?的目標(biāo)，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)全國(guó)已有200多個(gè)城市提出要建設(shè)創(chuàng)新型城市。對(duì)于各省和城市建設(shè)創(chuàng)新型體系，《中共中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》有明確要求：即“建設(shè)各具特色和優(yōu)勢(shì)的區(qū)域創(chuàng)新體系”。經(jīng)濟(jì)學(xué)人面對(duì)這些要求和需求，至少有三方面的任務(wù)：調(diào)查研究，從學(xué)理角度對(duì)“自主創(chuàng)新”現(xiàn)象作理論解釋和評(píng)論；配合政策研究，為解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提供一點(diǎn)思路性的對(duì)策建議；根據(jù)實(shí)踐，進(jìn)行新的理論探討。本文第一、二部分，對(duì)我省自主創(chuàng)新的現(xiàn)狀、特點(diǎn)和建設(shè)創(chuàng)新型省的思路作一個(gè)初步綜合和點(diǎn)評(píng)。第三部分，是對(duì)區(qū)域創(chuàng)新體系問(wèn)題進(jìn)行的初步學(xué)術(shù)性探索。目的，是為學(xué)會(huì)同仁研究自主創(chuàng)新能力問(wèn)題提供一塊墊腳石。?一、我省自主創(chuàng)新的現(xiàn)狀關(guān)于自主創(chuàng)新的評(píng)價(jià)指標(biāo)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局設(shè)計(jì)的企業(yè)自主創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)的指標(biāo)，主四方面的狀況。潛在技術(shù)創(chuàng)新資源指標(biāo)系列，反映人力資源存量和經(jīng)濟(jì)資源存量狀況，目前主要采用“工程技術(shù)人員數(shù)”、“工業(yè)增加值”和“產(chǎn)品銷售收入”等指標(biāo)。況，目前主要是采用“科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)占產(chǎn)品銷售收入的比重”、“研發(fā)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)占產(chǎn)品銷售收入的比重”等指標(biāo)。衡量技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)出能力指標(biāo)系列，主要是反映其各種要素產(chǎn)生的實(shí)際成效，目前主要是采用“申請(qǐng)專利數(shù)量占全國(guó)專利申請(qǐng)量比重”、“擁有發(fā)明專利數(shù)量占全國(guó)擁有專利量比重”、“新產(chǎn)品收入占產(chǎn)品銷售收入比重”等指爭(zhēng)程度、政府部門的扶持和金融機(jī)構(gòu)的支持等狀況，目前主要是采用“財(cái)政資金在科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)籌集額中的比重”、“金融機(jī)構(gòu)貸款在科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)籌集額中的比重”等指標(biāo)(新浪網(wǎng)，2006年3月)?，F(xiàn)在尚未見到國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于衡量區(qū)域自主創(chuàng)新能力的指標(biāo)設(shè)計(jì)，我們這里參照衡量企業(yè)指標(biāo)設(shè)計(jì)的原理和省統(tǒng)計(jì)局的分析資料，從區(qū)域和企業(yè)兩個(gè)層面，對(duì)我省自主創(chuàng)新狀況作一個(gè)初步的描述。區(qū)域?qū)用妫▽?duì)全省、省轄市、主要市和南北中三板塊和開發(fā)區(qū)的情況，給出一個(gè)總體概念。企業(yè)層面的情況是實(shí)質(zhì)性的，從與沿海部分省市比較的角度，提供一些數(shù)據(jù)資料(以下統(tǒng)計(jì)資料，凡未注明的都來(lái)自省統(tǒng)計(jì)局、省發(fā)改委和省科技大會(huì)，文中不再一一說(shuō)明)(一)全省層面的狀況：在省區(qū)中居前列但絕對(duì)水平不高1.技術(shù)創(chuàng)新成果2004年全省專利申請(qǐng)量與授權(quán)量分別達(dá)到2.35萬(wàn)件和1.13萬(wàn)件，分別比2000年全省共承擔(dān)國(guó)家基礎(chǔ)研究計(jì)劃項(xiàng)目753項(xiàng)，其中光電功能晶體結(jié)構(gòu)性能的研究189項(xiàng)成果獲省科技進(jìn)步獎(jiǎng))。同時(shí)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的社會(huì)環(huán)境明顯改善2004年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)5899.8億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重為23.8%?？偭空既珖?guó)的18%左右，居全國(guó)第二位。2005年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為分點(diǎn)；總體水平，正從加工裝配的低端逐步向基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵元器件、產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)等高端攀升。其中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)成為新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，高新技術(shù)園區(qū)和高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模，部分高新技術(shù)產(chǎn)品群逐步形成優(yōu)勢(shì)。2.技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)2005年全社會(huì)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出617億元，是2000年的3.2倍。2004年大中型企業(yè)中設(shè)有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)占總數(shù)的49.7%，比2003年提高近2個(gè)點(diǎn)，科技活動(dòng)支出312億元，占全社會(huì)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出的60.2%，比上年提3.潛在技術(shù)創(chuàng)新資源來(lái)全省高校為社會(huì)輸送各類人才120多萬(wàn)人。目前全省各類技術(shù)人員300多萬(wàn)人，在2005年全省有各類科技機(jī)構(gòu)3584個(gè)。2004年已建國(guó)家及省級(jí)高技術(shù)研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、工程研究中心、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)150個(gè)；已建國(guó)家11所高校進(jìn)入國(guó)家“211工程”建設(shè)行列，國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科達(dá)89個(gè)。4.技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境科技撥款26.79億元，是2000年的2.11倍，占地方財(cái)政支出的科技三項(xiàng)費(fèi)用19.91億元，比2000年增長(zhǎng)2.5倍。兩項(xiàng)支出分別占財(cái)政支出的0.49％和1.52％(第073期江蘇省統(tǒng)計(jì)局2005年12月05日)政府連續(xù)3年共安排17億元專項(xiàng)資金，支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大科技成果應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化?！笆濉逼陂g，組織實(shí)施各類研究開發(fā)項(xiàng)目共14000多個(gè)，總投資超過(guò)1000億元。實(shí)施科技創(chuàng)新示范工程。包括省制造業(yè)信息化示范工程、新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新示范工程、“三藥”科技產(chǎn)業(yè)示范工程等。其中，省醫(yī)藥企業(yè)獲得國(guó)家新藥證書207份。完成銷售額、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)均居全國(guó)第一位。10月22日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局首度發(fā)布創(chuàng)新專項(xiàng)調(diào)查報(bào)告，在各地企業(yè)對(duì)所在城市創(chuàng)新環(huán)境評(píng)價(jià)的綜合評(píng)分中，進(jìn)入十強(qiáng)榜按分值高低排序依次是上海、杭州、青島、深圳、蘇州、北京、常州、煙臺(tái)、廣州、紹興。(中新網(wǎng))。(二)城市層面的狀況：自主創(chuàng)新的差異十分明顯反映我省自主創(chuàng)新的狀況，需要進(jìn)一步看自主創(chuàng)新能力區(qū)域的分布，以及具有代表性的主要城市的水平。1.??十三個(gè)省轄市的科技進(jìn)步綜合評(píng)價(jià)科技進(jìn)步綜合評(píng)價(jià)科技進(jìn)步環(huán)境技投入技產(chǎn)出科技促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展24.3021.2022.2724.0220.31.22.53.55.08鎮(zhèn)江市22.3320.64宿遷市.39年03月13日13個(gè)省轄市科技進(jìn)步狀況大體可分為以下幾個(gè)層次：第一層次，是綜合評(píng)價(jià)得揚(yáng)州市、徐州市、連云港市和鹽城市；第四層次，是綜合評(píng)價(jià)得分在70分以下的淮安市和宿遷市。總的是科技進(jìn)步水平差距較大，得分最高的市與得分最低的市，2.蘇錫寧在江浙滬六大城市中也位居前列目前，在江浙滬中，上海、蘇州、無(wú)錫、南京、杭州、寧波六個(gè)城市的自主創(chuàng)新一個(gè)基本概念。以下數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)普查資料：(1)企業(yè)研發(fā)實(shí)力，一規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)支出，上海92.8億元、蘇州36.02六市研發(fā)投入總量占全國(guó)的20.2%，占江浙滬總量的66.7%。二其中企業(yè)研發(fā)投入的強(qiáng)度，無(wú)錫為0.68%列第一，南京0.65%列第二，其后依次為杭州、上海、?(2)企業(yè)創(chuàng)新能力，一規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有科技活動(dòng)企業(yè)的比重，南京達(dá)16.4%列第一，其后依次為蘇州、寧波、杭州、無(wú)錫、上海。二規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)投入的人力總量，排序?yàn)樯虾?、南京、蘇州、無(wú)錫、杭州、寧波。三投入的人員素質(zhì)(從事技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的科學(xué)家和工程師)，排序?yàn)樯虾！⑻K州、南京、無(wú)錫、杭州、寧波。四有創(chuàng)新活動(dòng)企業(yè)平均投入的科學(xué)家和工程師，南京(3)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果，一規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)進(jìn)行新產(chǎn)品開發(fā)的經(jīng)費(fèi)支出排序，依次是上海、蘇州、無(wú)錫、杭州、南京、寧波。二規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品億元占同口徑工業(yè)總產(chǎn)值比重高于其他五市(以上資料，引自陳幼英吳紅梅“長(zhǎng)三角城市企業(yè)創(chuàng)新能力排座次”，新華日?qǐng)?bào)2006-03-24)3.區(qū)域分布：蘇錫寧常揚(yáng)五市R&D投入占全省的74.3%無(wú)錫便利、能源、資金等資源有一定優(yōu)勢(shì)和對(duì)外開放程度高的沿江地區(qū)城市。????附錄：廣東山東浙江的研發(fā)投入。廣東研發(fā)投入超10億元的城市，是深圳19.3億元。浙江集中在杭州28.1億元、寧波和紹興均為13.7億元，三市研發(fā)投(三)企業(yè)層面的狀況：在沿海省區(qū)不落后但總體狀況堪憂企業(yè)是區(qū)域自主創(chuàng)新的主體和微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，企業(yè)層面的狀況我們通過(guò)與發(fā)達(dá)省1.與粵魯浙三省工業(yè)企業(yè)的比較要反映我省企業(yè)的自主創(chuàng)新的狀況，縱向同自己的歷史狀況比變化很大，有宣傳價(jià)值但實(shí)際意義不多，略去。橫向同發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)比差距很大，作為目標(biāo)參照系，不作全面比較?，F(xiàn)實(shí)可行的比較，是瞄準(zhǔn)廣東浙江和山東(直轄市不可比因素多，也略去)。省統(tǒng)計(jì)局利用全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查資料，對(duì)粵蘇魯浙是省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新的數(shù)據(jù)作了很好的分析，本文引用這些資料對(duì)我省企業(yè)層面的自主創(chuàng)新現(xiàn)狀作一個(gè)介紹。(1)??企業(yè)R&D投入總量和強(qiáng)度比較2004年粵蘇魯浙企業(yè)R&D投入及強(qiáng)度情況(億元)(%) ?????資料來(lái)源：國(guó)家和各省已發(fā)布的全國(guó)第一次經(jīng)濟(jì)普查公報(bào)2004年，廣東、江蘇和山東規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出為全國(guó)超過(guò)百億元的三個(gè)省份，加上浙江，四省企業(yè)研發(fā)投入占全國(guó)的47.3%，其中廣東占重評(píng)價(jià)企業(yè)研發(fā)投入的強(qiáng)度，江蘇占第一位。廣東、江蘇、山東大中型工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新投入水平在全國(guó)處于領(lǐng)先，但浙江中小企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)較為活躍。備制造業(yè)2個(gè)行業(yè)；江蘇有煤炭開采和洗選業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)，石油和天然氣開采業(yè)，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)，電氣機(jī)械及器材制造業(yè)，通用設(shè)備制造業(yè)7個(gè)行業(yè)；山東有通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)，電氣機(jī)械及器材制造業(yè)，橡膠制品業(yè)，煤炭開采和洗選業(yè)4個(gè)行業(yè)；浙江有醫(yī)藥制造業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)，通訊設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)3個(gè)行業(yè)。廣東、浙江主要集中在高新技術(shù)行業(yè)領(lǐng)域，江蘇和山東主要分布于本省的支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)行業(yè)領(lǐng)域。(2)創(chuàng)新能力比較2004年粵蘇魯浙企業(yè)創(chuàng)新投入情況活動(dòng)的(家)動(dòng)的企業(yè)平均投入人員(人)動(dòng)企業(yè)平(億元)――企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。有科技活動(dòng)的企業(yè)，浙江最高、江蘇第二。有科技活動(dòng)企業(yè)占調(diào)查企業(yè)總數(shù)的比重，浙江、江蘇為15.5%、13.5%分別高于全國(guó)平均水和3.1個(gè)百分點(diǎn)。江蘇大中型企業(yè)中有科技活動(dòng)的比重最高為49.7%，浙江次之山東6.1%?；涺攦墒∑髽I(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力的優(yōu)勢(shì)集中在大中型企業(yè)。――技術(shù)創(chuàng)新人力和經(jīng)費(fèi)投入。工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)人力投入總量，江蘇、廣東、山東和浙江分列一至四位。投入人員的素質(zhì)即從事科技創(chuàng)新活動(dòng)的科學(xué)家、工程師與全部人員的比例，分別為廣東64.6%、山東55.9%、江蘇53.9%、浙江53.7%。全年創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入總量，江蘇364.8億元居第一，廣東投282.7億元、山東243.6億元、浙江182.1億元。企業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占銷售收入的比例是判斷地區(qū)和企業(yè)科研創(chuàng)新能力的國(guó)際通用指標(biāo)，江蘇為1.3%，高于山東、廣OECD到5%的基本要求，粵蘇魯浙均有較大差距。從有創(chuàng)新活動(dòng)的企業(yè)平均投入人員和經(jīng)費(fèi)的強(qiáng)度指標(biāo)觀察，山東、廣東明顯強(qiáng)于江浙兩省。江蘇、浙江企業(yè)創(chuàng)新屬于分散型投入機(jī)制，投入強(qiáng)度偏小。――創(chuàng)新成果—新產(chǎn)品研發(fā)情況。新產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出的排序，江蘇居第一。但比重高于其他三省。廣東新產(chǎn)品外向度高于其他三省。總體上看，廣東、浙江新產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)于江蘇、山東。(3)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力比較地區(qū)企業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)新能力和成效，國(guó)際通用專利數(shù)度量。2004年粵蘇魯浙工業(yè)企業(yè)專利情況??????????????????(件)(件) 普查資料顯示，廣東兩項(xiàng)指標(biāo)獨(dú)占鰲頭，浙江居第二位。它們發(fā)明專利擁有量占全國(guó)的比重也高于江蘇和山東，創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力較江蘇、山東有一定優(yōu)勢(shì)?；浱K魯浙四省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)已具有一定的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和各自的區(qū)域特點(diǎn)，但在改善、優(yōu)化創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境、政策環(huán)境及市場(chǎng)環(huán)境、增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新主體意識(shí)、加大企業(yè)創(chuàng)新投入強(qiáng)度，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研環(huán)節(jié)的有效聯(lián)系和溝通、發(fā)揮高校、研究機(jī)構(gòu)創(chuàng)新的智力優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、降低創(chuàng)新成本和風(fēng)險(xiǎn)、切實(shí)提高技術(shù)創(chuàng)新效益等諸方面仍有許多值得加強(qiáng)和完善。(粵蘇魯浙企業(yè)自主4期江蘇省統(tǒng)計(jì)局2006年02月14日)最近看到科技部信息研究所、中國(guó)城市發(fā)展研究會(huì)聯(lián)合課題組提出的“中國(guó)城市創(chuàng)附錄中國(guó)城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要采用了AHP法(主成分分析法)對(duì)城市創(chuàng)新能力進(jìn)行評(píng)測(cè)。影響城市創(chuàng)新能力的因素主要包括科技創(chuàng)新能力、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力和品牌創(chuàng)新能力三個(gè)方面。其中，科技創(chuàng)新能力是城市創(chuàng)新能力的原動(dòng)力，新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化是科技向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的必要環(huán)節(jié)，品牌創(chuàng)新則是新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的永久體現(xiàn)。技創(chuàng)新投入能力，用財(cái)力投入、人員投入、研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的數(shù)量與質(zhì)量等四個(gè)指標(biāo)群來(lái)測(cè)度；科技創(chuàng)新配置能力，從產(chǎn)學(xué)研合作、技術(shù)市場(chǎng)交易、吸收境外投資三個(gè)方面來(lái)測(cè)度；科技創(chuàng)新支撐能力，用創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新中介服務(wù)、創(chuàng)新金融環(huán)境和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)程度四個(gè)方面來(lái)測(cè)度；科技創(chuàng)新管理能力，從政府財(cái)政投入和政策支持等幾方面來(lái)測(cè)度；科技創(chuàng)新產(chǎn)出能力，從科技產(chǎn)出、創(chuàng)新產(chǎn)品產(chǎn)出、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)效率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平這四個(gè)方面來(lái)測(cè)度。二、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力評(píng)價(jià)指標(biāo)。從科技投入、科技成果、發(fā)展環(huán)境、規(guī)?；?jīng)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)效益五個(gè)方面建立綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。采用工業(yè)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)彈性系數(shù)這一指標(biāo)，近似反映新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，以工業(yè)企業(yè)數(shù)量和每個(gè)工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)的增加值、擁有的資產(chǎn)總額來(lái)反映新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)狀況和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。三、品牌創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)。從品牌建設(shè)投入能力、品牌發(fā)展環(huán)境和品牌競(jìng)爭(zhēng)力三個(gè)方面對(duì)城市品牌創(chuàng)新能力進(jìn)行評(píng)測(cè)。品牌建設(shè)投入能力，主要包括城市關(guān)于科研方面的投入、科研隊(duì)伍的現(xiàn)狀、科研機(jī)構(gòu)的數(shù)量及質(zhì)量等方面的指標(biāo)；品牌四、數(shù)據(jù)處理方法和評(píng)價(jià)結(jié)果初步分析。根據(jù)AHP法(主成分分析法)初步評(píng)測(cè)結(jié)果看，城市的體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新在提高城市創(chuàng)新能力方面有重要作用。體制是城市創(chuàng)新的保障，主要體現(xiàn)在適時(shí)的體制創(chuàng)新和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和信息網(wǎng)絡(luò)化格局加快開放，為城市創(chuàng)新提供良好的外部環(huán)境。體制創(chuàng)新是知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)。在所有的創(chuàng)新之中，體制創(chuàng)新具有全局的關(guān)聯(lián)性，對(duì)其他創(chuàng)新具有顯著的推動(dòng)作用。管理創(chuàng)新對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新則有著巨大的整合作用。從技術(shù)創(chuàng)新的角度看，管理創(chuàng)新可以降低技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中資源配置的不確定性，提高技術(shù)創(chuàng)新的效率。早先的技術(shù)創(chuàng)新獨(dú)立于企業(yè)之外，在研究機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室中進(jìn)行，而現(xiàn)在則逐漸演變?yōu)樵谄髽I(yè)內(nèi)進(jìn)行，尤其在企業(yè)中設(shè)立獨(dú)立的研發(fā)(R&D)體系進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)部化。從體制創(chuàng)新的角度看，與技術(shù)創(chuàng)新一樣，其也具有不確定性，只有當(dāng)體制創(chuàng)新的預(yù)期收益超過(guò)其預(yù)期成本時(shí)，才有可能發(fā)生或?qū)崿F(xiàn)。體制創(chuàng)新離不開管理的配合，離不開組織結(jié)構(gòu)的適用性調(diào)整或變更，即離不開管理創(chuàng)新。本次研究主要采用了AHP法(主成分分析法)對(duì)城市創(chuàng)新能力進(jìn)行評(píng)測(cè)?？紤]到AHP法在對(duì)指標(biāo)權(quán)重賦值上的缺陷，我們采用了主客觀賦權(quán)相結(jié)合的辦法，即首先根據(jù)專家的經(jīng)驗(yàn)判斷，對(duì)指標(biāo)變量在實(shí)際評(píng)估中的重要程度進(jìn)行打分，分別賦予權(quán)數(shù)，并根據(jù)確定的權(quán)數(shù)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的樣本矩陣進(jìn)行處理，得到一個(gè)新的數(shù)據(jù)表，法從評(píng)估本身的意義對(duì)系統(tǒng)中重要變量賦予更大的權(quán)數(shù)，使得重要指標(biāo)變量的變差被相應(yīng)拉長(zhǎng)，于是在求主成分及確定指標(biāo)權(quán)重時(shí)，這些指標(biāo)得到更多的重視，從而使確定的指標(biāo)權(quán)重更為理想。五、對(duì)我國(guó)縣級(jí)市的評(píng)價(jià)：江蘇昆山在縣級(jí)市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)中名列第一。課題組運(yùn)用所構(gòu)建的指標(biāo)體系，對(duì)我國(guó)縣級(jí)市(不包含縣和地級(jí)以上城市所轄區(qū))分別進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)。創(chuàng)新能力的前十強(qiáng)依次是昆山、江陰、張家港、常熟、諸暨、溫嶺、晉江、章丘、慈溪和樂清市。(2006-10-26光明日?qǐng)?bào)網(wǎng))2.不同規(guī)模和不同所有制企業(yè)的自主創(chuàng)新差異江蘇內(nèi)外資企業(yè)。通過(guò)抽樣調(diào)查，對(duì)于消費(fèi)品生產(chǎn)，25%的內(nèi)資制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)最終消費(fèi)品，而外資企業(yè)為33%；對(duì)于投資品生產(chǎn)，20%以上的內(nèi)資企業(yè)生產(chǎn)投資品，而外資企業(yè)只有10%左右。對(duì)于制造業(yè)而言，投資性產(chǎn)品對(duì)于自主創(chuàng)新要求更高，因此，支撐江蘇制造業(yè)自主創(chuàng)新的主要力量仍然是內(nèi)資企業(yè)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，江蘇外向型制造業(yè)目前仍然以加工貿(mào)易為主，國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈分工中處于較低端。在產(chǎn)品更新或升級(jí)換代過(guò)程中，內(nèi)資企業(yè)普遍認(rèn)為研究投入對(duì)提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力作用更大，而外資企業(yè)大多數(shù)是依賴母公司的技術(shù)創(chuàng)新。加快培育高新技術(shù)企業(yè)和民營(yíng)科技企業(yè)。組織實(shí)施“江蘇省百家重點(diǎn)民營(yíng)科技企業(yè)培育計(jì)劃”進(jìn)一步推動(dòng)全省民營(yíng)科技企業(yè)加快發(fā)展從企業(yè)規(guī)?？矗笮推髽I(yè)自主創(chuàng)新主導(dǎo)地位強(qiáng)于中小型企業(yè)。2004年大中型企業(yè)動(dòng)支中小企業(yè)抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力弱于大型企業(yè)，持續(xù)自主創(chuàng)新能力低于大型企業(yè)，大型企業(yè)是地區(qū)自主創(chuàng)新的主體(發(fā)改委調(diào)查報(bào)告)。我省企業(yè)層面的自主創(chuàng)新狀況同沿海發(fā)達(dá)省區(qū)的企業(yè)比總體不落后，有些方面還位居前列。但是應(yīng)該看到，我國(guó)沿海發(fā)達(dá)省區(qū)企業(yè)自主創(chuàng)新的總體水平不高；正如我們學(xué)會(huì)有同志指出的，目前相當(dāng)多企業(yè)的狀態(tài)是“無(wú)力自主創(chuàng)新，無(wú)心自主創(chuàng)條件和環(huán)境使人擔(dān)憂。以上分析表明，我省各個(gè)層面自主創(chuàng)新狀況在全國(guó)省區(qū)的位置，與我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技教育事業(yè)、人力資源和市場(chǎng)化改革等水平大致相稱，還得益于經(jīng)濟(jì)社會(huì)歷史的良好基礎(chǔ)、比較優(yōu)越的區(qū)位條件和某些改革開放優(yōu)惠政策。處于目前這樣的位置是應(yīng)該的和正常的，沒有理由盲目樂觀。應(yīng)該看到，在我國(guó)自主創(chuàng)新總體水平不高的條件下，我省處于目前這樣的位置，用宣傳的慣常話語(yǔ)說(shuō)，同中央關(guān)于建地區(qū)比差距還很大。應(yīng)該有的是一種緊迫感和危機(jī)感。經(jīng)濟(jì)學(xué)人研究問(wèn)題，經(jīng)常面臨政策思維與學(xué)理思維的矛盾。既要有為現(xiàn)實(shí)服務(wù)、做好“參謀”的熱情，又要有堅(jiān)持學(xué)理分析的客觀立場(chǎng)，不那么容易。面對(duì)江蘇“率先發(fā)展”的要求，必然要對(duì)“率先”遇到矛盾問(wèn)題作“率先”研究。本文第二三部分，有一點(diǎn)這樣的內(nèi)容。(一)面臨的主要問(wèn)題和挑戰(zhàn)李源潮書記在全省科技大會(huì)上指出，“江蘇是全國(guó)最早提出科技興省戰(zhàn)略的省份，從確立科教興省、人才強(qiáng)省的主體戰(zhàn)略，到實(shí)行科教優(yōu)先的發(fā)展方針，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)和支撐作用日益增強(qiáng)。但就科技自主創(chuàng)新成果及其產(chǎn)業(yè)化成效而言，江蘇科技總體上仍然大而不強(qiáng)，潛在優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮出來(lái)?！边@是判1.挑戰(zhàn)背景：我國(guó)大陸尚沒有一個(gè)區(qū)域進(jìn)入“全球46個(gè)技術(shù)中心序列”科技創(chuàng)新能力現(xiàn)狀，與世界先進(jìn)地區(qū)和城市的差距，與聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署公布的年全球46個(gè)技術(shù)中心的地理分布可以看出：得分區(qū)域國(guó)家或地區(qū)???????????????????????????????16?硅谷，美國(guó)???????????12?劍橋，英國(guó)????????9昆±蘭，澳大利亞9圣保羅，巴西歌本哈根，丹麥??????8格拉斯哥一愛丁堡，英國(guó)14?倫敦，英國(guó)???????????11東京，日本??????????8仁川，韓國(guó)14?赫爾辛基，芬蘭???????11新竹，中國(guó)臺(tái)灣省????8吉隆坡，馬來(lái)西亞13?班加羅爾，印度???????10登一符騰堡，德國(guó)????4蓋扎萊，突尼斯區(qū)在聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署《人類發(fā)展報(bào)告》(2001年)公布的這個(gè)全球46個(gè)“技術(shù)創(chuàng)臺(tái)北、新竹和香港，大陸地區(qū)或城市一個(gè)也沒有。而印度、馬來(lái)西亞和突尼斯卻各有1個(gè)。經(jīng)過(guò)五到十年的努力，大陸地區(qū)應(yīng)該有一兩個(gè)地區(qū)和城市進(jìn)入這個(gè)序2、目前我省建設(shè)創(chuàng)新型面臨的一些約束 (1)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展格局和趨勢(shì)的約束。凡是以全省為目標(biāo)的戰(zhàn)略、方針或決策(諸整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境、格局和態(tài)勢(shì)的背景和條件。否則，宏偉目標(biāo)只能是一個(gè)激勵(lì)人的口號(hào)。建設(shè)創(chuàng)新性省，要考慮的這種約束：轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式面臨的巨大慣性，調(diào)整高能耗高污染企業(yè)面臨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)巨大剛性，降低低技術(shù)含量勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)比重面臨就業(yè)崗位增長(zhǎng)緩慢的矛盾等等。是的，只有提高自主創(chuàng)新能力才能根本解決這些問(wèn)題，同時(shí)又只有扭轉(zhuǎn)這些格局和態(tài)勢(shì)自主創(chuàng)新能力才能有效提高。在初期，我們必須想法跨過(guò)這個(gè)矛盾循環(huán)的陷阱。 (2)高層次人才短缺的約束。2004年全省科技活動(dòng)人員的絕對(duì)數(shù)達(dá)到33.53萬(wàn)人，位居全國(guó)首位。但科學(xué)家和工程師所占的比重為59.2%，比全國(guó)平均水平低5.5個(gè)百分點(diǎn)。全省擁有R&D人員10.33萬(wàn)人年(折合全時(shí)人員計(jì)算)，僅次于北京位居全國(guó)第二，但其中科學(xué)家和工程師的比重僅為74.2%，低于全國(guó)平均水平6.2個(gè)百分點(diǎn)。與京滬蘇浙魯粵對(duì)比，高層次創(chuàng)新人才的十分缺乏。其中一個(gè)重要原因，是眾多跨國(guó)公司在我省設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，使本土研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)科技人才流失。(3)科技投入力度偏小的約束。2004年我省全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)占GDP的比海存在不小差距，2003年美國(guó)、日本和韓國(guó)的這一比重分別為2.6％、3.15%、2.64％，差距更大。(4)對(duì)外技術(shù)依存度過(guò)高的約束。2004年我省對(duì)外技術(shù)依存度(技術(shù)引進(jìn)經(jīng)費(fèi)與技術(shù)引進(jìn)經(jīng)費(fèi)加上研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)的比重)高達(dá)60%－70%(技術(shù)引進(jìn)費(fèi)中不到10％，世界公認(rèn)的20用于設(shè)備，而設(shè)備投入中的大部分是用與進(jìn)口特別是高端設(shè)備的進(jìn)口。光纖制造項(xiàng)的紡織品設(shè)備進(jìn)口也達(dá)到70％。(5)科技資源分散、基礎(chǔ)條件利用率低的約束。條塊之間、軍民之間科技項(xiàng)目重復(fù)，資金分散，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合度低，資源難以集成?？蒲匈Y料匱乏，科研設(shè)施重復(fù)購(gòu)置，科技平臺(tái)使用效率不高。(以上二三四五的資料來(lái)自省統(tǒng)計(jì)局，2006) (6)科教興省、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略和科教優(yōu)先發(fā)展方針實(shí)施和執(zhí)行效果的約束。我省最早提出科技興省戰(zhàn)略，以后又相繼確立科教興省、人才強(qiáng)省的主體戰(zhàn)略和科教起得遲、走得慢”的惰性。(二)自主創(chuàng)新差強(qiáng)人意的成因分析我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育文化事業(yè)、人才集聚和對(duì)外開放程度的歷史起點(diǎn)高、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)好。應(yīng)該說(shuō)，自主創(chuàng)新的需求和供給等客觀條件，都是最好的省區(qū)之一。現(xiàn)狀差強(qiáng)人意，主要應(yīng)歸咎于制度性障礙和機(jī)制性障礙。從區(qū)域環(huán)境角度看，有粗放有研發(fā)體制和資金瓶頸、低技術(shù)產(chǎn)品的“傾銷效應(yīng)”、和“第二財(cái)政”的替代作用等。這里只說(shuō)說(shuō)觀點(diǎn)，不展開論證。1.??粗放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的慣性我省保持了近30年年均兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)，使經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民生活都有了顯著提高。真正對(duì)這種粗放型高速增長(zhǎng)付出巨大代價(jià)有比較清醒的認(rèn)識(shí)，也是近兩年的事。要把這種認(rèn)識(shí)變?yōu)檗D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的實(shí)際效果，需要一個(gè)艱苦的過(guò)程。集近30年的“積累”，我們的思維和行為方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，已經(jīng)適應(yīng)這種粗放型高速增長(zhǎng)并且駕輕就熟，形成了一個(gè)巨大的慣性。這種“習(xí)慣勢(shì)力”，重構(gòu)自主創(chuàng)新、集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的思維和行為方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制也附錄：陳清泰談汽車行業(yè)SKD(半散裝件)倒程序開發(fā)模式2.??政績(jī)考核的導(dǎo)向關(guān)于這個(gè)問(wèn)題已有很多議論一般道理不再重復(fù)，而且政績(jī)考核的導(dǎo)向已經(jīng)開始調(diào)整?，F(xiàn)在需要研究，轉(zhuǎn)向科學(xué)發(fā)展的考核導(dǎo)向，面臨的新的制約。比如，對(duì)大量有嚴(yán)重污染、高能耗和物耗產(chǎn)品和企業(yè)的搬遷、減產(chǎn)、停產(chǎn)甚至關(guān)閉，低技術(shù)含量產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，又將遇到我國(guó)轉(zhuǎn)型中反復(fù)出現(xiàn)的“存量調(diào)整”困擾。即減少地區(qū)就業(yè)崗位和產(chǎn)出，如何及時(shí)彌補(bǔ)和替代，才不至于與突出就業(yè)的建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)矛盾。???附錄：政府的速度和規(guī)模擴(kuò)張偏好影響企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。陳清泰比較深入地概括和分析了這一現(xiàn)象。他指出，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，按道理，為了追求利潤(rùn)和應(yīng)對(duì)競(jìng)創(chuàng)新能力不足或者說(shuō)創(chuàng)新動(dòng)力缺失(有了資金愿意擴(kuò)張規(guī)模不愿搞技術(shù)創(chuàng)新)。一個(gè)原因是政府速度3.??外資的“擠出效應(yīng)”我省發(fā)展開放性經(jīng)濟(jì)特別是引進(jìn)外資取得的巨大成績(jī)和廣泛深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)，毋庸置疑。但是，對(duì)于引進(jìn)外資對(duì)我國(guó)本土企業(yè)自主創(chuàng)新能力的影響和作用一直有不同看法，這里多介紹一個(gè)資料供參考。???附錄：對(duì)外資技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)溢出的不同認(rèn)識(shí)引進(jìn)外資對(duì)我國(guó)技術(shù)進(jìn)步作用的第一個(gè)方面是技術(shù)轉(zhuǎn)讓，研究者一致認(rèn)為，外商投資通過(guò)對(duì)其在華公司包括合資合作企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，總體上使我國(guó)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平有了顯著提高。但是，有研究者指出，由外資控股的我國(guó)企業(yè)獲得的多是產(chǎn)品生產(chǎn)或生產(chǎn)設(shè)備中的技術(shù)，而非開發(fā)設(shè)計(jì)技術(shù)和生產(chǎn)的核心技術(shù)，因此不能算作我國(guó)企業(yè)內(nèi)生技術(shù)能力。引進(jìn)外資對(duì)我國(guó)技術(shù)進(jìn)步作用的第二個(gè)方面是技術(shù)溢出。研究者有明顯的不同認(rèn)識(shí)。一般認(rèn)為，外資的技術(shù)溢出主要有四個(gè)渠道。一是后向和前向聯(lián)系，即為我國(guó)的供應(yīng)商設(shè)立和客戶提供更高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及產(chǎn)品質(zhì)量控制的經(jīng)驗(yàn)；二是人力資本流動(dòng)，外資企業(yè)的高素質(zhì)人才流動(dòng)到我國(guó)企業(yè)；三是競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)，外資企業(yè)進(jìn)入增加了我國(guó)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促使我國(guó)企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步；四是示范效應(yīng)，即外資企業(yè)為我國(guó)企業(yè)提供了模仿的對(duì)象。研究技術(shù)溢出的一般方法，是在生產(chǎn)函數(shù)的框架下分析外資在行業(yè)經(jīng)濟(jì)中所占比重與本地企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的相關(guān)性，數(shù)據(jù)只蘇州127家三資企業(yè)的調(diào)查；二是2003年王春法對(duì)北京、上海、蘇州、東莞近其中又有69％的外資企業(yè)通過(guò)提供技術(shù)支持、設(shè)立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、參股、合作投資等方式對(duì)其我國(guó)供應(yīng)商產(chǎn)生了影響，支持了后向聯(lián)系效應(yīng)觀點(diǎn)。王的調(diào)查則顯示，有一半以上的外資企業(yè)認(rèn)為自己對(duì)中國(guó)技術(shù)進(jìn)步和自主創(chuàng)新能力的貢獻(xiàn)一般，有20％左右認(rèn)為貢獻(xiàn)很大，超過(guò)75％的樣本企業(yè)認(rèn)為與本地企業(yè)沒有技術(shù)上的聯(lián)系，超過(guò)2／3的樣本企業(yè)表示從未并且也不準(zhǔn)備向本地企業(yè)提供技術(shù)支持。有研究通過(guò)回歸分析和統(tǒng)計(jì)分析認(rèn)為，外資的技術(shù)溢出效應(yīng)很不明顯，未能對(duì)我國(guó)內(nèi)生技術(shù)能力的培育起到促進(jìn)作用，證明我國(guó)實(shí)施的“以市場(chǎng)換技術(shù)”的戰(zhàn)略不成功。外資技術(shù)溢出效應(yīng)不顯著的原因，一是跨國(guó)公司大多只向子公司轉(zhuǎn)讓技術(shù)，并防止技術(shù)溢出以保持技術(shù)優(yōu)勢(shì)。技術(shù)越先進(jìn)越傾向于向控股合資企業(yè)或獨(dú)資企業(yè)轉(zhuǎn)讓。我國(guó)新建外商獨(dú)資企業(yè)占當(dāng)年實(shí)際利用外資總額的比重，從1999年的38.6%提高到2004年的62.8%，原來(lái)占少數(shù)股權(quán)的外方也通過(guò)收購(gòu)中方股權(quán)實(shí)現(xiàn)控股或轉(zhuǎn)為獨(dú)資企業(yè)。這在一定程度上反映了外資企業(yè)在轉(zhuǎn)讓先進(jìn)技術(shù)的保守傾向。二是外資企業(yè)本身進(jìn)出口依存度高，妨礙了前后向聯(lián)系和競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)的發(fā)生。1999年以來(lái)，外商投資企業(yè)的出口依存度和進(jìn)口依存度均在40％以上，2003三是外資企業(yè)的吸引力強(qiáng)于本地企業(yè)，人力資本流動(dòng)效應(yīng)不明顯。據(jù)蘇州市政府研究室在2004年組織的一次問(wèn)卷調(diào)查，在華外資企業(yè)的研發(fā)隊(duì)伍人員流動(dòng)性低，少量研發(fā)人員流動(dòng)加盟本地企業(yè)的也很少。四是外資企業(yè)在某些行業(yè)形成壟斷抑往迫使本地企業(yè)退出市場(chǎng)，原有研發(fā)隊(duì)伍解體、人才流失。五是我國(guó)企業(yè)消化吸收引進(jìn)技術(shù)的動(dòng)力和能力不足。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，包括三資企業(yè)的我國(guó)大中型工業(yè)企業(yè)用于消化吸收引進(jìn)技術(shù)的費(fèi)用占技術(shù)引進(jìn)費(fèi)用的比重，資料和觀點(diǎn)，主要參考呂剛的“外資未能促進(jìn)中國(guó)內(nèi)生技術(shù)能力的培育”)有一個(gè)新的趨勢(shì)應(yīng)該看到。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，跨國(guó)公司在華設(shè)立的研發(fā)中心已經(jīng)達(dá)到750家。到2005年，我國(guó)引進(jìn)技術(shù)的51％是由中國(guó)的外資企業(yè)引進(jìn)的；每年4000多億美元的高新技術(shù)進(jìn)出口中，88％是由外資企業(yè)承擔(dān)的。把這一因素融入我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系，關(guān)鍵在我國(guó)企業(yè)通過(guò)有效地學(xué)習(xí)和合作利用跨國(guó)企業(yè)投資帶來(lái)的技術(shù)溢出作用(中國(guó)加強(qiáng)自主創(chuàng)新須發(fā)揮跨國(guó)公司作用?新華網(wǎng)再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新的力度，可以在一定程度上放大是外資的技術(shù)溢出效應(yīng)。但是，核心技術(shù)還是主要依靠我國(guó)各種創(chuàng)新主體的原始創(chuàng)新。4.??研發(fā)體制和資金瓶頸粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式長(zhǎng)期難以改變，另一個(gè)重要原因是支撐集約型的科技創(chuàng)新成果供給不足。供給不足的直接原因，是過(guò)渡性財(cái)政和金融體制造成的研發(fā)經(jīng)費(fèi)瓶頸。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題有關(guān)分析很多，這里只引用一個(gè)數(shù)據(jù)：上海、蘇州、無(wú)錫、沒有超過(guò)1%，居第一的無(wú)錫僅為0.68%。而目前世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)的這一指標(biāo)為2.5—4.0%左右，說(shuō)明我們的企業(yè)遠(yuǎn)5.???低技術(shù)含量產(chǎn)品的“低價(jià)效應(yīng)”“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”和市場(chǎng)占有率，偏好引進(jìn)生產(chǎn)線和獲得“大訂單”。這是一個(gè)發(fā)展階段。但是，這個(gè)階段需要適時(shí)轉(zhuǎn)移。否則，就出現(xiàn)低端產(chǎn)品的產(chǎn)量迅速增加、產(chǎn)能明顯過(guò)剩以及市場(chǎng)的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)甚至“傾銷行為”。這種增長(zhǎng)方式和銷售模式，首先是在國(guó)際市場(chǎng)上碰壁，其次在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也將逐漸面臨困難。當(dāng)?shù)胤秸推髽I(yè)家的注意力、精力和資金是這種傾斜，客觀上就對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)生了一種“擠出效應(yīng)”。另一個(gè)原因，是沒有平均利潤(rùn)的產(chǎn)業(yè)環(huán)境對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的影響。股市紅火，企業(yè)家就涌向股市，這比做產(chǎn)業(yè)賺錢快。房地產(chǎn)勢(shì)頭好，就往房地產(chǎn)業(yè)投錢。企業(yè)那里有平均利潤(rùn)的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，企業(yè)沒有動(dòng)力搞創(chuàng)新。6.“第二財(cái)政”的替代作用在這一輪的城鎮(zhèn)化熱潮中，土地收入成為地方政府的“第二財(cái)政”。按照上萬(wàn)元／公頃。在一些地方土地價(jià)值幾十倍甚至上百倍地升值，地方政府因此獲益金成為地方政府進(jìn)行城市建設(shè)擴(kuò)張的主要來(lái)源，土地違規(guī)案件也因此層出不窮。據(jù)一項(xiàng)調(diào)研，在很多地方土地收入已占到地方財(cái)政收入的一半以上；其中土地直接稅收及由此帶來(lái)的間接稅收，占地方預(yù)算內(nèi)收入的40%，而出讓金凈收入又占政府預(yù)算外收入的60%以上(2006年9月16日《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》郭威報(bào)道)。這種行為偏好，客觀上使企業(yè)稅收利潤(rùn)作為財(cái)政收入來(lái)源的位置下降了。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新提高企業(yè)稅收利潤(rùn)能力本來(lái)就比較艱難，而土地增值則相對(duì)容易，面對(duì)這種誘惑自主創(chuàng)新很容易被忽視。這也是轉(zhuǎn)型中特有的“擠出效應(yīng)”。另外，還有一些具體制度和政策的影響。比如，進(jìn)口關(guān)稅和價(jià)格制度影響技術(shù)創(chuàng)新的例證。深圳的一家醫(yī)療器械企業(yè)生產(chǎn)的危重病人監(jiān)護(hù)儀可以大量出口，但在國(guó)內(nèi)銷售卻受到歧視，原因就是政府定價(jià)。醫(yī)院使用進(jìn)口的監(jiān)護(hù)儀每小時(shí)價(jià)費(fèi)約械等，進(jìn)口整機(jī)免稅；國(guó)內(nèi)企業(yè)自制其中部分零部件進(jìn)口卻要上稅。(三)我省自主創(chuàng)新的主要特點(diǎn)、比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)在諸多問(wèn)題，我省總體上還是具備了建設(shè)“創(chuàng)新型”的良好發(fā)展基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)。由原省發(fā)改委主任錢志新領(lǐng)銜的一份調(diào)查報(bào)告認(rèn)為，“我省自主創(chuàng)新綜合水平處于全國(guó)前5名，整體上開始由要素驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變，自主創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用越來(lái)越明顯，蘇南地區(qū)將率先進(jìn)入創(chuàng)新導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)增1.“四大四小”：空間載體及其承載經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的特色李源潮書記在全省科技創(chuàng)新大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，建設(shè)創(chuàng)新型省份要“從江蘇所處的發(fā)展階段和特殊的省情特點(diǎn)出發(fā)”。我認(rèn)為，我省一個(gè)特殊的省情特點(diǎn)，就是空間載體與其承載的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)矛盾十分尖銳。集中表現(xiàn)為“四大四小”：――人口大省同時(shí)又是國(guó)土小省的特點(diǎn)。十萬(wàn)平方公里承載7400多萬(wàn)戶籍人口和每年幾十萬(wàn)外來(lái)勞動(dòng)人口，是全國(guó)人口密度最高的省區(qū)；――經(jīng)濟(jì)大省同時(shí)又是資源小省的特點(diǎn)。人均資源全國(guó)最少、單位國(guó)土面積提供――工業(yè)大省同時(shí)又是資源環(huán)境承載力小省的特點(diǎn)。重化工業(yè)比重高、資源加工能力強(qiáng)、能源消耗量大，單位面積的污染負(fù)荷全國(guó)最重。同時(shí)又是江河湖泊覆蓋區(qū)，資源環(huán)境的承載力小而脆弱；――科教事業(yè)和人才大省同時(shí)又是掌握核心技術(shù)的小省的特點(diǎn)。解決這“四大四小”矛盾的出路，就是世界上那些空間載體小而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展之路。比如，以色列、荷蘭、日本、韓國(guó)、新加坡和香港等。“依靠高新技術(shù)和先進(jìn)產(chǎn)業(yè)來(lái)克服資源環(huán)境的約束，拓展結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間，提高資本的技術(shù)有機(jī)構(gòu)成，加速發(fā)展資本密集、技術(shù)密集的新興產(chǎn)業(yè)，提高資源能源的利用效率和問(wèn)題在于，我們需要多長(zhǎng)時(shí)間能走上這個(gè)發(fā)展之路。2.比較優(yōu)勢(shì)：科教事業(yè)和人才、開放型經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)集聚和高新技術(shù)產(chǎn)品群科教事業(yè)和人才的比較優(yōu)勢(shì)。我省具有重視教育文化和培養(yǎng)人才的歷史傳統(tǒng)，本文前面例舉的數(shù)據(jù)說(shuō)明目前科教事業(yè)的發(fā)展和人才培訓(xùn)已位居全國(guó)前列。開放型經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過(guò)近二十年的迅速發(fā)展，我省以確立了開放型經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)。首先，表現(xiàn)為利用外資的比較優(yōu)勢(shì)。2000年全省實(shí)際利用外資66億13個(gè)省轄市實(shí)際到帳外資實(shí)現(xiàn)全面增長(zhǎng)，今年上半年實(shí)際到帳外資85億美元，同比75.3%的增幅沖到了全國(guó)第一位。到去年底，全省外商投資企業(yè)已超過(guò)6萬(wàn)家。目前全省累計(jì)外商直接投資到帳達(dá)到1030億美元。在數(shù)量迅速增加的同時(shí)，旗艦型外資項(xiàng)目也迅速增加，有260家世界著名跨國(guó)公司在我省投資超過(guò)600個(gè)個(gè)。其中，以揚(yáng)子石化：巴斯夫有限公司總投資26.5億美元，金東紙業(yè)(江蘇)代表。其次，表現(xiàn)為外貿(mào)的比較優(yōu)勢(shì)?！沂⊥赓Q(mào)依存度從2000年的44%到速上升階段，比全國(guó)平均水平高出38.1個(gè)百分點(diǎn)(低于上海的167%和廣東的161.6%，高于浙江的65.8%和蘇州的外貿(mào)依存度最高，達(dá)到了286%。再次，是經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)園區(qū)建設(shè)和生產(chǎn)基地的比較優(yōu)勢(shì)。2005注冊(cè)外境日趨優(yōu)化、創(chuàng)新載體建設(shè)日益完善、自主創(chuàng)新能力逐漸增強(qiáng)、科技研發(fā)投入不斷加大、科技人才高地效應(yīng)初顯和國(guó)際國(guó)內(nèi)合作快速推進(jìn)，不僅成為外商投資的密集區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚地，而且成為自主科技創(chuàng)新的重要區(qū)域。科技自主創(chuàng)新的體制和機(jī)制已形成良好基礎(chǔ)，具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。初步具備了中央對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)園區(qū)“以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心的‘二次創(chuàng)業(yè)’”、“提高高新區(qū)對(duì)地區(qū)科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的輻射帶動(dòng)能力”的定位要求(省外經(jīng)貿(mào)廳課題組，發(fā)揮開發(fā)區(qū)自主創(chuàng)新功能的研究)。第四，是空間布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)集群、高新技術(shù)產(chǎn)品群的發(fā)展趨勢(shì)。M.P.費(fèi)爾德曼在“區(qū)位與創(chuàng)新：創(chuàng)新、溢出和集聚的新經(jīng)濟(jì)地理”中認(rèn)為，區(qū)域發(fā)展應(yīng)尋求區(qū)位與創(chuàng)新之間關(guān)聯(lián)，通過(guò)集聚經(jīng)濟(jì)的“內(nèi)在的交流和互動(dòng)便利、搜索密度增加和協(xié)調(diào)合作提升促進(jìn)知識(shí)溢出”促進(jìn)知識(shí)溢出(2004，P376)。近三十年來(lái)，我省在城市化和開發(fā)區(qū)建設(shè)過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)的空間布局得到調(diào)整和優(yōu)化，在大格局上初步形成了沿江、沿滬寧線、沿東隴海線、沿海的布局。在各個(gè)局部形成了一批產(chǎn)業(yè)集群和高新技術(shù)產(chǎn)品群。首先，是沿滬寧線初步形成的信息產(chǎn)業(yè)帶、沿江新材料產(chǎn)業(yè)件、集成電路、現(xiàn)代通信、光電顯示、計(jì)算機(jī)及周邊設(shè)備為主，2005年信息產(chǎn)品銷售收入超過(guò)5000億元，已初步具備建設(shè)世界級(jí)電子信息產(chǎn)業(yè)制造基地的基礎(chǔ)條件。2004年我省新材料企業(yè)數(shù)、產(chǎn)品數(shù)、產(chǎn)業(yè)基地?cái)?shù)和年銷售額均居全國(guó)第一業(yè)產(chǎn)值，集聚了30多家大學(xué)、研究院所和企業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)。2005年全省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)銷售規(guī)模預(yù)計(jì)超過(guò)400億元處于全國(guó)前列，沿江8市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)之和占全省總量的93%以上，沿江生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)帶已見雛形。其次，產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)品群在蘇南、蘇中、蘇北各具特色。蘇南以外資拉動(dòng)為主要?jiǎng)恿?，世?00強(qiáng)在沿滬寧線各地設(shè)立研發(fā)中心已近60家，其中南京、無(wú)錫、蘇州三地聚集了54家；從事機(jī)器設(shè)備等投資品生產(chǎn)的外資企業(yè)占全省22%。滬寧線已有一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、一定技術(shù)含量的勞動(dòng)密集型盤、集成電路、通信光纜等產(chǎn)品也已成為全國(guó)乃至全球較大的生產(chǎn)基地。蘇中、蘇北制造業(yè)企業(yè)自主品牌的產(chǎn)品生產(chǎn)上分別占60%和51%，關(guān)鍵是提高檔次和市場(chǎng)影響。3.思路措施：從“江蘇加工”到“以應(yīng)用開發(fā)為特色的”“江蘇創(chuàng)造”我省走過(guò)“江蘇加工”之路，成為全國(guó)重要的加工基地和有世界影響的出口加工基其量也只是個(gè)加工基地，賺取的是廉價(jià)勞動(dòng)力的辛苦錢，缺少的是產(chǎn)業(yè)分工的“話語(yǔ)權(quán)”和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)?！K要從低成本走向高技術(shù)，在新一輪國(guó)際分工依靠擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和品牌，不斷向產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈高端攀升，實(shí)現(xiàn)‘江蘇加工‘經(jīng)’江蘇制造’向‘江蘇創(chuàng)造’的跨越?！眴?wèn)題在于如何“揚(yáng)科教人才之長(zhǎng)”去實(shí)現(xiàn)這一特色目標(biāo)。江蘇自主科技創(chuàng)新在整個(gè)國(guó)家創(chuàng)新體系中定位是：“以應(yīng)用技術(shù)的自主研發(fā)和先進(jìn)技術(shù)的自主應(yīng)用為重點(diǎn)，以引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新為主要渠道之一，帶動(dòng)原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，走一條以應(yīng)用2006)這個(gè)特色之路的核心，顯然是著眼于產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展。發(fā)改委對(duì)此提出了具體而有見地的構(gòu)想。一是加快構(gòu)筑自主創(chuàng)新的支撐體系，包括完善技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、企業(yè)技術(shù)開發(fā)聯(lián)盟、技術(shù)儲(chǔ)備庫(kù)和技術(shù)路徑；強(qiáng)化和拉伸產(chǎn)業(yè)鏈；做好外資主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)服務(wù)和轉(zhuǎn)移。二是積極培育優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，包括軟件產(chǎn)業(yè)集成電路產(chǎn)業(yè)、新型顯示器件產(chǎn)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)。三是大力培養(yǎng)創(chuàng)新人才，包括營(yíng)造良好的人才激勵(lì)機(jī)制，加大人才培養(yǎng)力度。四是努力營(yíng)造良好的政策環(huán)境，包括建立規(guī)范的、有利于提高自主創(chuàng)新能力的市場(chǎng)準(zhǔn)入調(diào)節(jié)以體制機(jī)制創(chuàng)新帶動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，包括推動(dòng)形成協(xié)同的區(qū)域創(chuàng)新體制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，開放式配制科技資源，建立健全高技術(shù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，大力扶持中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和盡快建立高層協(xié)調(diào)機(jī)制等(省發(fā)改委調(diào)查組，2006)。在貫徹國(guó)家政策基礎(chǔ)上擴(kuò)展和細(xì)化我省的政策措施。中央關(guān)于自主創(chuàng)新的政策體系思路，主要是財(cái)稅、金融、政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人才隊(duì)伍建設(shè)等五個(gè)方面。省政府在貫徹國(guó)家這些政策的基礎(chǔ)上提出了10個(gè)方面50條政策措施，其中增加了加大產(chǎn)業(yè)政策支持力度和對(duì)科技創(chuàng)業(yè)的支持力度的措施，強(qiáng)調(diào)培育以“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)”為核心的江蘇精神和創(chuàng)新文化等(梁寶華，2006)。同時(shí)，省政府有關(guān)部門還在進(jìn)一步探索有關(guān)政策，比如，關(guān)于暢通企業(yè)投入、政府投入和社會(huì)投入的科技投入多元化渠道，推動(dòng)政府成立科技風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、由國(guó)有資產(chǎn)公司牽頭成立融資擔(dān)保基金和創(chuàng)新基金管理公司等。比如，關(guān)于加快科技成果市場(chǎng)化步伐、活躍科技成果交易市場(chǎng)，健全技術(shù)評(píng)估、專利代理、法律咨詢等科技創(chuàng)新中介服務(wù)的措施。進(jìn)一步研究如何擴(kuò)展和細(xì)化對(duì)自主創(chuàng)新成果的優(yōu)先采購(gòu)政策，比如，財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目?jī)?yōu)先采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品，價(jià)格相同或略高的同類產(chǎn)品優(yōu)先采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品；新研制的高科技產(chǎn)品以首購(gòu)方式優(yōu)先采購(gòu)，對(duì)有利于技術(shù)轉(zhuǎn)讓和消化吸收的進(jìn)口產(chǎn)品優(yōu)先采購(gòu)；制定自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)證目錄和政府采購(gòu)目錄，進(jìn)入認(rèn)證目錄的企業(yè)優(yōu)先參與競(jìng)購(gòu)財(cái)政性資金采購(gòu)項(xiàng)目；對(duì)政府直等。(錢東平，2006)顯然，在建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系的初始階段，政策思路和措施的創(chuàng)新是十分重要的。三、關(guān)于區(qū)域創(chuàng)新體系問(wèn)題已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的一個(gè)專題。我國(guó)在創(chuàng)新型國(guó)家的框架下建設(shè)各具特色和優(yōu)勢(shì)的區(qū)域創(chuàng)新體系的實(shí)踐，將為這一研究提供新的養(yǎng)料。另一方面，建設(shè)創(chuàng)新型省份和城市，也需要關(guān)注區(qū)域創(chuàng)新體系的理論研究動(dòng)向。這里，對(duì)有關(guān)區(qū)域創(chuàng)新體系的理論問(wèn)題作一點(diǎn)議論。(一)關(guān)于區(qū)域創(chuàng)新體系的結(jié)構(gòu)和功能從熊彼特1912年提出的創(chuàng)新定義到2002年安德森、卡爾森等對(duì)創(chuàng)新概念的定義，創(chuàng)新的含義已大大擴(kuò)展。熊彼特認(rèn)為，創(chuàng)新就是把生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的新組合引人生產(chǎn)體系，“建立一個(gè)新的生產(chǎn)函數(shù)”。在熊彼特研究基礎(chǔ)上，一般認(rèn)為創(chuàng)新具有新的或經(jīng)過(guò)改進(jìn)的產(chǎn)品的引進(jìn)、新技術(shù)的的引進(jìn)、新組織結(jié)構(gòu)的引進(jìn)、新市場(chǎng)的發(fā)現(xiàn)、新的投入要素的發(fā)現(xiàn)等五種形式?，F(xiàn)在這一領(lǐng)域的學(xué)者們普遍認(rèn)為，創(chuàng)新的本質(zhì)是依賴于廣泛的相關(guān)知識(shí)的積累和發(fā)展的過(guò)程，創(chuàng)新是一個(gè)具有交互學(xué)習(xí)、相互作用和區(qū)域化特點(diǎn)的過(guò)程(魏后凱主編，2005)。1、創(chuàng)新體系的結(jié)構(gòu)：“創(chuàng)新只有在創(chuàng)新體系中才能發(fā)揮最大效能”區(qū)域創(chuàng)新，是指在一定地域范圍內(nèi)所有創(chuàng)新活動(dòng)和創(chuàng)新成果的總稱。它作為一個(gè)地域性、社會(huì)性的互動(dòng)過(guò)程，包括創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新活動(dòng)等方面內(nèi)容。其中，創(chuàng)新主體和創(chuàng)新活動(dòng)是核心，創(chuàng)新環(huán)境是基礎(chǔ)，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是平臺(tái)。區(qū)域創(chuàng)新的特點(diǎn)或比較優(yōu)勢(shì)，是與當(dāng)?shù)氐闹R(shí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)文化的結(jié)構(gòu)和存量特別是隱含性的知識(shí)有關(guān)；與它與其他地區(qū)的相互作用即資源流動(dòng)、知識(shí)擴(kuò)散和制度學(xué)習(xí)的程度有關(guān)，它是一個(gè)以創(chuàng)新為基礎(chǔ)的“學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)”。頁(yè))。這是因?yàn)?，體系的特定結(jié)構(gòu)所產(chǎn)生的整體功能，是單一創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活動(dòng)提供實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的前提條件，也是放大其創(chuàng)新效應(yīng)的社會(huì)平臺(tái)。區(qū)域創(chuàng)新體系，具有各創(chuàng)新主體和要素相互作用和依存的結(jié)構(gòu)。威格和伍德提出，它包括進(jìn)行創(chuàng)新知識(shí)與技術(shù)生產(chǎn)的研究機(jī)構(gòu)、進(jìn)行創(chuàng)新產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)的生產(chǎn)企業(yè)群、進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)新的社會(huì)服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)等五個(gè)方面。一類是產(chǎn)業(yè)集聚中的和研發(fā)機(jī)構(gòu)集群中企業(yè)和機(jī)構(gòu)，一類創(chuàng)新的組織制度基礎(chǔ)設(shè)施。這樣的創(chuàng)新結(jié)構(gòu)，使它具備了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)制度變遷功能等功能。用這個(gè)原理看目前建立創(chuàng)新型省份和城市的政策設(shè)計(jì)，在構(gòu)建體系、完善結(jié)構(gòu)、形成各主體互動(dòng)關(guān)系等方面上存在差距。2、區(qū)域創(chuàng)新體系的優(yōu)勢(shì)：創(chuàng)新體系的最佳空間單元是具有集聚特征的區(qū)域目前區(qū)域創(chuàng)新體系主要有三種類型，基于行政區(qū)劃的創(chuàng)新體系、以產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)的創(chuàng)新體系和以園區(qū)為基礎(chǔ)的創(chuàng)新體系。理論研究和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)都證明，具有集聚特征的區(qū)域是創(chuàng)新體系的最佳空間單元。羅默的新增長(zhǎng)理論和克魯格曼的新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)都認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有空間集聚特點(diǎn)。這是因?yàn)?，知識(shí)溢出的特點(diǎn)、知識(shí)本地化的外部性和空間限定的收益遞增以及隱含性知識(shí)存在等原因。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)也證明，區(qū)域集聚的確為交互學(xué)習(xí)、創(chuàng)新和擴(kuò)散提供了良好環(huán)境。???從這個(gè)角度看，江蘇以形成包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)園區(qū)和生產(chǎn)基地的園區(qū)集聚經(jīng)濟(jì)，初步形成了沿滬寧線信息產(chǎn)業(yè)帶、沿江新材料產(chǎn)業(yè)帶和沿江生物產(chǎn)業(yè)帶的集聚。這是江蘇建立區(qū)域創(chuàng)新體系良好基礎(chǔ)。但是，這些地區(qū)要真正具備交互學(xué)習(xí)、創(chuàng)新和擴(kuò)散的環(huán)境，還有差距。3、區(qū)域創(chuàng)新體系的平臺(tái)：內(nèi)生性創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和外生性創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，是區(qū)域內(nèi)企業(yè)、大學(xué)、政府、研究機(jī)構(gòu)、金融組織、中介組織和個(gè)人等主體之間，在互動(dòng)學(xué)習(xí)和創(chuàng)新過(guò)程中形成的一組縱橫交錯(cuò)、不可貿(mào)易的相互依存關(guān)系，是正式和非正式社會(huì)關(guān)系(節(jié)點(diǎn))的集合，具有開放性、高彈性和平等性的特征(與社會(huì)環(huán)境不同)(李青等，2005)。區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，包括內(nèi)生性創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和外生性創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。兩種創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合，是區(qū)域創(chuàng)新體系的最佳平臺(tái)。江蘇需要發(fā)揮開發(fā)型經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，為構(gòu)建這樣平臺(tái)而努力。(二)關(guān)于區(qū)域創(chuàng)新體系的制度創(chuàng)新目前有一種看法，認(rèn)為中國(guó)的自主創(chuàng)新的成效，關(guān)鍵在制度創(chuàng)新。其實(shí)，“關(guān)鍵在何近一步推進(jìn)。1、拓展區(qū)域創(chuàng)新體系的制度分析思路加強(qiáng)對(duì)自主創(chuàng)新體系中的制度問(wèn)題的研究，已引起廣泛重視。但是，還需要進(jìn)一步拓展分析思路和加強(qiáng)現(xiàn)代方法的運(yùn)用。首先需要加強(qiáng)系統(tǒng)分析方法的應(yīng)用。比如，按照系統(tǒng)分析方法的等級(jí)層次原理，如何協(xié)調(diào)全球化創(chuàng)新體系、國(guó)家創(chuàng)新體系、省區(qū)創(chuàng)新體系和城市創(chuàng)新體系的關(guān)系。按照系統(tǒng)分析方法的整體與部分原理，區(qū)域創(chuàng)新體系中的各個(gè)組成“部分”，如何組合才能實(shí)現(xiàn)整體效果大于部分之和。按照系統(tǒng)分析方法的結(jié)構(gòu)與功能原理，怎樣的國(guó)家創(chuàng)新體系結(jié)構(gòu)，才有利于發(fā)揮區(qū)域創(chuàng)新體系的特色和比較優(yōu)勢(shì)功能。按照系統(tǒng)分析方法的系統(tǒng)與環(huán)境互塑共生原理，區(qū)域創(chuàng)新體系如何與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境互塑共生等。類似這些問(wèn)題，都有待進(jìn)一步研究。進(jìn)一步拓展對(duì)區(qū)域創(chuàng)新體系問(wèn)題的研究，其次需要引進(jìn)一些現(xiàn)代研究方法。比如，1990年代末世界銀行發(fā)展局提出的“以知識(shí)促發(fā)展”的分析框架。它分別由知識(shí)創(chuàng)造－知識(shí)獲?。R(shí)傳播－知識(shí)使用四個(gè)功能性變量，和制度結(jié)構(gòu)－經(jīng)濟(jì)激勵(lì)－勞動(dòng)力和技能－信息基礎(chǔ)設(shè)施四個(gè)關(guān)鍵性變量構(gòu)成的分析矩陣，對(duì)國(guó)家、地區(qū)和2、深入研究區(qū)域創(chuàng)新體系的制度系統(tǒng)我們現(xiàn)在的制度創(chuàng)新和設(shè)計(jì)，存在以下問(wèn)題需要解決：我們現(xiàn)在的制度設(shè)計(jì)，往往把制度等同于規(guī)則，而規(guī)則又等同于政策文件，而對(duì)政策文件普遍感興趣的又是“優(yōu)惠”、“減免”和“投入”。這就忽視了制度系統(tǒng)中對(duì)象、理念和載體的作用。規(guī)則是在一定理念的支配下形成的，有了好的制度理念，才能產(chǎn)生好規(guī)則和好制度。顯然，在官本位理念支配下和在民本位理念支配下的規(guī)全不同的。制度有多種載體，載體不同作用效果和形式也不同。以條文為載體的制度，有法律、規(guī)章、契約和公約等；以習(xí)慣為載體的制度，表現(xiàn)為習(xí)俗這種非正式制度；以心理認(rèn)同為載體的的制度，表現(xiàn)為潛規(guī)則。這些，同一層次的規(guī)則有矛盾甚至沖突；或者只有方針和原則，缺少可操作性，即不能通過(guò)一定操作程序確切加以執(zhí)行、適用和遵守，而又受主體的任意說(shuō)明和解釋。二是樹立全面的制度功能觀念。制度的基本功能，包括確定界限、形成秩序、提供預(yù)期和營(yíng)造環(huán)境。警惕自主創(chuàng)新理念面臨的口號(hào)陷阱。所謂理念陷阱，是指好的理念和制度設(shè)計(jì)，變?yōu)榭谔?hào)或者文件套語(yǔ)，變?yōu)樽哌^(guò)場(chǎng)的形式主義、官場(chǎng)套話和“作秀”。從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，就是制度安排缺少實(shí)現(xiàn)機(jī)制；從運(yùn)作角度看，就經(jīng)濟(jì)學(xué)意義的機(jī)制，以一定的制度結(jié)構(gòu)或安排(體制)為存在基礎(chǔ)(或依托體制而形成和運(yùn)行)，又是體制的作用載體和實(shí)現(xiàn)形式。作為相互關(guān)系和相互作用的結(jié)構(gòu)，具有動(dòng)力、傳導(dǎo)和反饋調(diào)節(jié)的自組織功能。相對(duì)于制度(體制)，機(jī)制的操作各組成部分(行為主體、實(shí)體組織和功能組成部分)相互作用的過(guò)程、軌跡行為規(guī)則和操作程序等實(shí)現(xiàn)形式的過(guò)程。(反饋過(guò)程)找到制度(體制)的實(shí)現(xiàn)形式。用工作語(yǔ)言說(shuō)，即把“指導(dǎo)思想、大政方針和基本原則”可操作化(細(xì)化和落實(shí))。制度(體制)機(jī)制之后還有一個(gè)考核評(píng)估問(wèn)題(不同于機(jī)制內(nèi)的反饋)。3、“趕超”“跨越”與制度創(chuàng)新的后發(fā)優(yōu)勢(shì)實(shí)行“跨越”、實(shí)現(xiàn)“趕超”，始終是發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的起飛之夢(mèng)。我們期望自主創(chuàng)新的實(shí)踐，能為圓這個(gè)夢(mèng)提供新的路徑。自主，不再是閉關(guān)自守的“自力更生”；創(chuàng)新，也不僅限于“集中兵力打殲滅戰(zhàn)”的組織方式?；韭窂剑峭ㄟ^(guò)自上而下與自下而上相結(jié)合的全社會(huì)全方位自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)技術(shù)的跨越式發(fā)展。過(guò)去講跨越式發(fā)展，主要依據(jù)是追趕型國(guó)家和地區(qū)具有“學(xué)習(xí)借鑒”的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。但是，從近30心技術(shù)“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”的機(jī)率越來(lái)越小。真正的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，是體制和機(jī)制“學(xué)習(xí)借鑒”的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。即靠體制和機(jī)制的后發(fā)優(yōu)勢(shì)