費用。5.10過渡主要根據(jù)投標標工期情況，，因中標企業(yè)業(yè)外部原因造造成工期變化化很大的情況況，可以對施施工方案調(diào)整整、施工措施施費增加進行行申報費用調(diào)調(diào)整。施工階階段由