我國應急管理的形勢和對策一、十六大以來的應急管理工作（一）深刻的啟示（二）嚴峻的形勢（三）面臨的挑戰(zhàn)（四）“一案三制”建設(shè)（五）寶貴的經(jīng)驗二、加強應急管理構(gòu)建和諧社會（一）深刻的啟示2003年那場驚心動魄的抗擊非典斗爭，給了我們兩點深刻的啟示：一是在全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的進程中，必須牢固確立和認真落實科學發(fā)展觀，必須始終堅持統(tǒng)籌兼顧，更加注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；二是一定要更加注重政府的社會管理和公共服務職能，不僅要健全公共衛(wèi)生應急機制，還要在全社會的各個方面加快應急機制建設(shè)。建立健全各種預警和應急機制，提高政府應對突發(fā)事件和風險的能力。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系?！浴吨泄仓醒腙P(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》（2003年10月）（二）嚴峻的形勢我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，人民生活水平不斷提高，社會政治和治安大局保持穩(wěn)定。公共安全形勢總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)，依然嚴峻、任重道遠。年均死亡1萬多人（近年年均2500人，傷病100萬人）；每年有3億人口受災；年均損失2000億元；年均倒塌房屋300多萬間。2.我國的事故災難嚴重一是事故總量大、傷亡大。二是重特大事故多。三是我國環(huán)境安全形勢嚴峻。發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在中國近20多年來集中凸現(xiàn)，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、復合型、壓縮型的特點。3.公共衛(wèi)生事件仍然威脅著人民群眾的生命和健康多種傳染病尚未得到有效的遏制。全球新發(fā)現(xiàn)的30余種傳染病已有半數(shù)在我國發(fā)現(xiàn)，有些還造成了嚴重后果（特別是非典疫情和高致病性禽流感疫情）。重大傳染病和慢性病流行仍比較嚴重。職業(yè)病危害呈上升趨勢。生產(chǎn)、銷售假冒偽劣食品藥品違法犯罪活動尚未得到有效遏制，食品藥品安全事故多發(fā)。重大食物中毒事件每年200起以上，造成200多人死亡，數(shù)萬群眾健康受到傷害。4.影響國家安全和社會穩(wěn)定的因素依然存在在一些地方，群死群傷的爆炸、投毒等惡性案件時有發(fā)生，殺人、綁架等暴力犯罪不斷。社會安全形勢嚴峻，違法犯罪活動日趨動態(tài)化、組織化、職業(yè)化、智能化、低齡化。由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件也明顯增多。國內(nèi)外極端勢力制造的各種恐怖事件危及國家安寧。綜上所述，自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全等突發(fā)事件每年造成非正常死亡超過20萬人，傷殘超過200萬人，經(jīng)濟損失超過6000億人民幣。公共安全形勢嚴峻。（三）面臨的挑戰(zhàn)我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入了一個關(guān)鍵時期，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，人們思想觀念深刻變化；再加上國際上政治、經(jīng)濟、軍事、安全等因素相互交織，地緣、宗教和文化沖突與政治經(jīng)濟矛盾相互作用，不穩(wěn)定、不確定、不安全因素增加。第一，城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化進程的加快?！鞘袨暮Φ亩鄻有?；——城市災害的復雜性；——城市災害的突發(fā)性；——城市災害的連鎖性（次生、衍生和耦合）；——城市災害受災對象的集中性；——城市災害后果的嚴重性；——城市災害影響的放大性；第二，現(xiàn)代工業(yè)、高技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，在為國家和個人提供全新的發(fā)展機遇和生活空間的同時，也帶來了新的安全風險。而且，粗放型經(jīng)濟增長方式與公共安全的矛盾依然突出。第三，隨著廣大人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化需求，對公共安全的要求越來越高。胡錦濤總書記講：人民群眾的民主法制意識不斷增強，政治參與的積極性不斷提高，對發(fā)展社會主義民主政治和依法治國基本方略提出了新的要求。人們受各種思想觀念影響的渠道明顯增多，程度明顯加深，思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強。第四，國際形勢繼續(xù)處于深刻復雜的變化之中，和平與發(fā)展仍然是當今時代的主流，但世界多極化、經(jīng)濟全球化使世界各國面臨著新的挑戰(zhàn)。國際經(jīng)濟貿(mào)易的不斷擴大，加大了外來有害生物和疫病疫情入侵我國的可能。第五，恐怖活動，恐怖主義的現(xiàn)實危害上升，際恐怖主義活動對我國家安全和社會穩(wěn)定的現(xiàn)實威脅加大。一是持續(xù)高發(fā)。2004-2006年全球600起以上。二是范圍擴大。目前，有“基地”組織背景的恐怖組織網(wǎng)絡(luò)散布60多個國家和地區(qū)，美、俄等面臨的恐怖主義威脅加大。三是手法多樣。綁架、爆炸、募集資金、招募培訓、甚至密謀大規(guī)模殺傷武器、生化等恐怖手段。四是意識形態(tài)化趨勢明顯。第六，難以預料的全球性氣候反常和難以控制的自然災害時有發(fā)生，國際減災戰(zhàn)略正在做重大調(diào)整。由單項減災到綜合減災由單純減災到減災與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合由減輕災害到減輕災害風險，加強風險管理，立足關(guān)口前移由國家減災到全球減災和區(qū)域減災明確政府、企業(yè)、社會和公民各負其責，特別是企業(yè)的社會責任（四）“一案三制”建設(shè)黨中央、國務院在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗，科學分析公共安全形勢的基礎(chǔ)上，審時度勢，做出了全面加強應急管理工作的重大決策，重點是加強“一案三制”工作。.國家應急預案體系基本形成全國應急預案體系框架包括：國家突發(fā)公共事件總體應急預案國家級專項預案25件國務院部門預案80件省級及地方政府制定的應急預案企事業(yè)單位制定的應急預案舉辦大型會議、展覽和文體等重大活動，主辦單位制定的應急預案.建立健全應急體制應急管理體制方面：主要是在黨中央、國務院的統(tǒng)一領(lǐng)導下，堅持分級管理、分級響應、條塊結(jié)合、屬地管理為主的原則。建立健全集中統(tǒng)一、堅強有力的指揮機構(gòu)；發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，形成強大的社會動員體系；建立健全以事發(fā)地黨委和政府為主，有關(guān)部門和相關(guān)地區(qū)協(xié)調(diào)配合的領(lǐng)導責任制。.加強應急機制建設(shè)建立健全社會預警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應急機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。—〈中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定〉2004年9月19日.建立健全應急法制法制建設(shè)方面：主要是依法行政，努力使突發(fā)公共事件的應急處置逐步走向規(guī)范化、制度化和法制化軌道。并注意通過對實踐的總結(jié)，促進法律、法規(guī)和規(guī)章的不斷完善。.軍隊系統(tǒng)應急體系建設(shè)和對地方的支援進一步加強2005年-2006年，全軍和武警部隊參加各種搶險救災行動2800余次，出動官兵34萬余人次，動用車輛機械4萬余臺次，出動飛機（含直升機）2000余架次，轉(zhuǎn)移疏散群眾340余萬人，挽回經(jīng)濟損失數(shù)十億元人民幣。2006年底，各部隊向災區(qū)、貧困地區(qū)一次性捐款2.3億元人民幣，捐棉衣被93萬多件（套）。2005年6月，國務院、中央軍委頒布《軍隊參加搶險救災條例》，對軍隊參加搶險救災的主要任務、與地方人民政府的工作協(xié)調(diào)關(guān)系、動用軍隊的權(quán)限和程序、軍地聯(lián)合指揮、平時救災準備和經(jīng)費物資保障等作了明確規(guī)定。（五）寶貴的經(jīng)驗新中國成立以來，在黨中央、國務院的堅強領(lǐng)導下，我們戰(zhàn)勝了一個又一個自然災害，妥善處理了一個又一個事故災難，成功處置了一個又一個危機。我們?nèi)〉昧?998年抗洪斗爭和2003年抗擊非典的的偉大勝利，成功地應對了亞洲金融危機等等，在應急管理工作中積累了許多寶貴經(jīng)驗。我們應當不斷地總結(jié)經(jīng)驗教訓，不斷地提高科學判斷形勢的能力、駕馭市場經(jīng)濟的能力、應對復雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力、總攬全局的能力。中國特色應急管理的主要經(jīng)驗一是黨中央、國務院的英明決策和堅強領(lǐng)導；二是社會主義制度和我們的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢。全國上下建立了統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制；三是突發(fā)事件應對工作實行預防為主、預防與應急相結(jié)合的方針。四是依靠法制，依靠科學，依靠群眾和社會力量；五是充分發(fā)