第六次人口普查培訓(xùn)之綜合試點(diǎn)組織實(shí)施第一頁(yè)，共三十九頁(yè)，2022年，8月28日

（一）普查環(huán)境的變化人口結(jié)構(gòu)變化、城市建設(shè)變化、群眾配合程度變化、普查成本的變化等。（二）普查技術(shù)業(yè)務(wù)的變化普查對(duì)象、繪制普查小區(qū)示意圖、編碼、快速匯總、事后質(zhì)量抽查、數(shù)據(jù)公布等。

第二頁(yè)，共三十九頁(yè)，2022年，8月28日

試點(diǎn)人口規(guī)模：要有一定規(guī)模，能基本模擬出當(dāng)?shù)厝丝谄詹榻M織實(shí)施的過(guò)程。具有一定的人口規(guī)模，才能基本模擬出普查員抽調(diào)、培訓(xùn)、管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等過(guò)程的實(shí)際情況。第三頁(yè)，共三十九頁(yè)，2022年，8月28日

二、綜合試點(diǎn)的組織實(shí)施（一）選點(diǎn)和規(guī)模選點(diǎn)：試點(diǎn)區(qū)域要有代表性東莞試點(diǎn)包括的區(qū)域：住宅小區(qū)、出租屋、原村委會(huì)居民集中居住區(qū)、工廠區(qū)、較大的在建工地、賓館等。規(guī)模:2-3萬(wàn)人。

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（二）物資準(zhǔn)備以省綜合試點(diǎn)為例，供參考。

1.普查員用物資準(zhǔn)備

2.普查表格

3.宣傳物資準(zhǔn)備普查員用物資:

（1）普查員證、普查指導(dǎo)員證（2）普查員用袋、長(zhǎng)表普查員用袋第五頁(yè)，共三十九頁(yè)，2022年，8月28日

（3）普查登記用墊板（44cm×32cm;32cm×23cm）分別比長(zhǎng)、短表多出2cm

（4）簽字筆、紅色彩筆、直尺（5）筆記本（6）手電筒

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普查用表格、資料:

人口資料收集表、戶(hù)主姓名底冊(cè)、長(zhǎng)表、短表、港澳臺(tái)和外籍人口登記表（短表）、手工過(guò)錄表、全國(guó)縣級(jí)以上行政區(qū)劃代碼本、練習(xí)題。宣傳用品:

（1）宣傳橫額

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（2）三種不同類(lèi)型的《致被調(diào)查戶(hù)的一封信》

用于張貼的A3版本的、國(guó)內(nèi)居民版本的、港澳臺(tái)國(guó)外版本的。（3）指導(dǎo)員、普查員公示宣傳畫(huà)（4）小學(xué)一堂課宣傳資料內(nèi)容：人口普查簡(jiǎn)介、綜合試點(diǎn)簡(jiǎn)介。要求：請(qǐng)學(xué)生回家轉(zhuǎn)告父母配合調(diào)查；拿一封信回家轉(zhuǎn)交父母。

第八頁(yè)，共三十九頁(yè)，2022年，8月28日（5）給普查戶(hù)的小禮物（環(huán)保購(gòu)物袋）。物料準(zhǔn)備存在問(wèn)題

1.各地綜合試點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)不一致,省統(tǒng)一印制有技術(shù)上問(wèn)題。

2.試點(diǎn)用表能否作為日后光電錄入的測(cè)試,沒(méi)有把握。

3.一封信等國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一版本。第九頁(yè)，共三十九頁(yè)，2022年，8月28日

（三）試點(diǎn)機(jī)構(gòu)搭建和運(yùn)作機(jī)構(gòu)：省、市、鎮(zhèn)、社區(qū)居委會(huì)運(yùn)作：既不能全部包攬，也不能全部推給試點(diǎn)單位。方案設(shè)計(jì)、各環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)考慮、具體組織實(shí)施。準(zhǔn)備時(shí)間：以“兩員”培訓(xùn)為時(shí)點(diǎn)，至少提前1

個(gè)半月。第十頁(yè)，共三十九頁(yè)，2022年，8月28日

注意：除了下管一級(jí)外，要注意抓好本級(jí)業(yè)務(wù)骨干的培養(yǎng)，特別是抽調(diào)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。抽調(diào)人員的培訓(xùn)：參加“兩員”培訓(xùn)；跟隨普查員入戶(hù)，觀察摸底、登記情況；召集座談?dòng)^摩情況匯報(bào)，總結(jié)下點(diǎn)檢查的注意事項(xiàng)和要點(diǎn)。省綜合試點(diǎn)存在問(wèn)題啟動(dòng)稍晚了10來(lái)天，感覺(jué)有點(diǎn)趕。第十一頁(yè)，共三十九頁(yè)，2022年，8月28日（四）收集基本人口資料

1.目的（1）為選調(diào)“兩員”數(shù)量提供參考；（2）為物料準(zhǔn)備提供參考；（3）為普查小區(qū)劃分和普查員分配提供參考；（4）沒(méi)有戶(hù)口整頓數(shù)據(jù)情況下的應(yīng)對(duì)預(yù)案。

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2.方法和要求方法：整合現(xiàn)有的行政資料為主，不要求入戶(hù)。要求:分列到建筑物。東莞綜合試點(diǎn)行政資料來(lái)源：物業(yè)管理；出租屋管理、新莞人服務(wù)中心；工廠管理機(jī)構(gòu)；原村民小組。

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3.可行性評(píng)估以村（居）委會(huì)為單位報(bào)基本可行，但要分列到建筑物需要人手和時(shí)間整理。村（居）委會(huì)成立了普查小組后，可以將人口進(jìn)一步分解到建筑物和片。

4.試點(diǎn)存在問(wèn)題一是布置時(shí)間晚了一點(diǎn)；二是對(duì)指標(biāo)的講解還不充分，部分普查區(qū)域的資料收集進(jìn)展慢。第十四頁(yè)，共三十九頁(yè)，2022年，8月28日

建議:試點(diǎn)區(qū)域確定后即可著手這項(xiàng)工作,要分建筑物或者分片整理,整理前要對(duì)指標(biāo)作講解。（五）普查員、指導(dǎo)員的選調(diào)

1.普查員數(shù)量的確定：省綜合試點(diǎn)按200人配1名普查員招聘人員。各地可通過(guò)試點(diǎn)測(cè)算在保證按時(shí)、按質(zhì)完成普查任務(wù)的情況下，普查員能承擔(dān)的工作量。第十五頁(yè)，共三十九頁(yè)，2022年，8月28日

農(nóng)村地區(qū)的人數(shù)可適當(dāng)往上增加一些。省綜合試點(diǎn)定200人配1名普查員的考慮：

實(shí)際人數(shù)可能比行政記錄多。確定人數(shù)后要再預(yù)留5%的機(jī)動(dòng)數(shù)。

2.指導(dǎo)員數(shù)量的確定:

國(guó)家細(xì)則:每個(gè)普查區(qū)至少1名;原則上4-5個(gè)普查小區(qū)配1名。綜合試點(diǎn)：按5個(gè)普查小區(qū)配1名指導(dǎo)員。第十六頁(yè)，共三十九頁(yè)，2022年，8月28日

3.“兩員”的來(lái)源：國(guó)家細(xì)則：借調(diào)、招聘和志愿者。省綜合試點(diǎn)：以招聘為主?！皟蓡T”選調(diào)準(zhǔn)備時(shí)間：10-15天。招聘普查員的注意事項(xiàng)：講清工作內(nèi)容、工作時(shí)間、工作紀(jì)律和要求、勞動(dòng)報(bào)酬；培訓(xùn)前要提前確認(rèn)；做好必要的審核，謝絕利用入戶(hù)干其他事的人參與；必要是可加大宣傳力度，采取設(shè)點(diǎn)招募的形式進(jìn)行招聘。目的：減少中途退出人數(shù)。第十七頁(yè)，共三十九頁(yè)，2022年，8月28日

4.長(zhǎng)表普查員：省綜合試點(diǎn)：由普查指導(dǎo)員和選聘人員共同負(fù)責(zé)。各地可根據(jù)本地實(shí)際情況采取不同的方式。數(shù)量：省綜合試點(diǎn)按普查員總數(shù)的10%左右配。各地可通過(guò)綜合試點(diǎn)進(jìn)行驗(yàn)證。長(zhǎng)表普查員的選調(diào)：思路：在選調(diào)“兩員”時(shí)直接確定；短表培訓(xùn)結(jié)束后再確定。

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5.“兩員”抽調(diào)時(shí)間：

《普查方案》規(guī)定“兩員”2010.7-8月抽調(diào)。省綜合試點(diǎn)：1個(gè)月。前提：人口資料收集整理、普查小區(qū)劃分由村級(jí)普查小組完成。第十九頁(yè)，共三十九頁(yè)，2022年，8月28日省綜合試點(diǎn)“兩員”抽調(diào)存在問(wèn)題

1.對(duì)“兩員”招聘難度估計(jì)不足，特別是住宅小區(qū)普查員的招聘，啟動(dòng)晚，造成住宅小區(qū)普查員招聘數(shù)量不足。

2.對(duì)長(zhǎng)表普查員的選調(diào)考慮不細(xì)，數(shù)量不足。試點(diǎn)要摸索的經(jīng)驗(yàn)

1.“兩員”選調(diào)啟動(dòng)時(shí)間；

2.測(cè)算長(zhǎng)表普查員的工作量和配備。第二十頁(yè)，共三十九頁(yè)，2022年，8月28日（六）普查區(qū)域劃分試點(diǎn)區(qū)域確定后即要開(kāi)展這項(xiàng)工作?！傲铡辈捎眯碌姆椒ㄟM(jìn)行普查區(qū)域劃分，具體業(yè)務(wù)專(zhuān)題介紹。注意：1.村級(jí)人員要提前介入，做好邊界標(biāo)注工作；

2.做好影像圖移交的協(xié)調(diào)工作;3.做好影像圖的管理和保密工作。第二十一頁(yè)，共三十九頁(yè)，2022年，8月28日（七）按普查小區(qū)整理和移交人口資料時(shí)間安排：普查員培訓(xùn)結(jié)束前完成。資料內(nèi)容：按建筑物分的人口數(shù)（包括戶(hù)籍人口數(shù)、現(xiàn)住人口數(shù)、出生、死亡人數(shù)）目的：幫助普查員提高入戶(hù)摸底或者登記的質(zhì)量;確保戶(hù)籍人口數(shù)能與公安統(tǒng)計(jì)報(bào)表銜接。掌握出生、死亡人口行政記錄，在此基礎(chǔ)上再尋突破。第二十二頁(yè)，共三十九頁(yè)，2022年，8月28日

難點(diǎn)：流動(dòng)人口的出生、死亡容易忽略的情況：沒(méi)人居住但掛有戶(hù)籍人口。（八）“兩員”培訓(xùn)

1.培訓(xùn)內(nèi)容:

（1）長(zhǎng)、短表、港澳臺(tái)和外籍人員短表以及死亡人口登記表填寫(xiě)說(shuō)明；（2）普查區(qū)域劃分和繪制普查小區(qū)示意圖；（3）摸底和編制戶(hù)主姓名底冊(cè)第二十三頁(yè)，共三十九頁(yè)，2022年，8月28日

（4）長(zhǎng)表抽樣（5）港澳臺(tái)和外籍人員登記細(xì)則（6）編碼和復(fù)查細(xì)則（7）快速匯總（8）普查員注意事項(xiàng)（9）指導(dǎo)員職責(zé)（10）練習(xí)第二十四頁(yè)，共三十九頁(yè)，2022年，8月28日試點(diǎn)沒(méi)有講的內(nèi)容：“兩員”選調(diào)細(xì)則、包裝運(yùn)輸細(xì)則、質(zhì)量控制細(xì)則和事后質(zhì)量抽查細(xì)則。

2.時(shí)間:三人負(fù)責(zé)講課，四天整。存在問(wèn)題：所有普查員都按長(zhǎng)表普查員進(jìn)行培訓(xùn)；習(xí)題與實(shí)戰(zhàn)的銜接有待提高；習(xí)題文字描述實(shí)戰(zhàn)詢(xún)問(wèn)登記講課內(nèi)容的順序銜接要改進(jìn)。第二十五頁(yè)，共三十九頁(yè)，2022年，8月28日

試點(diǎn)：按講課人員安排改進(jìn)：按實(shí)際開(kāi)展工作項(xiàng)目的順序安排講課內(nèi)容的排序。綜合試點(diǎn)在業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面需摸索的經(jīng)驗(yàn)長(zhǎng)、短表普查員培訓(xùn)的組織方式；收集普查員難以掌握的登記項(xiàng)目，進(jìn)一步細(xì)化培訓(xùn)課件。

第二十六頁(yè)，共三十九頁(yè)，2022年，8月28日（九）摸底工作內(nèi)容：繪制普查小區(qū)示意圖；編制《戶(hù)主姓名底冊(cè)》1.準(zhǔn)備工作:

（1）指導(dǎo)員與普查員見(jiàn)面，明確普查地域范圍；（2）資料交接：基本人口資料、普查小區(qū)底圖；（3）宣傳工作推向高潮：橫額、一封信、普查員、指導(dǎo)員公示宣傳、有線電視、召開(kāi)有關(guān)方面通氣會(huì)（如工廠、出租屋、村民小組等）；第二十七頁(yè)，共三十九頁(yè)，2022年，8月28日

（4）成立入戶(hù)期間應(yīng)急小組，確保普查員安全（24小時(shí)手機(jī)值班、治安隊(duì)、物業(yè)配合等）；（5）制作摸底工作進(jìn)度統(tǒng)計(jì)表，發(fā)給指導(dǎo)員每天統(tǒng)計(jì)摸底進(jìn)度。

2.組織摸底（1）第1、2天每天要組織普查員開(kāi)會(huì)，回答問(wèn)題，檢查工作結(jié)果；（2）加強(qiáng)對(duì)摸底結(jié)果的分析：總?cè)丝?、出生、死亡人口、流?dòng)人口。第二十八頁(yè)，共三十九頁(yè)，2022年，8月28日

（3）匯總，檢查戶(hù)籍人口數(shù)與公安數(shù)據(jù)是否一致，各種結(jié)構(gòu)人口的填報(bào)和匯總是否準(zhǔn)確。

省綜合試點(diǎn)出現(xiàn)的主要問(wèn)題

7-11欄填寫(xiě)錯(cuò)，邏輯關(guān)系錯(cuò)；（131頁(yè)）空掛戶(hù)漏填12-14欄；國(guó)內(nèi)和香港人共住一戶(hù)的，錯(cuò)編“600”以上戶(hù)編號(hào)；“空屋”數(shù)量較多，需組織核查；審核時(shí)間不夠，至少要預(yù)留2-3天的審核時(shí)間。摸底表上沒(méi)有必要的指標(biāo)解釋?zhuān)焕谔顖?bào)。第二十九頁(yè)，共三十九頁(yè)，2022年，8月28日

注意：1.摸底匯總上報(bào)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確會(huì)影響上級(jí)普查機(jī)構(gòu)對(duì)摸底結(jié)果的評(píng)估，給后續(xù)工作帶來(lái)不必要的麻煩。

2.根據(jù)摸底結(jié)果對(duì)各普查小區(qū)普查員的分配做出調(diào)整。（十）長(zhǎng)表抽樣組織審核各普查小區(qū)《戶(hù)主姓名底冊(cè)》的完整性和準(zhǔn)確性；確定或者重新調(diào)整長(zhǎng)表普查員的普查范圍。

第三十頁(yè)，共三十九頁(yè)，2022年，8月28日（十一）入戶(hù)登記

1.做好解決摸底出現(xiàn)問(wèn)題的應(yīng)對(duì)預(yù)案“釘子戶(hù)”問(wèn)題，空掛人口去向問(wèn)題，出生、死亡數(shù)據(jù)偏低問(wèn)題等。

2.加強(qiáng)巡查和業(yè)務(wù)指導(dǎo),收集普查員上門(mén)登記存在問(wèn)題的實(shí)例。

3.掌握登記進(jìn)度。

4.繼續(xù)加大宣傳力度、繼續(xù)做好普查員的安全保障工作。第三十一頁(yè)，共三十九頁(yè)，2022年，8月28日入戶(hù)登記需重點(diǎn)摸索的經(jīng)驗(yàn)

空掛戶(hù)、拆遷戶(hù)、全戶(hù)外出戶(hù)的登記問(wèn)題；

出生、死亡，特別是流動(dòng)人口的出生、死亡登記問(wèn)題；人戶(hù)分離人口的登記問(wèn)題；住宅小區(qū)，特別是高檔住宅小區(qū)的登記問(wèn)題；居住在工廠、工地、出租屋等地的流動(dòng)人口的登記問(wèn)題。第三十二頁(yè)，共三十九頁(yè)，2022年，8月28日思路：針對(duì)性宣傳；加強(qiáng)協(xié)調(diào)；入戶(hù)前盡量多收集資料；采取“擠牙膏式”的逐步推進(jìn)。

（十二）復(fù)查目標(biāo)：基本消滅需要重新入戶(hù)才能解決的漏登項(xiàng)目、錯(cuò)登項(xiàng)目、出生、死亡、總?cè)丝诼┑菃?wèn)題。提高失業(yè)人口的登記質(zhì)量。第三十三頁(yè)，共三十九頁(yè)，2022年，8月28日（十三）普查員編碼（非專(zhuān)項(xiàng)編碼）新特點(diǎn)：除行、職業(yè)碼外基本由普查員編碼。方法：漢字編碼、數(shù)字編碼。注意：漢字和數(shù)字編碼的識(shí)別問(wèn)題。重點(diǎn)：填寫(xiě)規(guī)范和質(zhì)量控制問(wèn)題。質(zhì)量控制：認(rèn)真組織交叉審查；強(qiáng)化質(zhì)量驗(yàn)收。第三十四頁(yè)，共三十九頁(yè)，2022年，8月28日（十四）快速匯總特點(diǎn):由普查員從人記錄或戶(hù)記錄的有關(guān)項(xiàng)目中提取數(shù)據(jù)（見(jiàn)手冊(cè)162頁(yè)）需重點(diǎn)摸索的經(jīng)驗(yàn)：

1.組織方法;