/交通運(yùn)輸統(tǒng)計實力建設(shè)現(xiàn)狀和建議交通運(yùn)輸統(tǒng)計實力建設(shè)現(xiàn)狀和建議交通運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和服務(wù)性行業(yè)。交通運(yùn)輸統(tǒng)計是支撐行業(yè)發(fā)展、管理決策、服務(wù)社會的一項重要基礎(chǔ)工作，隨著服務(wù)型政府建設(shè)日益深化和決策日趨精細(xì)化，要求統(tǒng)計部門不斷提高統(tǒng)計實力更好的為黨和政府決策供應(yīng)支持。隨著人民生活水平日趨提高和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生變更和人民群眾越來越親密，要求統(tǒng)計部門不斷提高統(tǒng)計實力，剛好、精確的供應(yīng)百姓關(guān)切的各種數(shù)據(jù)，盡量的滿意群眾需求。交通運(yùn)輸統(tǒng)計實力是指：交通運(yùn)輸部門為國家和公眾供應(yīng)具有適用性、精確性、剛好性和可比性的統(tǒng)計數(shù)據(jù)所必需具有的基本特征和基本條件。下面結(jié)合交通運(yùn)輸統(tǒng)計實力建設(shè)現(xiàn)狀，分析存在問題和成因，對如何提高交通運(yùn)輸統(tǒng)計實力建設(shè)進(jìn)行了思索，提出一些建議。交通運(yùn)輸統(tǒng)計實力建設(shè)現(xiàn)狀我國實行的是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的統(tǒng)計管理體制。交通運(yùn)輸部規(guī)劃司負(fù)責(zé)歸口管理馬路、水路行業(yè)統(tǒng)計工作，擬定有關(guān)工作制度和管理方法，其詳細(xì)統(tǒng)計指責(zé)包括：①擔(dān)當(dāng)和民航、郵政及其他部門的統(tǒng)計協(xié)調(diào)工作。②組織開展行業(yè)普查及專項調(diào)查；參和國家有關(guān)統(tǒng)計調(diào)查工作。③組織開展交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測、分析工作。④擬定綜合統(tǒng)計調(diào)查方案和報表制度并組織實施。⑤負(fù)責(zé)馬路、水路行業(yè)統(tǒng)計調(diào)查方案和報表制度的管理工作。⑥行業(yè)統(tǒng)計資料的管理、匯編、出版等工作，審核、發(fā)布統(tǒng)計信息。⑦指導(dǎo)馬路、水路行業(yè)統(tǒng)計隊伍建設(shè)和統(tǒng)計信息化工作。目前交通運(yùn)輸部正在執(zhí)行的統(tǒng)計報表制度共29套。統(tǒng)計實力建設(shè)不斷加強(qiáng)。統(tǒng)計調(diào)查體系日趨完善，2006年開展了全國農(nóng)村馬路通達(dá)狀況專項調(diào)查。2008年開展了全國馬路水路運(yùn)輸量專項調(diào)查，第三次全國港口普查。2012年開展了城市客運(yùn)站點(diǎn)調(diào)查。2013年開展了交通運(yùn)輸業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計專項調(diào)查。通過開展大型交通基本狀況調(diào)查，現(xiàn)已逐步形成了日常統(tǒng)計和周期性普查相結(jié)合，全面調(diào)查、常常性抽樣調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查和定期數(shù)據(jù)更新有機(jī)結(jié)合的統(tǒng)計調(diào)查體系。制度建設(shè)和管理逐步規(guī)范。制定并印發(fā)《交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析工作制度》，實現(xiàn)分析工作的制度化、規(guī)范化。編制實施《國家高速馬路網(wǎng)交通量調(diào)查觀測站點(diǎn)布局規(guī)劃》，鞏固提升了交調(diào)數(shù)據(jù)采集、路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測和應(yīng)急處置實力。加強(qiáng)對各類交通運(yùn)輸統(tǒng)計調(diào)查制度、主要交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)發(fā)布的統(tǒng)一、歸口管理，維護(hù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的權(quán)威性和公信力。統(tǒng)計調(diào)查技術(shù)手段不斷創(chuàng)新。GPS定位、地理信息系統(tǒng)等先進(jìn)信息技術(shù)在交通運(yùn)輸統(tǒng)計調(diào)查中得到廣泛應(yīng)用。2009年交通統(tǒng)計信息系統(tǒng)一期工程投入運(yùn)行，實現(xiàn)了建國以來交通統(tǒng)計信息的綜合查詢、處理交換和更新維護(hù)等服務(wù)。啟動國家干線馬路交調(diào)數(shù)據(jù)采集和服務(wù)系統(tǒng)試點(diǎn)工程，推動重要馬路通道及區(qū)域路網(wǎng)的智能化數(shù)據(jù)采集和服務(wù)平臺建設(shè)。統(tǒng)計服務(wù)水平進(jìn)一步提升。依據(jù)國家經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)警工作及部黨組要求，深化開展季度和月度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析工作，強(qiáng)化行業(yè)管理決策服務(wù)。建立健全部內(nèi)各單位及省廳、科研機(jī)構(gòu)、交通運(yùn)輸企業(yè)共同參和的會商分析工作機(jī)制，加強(qiáng)了對重點(diǎn)領(lǐng)域和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的跟蹤，拓展了分析的深度和廣度，為部黨組制定相關(guān)政策措施供應(yīng)了依據(jù)。圍繞國家重大活動及突發(fā)事務(wù)的運(yùn)輸保障組織開展專題分析，為增加工作的主動性、預(yù)見性供應(yīng)了有力支撐。交通運(yùn)輸統(tǒng)計實力建設(shè)存在的問題這些年來雖然統(tǒng)計工作取得了成果，但隨著社會公眾對統(tǒng)計的需求越來越多，行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型發(fā)展對統(tǒng)計工作的要求越來越高，當(dāng)前統(tǒng)計工作還存在一些不容忽視的問題。1、基層統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計基礎(chǔ)工作比較薄弱基層統(tǒng)計力氣不斷減弱；詳細(xì)表現(xiàn)在干脆采集統(tǒng)計數(shù)據(jù)的基層統(tǒng)計隊伍力氣比較薄弱，尤其缺乏專業(yè)統(tǒng)計人員，各別省因統(tǒng)計普查無專項經(jīng)費(fèi)，參與普查工作的多為抽調(diào)人員，普查結(jié)束后，數(shù)據(jù)處理人員回到原有單位，統(tǒng)計人員沒有剛好的對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行更新和維護(hù)使數(shù)據(jù)庫成為“死庫”。技術(shù)保障薄弱。在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集上，不能很好的利用行政記錄和技術(shù)手段產(chǎn)生統(tǒng)計數(shù)據(jù)，不能從源頭上確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量。2、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量不高數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的生命線，但當(dāng)前我們的生命線不斷受到挑戰(zhàn)，各種因素交織，這里面有客觀因素，也有主觀因素?？陀^上，行業(yè)統(tǒng)計面臨的外部環(huán)境日趨困難，市場經(jīng)濟(jì)主體多元化趨勢明顯，交通運(yùn)輸行業(yè)特殊是貨運(yùn)領(lǐng)域“小、散、繁、亂”的特點(diǎn)突出，統(tǒng)計調(diào)查對象數(shù)量空前增加，變動愈加頻繁；生產(chǎn)組織、行業(yè)運(yùn)營、投資建設(shè)日益方式更加多樣化，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加親密，行業(yè)生產(chǎn)關(guān)系更加困難。主觀上，統(tǒng)計制度執(zhí)行不嚴(yán)格，干預(yù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的現(xiàn)象時有發(fā)生，個別地方缺乏底線意識，沒有守住數(shù)據(jù)質(zhì)量這一底線，主要體現(xiàn)為馬路貨物運(yùn)輸量增長速度偏高且居高不下。通過利用和工業(yè)增加值、高速馬路貨物運(yùn)輸量的相關(guān)系數(shù)、彈性系數(shù)分析，我們初步認(rèn)為2011—2012年的馬路貨物運(yùn)輸量增速高估了8個百分點(diǎn)左右。嚴(yán)峻影響了行業(yè)管理和宏觀決策。3、統(tǒng)計信息化水平相對滯后信息化是統(tǒng)計工作發(fā)展的必定趨勢，是解決多元化數(shù)據(jù)需求、破解統(tǒng)計剛好性難題的必定途徑。盡管近年來我們在統(tǒng)計信息化方面推廣實施了一些工程，取得了肯定成果，但和國家統(tǒng)計局實施的“四大工程”相比，和其他兄弟行業(yè)如鐵路統(tǒng)計的實時信息化水平相比，交通運(yùn)輸統(tǒng)計的信息化水平還相對滯后。統(tǒng)計數(shù)據(jù)處理仍處于單機(jī)工作階段，未實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)報送，影響統(tǒng)計效率和數(shù)據(jù)上報的剛好性。規(guī)劃、支配、統(tǒng)計信息系統(tǒng)未有效連接，影響數(shù)據(jù)生產(chǎn)一體化?，F(xiàn)有基礎(chǔ)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在統(tǒng)計領(lǐng)域尚未得到充分利用，信息共享機(jī)制有待進(jìn)一步完善。4、統(tǒng)計法律規(guī)章制度建設(shè)有待完善現(xiàn)行的《統(tǒng)計法》內(nèi)容不夠全面，對統(tǒng)計部門經(jīng)費(fèi)保障，統(tǒng)計工作支配制定、執(zhí)行和監(jiān)督等一些重要條款沒有包含進(jìn)來，目前兩輪大部制改革以來，行業(yè)統(tǒng)計范疇不斷擴(kuò)大，從原來的馬路水路交通統(tǒng)計，拓展到鐵路、民航、郵政的統(tǒng)計，在統(tǒng)計管理職責(zé)及分工、統(tǒng)計調(diào)查內(nèi)容、統(tǒng)計調(diào)查方法、統(tǒng)計業(yè)務(wù)流程等方面均發(fā)生了新的變更，原有的交通統(tǒng)計規(guī)章制度已經(jīng)不適用，亟需依據(jù)行業(yè)實際開展系統(tǒng)地修訂。提高交通運(yùn)輸統(tǒng)計實力建設(shè)的思索提高統(tǒng)計實力的關(guān)鍵是要建立統(tǒng)計質(zhì)量保障措施。健全、完備的統(tǒng)計質(zhì)量保障措施是實行統(tǒng)計質(zhì)量保證框架的基礎(chǔ)。要全面提高統(tǒng)計質(zhì)量，必需把統(tǒng)計法律法規(guī)、體制機(jī)制、制度方法、資源條件和統(tǒng)計文化等五方面的建設(shè)作為保障措施。一是加強(qiáng)統(tǒng)計法制建設(shè)。依法統(tǒng)計是全面提高統(tǒng)計質(zhì)量的根本保障。要進(jìn)一步健全和完善統(tǒng)計法律法規(guī)制度，加強(qiáng)統(tǒng)計普法宣揚(yáng)和統(tǒng)計執(zhí)法檢查。主動開拓和我國國情相適應(yīng)的統(tǒng)計法制工作，確保統(tǒng)計法律規(guī)定的各種要素、要求、程序和方法得到落實。二是完善統(tǒng)計體制機(jī)制。健全的統(tǒng)計體制機(jī)制是全面保證統(tǒng)計質(zhì)量的重要前提。要進(jìn)一步建立和完善各項統(tǒng)計體制機(jī)制，確保統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計人員依法行使獨(dú)立調(diào)查、獨(dú)立報告和獨(dú)立監(jiān)督的職權(quán)，充分整合利用各種統(tǒng)計資源，全面理順統(tǒng)計工作中的關(guān)系，有效調(diào)動統(tǒng)計人員的主動性、主動性和創(chuàng)建性，建立健全統(tǒng)計數(shù)據(jù)的核查和評估機(jī)制，保證統(tǒng)計工作高效、有序開展。三是規(guī)范統(tǒng)計制度方法。規(guī)范統(tǒng)一是現(xiàn)代統(tǒng)計調(diào)查工作的基本原則。規(guī)范統(tǒng)一的統(tǒng)計制度方法是全面保證統(tǒng)計質(zhì)量的關(guān)鍵所在。要建立科學(xué)的統(tǒng)計調(diào)查制度，制定統(tǒng)一規(guī)范的統(tǒng)計指標(biāo)和分類標(biāo)準(zhǔn)，采納科學(xué)合理的統(tǒng)計調(diào)查方法，不斷提高統(tǒng)計工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平，保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的精確性、剛好性、可比性和一樣性。四是優(yōu)化統(tǒng)計資源配置。合理的統(tǒng)計資源配置是全面保證統(tǒng)計質(zhì)量的物質(zhì)基礎(chǔ)。要堅持充分敬重統(tǒng)計人才，合理支配統(tǒng)計經(jīng)費(fèi)，優(yōu)先解決人才培育、技術(shù)更新、設(shè)備改造等事關(guān)統(tǒng)計工作長遠(yuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域的資源須要，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，不斷提高統(tǒng)計實力和質(zhì)量。五是建設(shè)以質(zhì)量為核心的統(tǒng)計文化。以質(zhì)量為核心的統(tǒng)計文化是全面保證統(tǒng)計質(zhì)量的內(nèi)在因素。要堅持在統(tǒng)計系統(tǒng)內(nèi)培育以質(zhì)量為核心的統(tǒng)計文化，將統(tǒng)計質(zhì)量作為衡量統(tǒng)計人員工作業(yè)績的重要依據(jù)，增加全體統(tǒng)計人員的質(zhì)量意識，激勵全體統(tǒng)計人員愛崗敬業(yè)、不斷學(xué)習(xí)、主動創(chuàng)新，不斷探尋提高統(tǒng)計質(zhì)量的新途徑。在2013年全國交通運(yùn)輸工作會議上，楊傳堂部長對統(tǒng)計工作提出了要求：建立低碳交通運(yùn)輸評價指標(biāo)體系和交通運(yùn)輸節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測考核體系、績效評估體系。加強(qiáng)交通建設(shè)和運(yùn)輸生產(chǎn)中生態(tài)愛護(hù)和污染治理力度、交通運(yùn)輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步完善交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)保統(tǒng)計工作，為我們今后工作指明白前進(jìn)的方向。以下結(jié)合交通運(yùn)輸統(tǒng)計工作存在的問題，就如何提高交通運(yùn)輸統(tǒng)計實力建設(shè)提出建議。1、主動推動質(zhì)量監(jiān)控體系建設(shè)建立樣本車船直調(diào)制度。依托自動化信息監(jiān)測設(shè)備，干脆采集車船原始運(yùn)輸信息，提高數(shù)據(jù)生產(chǎn)透亮度和可控性。完善重點(diǎn)企業(yè)直報制度。將“車、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專項行動參和企業(yè)納入重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)制度，干脆獲得反映行業(yè)經(jīng)濟(jì)動態(tài)的一手資料。加強(qiáng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量評估。綜合利用業(yè)務(wù)管理、行業(yè)監(jiān)控、關(guān)聯(lián)行業(yè)等數(shù)據(jù)，加強(qiáng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的內(nèi)部邏輯性和外部匹配性評估。探究建立內(nèi)、外部數(shù)據(jù)質(zhì)量聯(lián)審機(jī)制，運(yùn)用多種質(zhì)量評估方法進(jìn)行系統(tǒng)分析，論證主要指標(biāo)數(shù)據(jù)的質(zhì)量狀況和精確程度。強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量核查。各省加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量自查，對樣本數(shù)據(jù)、車輛數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)推算過程等進(jìn)行仔細(xì)核實。數(shù)據(jù)質(zhì)量較差的省份，部組織專家進(jìn)行實地核查，并結(jié)合交通運(yùn)輸業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計專項調(diào)查，開展調(diào)查核查。對數(shù)據(jù)質(zhì)量存在問題不整改或整改不剛好、不到位的省份，部聯(lián)合國家統(tǒng)計局，進(jìn)行統(tǒng)計督導(dǎo)檢查，凈化統(tǒng)計源頭數(shù)據(jù)和營造良好統(tǒng)計環(huán)境。2、加快建立交通統(tǒng)計工作的法律和規(guī)章制度黨的十八屆三中全會吹響了在新的歷史起點(diǎn)上全面推動依法治國的進(jìn)軍號角。習(xí)近平總書記發(fā)表了一系列關(guān)于建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會的重要講話。這些都進(jìn)一步明確了依法統(tǒng)計的方向和目標(biāo)。統(tǒng)計系統(tǒng)將堅決不移深化實行黨的十八屆三中全會和習(xí)近平總書記重要講話精神，把依法治國、依法執(zhí)政、依法行政基本理念，化為統(tǒng)計工作的思維模式和組織方式，將依法統(tǒng)計從法制建設(shè)層面深化到法治精神內(nèi)核，使依法統(tǒng)計成為全體統(tǒng)計人的自覺意識和自覺行動，要變更過去傳統(tǒng)的思維模式，在實行統(tǒng)計法和交通統(tǒng)計規(guī)章制度同時，要對目前《統(tǒng)計法》提出修改看法，從法律上解決統(tǒng)計部門責(zé)、權(quán)力不清，無執(zhí)法權(quán)，部門和行業(yè)統(tǒng)計系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)得不到保障的問題。修訂《交通運(yùn)輸行業(yè)統(tǒng)計工作管理方法體》、《交通統(tǒng)計工作管理規(guī)定》、《交通統(tǒng)計工作評比方法》，進(jìn)一步完善統(tǒng)計調(diào)查項目管理、統(tǒng)計資料管理和統(tǒng)計督察等方面的規(guī)章制度，支持各級交通運(yùn)輸統(tǒng)計單位，建立健全交通運(yùn)輸統(tǒng)計工作管理體系，形成有法可依、有章可循的工作局面。3、加快推動交通運(yùn)輸統(tǒng)計信息化建設(shè)強(qiáng)化信息化支撐。建立功能完善、易用兼容的業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件。建議要建立一個交通運(yùn)輸統(tǒng)計分析監(jiān)測和投資支配管理系統(tǒng)工程，是實現(xiàn)統(tǒng)計報表無紙化、數(shù)據(jù)采集電子化、傳輸處理網(wǎng)絡(luò)化、業(yè)務(wù)流程規(guī)范化的一項重大工程。省級系統(tǒng)作為部級系統(tǒng)的數(shù)據(jù)來源，是部級系統(tǒng)建設(shè)的根本基礎(chǔ)，只有部省兩級同步推動，才能最大程度地發(fā)揮