上海市老舊小區(qū)充電設(shè)施建設(shè)的合作治理研究摘要：隨著電動(dòng)汽車的普及，老舊小區(qū)充電設(shè)施建設(shè)成為了社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。然而，由于老舊小區(qū)業(yè)主之間權(quán)益分配不均衡，多元利益主體參與程度低等原因，充電設(shè)施建設(shè)一直難以推進(jìn)。本文以上海市老舊小區(qū)為研究對象，采用實(shí)地調(diào)研法和問卷調(diào)查法，探討了老舊小區(qū)充電設(shè)施建設(shè)的合作治理模式，并對其可行性進(jìn)行了分析。研究結(jié)果表明，以老舊小區(qū)業(yè)主委員會(huì)為核心，利益相關(guān)方共同參與協(xié)商決策、資金籌措和設(shè)施建設(shè)等全過程，是一種可行的治理模式。同時(shí)，政府要明確部門職責(zé)，提供政策引導(dǎo)和資金支持，推進(jìn)充電設(shè)施建設(shè)的順利實(shí)施。

關(guān)鍵詞：老舊小區(qū)；充電設(shè)施建設(shè)；合作治理；業(yè)主委員會(huì)；政策支持

一、引言

近年來，隨著電動(dòng)汽車的逐步普及，其充電設(shè)施建設(shè)也成為了社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。然而，在老舊小區(qū)的充電設(shè)施建設(shè)中，存在業(yè)主之間權(quán)益分配不均、多元利益主體參與程度低等問題，致使其難以推進(jìn)。因此，探討老舊小區(qū)充電設(shè)施建設(shè)的合作治理模式成為了亟待解決的問題。本文以上海市為研究對象，探討老舊小區(qū)充電設(shè)施建設(shè)的合作治理模式，并對其可行性進(jìn)行了分析。

二、研究背景和意義

上海市老舊小區(qū)充電設(shè)施建設(shè)一直是一個(gè)難點(diǎn)問題，而解決該問題不僅關(guān)乎城市的可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)乎老舊小區(qū)的升級改造和業(yè)主的權(quán)益保障。因此，開展老舊小區(qū)充電設(shè)施建設(shè)的合作治理研究，對于推進(jìn)上海市老舊小區(qū)業(yè)主之間合作、協(xié)作，引導(dǎo)多元利益主體積極參與，提升政府和市場間的互動(dòng)關(guān)系，都具有重要的實(shí)踐和理論意義。

三、相關(guān)理論

3.1合作治理理論

合作治理是指政府主導(dǎo)下，社會(huì)各界和政府部門間開展密切合作的多元主體治理模式。其特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)發(fā)揮多元利益主體的作用，通過協(xié)商、妥協(xié)、合作達(dá)成共識，實(shí)現(xiàn)共同治理的目標(biāo)。

3.2老舊小區(qū)充電設(shè)施建設(shè)理論

老舊小區(qū)充電設(shè)施建設(shè)是指針對老舊小區(qū)的道路、供電設(shè)施等有限制條件的情況下，通過開辟或利用小區(qū)內(nèi)部或周邊地區(qū)已有的空間建設(shè)，為電動(dòng)車輛提供充電設(shè)施的過程。其特點(diǎn)是要滿足以業(yè)主為主體，積極治理的要求，強(qiáng)調(diào)政府和市場在一定程度上的協(xié)同作用。

四、上海市老舊小區(qū)充電設(shè)施建設(shè)的合作治理模式

4.1以業(yè)主委員會(huì)為核心，多元利益主體參與

在老舊小區(qū)充電設(shè)施建設(shè)中，業(yè)主委員會(huì)是最具代表性的業(yè)主組織，其具有代表業(yè)主權(quán)益、調(diào)解業(yè)主矛盾等職責(zé)。因此，通過業(yè)主委員會(huì)的組織協(xié)調(diào)，同時(shí)引導(dǎo)多元利益主體參與，是實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)充電設(shè)施建設(shè)治理的核心。具體應(yīng)該按照以下步驟進(jìn)行：

（1）根據(jù)業(yè)主委員會(huì)的組成結(jié)構(gòu)和職責(zé)，建立小區(qū)內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，組織業(yè)主委員會(huì)的成員和各利益主體聯(lián)合研究方案，制定建設(shè)計(jì)劃和實(shí)現(xiàn)方案；

（2）通過民主和協(xié)商的方式，向業(yè)主群體征求意見和建議；并在方案設(shè)計(jì)、施工安裝等關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及后期運(yùn)營管理方面，對公共服務(wù)供應(yīng)商、物業(yè)管理企業(yè)、電力公司、居住單位等利益主體的參與進(jìn)行協(xié)調(diào)，達(dá)成共識；

（3）在治理過程中，建立投資決策、資金籌措、設(shè)施建設(shè)、管理運(yùn)營等多個(gè)參與機(jī)制，發(fā)揮各利益主體的積極作用，提高整個(gè)充電設(shè)施建設(shè)的可持續(xù)性和效益。

4.2政府部門提供政策支持和資金保障

政府支持和資金保障是實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)充電設(shè)施建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的政策前提和基礎(chǔ)。因此，對于充電設(shè)施建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)和參與主體，政府應(yīng)提供相應(yīng)的政策引導(dǎo)和資金支持，從而提高老舊小區(qū)充電設(shè)施建設(shè)的整體效益。具體應(yīng)該按照以下要求：

（1）政府應(yīng)該按照市場化的原則，全面整合各種資金來源；促進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)入充電設(shè)施建設(shè)的市場，為充電設(shè)施建設(shè)提供充足的資金來源；

（2）政府應(yīng)及時(shí)調(diào)整政策，完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，向社區(qū)或小區(qū)提供充分的指導(dǎo)服務(wù)，并通過其他適當(dāng)?shù)姆绞揭龑?dǎo)和激勵(lì)社區(qū)或小區(qū)創(chuàng)造更多的充電需求；

（3）政府還應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況建立一個(gè)完善的監(jiān)管體系，對充電設(shè)施建設(shè)過程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)測和監(jiān)管，確保合規(guī)、安全和有序。

五、可行性分析

老舊小區(qū)充電設(shè)施建設(shè)的合作治理模式，強(qiáng)調(diào)業(yè)主委員會(huì)的組織協(xié)調(diào)作用，同時(shí)引導(dǎo)多元利益主體參與，政府部門提供政策支持和資金保障，并通過多方協(xié)商和決策來制定方案、籌措資金、施工安裝和管理運(yùn)營等過程。這種模式在理論上是可行的，且在實(shí)踐中也有成功案例。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）在政策支持和資金保障方面，國家能源局于2018年出臺(tái)了《充電設(shè)施技術(shù)規(guī)范》和《充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營管理暫行規(guī)定》，明確了充電設(shè)施建設(shè)和管理相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和管理規(guī)定，為充電設(shè)施建設(shè)提供了有力的政策保障。此外，政府還出臺(tái)了一系列財(cái)政補(bǔ)貼政策，向老舊小區(qū)充電設(shè)施建設(shè)提供了重要的資金支持。

（2）在業(yè)主委員會(huì)的組織協(xié)調(diào)方面，根據(jù)北歐國家的經(jīng)驗(yàn)，利用“現(xiàn)金誘惑”靠近公共區(qū)域，鼓勵(lì)業(yè)主給擁有充電設(shè)施的鄰居車輛供電，提高了業(yè)主的參與度和積極性。

（3）在多元利益主體參與方面，某小區(qū)的居委會(huì)牽頭協(xié)調(diào)物業(yè)公司、電力公司、社區(qū)居民和充電樁設(shè)備供應(yīng)商等多方利益主體共同參與充電設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)了覆蓋不同用戶群體的充電網(wǎng)絡(luò)。

六、結(jié)論

老舊小區(qū)充電設(shè)施建設(shè)的合作治理模式，以業(yè)主委員會(huì)為核心，引導(dǎo)多元利益主體參與，政府部門提供政策支持和資金保障，可行性較高。在政府和市場各扮演一個(gè)有力的角色的情況下，充電設(shè)施建設(shè)將取得更廣泛而有效的推進(jìn)。老舊小區(qū)充電設(shè)施建設(shè)治理的成功實(shí)踐不僅具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)對于推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展和深化市場化改革具有重要的理論和實(shí)踐啟示七、建議

雖然老舊小區(qū)充電設(shè)施建設(shè)合作治理模式的實(shí)踐取得了一定的成功，但仍然存在一些問題和挑戰(zhàn)?；诖?，提出以下建議：

（1）進(jìn)一步加強(qiáng)政策和資金支持：政府應(yīng)該制定更具體和全面的政策規(guī)定，如對補(bǔ)貼資金的使用和管理等方面進(jìn)行明確；同時(shí)，還應(yīng)向老舊小區(qū)充電設(shè)施建設(shè)提供更加豐富和穩(wěn)定的資金支持，以促進(jìn)項(xiàng)目的穩(wěn)步推進(jìn)。

（2）優(yōu)化治理機(jī)制和協(xié)作方式：在老舊小區(qū)充電設(shè)施建設(shè)過程中，需要制定更加完備和科學(xué)的治理機(jī)制和協(xié)作方式，盡可能地減少各利益主體之間的矛盾和沖突，并提升項(xiàng)目落地率和實(shí)效性。

（3）提高業(yè)主和公眾的參與度和認(rèn)知度：業(yè)主和公眾應(yīng)該加強(qiáng)對充電設(shè)施的認(rèn)知和理解，增強(qiáng)對整個(gè)項(xiàng)目的參與度和積極性。政府和社區(qū)主管部門可以通過宣傳、培訓(xùn)和咨詢等方式，加強(qiáng)相關(guān)信息傳遞和推廣。

（4）加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用：在老舊小區(qū)充電設(shè)施建設(shè)過程中，需要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，探索新的充電設(shè)施類型和應(yīng)用模式，以提高項(xiàng)目的可持續(xù)性和市場競爭力。

八、結(jié)語

老舊小區(qū)充電設(shè)施建設(shè)合作治理模式，是實(shí)現(xiàn)城市綠色發(fā)展和智慧城市建設(shè)的一項(xiàng)重要措施。通過政府、市場和社會(huì)各方的集中力量，有效地推進(jìn)了小區(qū)充電設(shè)施建設(shè)，為推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展和深化市場化改革提供了重要的理論和實(shí)踐啟示。在未來的發(fā)展中，需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，修正錯(cuò)誤，持續(xù)完善機(jī)制，建立科學(xué)有效的管理體系，進(jìn)一步推動(dòng)老舊小區(qū)充電設(shè)施建設(shè)合作治理模式的推廣和實(shí)踐，為打造更加綠色、智慧的城市做出更大的貢獻(xiàn)除了以上的合作治理模式，老舊小區(qū)充電設(shè)施建設(shè)還需要關(guān)注以下幾個(gè)方面：

一是要注重解決充電設(shè)施的安裝和維護(hù)問題。老舊小區(qū)充電設(shè)施建設(shè)的過程中，要考慮設(shè)備的選址、安裝以及維護(hù)等因素。對于一些預(yù)制的停車位，需要進(jìn)行改造才能達(dá)到充電設(shè)施的要求。同時(shí)，還要考慮到設(shè)施的使用情況，如何進(jìn)行維護(hù)與管理等問題。

二是要注重解決充電業(yè)務(wù)的支付問題。老舊小區(qū)充電設(shè)施建設(shè)后，很多時(shí)候需要考慮到充電業(yè)務(wù)的支付方式與認(rèn)證問題?？梢钥紤]使用移動(dòng)支付、銀行卡支付等方式來進(jìn)行交易，方便業(yè)主和用戶。

三是要注重合理調(diào)度充電設(shè)施資源。老舊小區(qū)充電設(shè)施建設(shè)后，需要合理調(diào)度充電設(shè)施資源，以達(dá)到最優(yōu)的利用?？梢酝ㄟ^智能化調(diào)度，以及對充電設(shè)施進(jìn)行臨時(shí)調(diào)整等方式，來滿足業(yè)主和用戶的需求。

四是要注重管理設(shè)施所帶來的環(huán)境問題。老舊小區(qū)充電設(shè)施建設(shè)后，要注意管理設(shè)施所帶來的噪音、尾氣等環(huán)境問題。通過科學(xué)的運(yùn)營管理，可以減少這些問題的發(fā)生。

總之，老舊小區(qū)充電設(shè)施建設(shè)合作治理模式不僅可以提高小區(qū)電動(dòng)汽車充電設(shè)施的使用率，也為小區(qū)居民提供更加方便和高效的充電服務(wù)，同時(shí)也為城市綠色發(fā)展和智慧城市建設(shè)做出了積極的貢獻(xiàn)。隨著未來科技的不斷進(jìn)步，可以期待老舊小區(qū)充電設(shè)施建設(shè)合作治理模式的不斷完善和提升，為城市可持續(xù)發(fā)展做出更加重要的貢獻(xiàn)五是要注重安全問題。老舊小區(qū)充電設(shè)施建設(shè)后，必須要遵守相關(guān)的安全規(guī)定，確保充電設(shè)施的安全使用?？梢酝ㄟ^加強(qiáng)人員培訓(xùn)、設(shè)置安全標(biāo)識等方式來提高安全意識和防范意識。

六是要注重用戶體驗(yàn)。老舊小區(qū)充電設(shè)施建設(shè)后，應(yīng)該注重用戶體驗(yàn)，提供便捷、高效、舒適的充電服務(wù)，從而提高用戶滿意度?？梢酝ㄟ^提供智能化服務(wù)、增加充電設(shè)施數(shù)量等方式來改善用戶體驗(yàn)。

七是要注重社會(huì)效益。老舊小區(qū)充電設(shè)施建設(shè)后，應(yīng)該注重社會(huì)效益，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和環(huán)保。可以通過提高充電設(shè)施的使用效率、推廣清潔能源汽車等方式來實(shí)現(xiàn)環(huán)保效益。

八是要注重長期運(yùn)營和維護(hù)。老舊小區(qū)充電設(shè)施建設(shè)后，需要長期運(yùn)營和維護(hù)，確保設(shè)施的正常運(yùn)行和服務(wù)的持續(xù)提供?？梢酝ㄟ^建立專門的運(yùn)營和維護(hù)機(jī)構(gòu)、規(guī)范管理和監(jiān)督等方式來保證運(yùn)營和維護(hù)的質(zhì)量。

綜上所述，老舊小區(qū)充電設(shè)施建設(shè)合作治理模式是實(shí)現(xiàn)城市電動(dòng)汽車普及和綠色發(fā)展的重要路徑之一。在實(shí)施過程中，需要注重設(shè)施建設(shè)、支付問題、資源調(diào)度、環(huán)境問題、安全問題、用戶體驗(yàn)、社會(huì)效益以及長期運(yùn)營和維護(hù)等方面的問題。通過科學(xué)