第四章財(cái)政法律制度第一節(jié)預(yù)算法律制度一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成

預(yù)算法律制度由《預(yù)算法》和《預(yù)算法實(shí)施條例》構(gòu)成?！额A(yù)算法》自1995年1月1日起施行。是調(diào)整在國家進(jìn)行預(yù)算資金的籌集、分配、使用和管理過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。

《預(yù)算法實(shí)施條例》是《預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定的具體和細(xì)化。

第一節(jié)預(yù)算法律制度二、國家預(yù)算的概念與作用（一）國家預(yù)算的概念

國家預(yù)算也叫政府預(yù)算，是指經(jīng)過法定程序批準(zhǔn)的國家年度財(cái)政收支計(jì)劃，是實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能的基本手段，反映國家的施政方針和社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，規(guī)定政府活動(dòng)的范圍和方向。

遵循一定的原則：1.公開性2.可靠性3.完整性4.統(tǒng)一性5.年度性第一節(jié)預(yù)算法律制度二、國家預(yù)算的概念與作用（二）國家預(yù)算的作用——具有分配、調(diào)控和監(jiān)督職能

1.財(cái)力保證作用；

2.調(diào)節(jié)制約作用；

3.反映監(jiān)督作用。

第一節(jié)預(yù)算法律制度（四）國家預(yù)算的構(gòu)成

1.中央預(yù)算

中央預(yù)算是指中央政府預(yù)算，由中央各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成，包括地方向中央上解的收入數(shù)額和中央返還地方或者補(bǔ)助地方的數(shù)額。

2.地方預(yù)算

地方預(yù)算由各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算組成，包括下級(jí)政府向上級(jí)政府上解的收入數(shù)額和上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府返還或者給予補(bǔ)助的數(shù)額。

第一節(jié)預(yù)算法律制度三、預(yù)算管理的職權(quán)（一）各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)

各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)有審查權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)、變更撤銷權(quán)；

各級(jí)人大常委會(huì)的職權(quán)有：監(jiān)督權(quán)、審批權(quán)、撤銷權(quán)。

特殊：設(shè)立預(yù)算的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，由于不設(shè)立人大常委會(huì)，因而其職權(quán)中還包括由人大常委會(huì)行使的監(jiān)督權(quán)等。（二）各級(jí)財(cái)政部門的職權(quán)——編制權(quán)、執(zhí)行權(quán)、提案權(quán)、報(bào)告權(quán)。（三）各部門、各單位的職權(quán)

編制、執(zhí)行本部門、本單位預(yù)算、決算草案，并向本級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算的執(zhí)行情況、按照國家規(guī)定上繳預(yù)算收入，安排預(yù)算支出，并接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督。

第一節(jié)預(yù)算法律制度四、預(yù)算收入與預(yù)算支出根據(jù)預(yù)算法規(guī)定，國家預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。（一）預(yù)算收入

1.按來源劃分：

（1）稅收收入；（90%以上）

（2）依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國有資產(chǎn)收益；

（3）專項(xiàng)收入；

（4）其他收入。

2.按歸屬程度劃分：

（1）中央預(yù)算收入；

（2）地方預(yù)算收入；

（3）中央和地方預(yù)算共享收入。

第一節(jié)預(yù)算法律制度五、預(yù)算組織程序四個(gè)環(huán)節(jié)：編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整

（一）預(yù)算的編制

1.預(yù)算年度——公歷1月1日～12月31日

2.中央預(yù)算和地方各級(jí)政府預(yù)算，應(yīng)當(dāng)參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)測(cè)進(jìn)行編制。

3.預(yù)算草案的編制內(nèi)容

按照復(fù)式預(yù)算編制，分為政府公共預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算和其他預(yù)算。

第一節(jié)預(yù)算法律制度（二）預(yù)算的審批

1.人民代表大會(huì)審批：中央預(yù)算由全國人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。

2.預(yù)算批復(fù)：各級(jí)政府預(yù)算經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，本級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)各部門批復(fù)預(yù)算，各部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所屬各單位批復(fù)預(yù)算。

2.預(yù)算上報(bào)備案：預(yù)算批準(zhǔn)后要及時(shí)向國家機(jī)關(guān)備案。第一節(jié)預(yù)算法律制度1.預(yù)算調(diào)整方案的審批

縣級(jí)以上包括中央，由人大常委會(huì)審批；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算。2.預(yù)算調(diào)整方案的備案

地方各級(jí)政府預(yù)算的調(diào)整方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由本級(jí)政府報(bào)上一級(jí)政府備案。3.不屬于預(yù)算調(diào)整的范圍

在預(yù)算執(zhí)行中，因上級(jí)政府返還或者給予補(bǔ)助而引起的預(yù)算收支變化，不屬于預(yù)算調(diào)整。

第一節(jié)預(yù)算法律制度六、決算1.決算是指各級(jí)政府、各部門、各單位編制的未經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn)的預(yù)算收支的年度執(zhí)行結(jié)果。2.決算草案的編制

編制決算草案的具體事項(xiàng)，由國務(wù)院財(cái)政部門部署。各部門對(duì)所屬各單位的決算草案，應(yīng)當(dāng)審核并匯總編制本部門的決算草案，在規(guī)定的期限內(nèi)報(bào)本級(jí)政府財(cái)政部門審核。3.決算草案的審查批準(zhǔn)

國務(wù)院財(cái)政部門編制中央決算草案，報(bào)國務(wù)院審定后，由國務(wù)院提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。

縣級(jí)以上地方各級(jí)政府財(cái)政部門編制本級(jí)決算草案，報(bào)本級(jí)政府審定后，由本級(jí)政府提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級(jí)決算草案，提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。

第二節(jié)政府采購法律制度一、政府采購法律制度的構(gòu)成（一）政府采購法

《中華人民共和國政府采購法》是2002年6月29日審議通過，自2003年1月1日起施行，是我國政府采購的主要法律依據(jù)。

（二）政府采購部門規(guī)章

國務(wù)院各部門頒布的一系列有關(guān)政府采購的部門規(guī)章。有《政府采購信息公告管理辦法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等等。

（三）政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章

政府采購地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)在不與法律、行政法規(guī)相抵觸的情況下制定的規(guī)范性文件。（一般都帶有地名，比如《北京市政府采購辦法》《上海市政府采購管理辦法》）

第二節(jié)政府采購法律制度二、政府采購的概念

政府采購是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

（一）政府采購的主體范圍

我國政府采購的主體，包括國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。

注意：國有企業(yè)、私營企業(yè)、集體企業(yè)都不屬于政府采購的主體范圍。

（二）政府采購的資金范圍

政府采購資金為財(cái)政性資金和需要由財(cái)政償還的公共借款。

第二節(jié)政府采購法律制度三、政府采購的原則（三公一誠）

（一）公開透明原則

（二）公平競(jìng)爭(zhēng)原則

（三）公正原則

（四）誠實(shí)信用原則

第二節(jié)政府采購法律制度四、政府采購的功能

（一）節(jié)約財(cái)政支出，提高采購資金使用效益

（二）強(qiáng)化宏觀調(diào)控

（三）活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

（四）推進(jìn)反腐倡廉

（五）保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)

第二節(jié)政府采購法律制度五、政府采購的執(zhí)行模式我國政府采購實(shí)現(xiàn)集中采購和分散采購相結(jié)合的執(zhí)行模式。集中采購：由一個(gè)專門的政府采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)政府的全部采購任務(wù)，分為政府集中采購和部門集中采購。

分散采購：采購單位自行組織或委托采購代理機(jī)構(gòu)實(shí)施的，在集中采購目錄以外并在采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目采購活動(dòng)。

主要區(qū)別有：（一）采購項(xiàng)目特征不同；（二）采購執(zhí)行主體不同；（三）采購目的和作用不同。第二節(jié)政府采購法律制度六、政府采購當(dāng)事人

政府采購當(dāng)事人是指在政府采購活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體。

（一）采購人——國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。

（二）供應(yīng)商——向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人

供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)的條件：

參加政府采購活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動(dòng)中沒有重大違法記錄；

（三）采購代理機(jī)構(gòu)

采購代理機(jī)構(gòu)是指具備一定條件，經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)而依法擁有政府采購代理資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。

第二節(jié)政府采購法律制度八、政府的監(jiān)督管理

1.各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門

2.政府采購監(jiān)督管理部門不得設(shè)置集中采購機(jī)構(gòu)，不得參與政府采購項(xiàng)目的采購活動(dòng)。

3.采購代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

4.審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與政府采購活動(dòng)的國家機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。

5.任何單位和個(gè)人對(duì)政府采購活動(dòng)中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉。

第三節(jié)國庫集中收付制度一、國庫集中收付制度

國庫集中收付制度是對(duì)財(cái)政資金實(shí)行集中收繳和支付的制度，由于其核心是通過國庫單一賬戶對(duì)現(xiàn)金進(jìn)行集中管理，所以這種制度一般又稱作國庫單一賬戶制度。國庫集中收付制度具有三個(gè)特征：1.財(cái)政部門在中央銀行或商業(yè)銀行開設(shè)國庫單一賬戶。2.財(cái)政資金收入收繳和支出方式運(yùn)作規(guī)范。3.財(cái)政設(shè)立專門的國庫現(xiàn)金管理和支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

第三節(jié)國庫集中收付制度二、國庫單一賬戶體系（一）概念：

國庫單一賬戶是指將所有的政府資金包括預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金集中于一家銀行的賬戶，同時(shí)所有的財(cái)政支出包括預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外支出均能通過這一賬戶進(jìn)行。

目前，我國財(cái)政國庫管理制度改革剛剛起步，與改革相關(guān)的其他各項(xiàng)改革措施在短期內(nèi)還難于完全配套進(jìn)行，也難于做到將所有財(cái)政性資金都納入國庫單一賬戶管理，實(shí)現(xiàn)每筆支出都通過國庫單一賬戶直接支付到最終收款人。財(cái)政部、中國人民銀行《財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)方案》將我國財(cái)政國庫賬戶設(shè)置為國庫單一賬戶、零余額賬戶、財(cái)政專戶和特設(shè)專戶四類賬戶的集合，統(tǒng)稱為國庫單一賬戶體系。

第三節(jié)國庫集中收付制度二、國庫單一賬戶體系（二）構(gòu)成

1.財(cái)政部門開設(shè)的國庫存款賬戶（簡(jiǎn)稱國庫單一賬戶）：它是財(cái)政部門在中國人民銀行開設(shè)的，用于記錄、核算和反映納入預(yù)算管理的財(cái)政收入和支出，并與財(cái)政部門零余額賬戶進(jìn)行清算，實(shí)現(xiàn)支付。所有財(cái)政資金在支付行為實(shí)際發(fā)生前均保存在國庫單一賬戶內(nèi)。

2.零余額賬戶：包括財(cái)政部門在代理銀行開設(shè)的零余額賬戶（財(cái)政部門零余額賬戶）和財(cái)政部門為預(yù)算單位在代理銀行開設(shè)的零余額賬戶（預(yù)算單位零余額賬戶）。

第三節(jié)國庫集中收付制度三、財(cái)政收入收繳方式和程序（一）收繳方式

1.直接繳庫，由預(yù)算單位或繳款人按規(guī)定，直接將收入繳入國庫單一賬戶或者預(yù)算外資金財(cái)政專戶。

2.集中匯繳，由征收機(jī)關(guān)依法將所收的應(yīng)繳收入?yún)R總繳入國庫單一賬戶或預(yù)算外資金財(cái)政專戶。

（二）收繳程序

1.直接繳庫程序

2.集中匯繳程序

第三節(jié)國庫集中收付制度四、財(cái)政支出支付方式和程序（一）支付方式

1.財(cái)政直接支付——通過國庫單一賬戶體系，直接支付到收款人或用款單位賬戶。

包括內(nèi)容：工資支出、購買支出以及中央對(duì)地方的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

2.財(cái)政授權(quán)支付——由預(yù)算單位根據(jù)財(cái)政授權(quán)支付。

實(shí)行財(cái)政授權(quán)支付的支出包括未實(shí)行財(cái)政直接支付的購買支出和零星支出。

第三節(jié)國庫集中收付制度（二）支付程