城中村改造過(guò)程中人口遷移第1頁(yè)/共42頁(yè)1.城中村概述城中村，是指在城市高速發(fā)展的進(jìn)程中，由于農(nóng)村土地全部被征用，農(nóng)村集體成員由農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變?yōu)榫用裆矸莺螅跃幼≡谟稍甯脑於葑兂傻木用駞^(qū)，或是指在農(nóng)村村落城市化進(jìn)程中，由于農(nóng)村土地大部分被征用，滯后于時(shí)代發(fā)展步伐、游離于現(xiàn)代城市管理之外的農(nóng)民仍在原村居住而形成的村落，亦稱為“都市里的村莊”。通常所說(shuō)的“城中村”，僅指在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城市化不斷推進(jìn)的過(guò)程中，位于城區(qū)邊緣農(nóng)村被劃入城區(qū)，在區(qū)域上已經(jīng)成為城市的一部分，但在土地權(quán)屬、戶籍、行政管理體制上仍然保留著農(nóng)村模式的村落。第2頁(yè)/共42頁(yè)第3頁(yè)/共42頁(yè)第4頁(yè)/共42頁(yè)城中村成因從客觀上來(lái)說(shuō)，是我國(guó)城市化進(jìn)程的快速發(fā)展的結(jié)果。改革開放的30多年中，城市化的進(jìn)程加速發(fā)展，城市的快速發(fā)展，需要通過(guò)征收周邊農(nóng)村的耕地獲得擴(kuò)展的空間。耕地被征收了，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，卻仍然留在原居住地，并且保有一部分供他們建房居住的宅基地。一場(chǎng)"城市包圍農(nóng)村"的運(yùn)動(dòng)發(fā)生了。村莊進(jìn)入城市，形成了"城中村"。從主觀上來(lái)說(shuō)，是我國(guó)城鄉(xiāng)二元管理體制及土地的二元所有制結(jié)構(gòu)所造成的，這也是深層次的制度原因。所謂城鄉(xiāng)二元管理體制，是指“城市”和“農(nóng)村”分屬不同的管理模式，二元所有制結(jié)構(gòu)是指城市的土地屬于國(guó)家所有，而農(nóng)村的土地屬于農(nóng)村集體所有的制度?！皬膫€(gè)體理性選擇的角度看，‘城中村’這種特殊的建筑群體和村落體制的形成，是農(nóng)民在土地和房屋租金快速增值的情況下，追求土地和房屋租金收益最大化的結(jié)果?！币虼?，從“城中村”的歷史變遷可以發(fā)現(xiàn)，土地的二元所有制結(jié)構(gòu)是造成“城中村”形成的根本原因。二元所有制結(jié)構(gòu)使得村民可以低價(jià)甚至無(wú)償?shù)厝〉猛恋氐氖褂脵?quán)，由各戶村民自行建設(shè)后租出獲得盡可能的租金，土地和房屋租金收益最大化的結(jié)果致使“城中村”形成的進(jìn)一步加劇。第5頁(yè)/共42頁(yè)與棚戶區(qū)區(qū)別生活水平大不同百萬(wàn)富翁的搖籃VS臟亂差聚集地“城中村”由于已經(jīng)處于都市化地區(qū)，實(shí)際地價(jià)已很高昂，為了盡可能提高房地收入，當(dāng)?shù)貞艏用窠ㄔ斓某鲎馕萃歉叨让芗暮?jiǎn)易樓，樓高可達(dá)十多層。這樣樓房林立的聚落類型看上去遠(yuǎn)比通常所說(shuō)的棚戶區(qū)“現(xiàn)代化”。而這些樓房的主人在面臨強(qiáng)制拆遷時(shí)也可能是弱者，但他們與數(shù)量多得多的貧困租戶相比不是一個(gè)檔次，甚至與“市民”相比，他們的房租收入也令人羨慕。而且伴隨著城中村改造，很多村民能得到大量的補(bǔ)償，往往就是百萬(wàn)富翁誕生的搖籃。所謂矮窮挫一夕變身高富帥，根本不是夢(mèng)想。棚戶區(qū):城鄉(xiāng)接合部，尤其是遠(yuǎn)郊區(qū)，由于實(shí)際地價(jià)低，當(dāng)?shù)貞艏用裢顿Y少，出租屋更為簡(jiǎn)陋，樓房很少，常常就是棚戶，由此在一些大城市的“城鄉(xiāng)接合部”往往形成一條“棚戶地帶”。同為租戶，與“城中村”的租戶相比，這里的“外地”租戶居住條件更差。與城中村房主相比，則這些租戶不僅住得差，而且身份也更為卑下。換言之，在“租戶”、“農(nóng)民戶口”和“棚戶居民”這三重身份中，他們的地位都是最低的。第6頁(yè)/共42頁(yè)與棚戶區(qū)區(qū)別土地性質(zhì)大不同改造后房產(chǎn)境遇兩重天其實(shí)城中村和棚戶區(qū)最大的不同還在于兩者本身的土地性質(zhì)的不同，城中村屬于城市中的農(nóng)村，其土地性質(zhì)本身是屬于集體土地的。而棚戶區(qū)的土地一般均為國(guó)有土地。因此同為改造，城中村改造和棚戶區(qū)改造的最大區(qū)別就在于，城中村改造的土地很多是在農(nóng)民集體土地上建設(shè)的房屋，未繳納土地出讓金等費(fèi)用，其產(chǎn)權(quán)證不是由國(guó)家房管部門頒發(fā)，而是由鄉(xiāng)政府或村政府頒發(fā)，所以叫做“鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)”，又叫“小產(chǎn)權(quán)”。這種房子對(duì)于城中村本身的居民是無(wú)傷大雅的，但是對(duì)于外來(lái)購(gòu)買居民則是大忌，因?yàn)闆](méi)有產(chǎn)權(quán)，無(wú)法賣出和轉(zhuǎn)讓，就變得十分不靠譜。但是棚戶區(qū)改造則與之不同，因?yàn)榕飸魠^(qū)本身的土地性質(zhì)就屬于國(guó)有土地，在此進(jìn)行的改造其房子產(chǎn)權(quán)一般即為大產(chǎn)權(quán)，國(guó)家會(huì)發(fā)放的土地使用證和預(yù)售許可證，購(gòu)房合同國(guó)土房管局也將會(huì)給予備案。外來(lái)居民購(gòu)買棚戶區(qū)改造的房子也不用擔(dān)心產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，可以領(lǐng)到大紅本，日后房子也可以進(jìn)行買賣和轉(zhuǎn)讓。第7頁(yè)/共42頁(yè)城中村問(wèn)題（1）人口雜亂，“城中村”由村民、市民和流動(dòng)人口混合構(gòu)成。流動(dòng)人口成為主要犯罪群體。治安形勢(shì)嚴(yán)峻。（2）城市規(guī)劃滯后，違法違章建筑相當(dāng)集中，“一線天”、“握手樓”、“貼面樓”風(fēng)景獨(dú)特。由于房屋密度高、采光通風(fēng)條件差，村民居住環(huán)境差。（3）基礎(chǔ)設(shè)施不完善，衛(wèi)生條件太差。各種管線雜亂無(wú)章，排水排污不暢，垃圾成災(zāi)。街巷狹窄、擁擠，存在嚴(yán)重消防隱患。（4）土地使用存在諸多問(wèn)題，宅基地、工業(yè)用地、商業(yè)用地相互交織，非法出租、轉(zhuǎn)讓、倒賣，管理混亂，等。（5）“城中村”不僅影響城市的美觀，也阻礙城市化進(jìn)程，制約著城市的發(fā)展，已成為困擾許多城市發(fā)展的“痼疾”。第8頁(yè)/共42頁(yè)第9頁(yè)/共42頁(yè)2.城中村改造城中村問(wèn)題是各地城市發(fā)展進(jìn)程中遇到的共性問(wèn)題，城中村改造不僅是一個(gè)拆遷和建設(shè)問(wèn)題，更是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。目前我國(guó)關(guān)于城中村改造方面的法律政策還不夠系統(tǒng)，各地城中村改造工作的做法也各具特色。（1）深圳模式：深圳的城中村改造模式是政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、多主體開發(fā)的模式。政府在改造中起著引導(dǎo)作用，主要表現(xiàn)為制定基本政策，出臺(tái)扶持和優(yōu)惠措施。改造的主體為房地產(chǎn)商（政府通過(guò)“招拍掛”出讓土地由房地產(chǎn)商籌資開發(fā)）、村集體（城中村股份合作企業(yè)自行組織改造），以及村集體與房地產(chǎn)商聯(lián)合。城中村改造資金來(lái)源為房地產(chǎn)商、城中村集體和村民，政府在財(cái)政上進(jìn)行支持。改造方式為重建、改建與綜合整治相結(jié)合。拆遷補(bǔ)償為以貨幣補(bǔ)償為主、產(chǎn)權(quán)置換為輔，具體標(biāo)準(zhǔn)“一村一策”。第10頁(yè)/共42頁(yè)2.城中村改造（2）珠海模式：珠海的城中村改造模式是由政府引導(dǎo)房地產(chǎn)商改造開發(fā)城中村的模式。政府在改造中起著決策引導(dǎo)、制定改造規(guī)劃、出臺(tái)改造優(yōu)惠政策的作用。房地產(chǎn)商為改造的主體，政府通過(guò)公開招標(biāo)引入有實(shí)力的開發(fā)商，由房地產(chǎn)開發(fā)商籌集資金完成改造工作。改造方式為拆掉舊村徹底重建，建設(shè)商品房和商品房化的安置房。拆遷補(bǔ)償方式為實(shí)物補(bǔ)償為主、貨幣補(bǔ)償為輔，補(bǔ)償比例為1：1（補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)）和1：1.2（未達(dá)規(guī)定面積）。第11頁(yè)/共42頁(yè)2.城中村改造（3）廣州模式：廣州的城中村改造模式是由政府引導(dǎo)村民自行開發(fā)改造、不允許房地產(chǎn)商進(jìn)入的模式。政府在改造中起著制定基本政策、出臺(tái)優(yōu)惠和扶持政策，積極引導(dǎo)的作用。村集體和村民為改造的主體，政府提倡按照“誰(shuí)出資、誰(shuí)受益”的原則，由城中村自行改造開發(fā)，村集體和村民個(gè)人出資為主，區(qū)財(cái)政拿出一部分配套資金，不允許房地產(chǎn)商介入。改造方式為重建、改建與綜合整治相結(jié)合。拆遷補(bǔ)償方式由各城中村根據(jù)具體情況自定。第12頁(yè)/共42頁(yè)城中村改造（4）杭州模式：杭州的城中村改造模式是由政府統(tǒng)籌改造城中村的一種模式。政府在改造中起著主導(dǎo)和具體實(shí)施作用，市政府負(fù)責(zé)城中村改造政策和規(guī)劃制定，區(qū)政府統(tǒng)一運(yùn)作、統(tǒng)籌平衡本區(qū)城中村改造。區(qū)政府為改造主體，區(qū)政府享受市政府在土地運(yùn)作方面的部分權(quán)限，統(tǒng)一運(yùn)作、統(tǒng)籌平衡撤村建居村的全部集體土地，集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有后，由政府招標(biāo)建筑公司建設(shè)安置村民的農(nóng)轉(zhuǎn)居多層公寓，部分地塊用于出讓以解決建設(shè)資金平衡需要，土地出讓金的35%上交市政府，65%返還區(qū)政府用于全區(qū)城中村改造。拆遷補(bǔ)償方式為城中村居民原房屋評(píng)估定價(jià)，按建安價(jià)折抵購(gòu)買新建多層公寓。城中村改造資金來(lái)源統(tǒng)一在區(qū)級(jí)城中村改造資金專戶中安排，由各區(qū)政府“區(qū)內(nèi)調(diào)控、自求平衡、包干使用”；各區(qū)城中村改造資金包干使用后有結(jié)余的，用于其他撤村建居村的農(nóng)轉(zhuǎn)居多層公寓建設(shè)和本區(qū)內(nèi)撤村建居范圍各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第13頁(yè)/共42頁(yè)鄭州城中村從2003年9月鄭州市政府將城中村改造提上議程算起，鄭州城中村改造已經(jīng)走過(guò)了十年征途。遍布城市的228個(gè)自然村，村民人口約30萬(wàn)，占地面積約70平方公里，約占建成區(qū)土地面積的四分之一。如今已有170余個(gè)獲批改造。2014年將全面啟動(dòng)剩余城中村改造。四階段1.發(fā)端2003年9月30日，《鄭州市城中村改造規(guī)定(試行)》(“32號(hào)文”)正式發(fā)布，鄭州市城中村改造正式啟動(dòng)。地處金水區(qū)廟李鎮(zhèn)的西史趙村，打響了鄭州城中村改造的第一槍，標(biāo)志著鄭州市城中村改造破冰。2.提速2007年6月12日，醞釀已久的“103號(hào)文件”終于出爐，鄭州市城中村改造的大潮開始蔓延、擴(kuò)散?！罢尷迕袷芤?，企業(yè)得利”，一時(shí)間，城中村改造的“鄭州模式”轟動(dòng)全國(guó)。與此同時(shí)，鄭州城中村改造的效果開始凸顯，無(wú)論是金水路上的曼哈頓廣場(chǎng)、大學(xué)路上的升龍國(guó)際中心(資料圖庫(kù))，還是隴海路上的中原新城(資料圖庫(kù))、花園路上的鄭州國(guó)貿(mào)，都有力提升了區(qū)域形象及綜合競(jìng)爭(zhēng)力?，F(xiàn)代化社區(qū)、大型商業(yè)中心、超豪華五星級(jí)酒店等，這些優(yōu)質(zhì)設(shè)施有力提升了項(xiàng)目所屬區(qū)域的形象，也為廣大市民提供了居住、購(gòu)物、休閑、觀光的場(chǎng)所。第14頁(yè)/共42頁(yè)鄭州城中村3.調(diào)整這一階段，鄭州城中村改造迎來(lái)了拐點(diǎn)。2009年3月，第二屆“中國(guó)城中村改造高峰論壇”在鄭州召開，鄭州市政府向外界透露：2009年，除了一些重點(diǎn)項(xiàng)目沿線涉及的城中村外，鄭州暫不批準(zhǔn)其他城中村改造項(xiàng)目，先“消化”現(xiàn)有批準(zhǔn)項(xiàng)目，推進(jìn)安置房建設(shè)。經(jīng)過(guò)三年的調(diào)整期，2011年底，《鄭州市城中村改造管理辦法》出臺(tái)，各區(qū)政府成立國(guó)有全資或控股公司，負(fù)責(zé)本區(qū)域范圍內(nèi)的城中村改造融資、安置房建設(shè)以及土地開發(fā)整理等工作。4.沖刺力爭(zhēng)三年完成改造2012年7月，鄭州市政府批準(zhǔn)20個(gè)城中村進(jìn)行改造，這是鄭州近年來(lái)單次批準(zhǔn)城中村改造數(shù)量最多的一次，也標(biāo)志著鄭州市新一輪城中村改造全面提速。8月份，省委常委、鄭州市委書記吳天君在鄭州市新型城鎮(zhèn)化合村并城工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上指出，鄭州市將加快撤村并城和城中村改造步伐，力爭(zhēng)三年內(nèi)全部完成。第15頁(yè)/共42頁(yè)從2003年9月鄭州市政府將城中村改造提上日程算起，城中村改造已經(jīng)走過(guò)十一年。數(shù)據(jù)顯示，鄭州200多個(gè)城中村已有170多個(gè)獲批改造。記憶中的城中村，正從鄭州版圖上漸漸消失。風(fēng)揚(yáng)起灰塵，就像回憶里的一場(chǎng)夢(mèng)，消散于空中。第16頁(yè)/共42頁(yè)3.人口遷移城中村要拆完了，我們?nèi)ツ膬?？城中村，?shù)以萬(wàn)計(jì)的畢業(yè)生、外來(lái)青年在城市落腳的第一站。它包羅日常生活的方方面面，將吃穿住用行以混雜凌亂卻實(shí)惠親民的方式組合進(jìn)來(lái)，支撐“X漂”們的平凡夢(mèng)想，也給每一顆忙碌疲憊的心帶去慰藉，成為每一座鋼筋水泥構(gòu)筑的城市里溫暖親切的存在。然而，隨著城市化進(jìn)程的加快，諸多城中村面臨拆遷改造?！絹?lái)越多的地名逐漸從城市的版圖里消失。第17頁(yè)/共42頁(yè)第18頁(yè)/共42頁(yè)第19頁(yè)/共42頁(yè)人口組成（1）常住人口：房東5%—10%（2）移動(dòng)人口：租客90%—95%特點(diǎn)1.人口密度大，存在大量消防隱患。2.實(shí)際居住人口素質(zhì)普遍較低。據(jù)抽樣調(diào)查，“城中村”居住的外來(lái)人口初中文化程度以下占89.8%。同時(shí)，“城中村”當(dāng)?shù)鼐用耠m然收入較高，但由于長(zhǎng)期受小農(nóng)意識(shí)影響，片面追求眼前經(jīng)濟(jì)利益，養(yǎng)成坐享其成的習(xí)慣，缺乏吃苦耐勞精神，一些年輕人不思進(jìn)取，不務(wù)正業(yè)，逐漸形成不良的社會(huì)習(xí)俗。3.外來(lái)人員低齡化發(fā)展趨勢(shì)明顯。“城中村”中的外來(lái)務(wù)工人員以男性青壯年勞動(dòng)力占多數(shù)，男性比例為67%，16周歲—40周歲的比例占72%4.勞動(dòng)力過(guò)剩，容易滋生違法犯罪。“城中村”的外來(lái)人員的流入大多帶有盲目性，具有專業(yè)技能或特長(zhǎng)的人不多。調(diào)查顯示，其中自稱有基本勞動(dòng)技能的僅占36.8%，無(wú)勞動(dòng)技能的占63.2%。5.以地緣或親緣為居住紐帶，排外性強(qiáng)。在“城中村”居住的大部分外來(lái)人口都是靠親戚或老鄉(xiāng)的介紹和帶領(lǐng)流入的，這種成群結(jié)隊(duì)的流動(dòng)和集中居住方式，使其形成強(qiáng)烈的排外心理，為滋長(zhǎng)拉幫結(jié)派、抱團(tuán)結(jié)伙甚至發(fā)展成團(tuán)伙犯罪提供了外在條件。第20頁(yè)/共42頁(yè)第21頁(yè)/共42頁(yè)居住原因房東

根據(jù)對(duì)房東的調(diào)查，從個(gè)人選擇的角度看，絕大多數(shù)的房東選擇居住在此的原因是一直居住在此。另外，也有房東選擇在此居住的原因是“純屬偶然”和“為了方便子女上學(xué)”。對(duì)房東來(lái)說(shuō)，對(duì)社區(qū)的懷舊情結(jié)和長(zhǎng)期生活習(xí)慣是使得他們留在城中村的主要原因。租金收入也是房東留在城中村的一個(gè)原因。根據(jù)調(diào)查，房東平均出租房間為10間至上百間，每月可得租金近萬(wàn)元，租金收入所占總收入比重達(dá)2/3。對(duì)房東來(lái)說(shuō)，租金是一筆非常重要的收入來(lái)源，因此他們選擇留在城中村更好地經(jīng)營(yíng)出租房屋。

第22頁(yè)/共42頁(yè)這里有世代居住的老人。他們一輩子都住在這里，習(xí)慣了這兒的一切?！安疬w款都是后代的事，跟我關(guān)系不大，離開這兒，再住哪兒都是一樣。第23頁(yè)/共42頁(yè)居住原因租客根據(jù)對(duì)租客的調(diào)查，從個(gè)人選擇的角度看，關(guān)于租住在此的理由，近一半租客選擇“接近工作地點(diǎn)”和“房租房?jī)r(jià)便宜”。因此，對(duì)租客來(lái)說(shuō)，接近工作地點(diǎn)的地理位置和廉價(jià)的房租是吸引他們選擇在城中村居住的兩個(gè)主要因素對(duì)租客來(lái)說(shuō)，城中村便利的交通、接近工作地點(diǎn)的地理位置、便宜的房租使得他們能夠最大限度地降低通勤成本和居住成本。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，城中村僅僅是他們?cè)谶@個(gè)城市的工作“宿舍”，而不是“家”。第24頁(yè)/共42頁(yè)改造后變化一個(gè)個(gè)城中村的消失，意味著城中村中的租客離開熟悉的“第二家園”，即將過(guò)著居無(wú)定所的日子。而對(duì)于房東們，等到安置房建好后，他們將在另一片土地上繼續(xù)他們出租生涯。第25頁(yè)/共42頁(yè)改造后變化房東

一片舊樓倒下去，一群富豪站起來(lái)拆遷戶大多數(shù)擁有幾萬(wàn)甚至上百萬(wàn)的拆遷費(fèi)并擁有幾套安置房，大部分人選擇回遷居住，也有一部分選擇購(gòu)買房產(chǎn)，提高生活品質(zhì)。這些原本過(guò)著普通生活的人們，如今腰纏萬(wàn)貫，身家數(shù)百上千萬(wàn)者亦不在少數(shù)。塞翁失馬，焉知非福。在紛繁復(fù)雜的拆遷矛盾背后，那些急劇增加的財(cái)富，在提升他們生活品質(zhì)的同時(shí)，也給他們的家庭與人生帶來(lái)種種意想不到的危機(jī)。據(jù)調(diào)查，在因拆遷補(bǔ)償致富的人們當(dāng)中，有不少人的心態(tài)發(fā)生巨大變化，斗富、揮霍的現(xiàn)象比比皆是，短短幾年內(nèi)揮霍掉巨額財(cái)富后，重新回到甚至比以前更差的“赤貧”狀態(tài)。更為嚴(yán)重的是，失地后一旦因?yàn)閾]霍拆遷款返貧，所誘發(fā)的種種問(wèn)題最終都會(huì)轉(zhuǎn)嫁到政府和社會(huì)身上，并催生新的糾紛和矛盾，此為“拆遷暴富魔咒”。第26頁(yè)/共42頁(yè)改造后變化拆二代

“拆二代”一詞首先出現(xiàn)在2010年5月18日的《北京日?qǐng)?bào)》上的一篇題為《巨額拆遷款,農(nóng)民該怎么花？》的報(bào)道，并被光明網(wǎng)、網(wǎng)易、新華網(wǎng)等各大網(wǎng)絡(luò)媒體轉(zhuǎn)載。該文報(bào)道了隨著北京城市化進(jìn)程的加快，大量京郊村民在獲得幾十萬(wàn)以上的拆遷款和數(shù)套回遷房的同時(shí)，也有了不少問(wèn)題。比如拆遷農(nóng)民的“三無(wú)”：種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、社保無(wú)份。該文特別關(guān)注了“拆二代”，指出這些未成年的孩子們?cè)诒└恢螅膽B(tài)發(fā)生巨大變化，比富、奢侈、厭學(xué)的現(xiàn)象比比皆是。多數(shù)人沒(méi)有很高的文化水平，綜合素質(zhì)普遍不高，既沒(méi)有城里人的優(yōu)雅，又沒(méi)有農(nóng)村人的樸實(shí)。內(nèi)心想高雅，高雅不起來(lái)，他們沒(méi)有多少金錢，更沒(méi)有文化底蘊(yùn)。很多年輕人都有一些小市民的習(xí)氣，由于離市中心很近，往往喜歡混跡于城市之中，甚至成為城市里比較難以管理的一族。第27頁(yè)/共42頁(yè)第28頁(yè)/共42頁(yè)改造后變化拆二代

“拆二代”的幸福生活，讓許多辛辛苦苦考上大學(xué)或考上研究生然后在大城市打拼多年，仍然在節(jié)衣縮食還房貸的同齡人們，產(chǎn)生了各種心理上的不平衡。不少網(wǎng)友對(duì)“拆二代”們的幸福生活產(chǎn)生了一些羨慕嫉妒恨。在網(wǎng)上，更有這樣的道德綁架論者：他們不勞而獲，是社會(huì)的蛀蟲，也是懶蟲。第29頁(yè)/共42頁(yè)改造后變化

租客城中村經(jīng)常成為年輕人夢(mèng)想的起點(diǎn)。很多進(jìn)入到這個(gè)城市的外來(lái)務(wù)工者和大學(xué)畢業(yè)生的第一步落腳地往往就是在這里。城中村目前正面臨批量消亡。隨著這些城市最核心區(qū)域的城中村拆遷之后，更大的外來(lái)群體向城市邊緣地區(qū)轉(zhuǎn)移，外圍的城中村日益壯大且繁盛異常。在保障性住房不完善的情況下，大批量的城中村改造，將會(huì)造成中低收入者的生存困境，他們或更邊緣化或加速買房。第30頁(yè)/共42頁(yè)改造后變化

租客隨著鄭州市城中村的拆遷，房屋租賃市場(chǎng)愈發(fā)火爆，房租呈現(xiàn)逐月上漲趨勢(shì)。2014年初，在鄭州老舊小區(qū)租一套二室一廳的房子，大概要1200元左右。而到現(xiàn)在，想在老小區(qū)租一套二室房子，至少也得1800元，且室內(nèi)不含水電、暖氣等設(shè)施，更別提在鄭州新建社區(qū)租住。對(duì)于一直住在城中村的租客，現(xiàn)在的房租比原先，要整整高出至少兩倍。給租客本來(lái)就不易的生活，徒加負(fù)擔(dān)。很多人都說(shuō)，現(xiàn)在在鄭州租房，還不如買一套，房租差不多等于月供。而在城市生存成本的增加，也將促使低收入者或離開城市，或要求提高工資待遇，而后者，將進(jìn)一步對(duì)物價(jià)產(chǎn)生影響。但也有年輕人，因?yàn)閷?shí)在受不了高昂的房租，盤算著回到老家，放棄在鄭州打拼。第31頁(yè)/共42頁(yè)站在城中村樓頂往下看，狹窄和局促感會(huì)陡然增強(qiáng)。每一扇窗戶后面都曾有故事，而現(xiàn)在，故事的主人公不得不轉(zhuǎn)場(chǎng)離開；與此同時(shí)，工人們?cè)诿χ鴰头繓|把房子“加寬”，據(jù)說(shuō)這樣能多獲得一些賠償。也許這就是生活，一邊詩(shī)情畫意，一邊雞毛蒜皮。第32頁(yè)/共42頁(yè)傍晚，城中村燈火初上。狄加玲的水果攤在一個(gè)拐角處，拆遷前生意還算湊合。老家山東的她來(lái)鄭州已經(jīng)17年。找新房對(duì)她和丈夫來(lái)說(shuō)并不容易，“人多的地方太貴，便宜的地方有沒(méi)辦法做生意?！彼麄冏罱K以每月1500多元的價(jià)格在鄭州西郊找到一套房子。提起未來(lái)，她有山東人一貫的豪爽，笑說(shuō)“走一步算一步吧，實(shí)在不行就回家種地。”第33頁(yè)/共42頁(yè)竇靜雯是鄭州一所醫(yī)學(xué)?？茖W(xué)校的學(xué)生，臨畢業(yè)最后一年，學(xué)校安排他們?cè)卺t(yī)院實(shí)習(xí)，她和同學(xué)合租在城中村。雖然城中村對(duì)女孩來(lái)說(shuō)不安全、有諸多不便，但低廉房租留下了她們，身邊許多同學(xué)也和她一樣。如今，城中村將要拆遷，有同學(xué)承受不了鄭州的高房租，放棄在鄭州打拼，準(zhǔn)備回老家第34頁(yè)/共42頁(yè)一些措施過(guò)渡性廉租房模式：即在城中村的改造過(guò)程中，政府制定相關(guān)政策，要求開發(fā)商和村集體按照一定的租金標(biāo)準(zhǔn)和租期出租小戶型簡(jiǎn)裝修住宅給轄區(qū)政府，作為過(guò)渡性廉租住房，由區(qū)政府統(tǒng)一管理，供住房困難戶包括農(nóng)民工租住。該模式的典型代表就是河南省鄭州市。2007年鄭州市三環(huán)以內(nèi)有140多個(gè)城中村正在改造。在城中村改造過(guò)程中，部分原來(lái)租住在城中村的低收入流動(dòng)人口和大中專畢業(yè)生出現(xiàn)了租房困難。鑒于此，鄭州市政府發(fā)下發(fā)了《關(guān)于城中村改造廉租住房和周轉(zhuǎn)房有關(guān)問(wèn)題的通知》，通知要求，城中村改造時(shí)，開發(fā)商和城中村村集體要提供部分小戶型簡(jiǎn)裝修住宅，提取比例為建設(shè)總面積和城中村村集體辦公和經(jīng)濟(jì)安置用房總面積的5%，租金標(biāo)準(zhǔn)為每月每平方米5元，租期是屬于開發(fā)商房源的至少5年，屬于村集體為10年。房屋產(chǎn)權(quán)歸開發(fā)商和村集體所有，租用期滿后由所有者自行處置。第35頁(yè)/共42頁(yè)4.實(shí)例王府墳鄭州金水區(qū)西南，沙口路附近，有個(gè)王府墳村。很多老鄭州都能娓娓道來(lái)一段傳奇故事。據(jù)史料記載，明太祖朱元璋的六世孫朱睦瑛被嘉靖皇帝封為南陵王，他的結(jié)發(fā)夫人李氏無(wú)子早逝，又續(xù)的妃子宗氏和樊氏也先后去世。南陵王于嘉靖三十四年（１５５５年），在鄭州舊城西七里處為三位妃子建造了合葬墓。墳?zāi)拐嫉貎僧€多（今村中２１號(hào)院北邊建材倉(cāng)庫(kù)位置），墓高３米，周長(zhǎng)５７米，墓前有漢白玉和青石碑４通，碑上各有４龍盤繞，有嘉靖皇帝的御碑，東宮皇后的碑文，有南陵王致悼詞碑，碑的正反面記載著三位妃子的生平事跡及一些當(dāng)時(shí)的史實(shí)等，長(zhǎng)達(dá)１４００多字，字跡大部分清晰可讀，碑前有白玉石、青石文武官各一尊，造型美觀，文官居?xùn)|，武官站西，莊重肅立，身披盔甲，威武無(wú)比。旁邊還有雕刻精致的石羊、石馬等。解放后，這些墓碑、石棺、石羊、石馬被文物部門搶救修復(fù)一部分，已陳設(shè)在碧沙崗公園內(nèi)。據(jù)村里的古稀老人講，最早時(shí)這里地處郊外，是一片雜草叢生的荒野，自南陵王的妃子墳?zāi)归_始建造，就有一姓王的守墓人在此居住，墾荒種植，繁衍生息。因四周竹林青翠，松柏蒼勁，墳?zāi)鼓媳备鹘ㄓ芯铝岘嚨臎鐾ぃ饾u出了名，慢慢形成一處游覽勝地。隨后，老城東大街趙姓人家和西關(guān)大街、南關(guān)一帶的呂姓、汪姓人家紛紛到這里安家落戶，漸成一個(gè)較大村落，因村子位于王府墳周圍，遂把村名叫成王府墳村。清朝年間的《鄭縣志·建置志》中已有“王府墳村位于長(zhǎng)樂(lè)區(qū)五段”