第第#頁(yè)共6頁(yè)工業(yè)園區(qū)存在的問(wèn)題_工業(yè)園區(qū)建設(shè)存在的困難和問(wèn)題推進(jìn)工業(yè)園區(qū)存在的困難和問(wèn)題工業(yè)園區(qū)是縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的集中展示。近幾年來(lái)，我縣大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，全力打造__邊境貿(mào)易加工園區(qū)，已初顯成效。截至20__年11月底，__工業(yè)園區(qū)（一園二區(qū)即歸朝生物資源加工區(qū)和板倫冶金建材加工區(qū)）共入駐企業(yè)5家，涉及木材、食品加工等產(chǎn)業(yè)，就業(yè)人員120__人；年底預(yù)計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值35680萬(wàn)元，完成工業(yè)增加值12120萬(wàn)元，完成固定資產(chǎn)投資21400萬(wàn)元。擬入園企業(yè)6家；涉及礦物、化工、冶煉等產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的突破點(diǎn)是工業(yè)，工業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)在園區(qū)，我們雖然取得了一定的成績(jī)，但是也存在著推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的重重困難，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是園區(qū)項(xiàng)目審批難?？h工業(yè)園區(qū)管委會(huì)自身職能弱、沒(méi)有任何審批權(quán)限。企業(yè)辦理的行政規(guī)范審批、項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)性審批涉及園區(qū)縣級(jí)職能部門和州級(jí)相關(guān)部門，一個(gè)項(xiàng)目的審批往往必須經(jīng)過(guò)一個(gè)又一個(gè)“門檻”。導(dǎo)致項(xiàng)目審批程序多、時(shí)間長(zhǎng)，影響不少工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目落戶、開工和投產(chǎn)。一個(gè)項(xiàng)目在工業(yè)園區(qū)落地，要花一年半載時(shí)間，投資者感慨“拖不起”。如：如大山木業(yè)公司、永鑫糖業(yè)公司配套設(shè)施用地及相關(guān)手續(xù)等至今仍未得到審批。二是工業(yè)用地征收難。近年，一方面國(guó)家對(duì)建設(shè)用地指標(biāo)控制很嚴(yán)，我縣沒(méi)有在整體建設(shè)規(guī)劃中預(yù)留工業(yè)用地，因此爭(zhēng)取工業(yè)用地指標(biāo)難，工業(yè)建設(shè)供地嚴(yán)重不足，另一方面是由于園區(qū)周圍群眾對(duì)發(fā)展工業(yè)認(rèn)識(shí)不足思想觀念相對(duì)滯后對(duì)自己曾經(jīng)營(yíng)的土地被征用發(fā)展工業(yè)存在諸多思想顧慮，而且工業(yè)用地價(jià)格普遍較低，因此群眾抵觸情緒較大；加之十八大召開后，土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有提高趨勢(shì)，大部分群眾持觀望態(tài)度，等待新補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，不愿意被征收，因此征收土地困難。如:生物肥廠選址于郎坤村占地面積30畝，永鑫糖業(yè)公司循環(huán)道路建設(shè)占用土地，由于群眾不愿意被征收，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展困難。三是融資難。一方面我縣園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資渠道狹窄只靠政府投入的依賴性較強(qiáng)沒(méi)有形成商業(yè)化開發(fā)、吸引多方投入的良性循環(huán)；另一方面由于誠(chéng)信體系和擔(dān)保體系不健全企業(yè)發(fā)展的信貸支持力度有限融資困難導(dǎo)致園區(qū)內(nèi)企業(yè)技術(shù)更新步伐緩慢效益低下做大做強(qiáng)比較困難；第三是地方財(cái)政難，我縣屬邊境貧困縣，財(cái)政收入低，沒(méi)有大量的資金投入到工業(yè)園區(qū)建設(shè)。經(jīng)對(duì)園區(qū)近期水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金初步預(yù)算，共需資金為37420.20萬(wàn)元。其中:供電設(shè)施投資18000萬(wàn)元,規(guī)劃、道路、供水、污水處理、垃圾處理等設(shè)施建設(shè)及征地費(fèi)用10552.04萬(wàn)元，企業(yè)入園項(xiàng)目征地費(fèi)8868.16萬(wàn)元。（如：板倫冶金建材加工園區(qū)區(qū)內(nèi)道路由于資金短缺，至今未啟動(dòng)建設(shè)）我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)是一個(gè)全新的、挑戰(zhàn)性的事業(yè)，在建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中如何堅(jiān)持在困境中求突破、在發(fā)展中解難題、在挑戰(zhàn)中抓機(jī)遇是實(shí)現(xiàn)園區(qū)快速發(fā)展的關(guān)鍵所在，我們應(yīng)從以下幾個(gè)方面著力解決存在的困難和問(wèn)題。一是要從經(jīng)營(yíng)園區(qū)入手，著力解決建設(shè)資金不足的問(wèn)題。目前，歸朝生物資源加工園區(qū)已初具規(guī)模，發(fā)展態(tài)勢(shì)看好，具備“以園養(yǎng)園”的基本條件，應(yīng)及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策，明確服務(wù)行業(yè)及社會(huì)公共事業(yè)進(jìn)入園區(qū)的具體政策規(guī)定，允許土地實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，以地生財(cái)，以此作為建設(shè)期園區(qū)資金來(lái)源的主渠道；按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”原則將園區(qū)供水和供電工程交由水利部門和電力部門投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)有效解決園區(qū)建設(shè)中存在的困難和問(wèn)題。同時(shí)，通過(guò)發(fā)展服務(wù)行業(yè)及社會(huì)事業(yè)來(lái)促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，不斷提高園區(qū)內(nèi)財(cái)政收入，增強(qiáng)園區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)“造血”功能，最終實(shí)現(xiàn)園區(qū)自我經(jīng)營(yíng)、滾動(dòng)開發(fā)的良性發(fā)展格局。二是要從理順關(guān)系入手，著力解決征地拆遷難的問(wèn)題。征地拆遷是制約各園區(qū)快速發(fā)展的又一大“頑癥”，其根本原因就在于征地拆遷機(jī)構(gòu)不健全、職能不完善，與所在地鎮(zhèn)村工作關(guān)系不太順、職責(zé)不太清、工作機(jī)制不固定、政策連貫性不強(qiáng)等等。根據(jù)縣編委已明確的職能權(quán)限，充分發(fā)揮園區(qū)的“特區(qū)”優(yōu)勢(shì)和園區(qū)有關(guān)部門的行政職能，實(shí)行職責(zé)合一，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)征地拆遷和社會(huì)事務(wù)工作。三是要從硬件設(shè)施入手，著力解決基礎(chǔ)設(shè)施滯后的問(wèn)題。道路、電力、通訊、給排水、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是工業(yè)園區(qū)發(fā)展的基本保障，客商總是選擇投資條件成熟、環(huán)境優(yōu)越的開發(fā)區(qū)進(jìn)行投資。事實(shí)表明，工業(yè)園區(qū)的形象具體體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，完善、齊全的基礎(chǔ)設(shè)施，反映出一個(gè)地方對(duì)園區(qū)的重視程度和發(fā)展信心，能給投資者以極大的信任感。相反，忽視基礎(chǔ)設(shè)施的投入和建設(shè)，臨時(shí)應(yīng)付，起點(diǎn)過(guò)低，只能坐失良機(jī)。特別是對(duì)__這樣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，在推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，還應(yīng)從項(xiàng)目投資進(jìn)度的實(shí)際出發(fā)，把握基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“度”，合理調(diào)度資金，分步實(shí)施，以充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)項(xiàng)目投資的承載作用。四、加強(qiáng)選商引資優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)工作。要在總結(jié)以往招商引資經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上不斷更新招商理念努力創(chuàng)新招商方法不斷豐富招商內(nèi)容著力提高招商引資的效果和水平。一是做好產(chǎn)業(yè)招商到產(chǎn)業(yè)選商的轉(zhuǎn)變工作圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)主攻產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵項(xiàng)目重點(diǎn)引進(jìn)有利于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的大項(xiàng)目；二是重點(diǎn)是繼續(xù)營(yíng)造好“親商、安商、富商”的環(huán)境為投資者創(chuàng)造好生活環(huán)境、投資環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。在堅(jiān)持完善小分隊(duì)招商、領(lǐng)導(dǎo)招商、以商招商等招商形式的基礎(chǔ)上逐步探索活動(dòng)招商、項(xiàng)目招商等新的引資方法。堅(jiān)持“內(nèi)資外資一起引外商內(nèi)商一起上”的方針不論資金來(lái)源不限資金規(guī)模只要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策有利于園區(qū)發(fā)展的項(xiàng)目都要熱忱歡迎；三是堅(jiān)持“大招商、招大商”理念把招商引資的重心放在工業(yè)項(xiàng)目上圍繞產(chǎn)品鏈、產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)項(xiàng)目；四是大力開展瞄準(zhǔn)龍頭企業(yè)的敲門招商和特定地區(qū)的定向招商。增強(qiáng)招商引資的針對(duì)性和實(shí)效性。強(qiáng)化企業(yè)主體意識(shí)和強(qiáng)烈的發(fā)展愿望鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)抓機(jī)遇謀合作通過(guò)開放之路迅速做大做強(qiáng)。五、各項(xiàng)優(yōu)惠政策向園區(qū)傾斜優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。建議縣人民政府在用人和資金扶持政策上適當(dāng)向園區(qū)傾斜簡(jiǎn)化手續(xù)激活園區(qū)各項(xiàng)工作。一是盡快落實(shí)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)人員的配備工作。建議配齊配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部人才隊(duì)伍在人、財(cái)、物方面給予特別照顧和強(qiáng)力保障使其在園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)以及招商引資等重點(diǎn)工作中起到統(tǒng)攬和協(xié)調(diào)作用。二是明確管理職責(zé)。以參與指導(dǎo)、下放權(quán)力為主要形式由發(fā)改、建設(shè)、國(guó)土等相關(guān)職能部門授權(quán)管委會(huì)下設(shè)機(jī)構(gòu)在園區(qū)內(nèi)部代行管理權(quán)限實(shí)行“一個(gè)窗口”承接辦理制有效解決園區(qū)管理職責(zé)不清、執(zhí)法主體交叉的問(wèn)題。三是健全服務(wù)制度。按照項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)規(guī)定制定統(tǒng)一規(guī)范的入園項(xiàng)目建設(shè)流程、限時(shí)辦結(jié)、規(guī)費(fèi)收取、水電價(jià)格等制度和標(biāo)準(zhǔn)增強(qiáng)服務(wù)透明度。四是建立實(shí)施園區(qū)建設(shè)發(fā)展例會(huì)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)制度定期排查了解園區(qū)建設(shè)和企業(yè)發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題研究解決的措施辦法。五是建立多元化長(zhǎng)效投入機(jī)制縣財(cái)政將園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)納