工程預(yù)算與管理第1頁/共21頁第一節(jié).建設(shè)工程造價管理二.工程造價管理目的建國以來學(xué)習(xí)蘇聯(lián)“概預(yù)算定額管理制度”，對我國建設(shè)初期的工程造價控制起過一定積極作用。但其“三性一靜”（定額的統(tǒng)一性、綜合性和指令性，對工料機價格的靜態(tài)管理）只適應(yīng)高度集中管理的僵化模式。（這是短缺經(jīng)濟、計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物）在市場經(jīng)濟條件下，要求用工程造價管理替代概預(yù)算定額管理，這是觀念的轉(zhuǎn)變，是定額管理向全過程工程造價管理的轉(zhuǎn)變。

第2頁/共21頁第一節(jié).建設(shè)工程造價管理（一）

工程造價概念對工程造價的兩種理解：一種是從字意上理解：工程造價就是建造一項工程的價格，即市場交換價是工程造價。依此提法，估算、概算、預(yù)算不是價格，不屬工程造價范疇，也沒有什么計劃價格、指導(dǎo)價、最高限價，只有承發(fā)包階段的承發(fā)包合同價，才是價格。

一種理解是：工程造價應(yīng)該是建造一項工程所花費的費用總和，包括前期工作費用，勘測設(shè)計工作費用，建筑安裝工程費用，設(shè)備、工器具購置費用，建設(shè)單位管理費及其它工程建設(shè)費等。第3頁/共21頁第一節(jié).建設(shè)工程造價管理按照工程造價的第二種理解，工程造價包括了要用價值工程的要求去加強設(shè)計環(huán)節(jié)，優(yōu)化設(shè)計，按價值規(guī)律的要求編制估算、概算、預(yù)算、標(biāo)底和標(biāo)價，強化全過程的造價管理，不排斥重視承發(fā)包合同價的合理確定和管理。

第4頁/共21頁第一節(jié).建設(shè)工程造價管理工程造價管理就是合理確定和有效控制工程造價。合理確定造價和有效地控制工程造價，是有機聯(lián)系的、辨證的關(guān)系。

控制工程造價的目的，不僅僅在于控制工程項目投資不超過批準(zhǔn)的造價限額，更積極的意義在于合理地使用人力、物力、財力，取得最大投資效益。控制工程造價首先要做好建設(shè)方案和設(shè)計方案的比選。（盡可能地少花錢多辦事；科學(xué)決策，使確定的估算、概算、預(yù)算是合理的可操作的）(二).工程造價管理的目的第5頁/共21頁第一節(jié).建設(shè)工程造價管理工程造價管理就是合理確定和有效控制工程造價。其次是在設(shè)計、施工階段采取有效措施控制概算、預(yù)算、合同價、結(jié)算價不超過造價的限額。造價的合理確定還取決于相應(yīng)的設(shè)計文件是否達到必要的深度，概預(yù)算本身的質(zhì)量與精度，投標(biāo)報價的質(zhì)量（投標(biāo)中要重視企業(yè)的素質(zhì)，信譽，技術(shù)水平與管理能力；簡單地壓利潤，壓報價，會留下施工隱患）。

第6頁/共21頁第一節(jié).建設(shè)工程造價管理（1）建設(shè)項目的技術(shù)經(jīng)濟分析、評價，設(shè)計方案或施工方案的經(jīng)濟比較。（2）工程造價的計價、定價即估算、概算、預(yù)算的編制、標(biāo)底的編制、投標(biāo)報價的提出及估算決算等相關(guān)事宜。（3）建設(shè)項目全過程的造價分析、對比。（4）工程造價必須的估算指標(biāo)，定額。（5）招投標(biāo)合同有關(guān)造價部分的管理（6）人工、材料、機械、設(shè)備和價格信息的收集、提供、價格指數(shù)的發(fā)布。（7）專業(yè)人才培訓(xùn)與考核。（8）從政策、法規(guī)上規(guī)范甲、乙、丙、丁各方面的運作和行為，使之能夠圍繞工程造價管理的目的而共同工作。三.工程造價管理的內(nèi)容第7頁/共21頁第一節(jié).建設(shè)工程造價管理（1）我國建設(shè)領(lǐng)域“三超”（概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算）、“三亂”（亂取費、亂攤派、亂擠占成本）的現(xiàn)象嚴(yán)重，造成投資規(guī)模失控，工程造價失真，企業(yè)固定資產(chǎn)虛假成頑癥。（2）基本建設(shè)投資主體多元化是發(fā)展方向，但我國做為公有制的社會主義國家，建設(shè)資金不管投資渠道如何，用得還是人民的血汗錢，因此管理部門有責(zé)任把錢管好用好。（3）建設(shè)項目從籌建到竣工投產(chǎn)，經(jīng)過的環(huán)節(jié)多，參與的單位多，各部門各單位所處的地位不同，經(jīng)濟利益不同，情況變化多，使得建設(shè)工程既有商品生產(chǎn)的一般屬性又不同于一般商品的生產(chǎn)。

三.工程造價管理的內(nèi)容第8頁/共21頁第一節(jié).建設(shè)工程造價管理五.工程造價的動態(tài)管理

（一）

工程造價價差及其調(diào)整1．

建筑工程費用中的人工費調(diào)整2．

設(shè)備、材料預(yù)算價格調(diào)整3．

施工機械使用費調(diào)整

4．

其它直接、間接費調(diào)整（二）

工程造價價差調(diào)整方法（略）（三）

工程造價指數(shù)確定（略）工程造價（定額）管理部門會定期發(fā)布反映一定時期價格水平的價格信息及相關(guān)的單項價格系數(shù)、各類工程造價指數(shù)，供有關(guān)各方編制工程概預(yù)算及調(diào)整預(yù)測時采用。

第9頁/共21頁第一節(jié).建設(shè)工程造價管理§2.投資決策和設(shè)計過程中的工程造價控制

（一）

工程造價控制的意義在投資決策，設(shè)計，建設(shè)實施各階段把工程造價的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的造價限額內(nèi)，隨時糾正偏差，保證管理目標(biāo)的實現(xiàn)。（二）

建設(shè)工程造價控制原理1．建設(shè)工程造價管理目標(biāo)設(shè)置由粗到細不斷深入分階段設(shè)置工程造價管理目標(biāo)（1）

估算用于設(shè)計方案選擇（2）

概算用于技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計階段目標(biāo)控制（3）設(shè)計預(yù)算或承包合同價用于施工階段的目標(biāo)控制一概述

第10頁/共21頁第一節(jié).建設(shè)工程造價管理

2．以主動控制為主控制工程造價以往用目標(biāo)值與實際值比較，當(dāng)實際值發(fā)生偏離時，才開始分析原因、確定對策。這種做法只能發(fā)現(xiàn)偏離，不能預(yù)防偏離的發(fā)生，是被動控制；主動控制要立足于事先發(fā)現(xiàn)問題的苗頭，主動采取措施。3．以設(shè)計階段為重點進行建設(shè)工程全過程造價控制建設(shè)工程各階段工作影響工程投資是不同的：影響工程造價最大的階段是技術(shù)設(shè)計結(jié)束前階段。第11頁/共21頁第一節(jié).建設(shè)工程造價管理至初步設(shè)計結(jié)束，影響工程造價的程度由95%下降到75%；至技術(shù)設(shè)計結(jié)束，影響工程造價的程度由75%下降到35%；施工圖設(shè)計階段，影響工程造價的程度由35%下降到10%；施工開始，通過施工組織措施節(jié)約工程造價的可能性只有5%～10%4．技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合是控制工程造價最有效手段我國的建設(shè)工程領(lǐng)域存在技術(shù)與經(jīng)濟分離的現(xiàn)象，應(yīng)力求做到在技術(shù)先進條件下的經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進，把控制造價的思想滲透到每一設(shè)計和技術(shù)措施之中。

第12頁/共21頁第一節(jié).建設(shè)工程造價管理二

投資決策階段影響工程造價的主要因素（一）

建廠地區(qū)的選擇（二）

工業(yè)基地的集聚規(guī)模（三）

廠址選擇（四）

工藝評選（五）

設(shè)備選用（六）

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計階段影響工程造價的主要因素第13頁/共21頁第一節(jié).建設(shè)工程造價管理§3.施工階段的造價管理施工階段是建設(shè)項目價值和使用價值的實現(xiàn)階段。在這個階段中，節(jié)約投資的可能性小，但管理不好，浪費投資的可能卻很大。這期間僅靠合同條款控制工程款的支付是不夠的。施工中引起投資增加、工期拖延的原因有兩類：一類是投資控制人員無法控制或難以控制的原因，如自然災(zāi)害、政治、軍事、社會等原因；另一類是可以控制的，如組織、技術(shù)、合同、經(jīng)濟等方面的原因。

一概述

第14頁/共21頁第一節(jié).建設(shè)工程造價管理投資增加有時不在施工承包單位，而在業(yè)主和監(jiān)理工程師方面，主要涉及以下方面：（1）設(shè)計有缺陷，引起設(shè)計修改與變更。（2）業(yè)主有新意愿，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變項目功能。（3）業(yè)主未按合同規(guī)定履行自己應(yīng)有義務(wù)（開工場地、相關(guān)手續(xù)、外部環(huán)境）（4）沒有很好協(xié)調(diào)設(shè)計與施工、不同施工單位之間的關(guān)系（不能及時提供圖紙、同一場地有多個單位施工等）以上原因可能會直接導(dǎo)致工程投資增加，工期拖延，降低工效，導(dǎo)致施工單位向業(yè)主的索賠。

一概述

第15頁/共21頁第一節(jié).建設(shè)工程造價管理（一）

預(yù)期價格管理建設(shè)單位在工程招投標(biāo)中應(yīng)編制標(biāo)底，并通過權(quán)威機構(gòu)審核，這對衡量中標(biāo)報價是否合理有著重要指導(dǎo)作用。投標(biāo)單位的報價，應(yīng)是圍繞標(biāo)底進行上下浮動的市場價格。（二）

合同價格管理要認真審查合同，確保投標(biāo)預(yù)期價格的實現(xiàn)。（三）

最終產(chǎn)品價格管理最終產(chǎn)品價格是竣工驗收的結(jié)算價格，要持公正合理的態(tài)度，實事求是，承認其合理增加部分。二建設(shè)工程施工階段的造價控制

第16頁/共21頁第一節(jié).建設(shè)工程造價管理§4.工程索賠（一）

索賠概念（二）

索賠種類（三）

索賠必要性＊

工程承發(fā)包過程中，招標(biāo)文件的具體條文是業(yè)主站在自己立場上編寫的，承包商在投標(biāo)中一般是處于被動，為能中標(biāo)會對某些條款做出讓步。＊

承包商在競爭中為了戰(zhàn)勝對手，會以較低價格得標(biāo)，在實施中稍有不利就可能處于虧損境地，必然會尋找一切可能的索賠機會，減少自己風(fēng)險。＊

由于業(yè)主對工程不熟悉，缺乏管理等方面的知識與經(jīng)驗，又有少支出多辦事趨向，也存在投資的風(fēng)險。＊

索賠是承包商和業(yè)主之間承擔(dān)風(fēng)險比例的合理再分配。一工程索賠概述第17頁/共21頁第一節(jié).建設(shè)工程造價管理

（四）

工程索賠的重要意義

＊

由于建設(shè)工程產(chǎn)品的特殊性，（單件性、固定性、生產(chǎn)周期長、投入大、受環(huán)境社會因素制約強），建筑生產(chǎn)的風(fēng)險很難事先完全預(yù)知。有索賠機制可將不可知的風(fēng)險合理分配到相關(guān)方面。＊

如承包者可利用索賠方法使自己的損失得到補償，工程報價中就可以不包含或少包含風(fēng)險費用，建設(shè)單位可以得到一個相對較低的報價。在意外發(fā)生時支出實際發(fā)生的費用，使工程造價更趨于合理。＊

在索賠事件中，有違約的情況，也有不屬違約的情況，因此，索賠是一種正當(dāng)?shù)臋?quán)利要求，同守約恪守合同是一致的。

一工程索賠概述第18頁/共21頁第一節(jié).建設(shè)工程造價管理索賠資料是索賠的主要依據(jù)，應(yīng)專人負責(zé)工程資料的收集與保管，需要收集和保管的工程資料包括以下幾個方面：（1）

定期收集與業(yè)主雇聘人員的談話資料。（2）

各種施工進度表。（3）

來往信件。（4）

施工備忘錄。（5）

會議記錄。（6）

工程照片。二索賠的依據(jù)第19頁/共21頁第一節(jié).建設(shè)工程造價管理（7）

駐地工程師填寫的工程施工進度表。