《關(guān)于加快我市注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》的聽證報(bào)告聽證事項(xiàng)：關(guān)于加快我市注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）。聽證時(shí)間：2018年7月6日下午14時(shí)30分至18時(shí)00分。聽證地點(diǎn)：深圳市財(cái)政委員會(huì)810會(huì)議室。舉行方式：公開舉行。聽證主持人：萬美娜。聽證陳述人：吳維臣、張正綱。聽證參加人：我委函請(qǐng)市注協(xié)推薦8名以上聽證參加人，包括行業(yè)人大代表、政協(xié)委員、市注協(xié)代表、會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師代表、行業(yè)專家等，實(shí)際9人到場(chǎng)參加聽證會(huì)，按按姓氏筆畫排序，分別是：盧旭蕾（廣東省人大代表）、劉洛（中喜會(huì)計(jì)師事務(wù)所<特殊普通合伙>深圳分所負(fù)責(zé)人）、劉雪生（深圳市注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)）、楊如生（瑞華會(huì)計(jì)師事務(wù)所<特殊普通合伙>深圳分所合伙人）、陳叔軍（深圳廣深會(huì)計(jì)師事務(wù)所<普通合伙>負(fù)責(zé)人）、鄭學(xué)定（深圳市人大常委會(huì)委員）、俞善敖（德勤華永會(huì)計(jì)師事務(wù)所<特殊普通合伙>深圳分所合伙人）、郭晉龍（信永中和會(huì)計(jì)師事務(wù)所<特殊普通合伙>深圳分所負(fù)責(zé)人）、謝家偉（大華會(huì)計(jì)師事務(wù)所<特殊普通合伙>深圳分所合伙人）。記錄員：葉汴。一、聽證事項(xiàng)基本情況（一）關(guān)于《實(shí)施意見》出臺(tái)背景。黨的十八大以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步從注重量的積累轉(zhuǎn)變到重視質(zhì)的提升，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求使高端服務(wù)業(yè)面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。2017年7月15日，習(xí)近平總書記在全國(guó)金融會(huì)議上指出，要加強(qiáng)外部市場(chǎng)約束，增強(qiáng)會(huì)計(jì)、審計(jì)等機(jī)構(gòu)自律性、公正性和專業(yè)化水平，這為我市出臺(tái)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)扶持政策確定了基本基調(diào)。市委六屆九次全會(huì)提出，毫不動(dòng)搖筑牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展能級(jí)。根據(jù)《中共深圳市委督查室關(guān)于對(duì)市委六屆九次全會(huì)決策部署落實(shí)情況開展督促檢查的通知及責(zé)任分工一覽表》（深委督〔2018〕18號(hào)）要求，我委承擔(dān)了“加快推進(jìn)我市注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)做大做強(qiáng)，全面提升綜合競(jìng)爭(zhēng)能力和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能力”工作任務(wù)，年內(nèi)完成《實(shí)施意見》制訂和出臺(tái)工作。（二）關(guān)于《實(shí)施意見》出臺(tái)必要性。目前，我市注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展面臨一些亟待解決的問題，主要體現(xiàn)在三個(gè)層面：1.行業(yè)層面。一是性質(zhì)特殊。注冊(cè)會(huì)計(jì)師作為高端服務(wù)業(yè)重要組成部分，扮演著“經(jīng)濟(jì)警察”和“資本市場(chǎng)看門人”角色，接受《會(huì)計(jì)法》、《注師法》等三十多部法律法規(guī)的約束，行業(yè)性質(zhì)注定其不能完全利益導(dǎo)向，全盤市場(chǎng)化，如政府沒有相應(yīng)扶持政策，注冊(cè)會(huì)計(jì)師和會(huì)計(jì)師事務(wù)所將面臨生存壓力。二是人才缺乏。人才流失成為行業(yè)面臨的最突出問題，眾所周知，注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格考試是通過率最低的資格考試之一，注冊(cè)會(huì)計(jì)師也就成為會(huì)計(jì)師事務(wù)所及大中型企業(yè)爭(zhēng)相搶奪的重點(diǎn)人群，會(huì)計(jì)師事務(wù)所工作量及責(zé)任遠(yuǎn)大于一般企業(yè)，收入水平卻遠(yuǎn)低于企業(yè)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師從會(huì)計(jì)師事務(wù)所流向企業(yè)成為“大勢(shì)”，以深圳為例，截止2017年12月，在事務(wù)所工作的執(zhí)業(yè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師約為3134人，在企業(yè)工作的非執(zhí)業(yè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師卻達(dá)到6800人。三是惡性競(jìng)爭(zhēng)。特別是中小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所，由于缺乏品牌優(yōu)勢(shì)和證券資格業(yè)務(wù)，普遍面臨生存壓力，通過競(jìng)相壓低價(jià)格獲取業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)質(zhì)量存在嚴(yán)重問題，破壞了行業(yè)秩序，損壞了行業(yè)形象。通過我委2017年組織的行政檢查發(fā)現(xiàn)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師掛靠、會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具虛假報(bào)告等違法違規(guī)問題比較嚴(yán)重，甚至個(gè)別會(huì)計(jì)師事務(wù)所的注冊(cè)會(huì)計(jì)師全部是掛靠人員，事務(wù)所中沒有注冊(cè)會(huì)計(jì)師從事審計(jì)工作，但卻可以出具注冊(cè)會(huì)計(jì)師簽字的近百份審計(jì)報(bào)告。2.地區(qū)層面。一是缺乏相關(guān)扶持政策。2010年以后，北京、上海、廣東等地均制定了加快發(fā)展注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的實(shí)施意見，為支持注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展提供資金支持和政策優(yōu)惠，特別是上海，在專項(xiàng)資金引導(dǎo)、會(huì)計(jì)產(chǎn)業(yè)聚集基地平臺(tái)建設(shè)，財(cái)稅政策扶持、人才培養(yǎng)等方面力度較大，重點(diǎn)突出。我市2010年也出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展我市注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)和資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的若干意見》，但內(nèi)容較為籠統(tǒng)且缺乏具體措施，并未發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。政策的缺失直接影響了行業(yè)做大做強(qiáng)。二是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量不匹配。2016年，深圳與北京、上海經(jīng)濟(jì)總量相差不大，但注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)營(yíng)收卻是北京五分之一、上海四分之一，總量小，增長(zhǎng)慢。深圳資本市場(chǎng)活躍，主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)完善，交易量大于上海，且上市公司眾多，但直接服務(wù)于資本市場(chǎng)的深圳會(huì)計(jì)師事務(wù)所卻遠(yuǎn)少于北京、上海。外地會(huì)計(jì)師事務(wù)所搶走了深圳資本市場(chǎng)大部分蛋糕。三是事務(wù)所總部數(shù)量為零。根據(jù)財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)和我委調(diào)研綜合分析，全國(guó)共有40家具有證券資格會(huì)計(jì)師事務(wù)所總部，營(yíng)業(yè)收入占行業(yè)總收入70%，平均每家事務(wù)所綜合營(yíng)收近10億，其中，北京22家，上海5家，江蘇3家、天津、浙江各2家，福建、山東、湖北、廣東、四川、陜西各1家。1999年，深圳共有9家證券資格會(huì)計(jì)師事務(wù)所總部，數(shù)量占全國(guó)的12%，業(yè)務(wù)收入占全國(guó)12%，號(hào)稱全國(guó)三大審計(jì)中心，后因5家事務(wù)所被外地事務(wù)所合并、4家事務(wù)所審計(jì)失敗被吊銷資格，至2011年，深圳證券資格會(huì)計(jì)師事務(wù)所總部完全消失，深圳的行業(yè)收入也是一落千丈，與北京、上海等地差距越來越大，在全國(guó)行業(yè)總收入中的占比降到4%。事實(shí)證明，缺乏總部支撐的深圳注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)難以突飛猛進(jìn)。3.事務(wù)所層面。2017年，我委從全市大中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所中選取了12家進(jìn)行了調(diào)研，事務(wù)所普遍反映：一是領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠。市領(lǐng)導(dǎo)及行業(yè)主管單位領(lǐng)導(dǎo)雖然對(duì)行業(yè)有所關(guān)注，但對(duì)本市的事務(wù)所具體情況了解不夠，支持不夠。與此形成鮮明對(duì)比，上海市分管領(lǐng)導(dǎo)每年到立信所調(diào)研了解情況，協(xié)調(diào)解決具體問題，并給予立信所負(fù)責(zé)人較高政治待遇（全國(guó)政協(xié)會(huì)員）。二是人才引不進(jìn)，留不住。由于受深圳房?jī)r(jià)和物價(jià)過高等影響，深圳會(huì)計(jì)師事務(wù)所很難從外部引入人才，而深圳缺乏品牌院校，人才培養(yǎng)難度較大，政府針對(duì)人才的補(bǔ)貼額度杯水車薪，人才相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)過少。由于事務(wù)所工作強(qiáng)度過大，事務(wù)所給出的待遇偏低，注冊(cè)會(huì)計(jì)師流失率較高，特別是大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所，德勤、普華永道、畢馬威、大華等事務(wù)所流失率接近30%，成了企業(yè)高端會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)的搖籃。由于注冊(cè)會(huì)計(jì)師社會(huì)認(rèn)知度和受重視程度不高，在人才標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定、廉租房和安居房分配等方面明顯處于劣勢(shì)，各事務(wù)所主要依靠自身力量申請(qǐng)住房，缺乏主管部門有力支持，效果不甚明顯。三是成本過高、利潤(rùn)過低。大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所由于工作人員較多且注重品牌形象，一般在繁華商業(yè)區(qū)大面積租房辦公，據(jù)統(tǒng)計(jì)，深圳2017年?duì)I收排名前十的會(huì)計(jì)師事務(wù)所年租金總額接近1億。根據(jù)財(cái)政部2016年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，作為知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)人力資源成本占總支出的42%，而深圳必然高于此比例。2016年，全國(guó)注師行業(yè)總收入757億，總支出684億，利潤(rùn)不到10%，與會(huì)計(jì)師事務(wù)所“高大上”形象嚴(yán)重不符。四是業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所利用自身品牌優(yōu)勢(shì)和較強(qiáng)的研發(fā)能力，業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)生明顯變化，正從傳統(tǒng)的審計(jì)和鑒證業(yè)務(wù)向咨詢和審計(jì)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變，聚焦“三高一特”，以德勤深圳分所為例，在總體收入中，審計(jì)業(yè)務(wù)占63%、稅務(wù)業(yè)務(wù)占25%、咨詢業(yè)務(wù)占12%，更是研發(fā)出財(cái)務(wù)機(jī)器人，將對(duì)行業(yè)帶來根本性變革，而歐美事務(wù)所審計(jì)業(yè)務(wù)占比一般低于50%。由于政府采購(gòu)長(zhǎng)期以來采取“價(jià)低者得”方式，嚴(yán)重壓縮了事務(wù)所利潤(rùn)空間，大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所較少參與政府或者國(guó)資項(xiàng)目審計(jì)工作。（三）關(guān)于《實(shí)施意見》的出臺(tái)依據(jù)。2009年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了財(cái)政部《關(guān)于加快發(fā)展我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的若干意見》（國(guó)辦〔2009〕56號(hào)），明確提出了加快發(fā)展我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和具體措施，并要求各地財(cái)政部門充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的重要意義，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，積極研究制定支持注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)加快發(fā)展的具體措施和辦法，共同促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)加快發(fā)展。2010年，廣東省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省財(cái)政廳《關(guān)于加快發(fā)展我省注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)意見的通知》（粵府辦〔2010〕52號(hào)），明確了我省注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)，制定了加大政策扶持和引導(dǎo)力度，建立健全多層次人才培養(yǎng)和引進(jìn)體系，加強(qiáng)粵港澳會(huì)計(jì)服務(wù)合作等具體措施，有力推動(dòng)了我省注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展。以上政策文件為制訂我市注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)扶持政策提供了制度依據(jù)。（四）關(guān)于《實(shí)施意見》出臺(tái)過程。2017年5月，我委成立了以黨組書記、主任湯暑葵同志為組長(zhǎng)，會(huì)計(jì)處、秘書處、法規(guī)處、社保處等相關(guān)處室參與的調(diào)研組，先后與人大代表、政協(xié)委員面對(duì)面，詳細(xì)聽取意見和建議，并選取12家大中小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所作為調(diào)研對(duì)象，深入了解訴求。針對(duì)調(diào)研搜集的意見和問題，我委召開專題座談會(huì)，邀請(qǐng)我市注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)專家、人大代表、政協(xié)委員共同研究討論《實(shí)施意見》總體框架、思路和主要內(nèi)容，并面向社會(huì)廣泛征求意見，收集各類意見和建議21條。根據(jù)各方意見，經(jīng)過反復(fù)論證修改，形成了《實(shí)施意見（送審稿）》。（五）關(guān)于《實(shí)施意見》的主要內(nèi)容。《實(shí)施意見》以問題為導(dǎo)向，以發(fā)展為主線，通過財(cái)政資金及優(yōu)惠政策扶持深圳注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)做強(qiáng)做大做優(yōu)，以資金輸血，以政策造血，引進(jìn)與扶持并行，引導(dǎo)與支持并舉，發(fā)展與規(guī)范并重，堅(jiān)持黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)為核心，人才培養(yǎng)激勵(lì)為關(guān)鍵，用五年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)“行業(yè)布局更加合理、執(zhí)業(yè)范圍更加廣泛、執(zhí)業(yè)環(huán)境明顯改善、內(nèi)部治理科學(xué)規(guī)范、人才隊(duì)伍更具活力”的總體目標(biāo)。具體內(nèi)容如下：1.加強(qiáng)分類指導(dǎo)和政策扶持，提升行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。按照“總所落地，大所做強(qiáng)，中所做大，小所做優(yōu)”的基本發(fā)展思路，一是著力培育和引進(jìn)證券或大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所總部。對(duì)于取得證券資格且在深圳注冊(cè)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，當(dāng)年一次性給予1000萬獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于具有證券資格且總部遷至深圳的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，給予財(cái)政資助和辦公用地用房支持。二是重點(diǎn)支持大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所快速發(fā)展。鼓勵(lì)、支持和促進(jìn)我市大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所在境外設(shè)立成員所、分所或取得執(zhí)業(yè)許可，提高國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力。鼓勵(lì)中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，發(fā)展成為我市大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所，盡快形成綜合性會(huì)計(jì)師事務(wù)所，在此過程中，政府給予相應(yīng)優(yōu)惠政策和資金支持。三是積極促進(jìn)中小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所健康發(fā)展。按照做專做精做特的要求，通過財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)方式，積極引導(dǎo)和促進(jìn)中小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所細(xì)分市場(chǎng)，找準(zhǔn)定位，開拓業(yè)務(wù)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)。四是不斷推動(dòng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)有條件的會(huì)計(jì)師事務(wù)設(shè)立科技研發(fā)中心，不斷加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，推動(dòng)業(yè)務(wù)軟硬件建設(shè)能力，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，創(chuàng)新執(zhí)業(yè)和服務(wù)方式，跨領(lǐng)域開展業(yè)務(wù)。在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、大中專院校等部分單位率先試點(diǎn)財(cái)務(wù)年度審計(jì)和資金績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。五是繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外交流深度和廣度。積極鼓勵(lì)和支持我市會(huì)計(jì)師事務(wù)所參與“一帶一路”走出去戰(zhàn)略，政府提供優(yōu)惠政策和必要資金支持。不斷擴(kuò)大和深化深港會(huì)計(jì)行業(yè)合作交流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合作共贏。六是大力宣傳和推廣品牌文化。市注協(xié)應(yīng)安排專項(xiàng)預(yù)算，通過多種形式，提升行業(yè)的社會(huì)認(rèn)知度和認(rèn)同感，市財(cái)政對(duì)全國(guó)及市綜合評(píng)價(jià)排名靠前的會(huì)計(jì)師事務(wù)所給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，樹立典范，鼓勵(lì)先進(jìn)。七是鼓勵(lì)形成會(huì)計(jì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)有條件的區(qū)打造會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地，市財(cái)政給予必要支持，并對(duì)進(jìn)入示范基地的會(huì)計(jì)師事務(wù)所在購(gòu)房、租房等方面給予支持。2.完善行業(yè)自律和行政監(jiān)管，提升行業(yè)社會(huì)公信力。一是健全行業(yè)管理體系，完善行業(yè)自律機(jī)制。建立財(cái)政、審計(jì)、工商等職能部門的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，不斷提高協(xié)同監(jiān)管效能。健全會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師的退出機(jī)制，全面凈化行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境。在行業(yè)管理與服務(wù)中引入“大數(shù)據(jù)管理”，建立健全會(huì)計(jì)師事務(wù)所綜合評(píng)價(jià)體系。二是建立行業(yè)收費(fèi)指導(dǎo)體系，規(guī)范行業(yè)收費(fèi)行為。研究建立會(huì)計(jì)師事務(wù)所新的業(yè)務(wù)種類和鑒證服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)機(jī)制，定期調(diào)整并向社會(huì)公告，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所收費(fèi)執(zhí)行情況的監(jiān)管，遏制行業(yè)內(nèi)部低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等不正當(dāng)行為。三是實(shí)施分類監(jiān)督檢查制度，推行執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)集中投保制度。市財(cái)政委加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)情況綜合分析評(píng)價(jià)，并實(shí)施分類監(jiān)督檢查，引導(dǎo)其參加職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)集中投保，提升抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，規(guī)范行業(yè)自律檢查，使其與行政檢查形成互補(bǔ)。四是重點(diǎn)強(qiáng)化誠(chéng)信體系建設(shè)，健全內(nèi)部治理機(jī)制。協(xié)會(huì)牽頭制定行業(yè)誠(chéng)信公約制度、信用管理制度及誠(chéng)信檔案制度等，完善行業(yè)誠(chéng)信監(jiān)控體系，進(jìn)一步建立健全“權(quán)責(zé)清晰、決策科學(xué)、管理嚴(yán)格、和諧發(fā)展”的會(huì)計(jì)師事務(wù)所內(nèi)部治理機(jī)制。五是不斷加強(qiáng)協(xié)會(huì)自身建設(shè)，提高服務(wù)行業(yè)能力。樹立黨組織在行業(yè)中的政治核心地位，指導(dǎo)協(xié)會(huì)健全管理制度，規(guī)范內(nèi)部管理，轉(zhuǎn)變觀念和作風(fēng)，建立良好的協(xié)會(huì)文化，形成協(xié)會(huì)內(nèi)部合力。3.健全人才培養(yǎng)和引進(jìn)體系，提升行業(yè)隊(duì)伍綜合素質(zhì)。一是做好人才規(guī)劃，抓好隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)和支持本市注冊(cè)會(huì)計(jì)師積極參加全國(guó)行業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，并把行業(yè)領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)納入全市領(lǐng)軍人才發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步加大對(duì)各類人才特別是年輕化、專業(yè)化、骨干型人才培養(yǎng)的資金投入力度，完善注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)機(jī)制，健全選拔、培養(yǎng)、考核和使用制度，打通注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)資格與會(huì)計(jì)職稱通道。二是重視人才培養(yǎng)，發(fā)揮基礎(chǔ)作用。協(xié)會(huì)著力提高行業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)，探索深港兩地注冊(cè)會(huì)計(jì)師聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制。鼓勵(lì)和支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所制定員工職業(yè)發(fā)展規(guī)劃和各層次人才培養(yǎng)計(jì)劃，分階段、分步驟抓好組織實(shí)施。三是加大激勵(lì)力度，釋放人才活力。對(duì)貢獻(xiàn)突出、敢于創(chuàng)新、誠(chéng)信執(zhí)業(yè)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)行業(yè)做出突出貢獻(xiàn)且無不良執(zhí)業(yè)記錄的注冊(cè)會(huì)計(jì)師，優(yōu)先聘為市級(jí)行業(yè)管理咨詢專家，推薦進(jìn)入行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)擔(dān)任理事，市或區(qū)黨代表、人大代表或者政協(xié)委員。4.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。一是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政治核心作用。市財(cái)政委指導(dǎo)行業(yè)黨委，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷擴(kuò)大兩個(gè)覆蓋，積極參與協(xié)會(huì)制度建設(shè)，并監(jiān)督制度執(zhí)行，參與行業(yè)重大決策，關(guān)鍵時(shí)刻行使一票否決權(quán)，不斷提升行業(yè)紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力，深入推進(jìn)行業(yè)廉潔自律工作。二是明確職責(zé)分工，形成行業(yè)發(fā)展合力。市財(cái)政委應(yīng)超前規(guī)劃，分類指導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制，整體推進(jìn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；各區(qū)及市相關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真落實(shí)扶持政策，支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所健康發(fā)展；市注協(xié)應(yīng)立足本職，加強(qiáng)與政府部門間的溝通協(xié)調(diào)，為會(huì)員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實(shí)做好行業(yè)自律工作。三是做好經(jīng)費(fèi)保障，扶持行業(yè)做強(qiáng)做大。三月開展申報(bào)工作，六月底將核準(zhǔn)所需資金納入市財(cái)政委第二年部門預(yù)算，預(yù)算批復(fù)后予以兌現(xiàn)撥付，資金使用堅(jiān)持“公開公平公正”原則，接受各方監(jiān)督，定期審計(jì)和績(jī)效評(píng)估。二、聽證會(huì)專家意見（摘要）及采納情況（一）盧旭蕾（廣東省人大代表）專家意見：上世紀(jì)九十年代，深圳注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)人才沒有那么緊缺，以前干了3-4年的注冊(cè)會(huì)計(jì)師才會(huì)走，現(xiàn)在干1-2年的注冊(cè)會(huì)計(jì)師就走。中國(guó)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所總部大部分在北京，你又沒有稅收優(yōu)惠，人家為什么要來？總部不是很重要，分所發(fā)展壯大，交稅也是交給當(dāng)?shù)卣?，要突出?duì)分所的支持。同時(shí)，怎么留住人才是重點(diǎn)，其實(shí)，合伙人流失比較低，但國(guó)內(nèi)事務(wù)所招不到好的人才，在住房方面能否給些優(yōu)惠，例如對(duì)于在事務(wù)所工作3-5年優(yōu)先提供住房，注協(xié)可考慮加大培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入?？蒲匈M(fèi)用不適合事務(wù)所、不適合分所，事務(wù)所主要是人員成本，科研一般是總部投入。采納情況：采納。我們將在后續(xù)修改實(shí)施意見過程中，充分考慮深圳注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)特點(diǎn)，轉(zhuǎn)變管理理念，突出分類指導(dǎo)，不再單獨(dú)強(qiáng)調(diào)事務(wù)所總部遷入和培育，將更加重視區(qū)域總部建設(shè)等問題，同時(shí)，在人才培養(yǎng)和引進(jìn)等方面，注重切實(shí)可行，注重政策效果。注冊(cè)會(huì)計(jì)師人才住房問題，結(jié)合之前與市住建部門溝通的意見，將指導(dǎo)并協(xié)助市注協(xié)起草專題報(bào)告上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)，爭(zhēng)取特事特辦，政策傾斜。（二）劉洛（中喜會(huì)計(jì)師事務(wù)所<特殊普通合伙>深圳分所負(fù)責(zé)人）專家意見：站在事務(wù)所位置考慮，我們的主要目標(biāo)是什么？就是“總部引領(lǐng)、大所做強(qiáng)、中所做大、小所做優(yōu)”。那么“大所做強(qiáng)”是有獎(jiǎng)勵(lì)了，那么“中所做大”現(xiàn)在我沒看到一點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)。上一次稿子還有品牌建設(shè)費(fèi)，現(xiàn)在又把品牌建設(shè)費(fèi)放到前十名里了，前面講排名前20名還給了10萬，現(xiàn)在是改成前10名每名獎(jiǎng)20萬。這前10名本來就有租賃獎(jiǎng)。對(duì)我們中小所的鼓勵(lì)，現(xiàn)在這里面一個(gè)鼓勵(lì)都沒有了。采納情況：采納。在后續(xù)修改完善該實(shí)施意見過程中，我們將統(tǒng)籌考慮對(duì)各類型會(huì)計(jì)師事務(wù)所的支持和指導(dǎo)，重點(diǎn)解決行業(yè)多頭檢查、人才流失、社會(huì)認(rèn)知度不高等問題，盡量減少資金扶持，增加政策支持和如何落地的相關(guān)措施。（三）劉雪生（深圳市注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)）專家意見：基于深圳行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和本地會(huì)計(jì)師事務(wù)所營(yíng)收能力，“培育50家年業(yè)務(wù)收入達(dá)到5000萬以上的大中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所”目標(biāo)較難實(shí)現(xiàn)，建議修改為20家。同時(shí)，建議由市注協(xié)起草注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)人才住房報(bào)告，市財(cái)政委給出意見后，上報(bào)市政府。采納情況：采納。主要目標(biāo)中相關(guān)內(nèi)容已做修改，同時(shí)，將指導(dǎo)和配合市注協(xié)做好人才住房報(bào)告的上報(bào)工作。（四）楊如生（瑞華會(huì)計(jì)師事務(wù)所<特殊普通合伙>深圳分所合伙人）專家意見：第一，我們的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)里面，怎么樣支持協(xié)會(huì)來制定這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，行政部門來做也是不太可能。第二，在政府委托審計(jì)中，在國(guó)資委的國(guó)企的審計(jì)里面，是不是應(yīng)該制定最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。第三，比如說行業(yè)的宣傳，就正常的說注冊(cè)會(huì)計(jì)師、事務(wù)所不應(yīng)該宣傳，這個(gè)行業(yè)確實(shí)要宣傳，需要經(jīng)費(fèi)支持。第四，比如說評(píng)比，是不是把權(quán)限放到協(xié)會(huì)里面。坦率的說大所不在乎這點(diǎn)錢，大所不在乎小所又拿不到，最后怎么去體現(xiàn)公平，誰來執(zhí)行，這些東西要落地。這個(gè)意見是以市政府名義出臺(tái)的文件，我們要把其他的一些部門在這里發(fā)揮什么作用，擔(dān)任什么樣的責(zé)任，是不是要寫進(jìn)去，由制度明確分工推動(dòng)落實(shí)，怎么樣把這些政策落在人才身上。采納情況：采納。作為政策制定者，我們將區(qū)分市場(chǎng)行為和政府行為，政府可以做的，那我們應(yīng)納入政策中，有的是政府不能做的，政策則不宜寫。在后期政策修改過程中，我們將充分考慮如何通過政府這只有限的手盡量解決行業(yè)突出問題，既不越界，又卓有成效。（五）陳叔軍（深圳廣深會(huì)計(jì)師事務(wù)所<普通合伙>負(fù)責(zé)人）專家意見：回頭看歷史，2010年深圳出臺(tái)了行業(yè)扶持政策，有政策沒落實(shí)，一個(gè)是資金問題，財(cái)政委扶持資金過不了關(guān)。二是執(zhí)行問題，哪個(gè)部門做什么沒有規(guī)定。建議：一是實(shí)施意見更多放在國(guó)家、省、市針對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)相關(guān)扶持政策的落實(shí)；二是支持優(yōu)質(zhì)事務(wù)所并購(gòu)，業(yè)務(wù)給予支持，鼓勵(lì)和支持3-5家事務(wù)所合并進(jìn)入百?gòu)?qiáng)所，接受全面監(jiān)管；三是盡快推進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師大樓建設(shè)，發(fā)改委已明確鼓勵(lì)建立行業(yè)大樓，但沒有人落實(shí)牽頭。四是采取切實(shí)可行措施遏制行業(yè)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)問題。采納情況：采納。我們將聯(lián)合協(xié)會(huì)，對(duì)有效期內(nèi)的國(guó)家、省、市針對(duì)注師行業(yè)的扶持政策進(jìn)行梳理，在實(shí)施意見修訂中，注重對(duì)相關(guān)扶持政策的落地。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的分類指導(dǎo)，鼓勵(lì)通過兼并重組做強(qiáng)做大本地會(huì)計(jì)師事務(wù)所。另外，對(duì)于行業(yè)內(nèi)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)問題，一方面通過協(xié)會(huì)價(jià)格指導(dǎo)機(jī)制予以引導(dǎo)，另一方面通過修訂法律法規(guī)強(qiáng)化監(jiān)管。（六）鄭學(xué)定（深圳市人大常委會(huì)委員）專家意見：這份報(bào)告我覺得跟所提的問題并不匹配，就是說我看不清楚到底要解決什么問題？除了要引進(jìn)總部，把這個(gè)總部要解決，給予一定的扶持之外，其他的體積比較大、比較泛,沒有一個(gè)很針對(duì)性的措施，比如說具體可針對(duì)性的措施。泛泛而談的東西盡量少一點(diǎn)，多一些干貨。那你唯一要解決這個(gè)行業(yè)人才流失的問題，針對(duì)深圳地區(qū)的特點(diǎn)，把人才用情感、講情懷都是空話、假話，唯一的辦法就是能不能解決房子住的問題。穩(wěn)住我們現(xiàn)在會(huì)計(jì)師事務(wù)所所迫切需要的那些項(xiàng)目經(jīng)理，讓他能夠在十年之內(nèi)為我們提供服務(wù)。第二個(gè)我覺得要解決的問題，就是注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)它的地位跟他的身份不匹配的問題。沒有人管我們的權(quán)益，再加上我們自己不爭(zhēng)氣，提升我們注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)地位，是能夠保證我們收入的，收費(fèi)提上去是一個(gè)很重要的因素。要讓現(xiàn)在的中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所有出路，我覺得有兩個(gè)業(yè)務(wù)是可以做：一個(gè)是政府的績(jī)效審計(jì)，比如我們財(cái)政資金的使用。二是事業(yè)單位的審計(jì)。另外有些提法我覺得值得商榷，比如這里面講到的評(píng)比，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)不適合評(píng)比，也反對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師參與什么優(yōu)秀評(píng)比。采納情況：采納。我們將結(jié)合此次《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》修訂和聽證會(huì)意見，針對(duì)行業(yè)存在的突出問題，有些屬于法律層面的，我們將在《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)注冊(cè)會(huì)計(jì)師條例》制訂中予以考慮解決，有些是具體落實(shí)層面的，我們將通過這個(gè)文件制訂較為關(guān)鍵且可操行性強(qiáng)的實(shí)施措施，授人以魚不如授人以漁，少用錢，減少因公平性問題引發(fā)的諸多矛盾，多用政策，給行業(yè)松綁，注入更多活力。（七）俞善敖（德勤華永會(huì)計(jì)師事務(wù)所<特殊普通合伙>深圳分所合伙人）專家意見：注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)存在幾個(gè)方面的問題需要解決：第一是要擴(kuò)大注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)范圍，明確政府資金使用要建立審計(jì)和績(jī)效評(píng)估機(jī)制；第二提高行業(yè)總體收入水平，注協(xié)要以適當(dāng)方式指導(dǎo)行業(yè)收費(fèi)；第三，事務(wù)所自身想要做大做強(qiáng)，但行業(yè)辛苦且收入比較低，人才流失嚴(yán)重，沒有人才就不可能做大做強(qiáng)行業(yè)。對(duì)事務(wù)所的排名及獎(jiǎng)勵(lì)，解決不了行業(yè)人才流失問題。錢要真正用在注冊(cè)會(huì)計(jì)師身上。采納情況：采納。在業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大、鼓勵(lì)協(xié)會(huì)建立收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)和指導(dǎo)機(jī)制、突出人才培養(yǎng)等方面，我們將進(jìn)一步修改實(shí)施意見，突出針對(duì)性、可操作性，為行業(yè)開源，注入活力。（八）郭晉龍（信永中和會(huì)計(jì)師事務(wù)所<特殊普通合伙>深圳分所負(fù)責(zé)人）專家意見：這個(gè)《實(shí)施意見》在行業(yè)來講還是第一次，有著標(biāo)桿意義和實(shí)踐意義的，明確了對(duì)行業(yè)扶持發(fā)展的政策性導(dǎo)向，體現(xiàn)了政府對(duì)行業(yè)的關(guān)注，我對(duì)實(shí)施意見報(bào)了樂觀態(tài)度。財(cái)委聯(lián)合深圳注協(xié)，對(duì)行業(yè)情況包括深圳情況做了調(diào)研，行業(yè)現(xiàn)狀分析是比較全面客觀的，也找到了行業(yè)發(fā)展的瓶頸。政策出臺(tái)前廣泛征求了其他部門的意見，對(duì)哪些采納、哪些不采納，不采納的都作了說明，相當(dāng)用心的。政策出臺(tái)前要注意幾個(gè)問題：一是有效性。對(duì)政府資金來講一定要注意它的有效性，我們一定要仔細(xì)推敲，借鑒其他部門扶持政策的一