基層反映“流浪狗”管理問題存“三難基層反映“流浪狗”管理問題存“三難”（1）源頭“難”防。流浪狗多數(shù)是被遺棄或走失造成，養(yǎng)犬文化不成熟，養(yǎng)犬者責(zé)任意識淡薄，棄養(yǎng)追蹤制度不健全、流浪狗過度繁殖等成為一系列流浪狗問題的源頭，目前基層流浪狗收容所有限，遠不能滿足現(xiàn)有需求。（2）危害“難”控。流浪狗無人看管，攜帶大量寄生蟲和傳染病，傷人事件頻發(fā)極易引發(fā)狂犬癥疫情，威脅公眾健康安全；噪音擾民問題突出，衛(wèi)生問題影響城市形象。調(diào)查的人中，約80%居民承認(rèn)受到過流浪狗干擾。（3）處置“難”做。流浪狗處置問題屬于公安、城管、疾控中心等多頭執(zhí)法，目前處置方式較為隨意缺乏長效系統(tǒng)運行體系，且流浪狗處置工作執(zhí)法頻率高、對專業(yè)人員、專業(yè)技術(shù)以及場地均有要求，處理不慎容易引發(fā)愛狗人士對立情緒，引發(fā)不良輿論。基層反映：城市養(yǎng)犬管理難問題亟待解決7月10日，家住武漢東亭小區(qū)的睿睿，在被奶奶和姑媽帶著乘涼時，被兩條大狗叼走亂咬，造成左耳垂被咬，臉部和身體多處被咬傷，傷情比較嚴(yán)重，睿睿奶奶、姑媽以及施以援手李剛均被狗咬傷。兩只狗的主人舒先生稱，兩條狗已養(yǎng) 3年多，沒有辦證，但有注射狂犬疫苗。平時狗都被關(guān)在家里，當(dāng)日家中老人把家門打開，狗才跑了出來。事發(fā)后，民警已展開調(diào)查。（快資訊）這兩天武漢惡犬傷人的新聞刷屏，"狗傷人"也再次成為各個社群的熱門話題。其實，“狗傷人”事件早已不是罕事，經(jīng)常成為人們閑聊的話題，打開網(wǎng)頁，事件更是比比皆是。近年來，伴隨城市居民養(yǎng)犬?dāng)?shù)量逐年增多，引發(fā)了諸多社會關(guān)注熱點問題。養(yǎng)犬?dāng)_民問題突出，犬吠影響居民休息，成為鄰里糾紛的導(dǎo)火索；飼養(yǎng)大型犬、烈性犬有增多趨勢，攜犬外出驚嚇?biāo)?，犬傷人事件時有發(fā)生；犬的排泄物污染環(huán)境，棄養(yǎng)犬、流浪犬逐年增加，嚴(yán)重影響市容市貌；犬類傳播疾病，威脅市民身體健康。養(yǎng)狗不當(dāng)直接傷人外，一旦處理不當(dāng)可能引發(fā)刑事犯罪。2017年9月，上海市公安局徐匯分局民警在本市某小區(qū)執(zhí)法時發(fā)現(xiàn)方某未按規(guī)定飼養(yǎng)寵物，遂欲檢查方某是否辦理養(yǎng)犬登記證，期間方某拒不配合民警的查詢工作，并與民警產(chǎn)生爭執(zhí)，沖動的方某還用手推搡、毆打民警致其輕微傷。經(jīng)徐匯區(qū)檢察院提起公訴，徐匯區(qū)法院依法以妨害公務(wù)罪判處方某拘役 5個月。事后，方某對自己因卻反法律意識而作出的行為追回莫及。無獨有偶，2018年1月，徐匯區(qū)發(fā)生了一起因養(yǎng)犬問題發(fā)生糾紛進而演變升級為暴力攻擊的案件。錢某與老伴帶帶2個小孫女外出散步時受到一只大型犬的近距離驚嚇。當(dāng)時為保護自己的孫女們，錢某用腳將狗踢開并帶孫女們返回家中。錢某在乘坐電梯，剛好碰到狗主人許某，便將之前許某家保姆遛狗時發(fā)生的事告知許某，并提醒許某管好自己的狗。本以為事情就這樣結(jié)束的錢某沒想到，狗主人許某在當(dāng)日18時許，前往錢某家中與其理論，雙方產(chǎn)生肢體沖突并造成錢某輕傷。（搜狐徐匯檢察）通過調(diào)研，我們不難發(fā)現(xiàn)，目前城市犬類管理主要存在以下現(xiàn)狀：一是流浪犬增多。隨著舊城改造力度加大，一些養(yǎng)犬戶因為房屋搬遷和臨時租住等問題，飼養(yǎng)的狗大多被遺棄。一些外來務(wù)工人員由于流動性較強，也會隨著搬遷遺棄犬只。加上沒有有效的節(jié)育措施，流浪犬?dāng)?shù)量逐年增加。二是居民養(yǎng)犬方式不規(guī)范。居民養(yǎng)犬方式多為散養(yǎng)，早晚高峰時期，養(yǎng)犬人經(jīng)常到公共場所遛狗，一方面，任狗隨地大小便影響環(huán)境衛(wèi)生，另一方面狗嚇人、咬人事件常有發(fā)生，存在極大的安全隱患。三是養(yǎng)犬?dāng)?shù)量缺乏控制。一些愛犬人士，不顧?quán)徖铮震B(yǎng)多只愛犬，造成居住環(huán)境惡化，怨聲載道。四是疾病防疫措施不到位。許多養(yǎng)犬人沒有疫苗注射意識，對疫苗接種不以為然，流浪犬的疫苗注射幾乎為零。發(fā)生犬傷人事件后，極易感染。出現(xiàn)此現(xiàn)狀主要原因為：一是養(yǎng)犬管理相關(guān)法律不健全。目前，我國仍沒有一部比較系統(tǒng)的關(guān)于寵物犬飼養(yǎng)方面的法律法規(guī)，只有部分經(jīng)濟發(fā)達城市制定了地方性管理辦法，法律約束力低，很難發(fā)揮作用。從國家層面上，現(xiàn)有的對養(yǎng)犬的規(guī)定《家犬管理條例》，是1980年由衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、對外貿(mào)易部、全國供銷合作總社發(fā)布的，已然不適合現(xiàn)階段城市養(yǎng)犬管理。各城市為了加強犬類管理，分分制定地方管理辦法。如《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》，于2003年9月5日北京市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過（360百科）。《貴州省城市養(yǎng)犬管理規(guī)定》成為2018年貴州省政府?dāng)M定的重點立法項目之一。（貴州律師網(wǎng)）二是部分養(yǎng)犬人素質(zhì)不高。犬的管理，其本質(zhì)還是對養(yǎng)犬人行為的管理。目前，養(yǎng)犬人對于養(yǎng)犬行為的規(guī)范還缺乏一定的認(rèn)識，認(rèn)為養(yǎng)犬、遛犬只是個人行為。有些寵物犬狂吠，飼養(yǎng)人不聞不問；發(fā)生狗傷人時間時，飼養(yǎng)人時常會把責(zé)任推給被害人；遛狗時任由大小便等。這些行為不僅有損城市市容，也傷及他人。例如，7月份，北京市連續(xù)陰雨天，路面濕滑，一些養(yǎng)犬人為了圖省事，紛紛把目光對準(zhǔn)了小區(qū)的地下車庫。地庫的地面上、墻角處，經(jīng)常能看到一攤攤狗尿，地庫本來通風(fēng)就不好，狹小的空間里味道特別大。（北京晚報）三是流浪犬管理不到位。傷人惡犬之中不乏流浪狗，流浪狗的處理問題，已經(jīng)發(fā)展成為全國性的問題，真正有效的手段當(dāng)然是捕殺，以絕后患，否則以流浪犬的繁殖能力，問題只會越來越嚴(yán)重，要真正從源頭解決問題。但，相關(guān)部門捕殺流浪犬，經(jīng)常會遇到愛狗人士阻撓。6月10日，湖北咸寧通城縣一條黃色“瘋狗”出沒，自早 10點至晚十點，這條“瘋狗”共計咬傷25人，除幾個人沒有破皮，大部分人被咬傷出血，送醫(yī)治療。（今日頭條）6月8日下午，楠竹山鎮(zhèn)和云湖橋鎮(zhèn)清風(fēng)村范圍內(nèi)，有一只黑色的土狗咬傷過路行人 4人，其他受傷人員還在進一步調(diào)查摸排中。（湘潭晚報）5月3日，湘潭大學(xué)在其微信公眾號上發(fā)布了一則署名為該校保衛(wèi)處的情況通報稱，5月1日21時左右，該?；W(xué)院一女生在校園內(nèi)被多只流浪狗追咬，右手背和腰部兩處被咬傷。5月2日16時左右，該校法學(xué)院一名女生，再次遭到多只流浪狗追咬，右腿后側(cè)被咬傷。（三湘都市報）四是物業(yè)部門協(xié)助管理缺失。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，寵物犬管理由綜合執(zhí)法、公安、衛(wèi)生、農(nóng)經(jīng)等部門分工負責(zé)，物業(yè)部門便以自身不是只能部門為由，對居民飼養(yǎng)寵物犬引發(fā)的問題不負責(zé)任，對寵物犬傷人、犬類噪音擾民等情形放之任之。針對城市居民飼養(yǎng)寵物犬引發(fā)的社會問題不斷增多的現(xiàn)狀，建議對養(yǎng)犬實行嚴(yán)格管理、限管結(jié)合的方針，通過健全法律對策、加強政府部門執(zhí)法、加強對養(yǎng)犬人教育宣傳等方面解決犬類管理難題。一是健全完善法律法規(guī)。為積極支持、促進城市養(yǎng)犬管理，提高城市養(yǎng)犬管理效率，適應(yīng)城市養(yǎng)犬管理的新形勢，規(guī)范城市養(yǎng)犬管理模式，解決因城市養(yǎng)犬管理不當(dāng)所凸顯的社會問題，促進經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展，立法部門應(yīng)針對新狀況，對現(xiàn)有法律法規(guī)進行修改和完善，規(guī)范居民飼養(yǎng)寵物犬的行為，提高寵物犬噪音擾民和傷人事件的處罰標(biāo)準(zhǔn)，為相關(guān)部門執(zhí)法提供保障。二是加大執(zhí)法部門力度。相關(guān)職能部門要嚴(yán)格依照法律法規(guī)，積極落實管理辦法，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行養(yǎng)犬準(zhǔn)入制度；對違規(guī)養(yǎng)犬、售犬及攜犬行為依法查處；加大對城區(qū)流浪犬的治理力度，尤其是對居民小區(qū)、背街小巷、農(nóng)貿(mào)市場等人員密集的重點區(qū)域進行整治清理；各部門積極開展聯(lián)合執(zhí)法，形成齊抓共管局面。三是強化養(yǎng)犬教育宣傳。加大養(yǎng)犬法制教育，使居民對準(zhǔn)養(yǎng)犬種類、條件、規(guī)定有充分的了解，增強依法養(yǎng)犬的自覺性。廣泛