2012年上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和下半年工作建議今年以來，面對(duì)異常復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我區(qū)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、強(qiáng)力推進(jìn)商貿(mào)業(yè)培育、細(xì)化扶持工業(yè)措施、大力發(fā)展民生及社會(huì)事業(yè)，各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)健康，總體保持了緩中趨穩(wěn)的態(tài)勢(shì)，基本實(shí)現(xiàn)了“雙過半”。一、上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本情況（一）指標(biāo)總體情況全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)完成220億元，同比增長(zhǎng)10%，低于目標(biāo)任務(wù)3.1個(gè)百分點(diǎn)。地方財(cái)政收入完成12.62億元，同比增長(zhǎng)16.7%，完成年度預(yù)算任務(wù)的57%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成244.94億元，同比增長(zhǎng)26.9%，超出目標(biāo)任務(wù)0.5個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)增加值完成82.92億元，同比增長(zhǎng)10.6%，低于目標(biāo)任務(wù)3.4個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成155.3億元，同比增長(zhǎng)14.2%，低于目標(biāo)任務(wù)5.25個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計(jì)達(dá)到14100元，同比增長(zhǎng)16.4%，超出目標(biāo)任務(wù)1.2個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入預(yù)計(jì)達(dá)到7500元，同比增長(zhǎng)15%，低于目標(biāo)任務(wù)1個(gè)百分點(diǎn)。（二）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況1、從需求看，投資持續(xù)較快增長(zhǎng)，消費(fèi)需求仍然不足投資持續(xù)較快增長(zhǎng)。今年以來，全區(qū)上下把抓投資作為促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)的重要手段，促開工、抓進(jìn)度、提升服務(wù)水平，全力以赴推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，全區(qū)投資繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。上半年完成固定資產(chǎn)投資244.94億元，同比增長(zhǎng)26.9%。今年投資一直保持在26%以上的高位運(yùn)行，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。工業(yè)投資增勢(shì)強(qiáng)勁，1-5月，我區(qū)工業(yè)投資項(xiàng)目27個(gè)，完成投資31.05億元，同比增長(zhǎng)83.1%，高出投資增速49.9個(gè)百分點(diǎn)，表現(xiàn)出強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭。消費(fèi)需求不足。一季度全區(qū)社消總額增長(zhǎng)14.2%，低于目標(biāo)任務(wù)5.25個(gè)百分點(diǎn)，較去年同期回落4.5個(gè)百分點(diǎn)；1-6月社消總額完成155.3億元，同比增長(zhǎng)14.2%，較1-4月和1-5月分別提高了14和10.7個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)市場(chǎng)的回暖得益于國(guó)家鼓勵(lì)消費(fèi)的政策開始實(shí)施和物價(jià)的逐步回落，我區(qū)企業(yè)適時(shí)開展了促銷活動(dòng)，汽車和建材家居銷售好轉(zhuǎn)?？傮w上看，消費(fèi)需求仍未完全釋放，延續(xù)了較低水平。今年3月以來商家開展力度空前的促銷活動(dòng)，消費(fèi)增速卻始終低于去年，原因如下：一是去年世園會(huì)帶動(dòng)了消費(fèi)市場(chǎng)的火熱，同時(shí)也擴(kuò)大了基數(shù)；二是去年家電下鄉(xiāng)、以舊換新等政策刺激活動(dòng)退出，同時(shí)也提前透支了今年的消費(fèi)需求；三是物價(jià)的因素，特別是居民消費(fèi)品價(jià)格的攀高，在一定程度上抑制了消費(fèi)需求。2、從供給看，工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，第三產(chǎn)業(yè)逐步回升工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。今年以來，我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)較去年出現(xiàn)回落，一季度全區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)11.1%,較去年同期回落16.4個(gè)百分點(diǎn)，面對(duì)下行的壓力，我區(qū)加大政策扶持力度，細(xì)化服務(wù)措施，工業(yè)經(jīng)濟(jì)基本保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，1-4月規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)11%，1-5月增長(zhǎng)11.4%，1-6月增長(zhǎng)10.6%，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到323.5億元，同比增長(zhǎng)18.8%。其中新增企業(yè)貢獻(xiàn)突出。5月份，全區(qū)規(guī)模象城、大明宮中央廣場(chǎng)陸續(xù)開工，紅星美凱龍盛龍龍首店盛大開業(yè)，中石化油品質(zhì)量升級(jí)、青啤公司技改工程等一系列重大產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目進(jìn)展順利，使我區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)進(jìn)一步穩(wěn)固。3、群眾增收勢(shì)頭良好居民的經(jīng)營(yíng)性收入不斷提高，上半年全區(qū)新增就業(yè)5645人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)2050人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)531人。同時(shí)，新增財(cái)力不斷向民生領(lǐng)域傾斜，上半年全區(qū)財(cái)政一般預(yù)算民生支出5.97億元，占地方財(cái)政支出的比重高達(dá)78.7%，較去年同期提高了2.7個(gè)百分點(diǎn)。上半年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入增收勢(shì)頭良好，分別預(yù)計(jì)達(dá)到14100元、7500元，較去年同期增長(zhǎng)16.4%、15%。（四）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的主要問題從我區(qū)上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，回升的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍存在一些問題需要密切關(guān)注。1、增速回落幅度較大雖然我區(qū)上半年GDP增速仍保持較為平穩(wěn)的增長(zhǎng)，但比去年同期回落4.4個(gè)百分點(diǎn)，比今年預(yù)期增長(zhǎng)13.1%的目標(biāo)低3.1個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)和消費(fèi)增速也都低于目標(biāo)任務(wù)，第二、第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐明顯不足，穩(wěn)增長(zhǎng)的任務(wù)依然艱巨。2、消費(fèi)結(jié)構(gòu)較為單一上半年全區(qū)社消總額增長(zhǎng)14.2%，低于目標(biāo)任務(wù)5.25個(gè)百分點(diǎn)，完成全年任務(wù)難度較大。雖然5月、6月情況明顯好轉(zhuǎn)，但這主要是汽車銷售好轉(zhuǎn)這一因素帶來的，而汽車銷售容易受到國(guó)家消費(fèi)政策、油價(jià)等因素影響，并不持久穩(wěn)定，單一的汽車消費(fèi)結(jié)構(gòu)容易產(chǎn)生“一榮俱榮，一損俱損”現(xiàn)象，我區(qū)應(yīng)大力發(fā)展批零、住餐、娛樂、旅游、文化、會(huì)展等多種商貿(mào)業(yè)態(tài)，使得消費(fèi)結(jié)構(gòu)向多元化轉(zhuǎn)變。3、工業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨較大壓力上半年規(guī)上工業(yè)增加值增幅較去年同期回落7.2個(gè)百分點(diǎn)，低于目標(biāo)任務(wù)3.4個(gè)百分點(diǎn)。受國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控影響，建筑、鋼鐵、高鐵、風(fēng)電等部分行業(yè)生產(chǎn)受阻，增速下滑趨勢(shì)仍然沒有得到有效緩解，成為影響工業(yè)增長(zhǎng)的主要原因，加上企業(yè)外遷壓力和去年同期基數(shù)大等因素影響，工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍面臨較大下行壓力。二、對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的判斷及下半年工作打算當(dāng)前，在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩的大環(huán)境下，我區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，經(jīng)濟(jì)還面臨下行的壓力，同時(shí)也應(yīng)看到，國(guó)家宏觀調(diào)控將穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出的位置，出臺(tái)了一系列穩(wěn)增長(zhǎng)政策，加大了預(yù)調(diào)微調(diào)的力度，我區(qū)也有針對(duì)性地采取了一系列措施，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面依然未變，只要我們統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，把握走勢(shì)，攻堅(jiān)克難，靈活應(yīng)對(duì)，就一定能實(shí)現(xiàn)年初制定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。綜合分析判斷，全年我區(qū)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)將呈現(xiàn)“低開穩(wěn)進(jìn)，持續(xù)向好”的態(tài)勢(shì)。（一）深入貫徹省市重大部署，把穩(wěn)增長(zhǎng)措施落到實(shí)處深入貫徹落實(shí)省市預(yù)調(diào)微調(diào)重大決策部署，著力實(shí)施好我區(qū)《關(guān)于貫徹落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)決策確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的實(shí)施意見》、《加快商貿(mào)業(yè)培育發(fā)展的實(shí)施意見》、《加快商貿(mào)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》、《加快工業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見（試行）》等文件精神，充分發(fā)揮政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的疊加效應(yīng)，分解落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化目標(biāo)督查考核，加快推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保全年目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)。（二）加大重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)力度，保持投資強(qiáng)勁拉動(dòng)一是堅(jiān)持區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓項(xiàng)目制度。定期深入分管部門、聯(lián)系街道和包抓項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，從項(xiàng)目招商、征地拆遷、政策支持等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，幫助解決突出問題。二是建立進(jìn)展緩慢項(xiàng)目周報(bào)制度。確保及時(shí)、全面、準(zhǔn)確了解項(xiàng)目進(jìn)展情況。切實(shí)抓好項(xiàng)目手續(xù)辦理和開工建設(shè)工作，對(duì)手續(xù)不完善項(xiàng)目，明確工作時(shí)限和責(zé)任人，幫助完善項(xiàng)目手續(xù)；對(duì)暫未開工項(xiàng)目，排查并分析未開工原因，制定針對(duì)性推進(jìn)措施，促進(jìn)項(xiàng)目早日開工；對(duì)投資不到位、形象進(jìn)度緩慢的項(xiàng)目，加強(qiáng)督查、考核與服務(wù)，全力推動(dòng)項(xiàng)目加快建設(shè)。三是完善重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)境保障制度。充分發(fā)揮區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用，加大投資環(huán)境治理力度，妥善處理好項(xiàng)目建設(shè)與保護(hù)群眾利益的關(guān)系，依法查辦破壞投資環(huán)境的行為，努力營(yíng)造和諧、寬松的施工環(huán)境，為項(xiàng)目建設(shè)提供優(yōu)良環(huán)境。年內(nèi)確保錦園君逸商業(yè)廣場(chǎng)、紅星美凱龍（楊家莊）、老三屆首座建設(shè)項(xiàng)目主體完工；金屬擠壓與鍛造裝備技術(shù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、青啤技改等項(xiàng)目建成投入運(yùn)營(yíng)；力爭(zhēng)長(zhǎng)樂大廈、法檢兩院辦公樓項(xiàng)目8月開工建設(shè)。（三）強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)扶持力度，推進(jìn)工業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)一是加大財(cái)政資金扶持力度。積極發(fā)揮工業(yè)專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，不斷加大對(duì)中小企業(yè)融資的支持力度，對(duì)符合條件的工業(yè)項(xiàng)目給予貼息支持、信用擔(dān)保，緩解中小企業(yè)融資難問題；做好我區(qū)今年第一批科技計(jì)劃18個(gè)項(xiàng)目支持，安排科研經(jīng)費(fèi)749萬元。二是開展我區(qū)中小企業(yè)、非公企業(yè)摸底調(diào)查，培育工業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。對(duì)入庫(kù)企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，篩選一批成長(zhǎng)性好的工業(yè)企業(yè)，強(qiáng)化服務(wù)，加快培育，使其躍升為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。三是細(xì)化對(duì)大企業(yè)的服務(wù)措施，實(shí)行“一企一策”、“一事一策”。建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系大企業(yè)工作機(jī)制。重點(diǎn)抓好稀有金屬材料科研生產(chǎn)基地、金屬擠壓與鍛造裝備技術(shù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等項(xiàng)目，確保工業(yè)投資增長(zhǎng)27%以上。四是按照小企業(yè)用政策的原則，落實(shí)好對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)政策支持。廣泛宣傳我區(qū)中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，通過未央?yún)^(qū)中小企業(yè)網(wǎng)向社會(huì)公布省、市、區(qū)關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展的意見，切實(shí)把各項(xiàng)優(yōu)惠政策不折不扣、足額兌現(xiàn)給企業(yè)，調(diào)動(dòng)企業(yè)提速發(fā)展、增產(chǎn)增效的積極性。（四）強(qiáng)力推進(jìn)商貿(mào)業(yè)培育，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)繁榮增長(zhǎng)積極貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府《加快商貿(mào)業(yè)培育發(fā)展的實(shí)施意見》，深化實(shí)施“商貿(mào)業(yè)培育發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃”。一是規(guī)劃引領(lǐng)。盡快制定完善全區(qū)商貿(mào)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和未央路、北二環(huán)、太華路、西安北站“四大商圈”建設(shè)規(guī)劃，以打造西安新商業(yè)中心為目標(biāo)，堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并重，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉，努力做到“四大商圈”產(chǎn)業(yè)定位清晰準(zhǔn)確、區(qū)域商業(yè)體系梯次分明、商業(yè)服務(wù)功能完善，形成特色鮮明、優(yōu)勢(shì)明顯、功能完善的服務(wù)業(yè)體系。二是突出重點(diǎn)。全力加快重大商貿(mào)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，發(fā)揮重大項(xiàng)目的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。特別要加快推進(jìn)北客站、上海長(zhǎng)峰龍之夢(mèng)新城、大明宮萬達(dá)廣場(chǎng)、和生農(nóng)副產(chǎn)品交易中心、大明宮中央廣場(chǎng)、深國(guó)投未央印象城等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。三是政策支持。大力宣傳《加快商貿(mào)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》，引導(dǎo)總部樓宇等商貿(mào)業(yè)態(tài)的發(fā)展。積極做好市級(jí)服務(wù)業(yè)聚集區(qū)試點(diǎn)的申報(bào)工作，力爭(zhēng)將大明宮現(xiàn)代商貿(mào)聚集區(qū)納入市級(jí)聚集區(qū)試點(diǎn)。落實(shí)好陜西和生農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司和生冷鏈物流中心項(xiàng)目的陜西省2012年穩(wěn)增長(zhǎng)資金。四是促進(jìn)消費(fèi)。充分利用節(jié)假日和城改回遷等時(shí)機(jī)，積極組織大明宮建材家居、紅星美凱龍、新豐泰汽車等重點(diǎn)商貿(mào)企業(yè)，開展各種形式的促銷、讓利活動(dòng)，拉動(dòng)消費(fèi)。擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品消費(fèi)，做好國(guó)家促進(jìn)節(jié)能節(jié)電等產(chǎn)品消費(fèi)政策措施的落實(shí)工作。（五）加大財(cái)稅征管力度，促進(jìn)財(cái)政收入增長(zhǎng)履行協(xié)稅、護(hù)稅領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)，充分利用信息資源，實(shí)現(xiàn)各部門之間的信息共享，挖掘增收潛力，防止稅源流失，做到應(yīng)收盡收。一是建立收入周報(bào)制度，動(dòng)態(tài)監(jiān)控收入情況。明確全年目標(biāo)任務(wù)，及時(shí)掌握收入完成情況與目標(biāo)任務(wù)的差距，真正做到任務(wù)具體、目標(biāo)明確、責(zé)任明晰。二是加強(qiáng)與共建園區(qū)的溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)稅收分成機(jī)制，保證稅收及時(shí)、足額劃轉(zhuǎn)。三是認(rèn)真開展稅源摸底工作，強(qiáng)化信息共享機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范稅源管理，加大收入征管力度，確保收入及時(shí)入庫(kù)，特別要及時(shí)向財(cái)政局提供各類土地使用信息，便于加大耕地占用稅和契稅的征繳力度。（六）持續(xù)推動(dòng)民生工程，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展一是全力推進(jìn)安置回遷工作。下半年狠抓市考重點(diǎn)指標(biāo)馬泘沱村、井上村2個(gè)村的整村拆除工作進(jìn)度。進(jìn)一步加快安置房建設(shè)，對(duì)全區(qū)安置房未開工的項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，下大力氣解決部分村民安置房建設(shè)進(jìn)度遲緩的問題，及時(shí)掌握村民安置房建設(shè)的進(jìn)度，如時(shí)間節(jié)點(diǎn)不能滿足拆遷約定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，提前做好回遷安置預(yù)案及維穩(wěn)預(yù)案，提前籌措村民延期回遷的過渡補(bǔ)助費(fèi)，確保社會(huì)穩(wěn)定。與陜西信合建立信息溝通機(jī)制，積極為城改項(xiàng)目爭(zhēng)取金融信貸支持。二是堅(jiān)持把就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為強(qiáng)區(qū)富民的重要手段，以城改群眾、應(yīng)屆大學(xué)生為重點(diǎn)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)8800人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.1萬人，發(fā)放小額擔(dān)保貸款1000萬元，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，不斷提高群眾經(jīng)營(yíng)性收入。三是推進(jìn)基礎(chǔ)教育設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。確保文景學(xué)校、三星小學(xué)新校區(qū)等項(xiàng)目10月底前動(dòng)工；基本建成1所區(qū)級(jí)示范幼兒園；進(jìn)一步推動(dòng)“雙高雙普”工作，爭(zhēng)取完成“雙高雙普”合格區(qū)創(chuàng)建任務(wù)。四是提升社區(qū)規(guī)范化管理水平，探索建立規(guī)范民政應(yīng)急管理機(jī)制；積極落實(shí)7個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老及5個(gè)農(nóng)村養(yǎng)老試點(diǎn)單位資助資金，積極開展和諧示范社區(qū)創(chuàng)建；完成16個(gè)撤村建居工作任務(wù)。五是繼續(xù)完善創(chuàng)建國(guó)家慢性非傳染性疾病示范區(qū)工作，確保成功創(chuàng)建國(guó)家