安全生產標準化王俊安第1頁/共99頁主要內容一安全生產標準化簡介二石油行業(yè)安全生產標準化三實施規(guī)范及評分辦法第2頁/共99頁一、安全生產標準化簡介第3頁/共99頁2004年，《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號）提出了在全國所有的工礦、商貿、交通、建筑施工等企業(yè)普遍開展安全質量標準化活動的要求。國家安全監(jiān)管局制定了《關于開展安全質量標準化活動的指導意見》（安監(jiān)管政法字[2004]62號）

，煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金、機械等行業(yè)、領域均開展了安全質量標準化創(chuàng)建工作。隨后，除煤炭行業(yè)強調了煤礦安全生產狀況與質量管理相結合外，其他多數行業(yè)逐步弱化了質量的內容，提出了安全生產標準化的概念。1.安全生產標準化的由來一、安全生產標準化簡介第4頁/共99頁從2004年到2010年，全國金屬非金屬礦山、危險化學品從業(yè)單位、煙花爆竹生產經營企業(yè)、冶金企業(yè)、機械制造企業(yè)、煤礦有數萬家企業(yè)，陸續(xù)開展安全標準化達標，其中一級企業(yè)896家：金屬非金屬礦山安全標準化一級企業(yè)共2批，35家.危險化學品從業(yè)單位安全標準化一級企業(yè)共2批，37家。冶金企業(yè)通過安全標準化一級企業(yè)的共4批，22個單元（煉鋼、煉鐵）；機械制造企業(yè)通過安全標準化一級企業(yè)共11批241家。國家級安全質量標準化煤礦2批=561家。2.安全生產標準化的推進一、安全生產標準化簡介第5頁/共99頁但是，在實施安全生產標準化過程中也存在一些問題，主要是：達標方式多樣，規(guī)范程度不足；核心思想不統(tǒng)一；分級核準不統(tǒng)一；考評辦法不統(tǒng)一；發(fā)牌發(fā)證單位不統(tǒng)一。3.安全生產標準化實施中的問題一、安全生產標準化簡介第6頁/共99頁2010年上半年，我國一些地區(qū)相繼發(fā)生重特大事故，尤其是煤礦安全事故頻發(fā)。1月5日，湖南省湘潭市湘潭縣譚家山鎮(zhèn)紫竹村立勝煤礦井在生產過程中發(fā)生井下電纜起火事故，造成34人死亡，直接經濟損失2962萬元；3月1日內蒙神華烏海能源有限公司駱駝山煤礦發(fā)生透水事故，造成32名礦工死亡，直接經濟損失4853萬元；3月15日，河南省新密市東興煤業(yè)有限公司發(fā)生井下火災，導致25人遇難；3月28日14時30分許，華晉焦煤有限責任公司王家?guī)X煤礦發(fā)生透水事故，造成38名礦工死亡。面對嚴峻的安全生產形勢，國家采取了一系列措施，出臺多個決定和意見，進一步規(guī)范和推進安全生產標準化工作。3.安全生產標準化實施中的問題一、安全生產標準化簡介第7頁/共99頁《通知》共9部分、32條。其中，第7條明確提出“全面開展安全達標。深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內容的安全生產標準化建設，凡在規(guī)定時間內未實現(xiàn)達標的企業(yè)要依法暫扣生產許可證、安全生產許可證，責令停產整頓；對整改逾期未達標的，地方政府要依法予以關閉”。第12條：強化企業(yè)安全生產屬地管理。安全生產監(jiān)管監(jiān)察部門、負有安全生產監(jiān)管職責的有關部門和行業(yè)管理部門要按職責分工，對當地企業(yè)包括中央和省屬企業(yè)實行嚴格的安全生產監(jiān)督檢查和管理，組織對企業(yè)安全生產狀況進行安全標準化分級考核評價，評價結果向社會公開，并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔保業(yè)等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據。2010年7月19日，國務院下發(fā)《關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》〔2010〕23號【重要文件之一】4.規(guī)范和推進安全生產標準化相關舉措一、安全生產標準化簡介第8頁/共99頁【重要文件之二】2011年3月2日，國務院辦公廳下發(fā)《關于繼續(xù)深化“安全生產年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2011〕11號）。要求“有序推進企業(yè)安全標準化達標升級。在工礦商貿和交通運輸企業(yè)廣泛開展以‘企業(yè)達標升級’為主要內容的安全生產標準化創(chuàng)建活動，著力推進崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標。組織對企業(yè)安全生產狀況進行安全標準化分級考核評價，評價結果向社會公開，并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔保業(yè)等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據。”4.規(guī)范和推進安全生產標準化相關舉措一、安全生產標準化簡介第9頁/共99頁【重要文件之三】2011年5月3日，國務院安委會下發(fā)《關于深入開展企業(yè)安全生產標準化建設的指導意見》（安委〔2011〕4號）。充分闡明了深入開展企業(yè)安全生產標準化建設的重要意義和目標任務要求，也明確規(guī)定了企業(yè)安全生產標準化建設達標的實施措施和時間節(jié)點，要求非煤礦山等工貿行業(yè)（領域）規(guī)模以上企業(yè)要在2013年底前實現(xiàn)達標。冶金、機械等工貿行業(yè)（領域）規(guī)模以下企業(yè)要在2015年前實現(xiàn)達標。4.規(guī)范和推進安全生產標準化相關舉措一、安全生產標準化簡介第10頁/共99頁【重要文件之四】2011年11月26日，《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》國發(fā)〔2011〕40號（十四）推進安全生產標準化建設。在工礦商貿和交通運輸行業(yè)領域普遍開展崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標建設，對在規(guī)定期限內未實現(xiàn)達標的企業(yè)，要依據有關規(guī)定暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令停產整頓；對整改逾期仍未達標的，要依法予以關閉。加強安全標準化分級考核評價，將評價結果向銀行、證券、保險、擔保等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據。4.規(guī)范和推進安全生產標準化相關舉措一、安全生產標準化簡介第11頁/共99頁【重要文件之五】2011年5月3日，國家安全監(jiān)管總局《關于進一步加強非煤礦山安全生產標準化建設工作的通》（安監(jiān)總管一〔2011〕104號）進一步明確了達標工作目標。2011年底前，大中型金屬非金屬礦山和三等以上尾礦庫達到三級以上安全生產標準化水平，頒布實施HSE管理體系分級及評分辦法；2013年底前，所有非煤礦山和尾礦庫達到三級以上安全生產標準化水平；2015年底前，80%的大中型非煤礦山達到二級以上安全生產標準化水平。并且，104號文還明確了標準化評審程序：4.規(guī)范和推進安全生產標準化相關舉措一、安全生產標準化簡介第12頁/共99頁標準化評審程序：

企業(yè)自評評審組織單位評審

安全監(jiān)管部門審核公告

已取得安全生產許可證，建立標準化體系并良好運行6個月以上，成立自評組織機構，自評確定相應等級，形成安全生產標準化自評報告。委托安全監(jiān)管部門確定的評審單位開展評審。完成評審后進行審核，確定等級后，向安全監(jiān)管部門提交評審報告表、評審報告等相關材料。

安全監(jiān)管部門對評審組織單位提交的評審報告材料進行審核，對符合條件的予以公告。由評審組織單位頒發(fā)國家安全監(jiān)管總局統(tǒng)一監(jiān)制和編號的安全生產標準化證書、牌匾。4.規(guī)范和推進安全生產標準化相關舉措一、安全生產標準化簡介第13頁/共99頁對評審組織單位、評審單位和評審人員的管理作出了規(guī)定。評審組織單位是指由各級安全監(jiān)管部門確定、負責標準化評審組織工作的單位。（條件、職責、工作程序）評審單位是指由各級安全監(jiān)管部門確定、具體承擔標準化評審工作的單位。（條件、工作程序、行為規(guī)范）評審人員，包括評審單位的評審員和評審組織單位聘請的評審專家。（條件、職責）2011年8月25日，國家安全監(jiān)管總局辦公廳印發(fā)了《關于非煤礦山安全生產標準化評審工作管理辦法的通知》（安監(jiān)總廳管一〔2011〕190號）

【重要文件之六】4.規(guī)范和推進安全生產標準化相關舉措一、安全生產標準化簡介第14頁/共99頁在安全生產標準化推進過程中，國家安全生產監(jiān)督管理總局于2010年4月15日，以（行標）AQ/T9006—2010發(fā)布了《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》，從2010年6月1日實施。4.規(guī)范和推進安全生產標準化相關舉措一、安全生產標準化簡介第15頁/共99頁2規(guī)范性引用文件1范圍3術語和定義4一般要求5核心要求安全生產標準化安全績效相關方資源原則建立和保持評定和監(jiān)督5.1目標5.2組織機構和職責5.3安全生產投入5.4法律法規(guī)與安全管理制度5.5教育培訓5.6生產設備設施5.7作業(yè)安全5.8隱患排查與治理5.9重大危險源監(jiān)控5.10職業(yè)健康5.11應急救援5.12事故報告5.13績效評定和持續(xù)改進（13個一級要素,40個二級因素）工礦企業(yè)咨詢、服務和評審；其他企業(yè)和生產經營單位參照執(zhí)行5.基本規(guī)范的主要內容一、安全生產標準化簡介第16頁/共99頁5.基本規(guī)范的主要內容——13個一級要素

目標企業(yè)根據自身安全生產實際，制定總體和年度安全生產目標。按照所屬基層單位和部門在生產經營中的職能，制定安全生產指標和考核辦法。1一、安全生產標準化簡介第17頁/共99頁組織機構和職責

組織機構:

企業(yè)應按規(guī)定設置安全生產管理機構，配備安全生產管理人員。

職責:

企業(yè)主要負責人應按照安全生產法律法規(guī)賦予的職責，全面負責安全生產工作，并履行安全生產義務。企業(yè)應建立安全生產責任制，明確各級單位、部門和人員的安全生產職責。25.基本規(guī)范的主要內容——13個一級要素一、安全生產標準化簡介第18頁/共99頁安全生產投入企業(yè)應建立安全生產投入保障制度，完善和改進安全生產條件，按規(guī)定提取安全費用，專項用于安全生產，并建立安全費用臺賬。35.基本規(guī)范的主要內容——13個一級要素一、安全生產標準化簡介第19頁/共99頁法律法規(guī)和安全管理制度法律法規(guī)、標準規(guī)范；（識別、獲取、傳達、轉化）規(guī)章制度；（安全生產規(guī)章制度至少應包含下列內容：安全生產職責、安全生產投入、文件和檔案管理、隱患排查與治理、安全教育培訓、特種作業(yè)人員管理、設備設施安全管理、建設項目安全設施“三同時”管理、生產設備設施驗收管理、生產設備設施報廢管理、施工和檢維修安全管理、危險物品及重大危險源管理、作業(yè)安全管理、相關方及外用工管理，職業(yè)健康管理、防護用品管理，應急管理，事故管理等。）操作規(guī)程；評估；（執(zhí)行情況、每年至少一次）修訂；（最新有效版本）文件和檔案管理。（制度、記錄）45.基本規(guī)范的主要內容——13個一級要素一、安全生產標準化簡介第20頁/共99頁培訓教育教育培訓管理；（需求、計劃、實施、評估）安全生產管理人員教育培訓；（主要負責人和安全管理人員）操作崗位人員教育培訓；（三級、四新、轉離崗、特種作業(yè)）其他人員教育培訓；（相關方、參觀學習）安全文化建設。（安全文化活動、安全價值觀）55.基本規(guī)范的主要內容——13個一級要素一、安全生產標準化簡介第21頁/共99頁生產設備設施生產設備設施建設；（所有設備、三同時，變更管理）設備設施運行管理；（專人負責、定期檢維修、臨時措施）新設備設施驗收及舊設備拆除、報廢。（全過程控制、危險化學品）65.基本規(guī)范的主要內容——13個一級要素一、安全生產標準化簡介第22頁/共99頁作業(yè)安全生產現(xiàn)場管理和生產過程控制；（危險作業(yè)許可，爆破吊裝）作業(yè)行為管理；(風險控制)警示標志；（危險場所和設施、檢維修的警戒區(qū)域）相關方管理；（管理制度、交叉作業(yè)、安全協(xié)議）變更。（機構、人員、工藝、技術、設備設施、作業(yè)過程及環(huán)境，審批和驗收，隱患控制）75.基本規(guī)范的主要內容——13個一級要素一、安全生產標準化簡介第23頁/共99頁隱患排查和治理隱患排查；（制度，評估建檔、時機、方案、依據）隱患排查范圍與方法；（場所、環(huán)境、人員、設備和活動）隱患治理；（方案、措施、驗證）預測預警。（定量預測預警技術，預警指數系統(tǒng)）85.基本規(guī)范的主要內容——13個一級要素一、安全生產標準化簡介第24頁/共99頁重大危險源監(jiān)控辨識與評估；（GB18218－2009）登記建檔與備案；監(jiān)控與管理。（制度、措施）《危險化學品重大危險源辨識》（GB18218—2009）和《關于開展重大危險源監(jiān)督管理工作的指導意見》（安監(jiān)管協(xié)調字〔2004〕56號）文件中對重大危險源的范圍進行了擴展，除危險化學品類的重大危險源外，還給出了壓力管道、鍋爐、壓力容器、煤礦（井工開采）、金屬非金屬地下礦山和尾礦庫這六類重大危險源需要申報登記的標準。95.基本規(guī)范的主要內容——13個一級要素一、安全生產標準化簡介第25頁/共99頁職業(yè)健康職業(yè)健康管理；（工作條件，環(huán)境檢測、報警裝置、應急預案、防護器具、急救設備、定期維護）職業(yè)危害告知和警示；（勞動合同、宣傳教育、警示說明）職業(yè)危害申報。（總局令(第27號)作業(yè)場所職業(yè)危害申報管理辦法，2009年11月1日實施）105.基本規(guī)范的主要內容——13個一級要素一、安全生產標準化簡介第26頁/共99頁應急救援應急機構和隊伍；（專職、兼職、協(xié)議）應急預案；（制定、備案、定期評審、完善）應急設施、裝備、物資；（配備、維護）應急演練；（效果評估、完善預案）事故救援。（啟動應急預案）115.基本規(guī)范的主要內容——13個一級要素一、安全生產標準化簡介第27頁/共99頁事故報告和調查處理事故報告；（及時報告、保護現(xiàn)場和證據、通報）事故調查和處理。（事故調查組，事故原因、事故責任、整改措施、處理意見、調查報告）125.基本規(guī)范的主要內容——13個一級要素一、安全生產標準化簡介第28頁/共99頁績效評定持續(xù)改進績效評定；（每年至少一次、主要負責人主持、重新評定）持續(xù)改進。（評定結果、預警指數、修改完善、提高績效）135.基本規(guī)范的主要內容——13個一級要素一、安全生產標準化簡介第29頁/共99頁什么是安全生產標準化？（定義）安全生產標準化（worksafetystandardization）：通過建立安全生產責任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預防機制，規(guī)范生產行為，使各生產環(huán)節(jié)符合有關安全生產法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，人、機、物、環(huán)處于良好的生產狀態(tài)，并持續(xù)改進，不斷加強企業(yè)安全生產規(guī)范化建設?！镀髽I(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》（AQ/T9006—2010）5.企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范的主要內容一、安全生產標準化簡介第30頁/共99頁可見：

安全標準化是政府部門為推動企業(yè)控制風險提出的要求，是規(guī)范企業(yè)安全管理，防范和避免事故發(fā)生的重要舉措?！痘疽?guī)范》結合相關安全生產法律法規(guī)和標準要求，通過對每個要素打分的形式，評價企業(yè)安全標準化的符合程度。

一、安全生產標準化簡介第31頁/共99頁二、石油行業(yè)安全生產標準化建設第32頁/共99頁HSE管理體系（Health、SafetyandEnvironmentManagementSystems）即健康、安全與環(huán)境管理體系。二、石油行業(yè)安全生產標準化建設（一）石油行業(yè)HSE管理體系第33頁/共99頁從20世紀80年代以來，一些國際大石油公司率先實施HSE管理體系，通過一套系統(tǒng)化的方法來規(guī)范其管理活動，現(xiàn)在，HSE管理體系已經成為國際石油界廣泛認同和共同遵守的規(guī)則。HSE管理體系突出以人為本、預防為主、領導承諾、全員參與、風險管理、持續(xù)改進的管理思想。（一）石油行業(yè)HSE管理體系二、石油行業(yè)安全生產標準化建設第34頁/共99頁1997年，原中國石油天然氣總公司發(fā)布了SY/T6276-1997《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》。2001年4月，中國石油化工集團公司正式發(fā)布2010年，國家能源局發(fā)布了SY/T6276-2010《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》。（一）石油行業(yè)HSE管理體系二、石油行業(yè)安全生產標準化建設第35頁/共99頁

HSE管理體系十要素1.領導承諾、方針目標和責任

2.組織機構、職責、資源和文件控制

3.風險評價和隱患治理

4.承包商和供應商管理

5.裝置（設施）設計和建設

6.運行和維修

7.變更管理和應急管理

8.檢查和監(jiān)督

9.事故處理和預防

10.審核、評審和持續(xù)改進石油行業(yè)安全生產標準化核心要求七個一級要素1.領導責任和承諾2.HSE方針3.策劃4.組織機構、資源和文件5.實施和運行6.檢查7.管理評審（二）HSE管理體系與石油行業(yè)安全生產標準化的相互關系二、石油行業(yè)安全生產標準化建設第36頁/共99頁共性：都是現(xiàn)代安全生產管理模式

PDCA動態(tài)循環(huán)

要素化管理

第三方審核

頒發(fā)證書計劃檢查改進實施（二）HSE管理體系與石油行業(yè)安全生產標準化的相互關系二、石油行業(yè)安全生產標準化建設第37頁/共99頁安全生產標準化HSE管理體系以隱患排查治理、預測預警為基礎以危險源辨識、風險分析為基礎強調現(xiàn)場管理，更注重硬件建設強調流程管理，偏重軟件建設企業(yè)自評、外部評審和政府公告社會中介機構咨詢和第三方審核量化分級無量化分級強制性自愿（二）HSE管理體系與石油行業(yè)安全生產標準化的相互關系區(qū)別：二、石油行業(yè)安全生產標準化建設第38頁/共99頁兩者的內在聯(lián)系：企業(yè)推行HSE管理體系和政府推行安全標準化達標是一致的。HSE管理體系標準為我們提出了系統(tǒng)化HSE管理的方法，提出了安全、健康與環(huán)境工作總體的原則和框架要求；而安全標準化考評標準則是現(xiàn)階段衡量我們HSE管理體系運行過程和效果的一項準則。（二）HSE管理體系與石油行業(yè)安全生產標準化的相互關系二、石油行業(yè)安全生產標準化建設第39頁/共99頁我國石油行業(yè)多年來一直推行HSE管理體系，并收到良好效果。2010年以來，國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管一司在石油行業(yè)安全生產標準化標準的編制過程中，會同石油工業(yè)安全專業(yè)標準化技術委員會及中石油、中石化、中海油有關部門多次組織專家，深入討論石油行業(yè)推行HSE管理體系與安全生產標準化建設的銜接問題。（三）標準及評分辦法編制過程二、石油行業(yè)安全生產標準化建設第40頁/共99頁普遍認為，HSE管理體系在要素設置上體現(xiàn)了自我檢查、自我糾正、自我完善的動態(tài)循環(huán)管理模式，核心要求與安全生產標準化基本一致，但推行HSE管理體系是石油企業(yè)自主行為，沒有等級劃分。為此，提出石油行業(yè)安全生產標準化建設，重點突出在企業(yè)推行HSE管理體系的基礎上，對照AQ/T9006《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》，依據HSE管理體系的安全管理核心要素制定強制性標準，對HSE管理體系運行和安全生產情況進行考核，從而確定企業(yè)的安全生產標準化等級。（三）標準及評分辦法編制過程二、石油行業(yè)安全生產標準化建設第41頁/共99頁最終確定了“一個導則，9個規(guī)范”的思路。先后在成都、青島、深圳分片召開會議，對“一個導則，9個規(guī)范”進行完善。2011年12月底，中石油、中石化、中海油安全環(huán)保部門又邀請行業(yè)專家，分別對9個規(guī)范和9個評分辦法進行修改補充。2013年元月，召集全國從事安全生產標準化評審工作的評審人員和專家，對“一個導則，9個規(guī)范”進行了解讀和培訓。10個標準和9個評分辦法的形成，凝聚了三大石油公司、石油安標委、相關機構、大量專家的心血。（三）標準及評分辦法編制過程二、石油行業(yè)安全生產標準化建設第42頁/共99頁AQ2037-2012《石油行業(yè)安全生產標準化規(guī)范導則》AQ2038-2012

《石油行業(yè)安全生產標準化規(guī)范地球物理勘探實施規(guī)范》AQ2039-2012

《石油行業(yè)安全生產標準化規(guī)范鉆井實施規(guī)范》AQ2040-2012

《石油行業(yè)安全生產標準化規(guī)范測錄井實施規(guī)范》AQ2041-2012

《石油行業(yè)安全生產標準化規(guī)范井下作業(yè)實施規(guī)范》AQ2042-2012

《石油行業(yè)安全生產標準化規(guī)范陸上采油實施規(guī)范》AQ2043-2012

《石油行業(yè)安全生產標準化規(guī)范陸上采氣實施規(guī)范》AQ2044-2012

《石油行業(yè)安全生產標準化規(guī)范海上油氣生產實施規(guī)范》AQ2045-2012

《石油行業(yè)安全生產標準化規(guī)范管道儲運實施規(guī)范》AQ2046-2012

《石油行業(yè)安全生產標準化規(guī)范工程建設施工實施規(guī)范》

標準目錄（一個導則和九個規(guī)范構成了石油行業(yè)安全生產標準化的系列標準）（三）標準及評分辦法編制過程二、石油行業(yè)安全生產標準化建設第43頁/共99頁范圍規(guī)范性引用文件術語和定義一般規(guī)定核心要求5.1領導責任和承諾5.2HSE方針5.3策劃5.4組織機構、資源和文件5.5實施和運行5.6檢查5.7管理評審（四）石油行業(yè)安全生產標準化導則二、石油行業(yè)安全生產標準化建設第44頁/共99頁本標準第1、2、3章為推薦性的，其余為強制性的。本標準按照GB/T1.1-2009給出的規(guī)則起草。本標準是《石油行業(yè)安全生產標準化》系列標準之一，該系列包括：1.AQ2037-2012導則；2.AQ2038-2012石油行業(yè)安全生產標準化

地球物理勘探實施規(guī)范；3.AQ2039-2012石油行業(yè)安全生產標準化

規(guī)范鉆井實施規(guī)范；4.AQ2040-2012石油行業(yè)安全生產標準化

測錄井實施規(guī)范；5.AQ2041-2012石油行業(yè)安全生產標準化

井下作業(yè)實施規(guī)范；6.AQ2042-2012石油行業(yè)安全生產標準化

陸上采油實施規(guī)范；7.AQ2043-2012石油行業(yè)安全生產標準化

陸上采氣實施規(guī)范；8.AQ2044-2012石油行業(yè)安全生產標準化

海上油氣生產實施規(guī)范；9.AQ2045-2012石油行業(yè)安全生產標準化

管道儲運實施規(guī)范；10.AQ2046-2012石油行業(yè)安全生產標準化

工程建設施工實施規(guī)范。本標準由國家安全生產監(jiān)督管理總局提出。本標準由全國安全生產標準化技術委員會非煤礦山安全分技術委員會（SAC/TC288/SC2）歸口。本標準起草單位：石油工業(yè)安全專業(yè)標準化技術委員會、中國石油天然氣集團公司安全環(huán)保與節(jié)能部、中國石油化工集團公司安全環(huán)保局、中國海洋石油總公司質量健康安全環(huán)保部。石油行業(yè)安全生產標準化導則第45頁/共99頁1范圍本標準規(guī)定了石油行業(yè)安全生產標準化建設的總體要求。本標準適用于在中華人民共和國領域內從事石油天然氣勘探、開發(fā)生產、儲運等生產經營活動的單位。石油行業(yè)安全生產標準化導則第46頁/共99頁AQ2012石油天然氣安全規(guī)程AQ/T9006企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范SY/T6276石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系2規(guī)范性引用文件石油行業(yè)安全生產標準化導則第47頁/共99頁3術語和定義3.1HSE健康（Health）、安全（Safety）和環(huán)境（Environment）的英文縮寫。3.2HSE管理體系

HSEmanagementsystem建立健康、安全、環(huán)境的方針和目標，并實現(xiàn)這些目標的體系。3.3生產經營單位productionandmanagemententity按照國家法律法規(guī)的規(guī)定取得安全生產許可證，從事石油天然氣勘探、開發(fā)生產、儲運等生產經營活動的組織。3.4基層單位grass-rootsunit能夠獨立完成石油天然氣勘探、開發(fā)生產、儲運等作業(yè)的基層組織。石油行業(yè)安全生產標準化導則第48頁/共99頁4.1本標準的要素設置和內容滿足AQ/T9006、AQ2012、SY/T6276。4.2依據HSE管理體系中安全生產管理要素，明確標準化建設的方針、目標等核心內容，對HSE管理體系運行和安全生產情況進行考核；根據標準化得分和安全績效評定標準化等級。4.3安全生產標準化等級分為一級、二級、三級，其中一級為最高。4一般規(guī)定石油行業(yè)安全生產標準化導則第49頁/共99頁4.4安全生產標準化得分采用百分制，標準化得分按下式計算：標準化得分＝標準化工作評定得分÷標準中的賦

分×100式中：標準中的賦分是指生產經營單位業(yè)務范圍內的標準要求項的賦分之和；

標準化工作評定得分是指對應標準中的賦分項評定的得分之和。4.5安全生產標準化評審周期與安全生產許可證換發(fā)證周期相一致。安全生產標準化等級有效期為三年。4一般規(guī)定石油行業(yè)安全生產標準化導則第50頁/共99頁核心要求——領導和承諾5.1.1責任生產經營單位主要負責人的安全責任，主要包括：——建立、健全本單位的安全生產責任制；——組織制定本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程；——保障本單位安全生產投入的有效實施；——督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除安全生產事故隱患；——組織制定并實施本單位的應急預案；——及時、如實報告生產安全事故。石油行業(yè)安全生產標準化導則第51頁/共99頁5.1.2承諾

生產經營單位主要負責人應有明確的、公開的HSE承諾。承諾的基本內容包括：——遵守國家和所在地法律法規(guī)及相關規(guī)定，尊重所在地的風俗習慣；——提供必要的人力、物力、財力資源；——持續(xù)改進HSE管理體系。5.1.3安全文化建設生產經營單位應開展安全文化建設，組織開展安全宣傳教育活動，引導全體員工的安全態(tài)度和安全行為，形成具有本單位特色的安全價值觀。核心要求——領導和承諾石油行業(yè)安全生產標準化導則第52頁/共99頁5核心要求——5.2HSE方針5.2HSE方針

應結合本單位生產實際，制定符合法律法規(guī)要求的HSE方針，并傳達到單位員工。石油行業(yè)安全生產標準化導則第53頁/共99頁5.3.1危害因素辨識、風險評估和風險控制

生產經營單位應：——組織員工開展危害因素辨識活動；——對于識別出的危害因素，組織風險評估，確定不可接受的風險并進行分級管理；——對不可接受的風險制定并采取控制措施。

生產經營單位應按照《安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定》的要求，進行安全生產事故隱患排查，對排查出的安全生產事故隱患登記建檔。

生產經營單位根據風險識別與評價的結果，確定本單位的關鍵裝置和要害部位，并明確相應的領導干部聯(lián)系點，領導干部應定期到聯(lián)系點檢查。

生產經營單位應按重大危險源安全管理制度，對本單位的危險設施或場所進行重大危險源辨識與安全評估，制定重大危險源安全監(jiān)控措施。對確認的重大危險源登記建檔，并按規(guī)定備案。5核心要求——5.3策劃石油行業(yè)安全生產標準化導則第54頁/共99頁5.3.2法律法規(guī)和其他要求生產經營單位應對現(xiàn)行的HSE法律法規(guī)、標準規(guī)范進行識別，列出所采用的法律法規(guī)、標準規(guī)范目錄，并定期更新與公布。5.3.3目標和指標生產經營單位應根據本單位安全生產的實際建立HSE目標和年度指標。5.3.4計劃與方案

生產經營單位應制定年度HSE工作計劃或工作要點。

生產經營單位應制定隱患治理方案，納入隱患治理計劃。5核心要求——5.3策劃石油行業(yè)安全生產標準化導則第55頁/共99頁5.4.1組織機構和職責

生產經營單位應成立HSE委員會。

生產經營單位應設置HSE管理部門，并健全HSE管理網絡。

生產經營單位應制定HSE責任制，明確各級領導、職能部門和崗位的HSE職責。5核心要求——5.4組織機構、資源和文件石油行業(yè)安全生產標準化導則第56頁/共99頁5.4.2HSE管理者代表

生產經營單位主要負責人應在管理層中任命一名成員作為HSE管理者代表，分管安全生產工作。HSE管理者代表應取得安全資格證書。

HSE管理者代表全面負責本單位HSE管理體系的運行與實施工作，及時向HSE委員會報告HSE管理體系的運行情況。5核心要求——5.4組織機構、資源和文件石油行業(yè)安全生產標準化導則第57頁/共99頁5.4.3資源

生產經營單位應配備以下人力資源：——HSE管理部門配備專職HSE管理人員；——基層單位應設專（兼）職HSE監(jiān)督或HSE管理人員；——30人以上值守的海上石油設施應有專職HSE監(jiān)督或HSE管理人員駐崗。

生產經營單位應提供以下物力資源：——按規(guī)定配備個體防護用品及防護用具；——配備所必需的安全設備設施及附件；——按應急預案要求配備必要的應急物資。

生產經營單位應按有關規(guī)定提取和使用安全生產費用，建立臺賬并專款專用。5核心要求——5.4組織機構、資源和文件石油行業(yè)安全生產標準化導則第58頁/共99頁5.4.4能力和培訓

崗位員工的能力應符合以下要求：——具有與崗位相適應的教育、培訓經歷；——具備崗位風險辨識和應急處置能力；——沒有職業(yè)禁忌癥。

崗位員工應按安全培訓計劃進行培訓，取得國家、行業(yè)要求的有效證書。5核心要求——5.4組織機構、資源和文件石油行業(yè)安全生產標準化導則第59頁/共99頁5.4.5溝通、參與和協(xié)商

生產經營單位應建立內外部HSE信息溝通渠道。

鼓勵員工參與和協(xié)商HSE事務，并保存員工參與HSE活動的記錄。5.4.6文件生產經營單位應建立管理手冊、程序文件、作業(yè)文件等HSE管理體系文件。5.4.7文件控制生產經營單位應按文件管理制度，對HSE管理體系文件的編制、使用、評審、修訂等進行控制。5核心要求——5.4組織機構、資源和文件石油行業(yè)安全生產標準化導則第60頁/共99頁5.5.1設施完整性

建設項目安全設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。海上石油設施還應經過發(fā)證檢驗機構檢驗。

建設項目安全預評價、安全設施設計審查和竣工驗收應符合安全監(jiān)管部門要求。

生產經營單位應落實設備設施運行、操作和維護的管理責任和要求，對設備設施登記建檔。5核心要求——5.5實施和運行石油行業(yè)安全生產標準化導則第61頁/共99頁5.5.1設施完整性

生產經營單位應對設備設施采購實施質量控制，監(jiān)控安裝過程，并在投用前進行檢查和確認。

生產經營單位應對設備設施的報廢和處理進行管理，分析風險及影響，制定方案，并采取控制措施。

海上石油專業(yè)設備應進行檢測檢驗。5核心要求——5.5實施和運行石油行業(yè)安全生產標準化導則第62頁/共99頁5.5.2承包商和供應商管理

生產經營單位應與承包商和供應商簽訂HSE合同或協(xié)議，也可在合同或協(xié)議中包含安全生產方面的內容。對承包商和供應商實施準入管理，不應將工程項目發(fā)包給不具備相應資質的承包商和供應商。

生產經營單位應對承包商和供應商進行定期監(jiān)督和檢查。

承包商和供應商制定的應急預案應納入生產經營單位應急預案的管理。在應急情況下，實行聯(lián)動機制。

生產經營單位應對承包商和供應商的HSE表現(xiàn)進行評估，及時更新合格的承包商和供應商名錄。5核心要求——5.5實施和運行石油行業(yè)安全生產標準化導則第63頁/共99頁5.5.3社區(qū)和公共關系

生產經營單位應對生產設施相關方進行調查，陸上生產經營單位應與周邊廠礦、居民等建立聯(lián)系；海上生產經營單位應與漁業(yè)、海事、環(huán)保等部門建立聯(lián)系。

生產經營單位應履行告知義務，采取適宜的方式向生產設施相關方告知安全風險和防范措施，并保存記錄。

生產經營單位應開展改進社區(qū)與公共關系的活動，實現(xiàn)油地共建、共謀發(fā)展。5核心要求——5.5實施和運行石油行業(yè)安全生產標準化導則第64頁/共99頁5.5.4作業(yè)許可

動火、進入受限空間、動土、高處（舷外）、臨時用電等作業(yè)，應實施作業(yè)許可管理。

作業(yè)許可流程包括申請、批準、實施、延期、關閉等。

針對作業(yè)過程應進行風險分析，制定控制措施。

在作業(yè)過程中，嚴格落實各項風險控制措施。

作業(yè)許可票證保存期限至少1年。5核心要求——5.5實施和運行石油行業(yè)安全生產標準化導則第65頁/共99頁5.5.5運行控制

崗位員工應落實崗位職責，嚴格執(zhí)行操作程序或工作指南。

作業(yè)場所應設置明顯的安全警示標志。

生產經營單位應強化現(xiàn)場安全管理，對違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律等行為進行檢查、分析，并采取控制措施。5核心要求——5.5實施和運行石油行業(yè)安全生產標準化導則第66頁/共99頁5.5.5運行控制

應綜合分析社會環(huán)境和自然環(huán)境對安全生產的影響，制定有針對性的控制措施。

海上生產經營單位應落實消防安全和救逃生管理制度，配備符合標準規(guī)定的消防設施和消防器材。

生產經營單位應落實職業(yè)健康管理制度，提供符合職業(yè)健康要求的工作環(huán)境和條件，建立職業(yè)健康檔案。按法規(guī)要求進行職業(yè)危害因素申報，采用有效的方式進行職業(yè)危害告知和警示。5核心要求——5.5實施和運行石油行業(yè)安全生產標準化導則第67頁/共99頁5.5.6變更管理生產經營單位應針對設備、人員、工藝等變更可能帶來的風險進行管理，包括：——確定變更管理流程；——對變更可能帶來的有害影響及風險進行分析，并采取控制措施；——保存變更實施的相關記錄。5核心要求——5.5實施和運行石油行業(yè)安全生產標準化導則第68頁/共99頁5.5.7應急救援

應急機構和隊伍生產經營單位應成立應急管理機構；宜根據需要建立專（兼）職的應急搶險隊伍。

應急預案生產經營單位應：——制訂符合本單位實際的應急預案，并根據有關規(guī)定辦理備案手續(xù)；——定期組織應急預案培訓和演練，對演練效果進行評估，并做好記錄；——對應急預案應進行評審，并根據評審結果進行修訂和完善。5核心要求——5.5實施和運行石油行業(yè)安全生產標準化導則第69頁/共99頁5.5.7應急救援

應急設施、裝備、物資根據應急預案需求，配備相應應急設施、裝備和物資，對其進行定期檢查、保養(yǎng)、維護，并建立臺賬。

應急救援應急事件發(fā)生后，生產經營單位應立即啟動應急預案，按規(guī)定向相關部門報告并實施應急救援。救援工作結束后，應及時進行總結。5核心要求——5.5實施和運行石油行業(yè)安全生產標準化導則第70頁/共99頁5.6.1監(jiān)督檢查和業(yè)績考核

生產經營單位應對HSE管理體系運行情況進行監(jiān)督檢查。

生產經營單位應對HSE目標和指標的完成情況進行業(yè)績考核。

生產經營單位應定期對執(zhí)行法律法規(guī)、標準規(guī)范和規(guī)章制度的有效性、適用性進行合規(guī)性評價，并保存評價記錄。5.6.2不符合、糾正措施和預防措施生產經營單位應對HSE監(jiān)督檢查和合規(guī)性評價發(fā)現(xiàn)的問題進行原因分析，采取針對性的糾正和預防措施。5核心要求——5.6檢查石油行業(yè)安全生產標準化導則第71頁/共99頁5.6.3事故報告、調查和處理

生產經營單位應按《生產安全事故報告和調查處理條例》或《海洋石油安全管理細則》的要求落實事故管理制度。

發(fā)生事故后，基層單位應在1h內上報；生產經營單位在接到報告后，2h內以書面形式向上級單位和（或）政府主管部門報告，必要時向相關政府部門通報。

生產經營單位發(fā)生事故后，應妥善保護事故現(xiàn)場及有關證據，接受和配合事故調查組進行調查。

生產經營單位應落實事故調查報告中的防范措施和對有關責任人的處理意見，并建立事故臺帳。5核心要求——5.6檢查石油行業(yè)安全生產標準化導則第72頁/共99頁5.6.4記錄控制

生產經營單位應按HSE記錄控制制度進行管理。HSE記錄應便于查閱，并具有可追溯性。5.6.5內部審核

生產經營單位應成立審核組，每年至少1次對HSE管理體系運行情況進行內部審核，并形成審核報告。

生產經營單位應對審核報告提出的不符合項進行整改。5核心要求——5.6檢查石油行業(yè)安全生產標準化導則第73頁/共99頁5.7.1生產經營單位主要負責人應每年至少組織1次HSE管理體系的管理評審，重點是HSE方針、目標、資源配置、內部審核結果等，并建立評審記錄。5.7.2生產經營單位應根據管理評審結果所反映的趨勢，對安全生產目標指標、規(guī)章制度、操作規(guī)程等進行修改完善，持續(xù)改進，實現(xiàn)動態(tài)循環(huán)，不斷提高HSE管理水平。5核心要求——5.7管理評審石油行業(yè)安全生產標準化導則第74頁/共99頁三、實施規(guī)范及評分辦法第75頁/共99頁

為規(guī)范全國石油行業(yè)安全生產標準化評審工作，合理確定評審等級，根據《石油行業(yè)安全生產標準化導則》（AQ2037-2012）和地球物理勘探、鉆井、測錄井、井下作業(yè)、陸上采油、陸上采氣、海上油氣生產、管道儲運、工程建設施工等9個實施規(guī)范（AQ2038-AQ2046），制定了9個專業(yè)的《評分辦法》。

分別由7個一級要素、28個二級要素構成，并賦予相應的分值。三、實施規(guī)范及評分辦法第76頁/共99頁1.AQ2037-2012導則；2.AQ2038-2012石油行業(yè)安全生產標準化

地球物理勘探實施規(guī)范；3.AQ2039-2012石油行業(yè)安全生產標準化

規(guī)范鉆井實施規(guī)范；4.AQ2040-2012石油行業(yè)安全生產標準化

測錄井實施規(guī)范；5.AQ2041-2012石油行業(yè)安全生產標準化

井下作業(yè)實施規(guī)范；6.AQ2042-2012石油行業(yè)安全生產標準化

陸上采油實施規(guī)范；7.AQ2043-2012石油行業(yè)安全生產標準化

陸上采氣實施規(guī)范；8.AQ2044-2012石油行業(yè)安全生產標準化

海上油氣生產實施規(guī)范；9.AQ2045-2012石油行業(yè)安全生產標準化

管道儲運實施規(guī)范；10.AQ2046-2012石油行業(yè)安全生產標準化

工程建設施工實施規(guī)范。77《石油行業(yè)安全生產標準化》系列標準三、實施規(guī)范及評分辦法第77頁/共99頁（一）十個規(guī)范的基本內容三、實施規(guī)范及評分辦法第78頁/共99頁2規(guī)范性引用文件1范圍3術語和定義4一般規(guī)定5核心要求為強制性的5.1領導責任和承諾5.2HSE方針5.3策劃5.4組織機構、資源和文件5.5實施和運行5.6檢查5.7管理評審（7個一級要素、28或29個二級要素）（一）十個規(guī)范的基本內容為推薦性的三、實施規(guī)范及評分辦法第79頁/共99頁規(guī)定了不同專業(yè)實施規(guī)范（標準）的適用范圍。如：《石油行業(yè)地球物理勘探實施規(guī)范》規(guī)定了創(chuàng)建安全生產標準化的具體要求。適用于在中華人民共和國領域內從事石油天然氣地球物理勘探作業(yè)的單位?！妒托袠I(yè)鉆井實施規(guī)范》規(guī)定了創(chuàng)建安全生產標準化的具體要求。適用于在中華人民共和國領域內從事石油天然氣鉆井的單位。

……1范圍（一）十個規(guī)范的基本內容三、實施規(guī)范及評分辦法第80頁/共99頁不同專業(yè)引用的標準、規(guī)范有所不同。引用的相關標準和規(guī)范性文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有修改單）適用于本文件。2規(guī)范性引用文件（一）十個規(guī)范的基本內容三、實施規(guī)范及評分辦法第81頁/共99頁對不同專業(yè)的生產單位、基層單位和特有的施工作出的定義。如：物探單位geophysicalprospectingunit按照國家法律法規(guī)的規(guī)定取得安全生產許可證，從事石油天然氣地震、化探、重力、磁法、電法勘探作業(yè)的單位。基層單位grass-rootsunit能夠獨立完成（實施）地震、化探、重力、磁法、電法勘探作業(yè)的基層組織。鉆井drilling利用車載鉆機、山地鉆、手搖鉆等機械設備，將地層鉆成具有一定深度（一般小于100m）的園柱形鉆孔的工程。3術語和定義（一）十個規(guī)范的基本內容三、實施規(guī)范及評分辦法第82頁/共99頁明確了開展安全生產標準化創(chuàng)建、接受監(jiān)管、自評、評審和計算得分都要依據《導則》AQ2037－2012規(guī)定。如：

鉆井單位應遵照《導則》規(guī)定的核心要求開展安全生產標準化創(chuàng)建工作，并接受安全監(jiān)管部門的監(jiān)督管理。在鉆井單位進行安全生產標準化自評的基礎上，由安全監(jiān)管部門確定的機構對其進行評審。安全生產標準化得分應按照《導則》中4.4給出的方法進行計算，等級評定應符合AQ2037－2012中4.3的規(guī)定。4一般規(guī)定（一）十個規(guī)范的基本內容三、實施規(guī)范及評分辦法第83頁/共99頁5核心要求一級要素7個二級要素28個計劃與方案責任承諾安全文化建設領導責任和承諾HSE方針HSE危害因素辨識、風險評價和風險控制法律法規(guī)和其他要求目標和指標策劃組織機構、資源和文件溝通、參與和協(xié)商能力和培訓資源HSE管理者代表組織機構和職責文件文件控制（一）十個規(guī)范的基本內容三、實施規(guī)范及評分辦法第84頁/共99頁

監(jiān)督檢查和業(yè)績考不符合、糾正措施和預防措施

事故報告、調查和處理檢查記錄控制內部審核評審持續(xù)改進管理評審實施和運行運行控制作業(yè)許可社區(qū)和公共關系承包商和供應商管設施完整性變更管理應急管理5核心要求一級要素7個二級要素28個（一）十個規(guī)范的基本內容三、實施規(guī)范及評分辦法第85頁/共99頁

865.1領導和承諾5.1.1責任5.1.2承諾5.1.3安全文化建設5.2HSE方針5.3策劃5.3.1危害因素辨識、風險評價和風險控制5.3.2法律法規(guī)和其他要求5.3.3目標和指標5.3.4方案5.4組織機構、資源和文件5.4.1組織機構和職責5.4.2HSE管理者代表5.4.3資源5.4.4能力和培訓5.4.5溝通、參與和協(xié)商5.4.6文件5.4.7文件控制5.5實施和運行5.5.1設施完整性5.5.2承包商和供應商管理5.5.3社區(qū)和公共關系5.5.4作業(yè)許可5.5.5運行控制5.5.6變更管理5.5.7應急管理5.6檢查5.6.1監(jiān)督檢查和業(yè)績考核5.6.2不符合、糾正措施和預防措施5.6.3事故報告、調查和處理5.6.4記錄控制5.6.5內部審核5.7管理評審（7個一級要素，共28個二級要素）（一）十個規(guī)范的基本內容三、實施規(guī)范及評分辦法第86頁/共99頁各專業(yè)要求基本相同5.1領導責任和承諾、5.2HSE方針5.3策劃中危害因素辨識、風險評估和風險控制、法律法規(guī)和其他要求、目標和指標、計劃與方案不同專業(yè)各有不同5.4組織機構、資源和文件，5.5實施和運行，5.6檢查、5.7管理評審各專業(yè)程序文件基本相同，但具體內容各有不同綜上可見：10個規(guī)范都由5個部分構成，其中：1-3為推薦性標準，4-5為強制性標準。第5部分核心要求（7個一級要素）重點按照HSE體系，對安全生產標準化進行細化。其中：（一）十個規(guī)范的基本內容三、實施規(guī)范及評分辦法第87頁/共99頁依據《導則》和各專業(yè)《實施規(guī)范》制定《評分辦法》《石油行業(yè)地球物理勘探安全生產標準化評分辦法》《石油行業(yè)鉆井安全生產標準化評分辦法》《石油行業(yè)測錄井安全生產標準化評分辦法》《石油行業(yè)井下作業(yè)安全生產標準化評分辦法》《石油行業(yè)陸上采油安全生產標準化評分辦法》《石油行業(yè)陸上采氣安全生產標準化評分辦法》《石油行業(yè)海上油氣生產安全生產標準化評分辦法》《石油行業(yè)管道儲運安全生產標準化評分辦法》《石油行業(yè)工程建設施工安全生產標準化評分辦法》（二）九個評分辦法三、實施規(guī)范及評分辦法第88頁/共99頁序號一級要素分數1領導和承諾302健康、安全與環(huán)境方針203策劃1504