工貿(mào)領(lǐng)域安全生產(chǎn)難題及建議摘要：工貿(mào)主要包括冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織等非高危行業(yè)，領(lǐng)域?qū)挕⑵髽I(yè)數(shù)量大、從業(yè)人員多、安全基礎(chǔ)薄弱。近年來(lái)，該領(lǐng)域的安全事故不斷發(fā)生，其安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。關(guān)鍵詞：工貿(mào)領(lǐng)域；安全生產(chǎn)；難題；建議工貿(mào)企業(yè)涉及面廣、領(lǐng)域?qū)?、?shù)量多、差異大。當(dāng)前，我國(guó)工貿(mào)企業(yè)還存在著安全管理基礎(chǔ)薄弱、從業(yè)人員安全素質(zhì)低、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理模式粗放等問(wèn)題，重特大事故時(shí)有發(fā)生。一、工貿(mào)行業(yè)分類(lèi)1、冶金行業(yè)：黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)（鐵、錳、鉻及其合金）。2、有色行業(yè)：有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)（黑色金屬以外的金屬）。3、建材行業(yè)：包括建筑材料及制品、非金屬礦及制品、無(wú)機(jī)非金屬新材料及新型建材。4、機(jī)械行業(yè)：包括制造業(yè)中的通用設(shè)備制造業(yè)，專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，電氣機(jī)械及器材制造業(yè)，通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)，儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè)等。5、輕工行業(yè)：包括制造業(yè)中的農(nóng)副食品加工業(yè)，食品制造業(yè)，飲料制造業(yè)，皮革、毛皮、羽毛（絨）及其制品業(yè)，木材加工及木、竹、藤、棕、草制品業(yè)，橡膠制品業(yè)，塑料制品業(yè)等。6、紡織行業(yè)：包括制造業(yè)中的紡織業(yè)，紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)和化學(xué)纖維制造業(yè)等。7、煙草行業(yè)：煙草制品業(yè)。8、商貿(mào)行業(yè)：包括批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)等。二、工貿(mào)領(lǐng)域主要安全生產(chǎn)難題1、安全生產(chǎn)監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱。安全監(jiān)察部門(mén)監(jiān)管人員少、任務(wù)重、責(zé)任大。監(jiān)督執(zhí)法人員普遍缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)，直接影響了監(jiān)督執(zhí)法工作的質(zhì)量和效率。同時(shí)，安全監(jiān)管基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，如工貿(mào)企業(yè)底數(shù)不清等，導(dǎo)致很多工作大打折扣。此外，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)展不平衡，部分地區(qū)指導(dǎo)監(jiān)督薄弱，工作進(jìn)展遲緩。2、部分企業(yè)對(duì)安全重視不夠。部分企業(yè)的安全生產(chǎn)工作存在麻痹思想，個(gè)別企業(yè)隱患治理、日常安全檢查、特種作業(yè)人員登記、作業(yè)票等工作臺(tái)帳雖編制齊全，但只為應(yīng)付上級(jí)檢查而編制，規(guī)章制度、操作規(guī)程形同虛設(shè)。甚至個(gè)別企業(yè)未按要求設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)，或企業(yè)改組改制后，安全管理機(jī)構(gòu)職能削弱、編制縮減、權(quán)威性下降，無(wú)法有效發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督作用。一些企業(yè)專(zhuān)職安全管理人員不足，部分人員素質(zhì)低，企業(yè)安全管理處于被動(dòng)狀態(tài)。3、個(gè)別地方安全生產(chǎn)屬地管理職責(zé)落實(shí)不到位。一些地方政府在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)設(shè)立論證等方面未對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，造成了大量的公共隱患，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)安全監(jiān)管存在的漏洞尤為突出，區(qū)域布局缺乏安全評(píng)價(jià)論證，新改擴(kuò)建項(xiàng)目未實(shí)施“三同時(shí)”程序，企業(yè)未設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)等，個(gè)別地方存在“限制進(jìn)、不讓查”的地方保護(hù)主義現(xiàn)象。在招商引資過(guò)程中，一些地方政府邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“三邊”現(xiàn)象依然存在，部門(mén)安全監(jiān)督職責(zé)的界定不準(zhǔn)確，“三定”規(guī)定由安全監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管，但因其他部門(mén)安全管理的弱化，致使安全監(jiān)督“孤軍奮戰(zhàn)”。三、工貿(mào)領(lǐng)域破解安全生產(chǎn)難題的建議1、組織開(kāi)展工貿(mào)領(lǐng)域安全生產(chǎn)普查摸底，建立健全企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。做好普查工作，各級(jí)安全監(jiān)察部門(mén)主要負(fù)責(zé)人要親自過(guò)問(wèn)，分管負(fù)責(zé)人要全程參與，深入普查一線，認(rèn)真組織和部署，確保各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。加強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，科學(xué)普查。任何單位領(lǐng)導(dǎo)人不得以任何理由或借口，要求或授意工作人員編造或篡改普查資料。各類(lèi)企業(yè)應(yīng)以參加普查為應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)，如實(shí)上報(bào)普查資料，保證普查原始資料的完整性和準(zhǔn)確性，保證普查資料的真實(shí)性和客觀性。同時(shí)，普查人員應(yīng)注意保守普查涉及的國(guó)家秘密和普查對(duì)象的商業(yè)秘密。2、重點(diǎn)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。新《安全生產(chǎn)法》明確要求企業(yè)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，但從各地達(dá)標(biāo)的現(xiàn)狀來(lái)看，一些地方工作還沒(méi)有取得很大的成效，甚至還在觀望中。究其原因，普遍認(rèn)為冶金、有色等工貿(mào)行業(yè)沒(méi)有安全許可的抓手，存在畏難情緒。此外，在推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，還應(yīng)注意以下方面：在改善安全條件的基礎(chǔ)上，尤其是技術(shù)、設(shè)備等必須符合標(biāo)準(zhǔn)的基本安全條件，只有這樣才能從根本上改善安全條件，從而保證本質(zhì)安全。企業(yè)在創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的過(guò)程中，必須重視隱患排查治理，建立隱患排查治理制度。加強(qiáng)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，健全現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度，制定和完善操作規(guī)程。要以班組標(biāo)準(zhǔn)化和崗位安全為基礎(chǔ)，如不做好班組、崗位標(biāo)準(zhǔn)化工作，企業(yè)達(dá)標(biāo)就是空架子。要立足于規(guī)范工作行為，通過(guò)教育培訓(xùn)提高員工素質(zhì)，做到“上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活、做標(biāo)準(zhǔn)化的員工”，這是預(yù)防事故發(fā)生的根本措施。要立足于標(biāo)準(zhǔn)化體系的建立，注重建立常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制，確保體系的正常運(yùn)行和持續(xù)改進(jìn)。3、開(kāi)展好雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。通俗說(shuō)，雙重預(yù)防機(jī)制就是構(gòu)筑防范生產(chǎn)安全事故的兩道防火墻。第一道是管風(fēng)險(xiǎn)，以安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控為基礎(chǔ)，從源頭上系統(tǒng)辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、分級(jí)管控風(fēng)險(xiǎn)，努力把各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受范圍內(nèi)，杜絕和減少事故隱患；第二道是治隱患，以隱患排查和治理為手段，認(rèn)真排查風(fēng)險(xiǎn)管控過(guò)程中出現(xiàn)的缺失、漏洞和風(fēng)險(xiǎn)控制失效環(huán)節(jié)，堅(jiān)決把隱患消滅在事故發(fā)生之前?？梢哉f(shuō)，安全風(fēng)險(xiǎn)管控到位就不會(huì)形成事故隱患，隱患一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時(shí)治理就不可能釀成事故，要通過(guò)雙重預(yù)防的工作機(jī)制，切實(shí)把每一類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)都控制在可接受范圍內(nèi)，把每一個(gè)隱患都治理在形成之初，把每一起事故都消滅在萌芽狀態(tài)。4安全管理水平和危險(xiǎn)有害因素對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)分級(jí)，從隱患排查內(nèi)容、治理標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督檢查頻次等方面實(shí)行差別監(jiān)督，重點(diǎn)抓好不履行安全管理職責(zé)的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、抵制執(zhí)法屢罰屢犯的企業(yè)、整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)、“三同時(shí)”實(shí)施不到位的單位。二是建立和完善信息系統(tǒng)，盡快建立一個(gè)能接收企業(yè)事故隱患自查自報(bào)、實(shí)施動(dòng)態(tài)政府監(jiān)管的綜合信息平臺(tái)，形成企業(yè)自查自報(bào)、企業(yè)整改效果評(píng)價(jià)和生產(chǎn)安全事故隱患反饋的閉環(huán)管理。三是抓好隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的依法行政能力。四是制定和實(shí)施事故隱患排查標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)“三同時(shí)”建設(shè)項(xiàng)目“新、改、擴(kuò)”建項(xiàng)目的執(zhí)法監(jiān)督。5“一企一檔、一隱患一措施”工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好工作場(chǎng)所的粉塵涉爆企業(yè)，開(kāi)展專(zhuān)家組抽查會(huì)診，密切關(guān)注整改，嚴(yán)格防止重大事故的發(fā)生。推動(dòng)各行業(yè)整改樣板的建立，做好典型示范，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)整改措施的有效實(shí)施。二是開(kāi)展冶金煤氣專(zhuān)項(xiàng)整治“回頭看”，重點(diǎn)檢查煤氣管道隔斷裝置的有效性、煤氣安全管理體系的建設(shè)、冶金企業(yè)設(shè)置煤氣保護(hù)站、煤氣運(yùn)行審批制度的落實(shí)、煤氣從業(yè)人員培訓(xùn)、應(yīng)急救援管理等。三是持續(xù)開(kāi)展有限空間作業(yè)的確認(rèn)和檢查，在加強(qiáng)造紙和醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)專(zhuān)項(xiàng)檢查的基礎(chǔ)上，對(duì)水泥制革行業(yè)等進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查和改造。四是開(kāi)展涉氨制冷專(zhuān)項(xiàng)治理“回頭看”，重點(diǎn)解決氨應(yīng)急照明燈不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，氨制冷機(jī)房未按規(guī)定設(shè)置防爆防漏安全設(shè)施，特種作業(yè)人員無(wú)證上崗，未制定氨泄漏應(yīng)急處置方案和應(yīng)急演練等問(wèn)題，徹底整改和消除事故隱患。同時(shí)，加強(qiáng)源頭管理，決不允許出現(xiàn)