農民工勞動與社會保險權益保護一、農民工勞動和社會保險權益的現行法律政策規(guī)定在我國現行的法律制度安排下,對于我國廣大勞動者的勞動和社會保險權益保護,依據《勞動法》規(guī)定,凡在中華人民共和國境內的各種、個體經濟組織(以下統稱用人單位)和與之形成勞動關系的勞動者,都合用勞動法。并且,國家機關、事業(yè)組織、社會集體和與之成立勞動合同關系的勞動者,也依據勞動法執(zhí)行。所以,就進城務工或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中就業(yè)的廣大農民(即稱為“農民工”)而言,只需其與用人單位形成了勞動關系,那么理應與城鎮(zhèn)員工同樣,都享有同樣的勞動和社會保險權益,在現有的法律規(guī)定上,沒有任何阻礙。但同時應當看到,因為我國長久形成的城鄉(xiāng)二元構造,農民工在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè),遇到一些城市管理和行政管理等要素的限制,在勞動保障領域,主假如在現行的一些社會保險法例政策中,也確有一些針對農民工所作出的與城鎮(zhèn)員工不一樣的規(guī)定。比如:一是在養(yǎng)老保險方面,規(guī)定了參加養(yǎng)老保險的農民合同制員工,在與停止或排除勞動關系后,由社會保險經辦機構保存其養(yǎng)老保險關系,保存其個人帳戶并計息,凡從頭就業(yè)的,應接續(xù)或轉移養(yǎng)老保險關系;也能夠依據省級政府的規(guī)定,依據自己申請,將其個人帳戶個人繳費部分一次性支付給自己,同時停止養(yǎng)老保險關系;從頭就業(yè)的,從頭參加養(yǎng)老保險。二是在失業(yè)保險方面,規(guī)定了城鎮(zhèn)事業(yè)單位招用的農民合同制員工,自己不繳納失業(yè)保險費。對農民工在勞動合同期滿未續(xù)訂或許提早排除勞動合同的,由社會保險經辦機構依據其工作時間長短,對其支付一次性生活補貼。補貼的方法和標準由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。三是在醫(yī)療保險方面,一些地方如上海、深圳等地,規(guī)定對農民工等外來務工人員采納獨自的醫(yī)療保險;也有一些地域沒有對農民工歸入醫(yī)療保險覆蓋范圍作出規(guī)定。四是在生育保險方面,有的地域規(guī)定將農民工歸入了生育保險覆蓋范圍,有的地域則沒有要求將農民工歸入生育保險。應當看到,這些法例政策規(guī)定對農民工充分享有勞動和社會保險權益有必定的影響。跟著我國經濟社會的迅速發(fā)展和戶籍制度改革的推動,從長久看,“農民”將成為純真的職業(yè)稱呼而不再是社會階層身份的稱呼,“農民工”這一過渡時期的觀點也將被裁減。只管“農民工”觀點自己沒有鄙視性,但也正是因為有了這一稱呼,一些行政的、社會的管理方式就在其上附帶了一些帶有鄙視性的規(guī)定。所以,為了保持法制一致,保護全部勞動者的同等權益,對于農民工而言,將其作為我國家產大軍的一個重要構成部分,更多的不是從法律上另行或許獨自給予其權益和義務,而應當主要從增強執(zhí)法的角度對其加以保護,將其與城鎮(zhèn)員工同樣應當享有的勞動和社會保險權益落實到位。至于在法律上還有不十分明確的規(guī)定,可在成立和完美整個勞動保障法律系統的框架內,經過訂正和補充有關波及農民工權益保護的內容來加以解決。二、農民工勞動和社會保險權益的實現狀況從我國現階段的狀況看,農民工與城鎮(zhèn)員工對比,的確有其特別性,屬于一個弱勢集體。農民工的特別性主要表此刻“流動性”。一是其職業(yè)身份不斷地轉換,一段時間務工,一段時間又務農;二是農民工在不一樣的城市、行業(yè)、之間屢次流動從業(yè)。在我國當前2億多農民工中,每年有一部分人在城里有了穩(wěn)固的職業(yè),逐漸變?yōu)榱顺鞘腥?有一部分又回到鄉(xiāng)村務農不再出來;大部分還是亦工亦農,在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)。據國家統計局檢查,有的農民工假想將來在城市發(fā)展、定居。有關資料剖析也表示,我國還有億至億的鄉(xiāng)村充裕勞動力需要轉移。假如按近來5年來全國農民工數目每年增添萬人計算,還需20多年的時間才能消化完。所以,大批農民工在城鄉(xiāng)之間亦工亦農,流動就業(yè)的現象將長久存在。農民工被視為一個弱勢集體,其弱勢主要表此刻非農業(yè)技術弱及綜合素質弱。從整個集體來看,因為農民工受教育程度和享有教育質量不及城鎮(zhèn)職工,主觀上因其家庭經濟條件差,客觀上因國家對其投入不足,造成其與城鎮(zhèn)員工對比有天生不足。很多農民工缺少求職能力、職業(yè)技術和應付城鎮(zhèn)化生活和工業(yè)化競爭的能力。加之歷史原由、文化教育背景、傳統世俗觀點的影響,使農民工的社會地位與城鎮(zhèn)員工不一樣等。當農民進城就業(yè)時,其勞動和社會保險權益在實質上仍舊更多地遭到傷害。當前,在詳細貫徹執(zhí)行勞動保障法律法例和政策中,農民工享有權益的實現狀況大概有以下幾種情況:一是在勞動就業(yè)權益方面。很多農民工與城鎮(zhèn)員工同樣享有自主擇業(yè)、免費獲取公共就業(yè)服務、依法獲取勞動酬勞、歇息休假和勞動安全保護的權利。但在招用農民工許多的建筑業(yè)、服務業(yè)及一些勞動密集型加工中,仍有一些依靠在勞動力供大于求市場上所處的優(yōu)勢,用工不與農民工簽署勞動合同(農民工的合同率為)、違規(guī)壓低薪資、無故拖欠或克扣薪資、違規(guī)要求農民工超時加班加點等,有的地方、行業(yè)和傷害農民工權益的狀況還較為嚴重。在實行勞動保障督查執(zhí)法檢查時,因為現行勞動保障法律法例中沒有規(guī)定足以震懾、嚴苛懲戒違紀行為的行政舉措,同時也缺少強有力的處分規(guī)定,以致督查乏力。所以,不單是農民工還包含其余城鎮(zhèn)員工享有依法簽署和執(zhí)行勞動合同的權益、享有薪資的權益、享受安全生產與勞動保護和歇息休假的權益等,都沒有獲取充分有效的保護。二是在享有職業(yè)技術培訓的權益方面。近來幾年來,國家已出臺政策,要求各級人民政府出資有計劃的組織農民參加轉移就業(yè)培訓,提升勞動技術,增強就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。一些農民工免費參加了公辦職業(yè)技術培訓機構創(chuàng)辦的短期培訓?？墒?農民工若要參加一些專業(yè)性較強的技術培訓,需要和城鎮(zhèn)勞動者同樣支付必定的培訓花費,或許因參加培訓可能失掉工作時機和經濟收入等原由;對于大部分農民工來說,一是因自己家庭困難,在進城務工前沒有經濟能力參加技能培訓;二是農民工除了以菲薄的打工收入來保持個人及家庭的生活開銷外,無錢再去參加技術培訓;三是讓農民工失掉工作時機參加技術培訓,基本上是不行行的事。所以,大部分農民工在充分享有職業(yè)技術培訓的權益方面還很困難。三是在享受社會保險權益方面。因為各地政府作出了不一樣的規(guī)定,農民工參加社會保險當前主要有三種種類:(1)全國大部分地域是在現行城鎮(zhèn)一致的社會保險制度框架下推動農民工參保。參保農民工和當地城鎮(zhèn)員工基本做到同工同酬同社會保險待遇。一些地域如北京、浙江在城鎮(zhèn)一致社會保險制度框架下,對農民工推行了“低標準進,低待遇出”的做法,其一,降低社會保險繳費基數和繳費率;其二,從工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險等逐項推動農民工參保。(2)少量地域上海市和成都市等地推行獨自的農民工綜合保險,主要解決農民工的工傷、患病住院和養(yǎng)老補貼問題,其綜合保險繳費低于城鎮(zhèn)員工的社會保險繳費。(3)個別地域推行了鄉(xiāng)村社會養(yǎng)老保險制度。如蘇南地域對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中從業(yè)的農民工,多半參加了當地的鄉(xiāng)村養(yǎng)老保險。但近幾年,又出現轉向參加城鎮(zhèn)社會保險的趨向。同時,應當看到,一些老是在躲避法律責任,不為農民工辦理參加社會保險(農民工參保率不到30);一些農民工因薪資收入低,限于保護眼前生活,不肯扣除自己薪資去繳社會保險費;也有一些地方政府,從保護當地方利益的角度出發(fā),沒有將農民工歸入任何一種模式的社會保險制度,造成相當多的農民工社會保險權益得不到實現。四是在權益救援方面。從整體上看,當農民工的權益遇到傷害后,向地方勞動爭議仲裁委員會申請勞動爭議辦理的權益、向勞動保障行政部門檢舉違法行為的權益和申請行政復議的權益、向人民法院提起訴訟的權益,都與城鎮(zhèn)職工同樣,基本上能夠獲取依法保護。可是,很多農民工因經濟原由,支付不起打官司的花費,也耗資不起打官司的時間,當其權益遇到傷害后,被迫放棄依法救援的權益。也有一些執(zhí)法機構不可以依法做事,使得農民工的權益得不到有效保護。三、對于農民工勞動和社會保險權益保護的建議針對我國農民工問題的特別屬性,保護農民工的勞動保障權益,當前要點是增強執(zhí)法,使法律給予農民工的權益真實獲取落實。同時,也有必需經過完美勞動保障法律法例和擬訂一些過渡性政策,進一步規(guī)定對農民工推行特別保護舉措。在促使就業(yè)方面,著點眼是向農民工供給適用性的職業(yè)技術培訓幫助。為使農民工真實享受職業(yè)技術培訓權益和落實勞動就業(yè)權,同時解決招工中存在的農民“技工荒”,需要政府敦促和有關培訓機構仔細貫徹落實職業(yè)教育法律法例,逐個檢核對農民工參加技術培訓推行免費、補貼和獎賞的狀況,并依據市場需求,展開切合要求的適用技術培訓,有效解決農民工技術弱及綜合素質弱的問題,促使廣大農民工提升就業(yè)能力和職業(yè)技術。在社會保險權益方面,著眼點是依法將農民工歸入社會保險范圍。為使農民工真實享有社會保險權益并使其即期生活獲取基本保障,同時解決政府和農民工個人的后顧之憂,需要經過立法例定,推行法律的強迫性與彈性(靈巧性)相聯合,辦理好農民工參加社會保險的問題。法律的強迫性表此刻和農民工都必須參加社會保險;靈巧性表此刻依據全國各個地域的經濟發(fā)展水平,和農民工可在幾種社會保險繳費的方法中進行選擇。一是,依據城鎮(zhèn)員工的一致模式參加社會保險。二是,可依據不一樣保險項目,對農民工推行與城鎮(zhèn)員工同一繳費率、以不一樣繳費基數參加社會保險。同一繳費率有益于表現公正原則;不一樣繳費基數有益于表現合理原則。因為農民工的薪資低,個人繳費基數可按其實發(fā)薪資的一個低比率來計算;同時可將繳費劃一個比率歸人農民工個人帳戶中,以表現社會保險的互濟屬性。至于農民工流動就業(yè)中的社會保險帳戶轉移,是一個技術層面的問題,能夠經過完美政策舉措和全國信息管理絡來解決。三是,經過擬訂過渡性政策,解決農民工個人帳戶怎樣與現行城鎮(zhèn)社會保險制度和鄉(xiāng)村社會保險制度相對接。四是,增強督查檢查,敦促用人單位依法參加社會保險,準時繳納社會保險費。在保持農民工權益的救援方面,著眼點是健全法律救助和勞動保障督查制度。為了使農民工不因沒有錢打不起官司,同時又要減少維權成本。需要經過立法在有關法律責任、行政執(zhí)法、司法等方面做出擁有實效的規(guī)定。