我國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的分析第1頁/共44頁發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的分析

——兼談商業(yè)銀行的科技金融功能

第2頁/共44頁主要講四個問題戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：若干基本范疇發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的背景培育和促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：戰(zhàn)略、優(yōu)勢與困難科技銀行功能：商業(yè)銀行支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵問題第3頁/共44頁中央十二五規(guī)劃建議中關(guān)于培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的表述科學(xué)判斷未來市場需求變化和技術(shù)發(fā)展趨勢，加強政策支持和規(guī)劃引導(dǎo)，強化核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，突破重點領(lǐng)域，積極有序發(fā)展新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，切實提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力和經(jīng)濟效益。發(fā)揮國家重大科技專項的引領(lǐng)支撐作用，實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，加強財稅金融政策支持，推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)做強做大。

第4頁/共44頁一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：若干基本范疇1、定義：很多論述認為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)就是由新興技術(shù)形成的產(chǎn)業(yè)，或就是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。各地的“十二五”規(guī)劃中，把傳統(tǒng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)也納入新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。如廣州市選擇了新能源、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、新材料、新醫(yī)藥、海洋生物、軟件和信息服務(wù)、新一代寬帶無線移動通訊、物聯(lián)網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)、半導(dǎo)體照明等；寧波市初步鎖定八大產(chǎn)業(yè)：新材料、新能源、新裝備、電子信息新產(chǎn)業(yè)、海洋高技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、生命健康、創(chuàng)意設(shè)計第5頁/共44頁國家發(fā)改委官員指出：從國家層面而言，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一個特定范疇，不是從技術(shù)角度定義的，因此不等同于原來的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；有的地方政府在執(zhí)行中把二者混淆了。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有基本相同的特征，但其中有些技術(shù)相對成熟、不具備高成長性的領(lǐng)域，不屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，比如石化深加工、綠色食品、林產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等。第6頁/共44頁戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的差異：我的理解相同之處表現(xiàn)為技術(shù)上的重合。不同之處：一是體現(xiàn)在戰(zhàn)略性與非戰(zhàn)略性上，前者應(yīng)該具有強烈的國家意志二是體現(xiàn)在概念的參照系不同，前者相對于非戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，后者相對于中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)三是體現(xiàn)在經(jīng)濟性質(zhì)上，前者是指具有全新經(jīng)濟形態(tài)的產(chǎn)業(yè)群：以新能源為動力，以新材料為原料，使用智能技術(shù)或生物技術(shù)的產(chǎn)業(yè)，因而具有更高的成長性第7頁/共44頁戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：概念和形成規(guī)律2、概念和特征指關(guān)系到國民經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，具有全局性、長遠性、導(dǎo)向性和動態(tài)性特征的新興產(chǎn)業(yè)3、形成規(guī)律發(fā)生于原始創(chuàng)新；多出現(xiàn)于科技型小企業(yè)或科研生產(chǎn)綜合體；形成初期具有較高的風(fēng)險；形成過程也是商業(yè)模式的創(chuàng)新過程第8頁/共44頁戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：選擇標準1、國家意志準則2、市場需求準則3、技術(shù)自主準則4、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)準則5、就業(yè)帶動準則6、資源環(huán)境準則第9頁/共44頁二、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的背景金融危機背景下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為新一輪刺激經(jīng)濟的方案，是中國立足當前渡難關(guān)、著眼長遠上水平的重大戰(zhàn)略選擇金融危機其實是對中國過去發(fā)展方式的沖擊和考驗，依靠高投入、高消耗、高排放實現(xiàn)高增長的發(fā)展模式，已經(jīng)走到盡頭經(jīng)濟發(fā)展需要更新動力機制，解除房地產(chǎn)業(yè)對中國經(jīng)濟的綁架，因此戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)被寄予厚望金融危機后，全球競爭的平臺將重新塑造，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為各國走向經(jīng)濟復(fù)興的選擇和重點第10頁/共44頁金融危機催生新產(chǎn)業(yè)革命全球金融危機后，各國都在尋找下一輪經(jīng)濟增長的動力，開始大力關(guān)注對國民經(jīng)濟發(fā)展和國家安全具有重大影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)這次的金融危機改變了主要發(fā)達國家特別是美國對于經(jīng)濟服務(wù)化和金融化的一些基本立場，更加關(guān)注實體經(jīng)濟，希望通過新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動下一輪經(jīng)濟增長美國、日本、歐盟等工業(yè)化和城市化過程已經(jīng)基本結(jié)束。在經(jīng)濟增長方面，技術(shù)革命是提高經(jīng)濟增長率的深層動力第11頁/共44頁從歷史上看，每一次技術(shù)革命后都走出了一個重大的長經(jīng)濟周期從工業(yè)化到現(xiàn)在，世界經(jīng)濟呈現(xiàn)出具有規(guī)律性的周期變動已經(jīng)歷了五個長周期，即分別是以：早期機械化技術(shù)革命蒸汽動力和鐵路技術(shù)革命電力和重型工程技術(shù)革命福特制和大生產(chǎn)技術(shù)革命信息和通訊技術(shù)革命為主導(dǎo)的世界經(jīng)濟周期。每個長經(jīng)濟周期中，推動經(jīng)濟增長的技術(shù)革命從產(chǎn)生到消亡的時間一般約50年（其中前25年為周期的繁榮期，后25年為周期衰退期）第12頁/共44頁從歷史上看，每一次走出經(jīng)濟危機靠的都是技術(shù)革命如進入新世紀以后，美國經(jīng)濟之所以能持續(xù)較快增長的重要原因就是有了互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)，也就是說，IT革命帶來了美國經(jīng)濟的快速增長。金融危機之所以在這個始點上爆發(fā)，就是因為IT革命引起的新的經(jīng)濟增長的動力在逐步減低，而在這個始點上又沒有新的突破，但是與之相應(yīng)的金融擴張卻仍在繼續(xù)。美國政府在采取拯救金融機構(gòu)等應(yīng)急措施同時，希望通過“再工業(yè)化”，即節(jié)能環(huán)保等能源領(lǐng)域的革命帶動美國走出這場危機。第13頁/共44頁全球戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要領(lǐng)域——信息技術(shù)在驅(qū)動了上一輪技術(shù)革命以后，勢頭始終不減，新一代寬帶網(wǎng)絡(luò)、智慧地球、云計算、系統(tǒng)級芯片等新技術(shù)、新應(yīng)用極有可能推動信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新的質(zhì)的飛躍。信息技術(shù)同時還會帶動互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意等多個產(chǎn)業(yè)強勁增長，創(chuàng)造新的商業(yè)模式——以核能、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能為代表的新能源技術(shù)將持續(xù)突破，下一代核電技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用無疑將改變整個能源體系，可再生能源發(fā)電成本的下降速度極可能大大超出預(yù)測，以智能電網(wǎng)、大規(guī)模儲能電池為代表的配套技術(shù)良好的預(yù)期將進一步拉動新能源提高在能源結(jié)構(gòu)中的份額。

第14頁/共44頁全球戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要領(lǐng)域——以基因工程為代表的生物技術(shù)不斷取得突破，向醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)等眾多領(lǐng)域廣泛滲透，生物技術(shù)的快速發(fā)展將促進生物工程和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，改變整個人類的生產(chǎn)和生活方式。納米技術(shù)開始向應(yīng)用研究及產(chǎn)業(yè)化邁進。納米印刷技術(shù)，微納結(jié)構(gòu)光刻技術(shù)產(chǎn)業(yè)化前景明朗，將形成巨大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。電子信息、新能源、生物工程和新醫(yī)藥、新材料等領(lǐng)域。隨著科學(xué)技術(shù)在不同領(lǐng)域的新的重大突破，還會催生一系列的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

第15頁/共44頁當前全球戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要特點

特點一：技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用是新興產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動力例如，新一代移動通訊、新能源、新材料、信息網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)芯片、無線寬帶、高速鐵路、高溫氣冷堆、電動汽車、新一代客機等許多技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)有了一定的技術(shù)積累，有些已經(jīng)達到國際先進水平，到了產(chǎn)業(yè)化突破的“臨界點”。如果我們繼續(xù)加大研發(fā)投入、進一步改善創(chuàng)新環(huán)境，那么就可能出現(xiàn)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級互動的局面，從而推動一些產(chǎn)業(yè)進入全球領(lǐng)先地位第16頁/共44頁當前全球戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要特點特點二：有效的市場需求和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。新興產(chǎn)業(yè)一般處于產(chǎn)業(yè)生命周期的萌芽期，它不同于基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用成熟度的產(chǎn)業(yè)技術(shù)。市場上存在許多相互競爭的技術(shù)，產(chǎn)品創(chuàng)新速度快，技術(shù)風(fēng)險高，如何形成有效的市場需求，建設(shè)完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的基礎(chǔ)設(shè)施，是這些戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)最終能否發(fā)展壯大的必備條件。

第17頁/共44頁當前全球戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要特點

特點三：政府強有力的扶持是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。新興產(chǎn)業(yè)在其發(fā)展初期，大多為缺少競爭優(yōu)勢的弱勢產(chǎn)業(yè)，對這些產(chǎn)業(yè)進行必要的培育和扶持，是促使它們快速發(fā)展的重要條件。以美國為首的發(fā)達經(jīng)濟體的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以復(fù)興制造業(yè)為核心的“再工業(yè)化”的戰(zhàn)略思路，以中國為代表的新興經(jīng)濟體的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也正在著力于調(diào)整結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式。第18頁/共44頁世界各國培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一般性政策無論是以市場經(jīng)濟的歐美國家，還是政府主導(dǎo)的東亞，政府對新興產(chǎn)業(yè)的培育和扶持至少包括4個方面：一是相關(guān)配套政策體系的建立二是對這些產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)、支撐體系建設(shè)等創(chuàng)新投入上三是對產(chǎn)業(yè)鏈整體技術(shù)突破和聯(lián)動發(fā)展的支持四是引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)進行合理的空間布局和集聚第19頁/共44頁江蘇省支持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的財稅等政策1、財稅支持2004年起，省政府設(shè)立科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化專項資金，并將資金規(guī)模從每年3億元逐年增加到21億元，其中70%以上用于培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。2009年省政府成立注冊資本為30億元的再擔(dān)保公司，解決科技型中小企業(yè)的融資困難，當年省財政科技支出達91.5億元，全社會科技活動經(jīng)費1134億元，全社會研發(fā)投入700億元。省財政還安排20億元專項資金支持重點產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和振興，主要向發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)傾斜。此外，對符合條件的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)加快認定為高新技術(shù)企業(yè)，加大對企業(yè)研發(fā)經(jīng)費稅前抵扣的執(zhí)行力度，引導(dǎo)企業(yè)用好國家鼓勵進口設(shè)備的減免稅政策，對新興產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)的土地和房屋使用稅進行適當減免。第20頁/共44頁2、金融支持建立省級新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，鼓勵產(chǎn)業(yè)投資基金參與重點發(fā)展領(lǐng)域股權(quán)投資。加快企業(yè)創(chuàng)業(yè)板上市，支持具備條件的企業(yè)發(fā)行債券、短期融資券、中期票據(jù)以及上市公司再融資，各級政府通過貸款擔(dān)保、貼息、風(fēng)險補貼等方式逐年加大對科技金融的引導(dǎo)和激勵，全省金融機構(gòu)科技貸款總額突破400億元。鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，建立創(chuàng)投骨干機構(gòu)115家，創(chuàng)投資金管理規(guī)模277億元。第21頁/共44頁3、優(yōu)先安排用地在堅持節(jié)約、集約用地的前提下優(yōu)先安排新興產(chǎn)業(yè)項目用地，對符合條件的項目實行土地“點供”。省內(nèi)需平衡布局的項目，優(yōu)先向新興產(chǎn)業(yè)傾斜。

對省級重點項目，地方安排用地指標確有困難的，省有關(guān)部門給予適當支持。第22頁/共44頁對浙江政府發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策建議加大對國內(nèi)目前處于“唯一”、“第一”地位的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持，鼓勵其迅速做強做大主要支持民營高科技企業(yè)，不要使其成為壟斷性國企新一輪資源的瓜分的“盛宴”；重點支持處于成長期的產(chǎn)業(yè)，而對處于起步階段的項目，只支持那些具有國際領(lǐng)先科技的可能產(chǎn)業(yè)化的項目；重點支持有海外留學(xué)或創(chuàng)業(yè)背景、回國發(fā)展的人才所開發(fā)的國際領(lǐng)先技術(shù)項目第23頁/共44頁三、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：戰(zhàn)略、優(yōu)勢與困難戰(zhàn)略一：要采取先發(fā)戰(zhàn)略造成局部絕對強勢這與發(fā)展中國家工業(yè)化基于后發(fā)優(yōu)勢采取后發(fā)展略有根本的不同：后者在技術(shù)上是跟蹤模仿；在產(chǎn)業(yè)上是承接轉(zhuǎn)移；在要素投入上是勞動密集說到底該戰(zhàn)略是在某些優(yōu)勢領(lǐng)域集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)，在一些產(chǎn)業(yè)、地區(qū)和領(lǐng)域造成局部的絕對優(yōu)勢，跳躍發(fā)展第24頁/共44頁戰(zhàn)略二：過去的發(fā)展戰(zhàn)略是農(nóng)業(yè)剩余支持工業(yè)化發(fā)展，現(xiàn)在應(yīng)該實施工業(yè)剩余支持智能化（戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)）發(fā)展造成局部的絕對優(yōu)勢，實現(xiàn)跳躍式發(fā)展，存在巨大的選擇性風(fēng)險（如技術(shù)路徑錯誤、資金缺口、組織方式無力等）。來自過去工業(yè)化的發(fā)展積累，應(yīng)該為這一戰(zhàn)略承擔(dān)必要的社會成本第25頁/共44頁中國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：優(yōu)勢與困難在這一以創(chuàng)新為目標的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，中國可能具有二個重要的優(yōu)勢具有市場容量的優(yōu)勢；技術(shù)水平與歷史上歷次技術(shù)革命時期相比較，差距最小主要體現(xiàn)在2個技術(shù)領(lǐng)域：物聯(lián)網(wǎng)、云計算、智慧地球；節(jié)能減排及其新能源第26頁/共44頁發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可能遇到的一般性障礙和特殊困難一是技術(shù)創(chuàng)新問題。新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)還不是很成熟，技術(shù)路線多樣，形成主流的技術(shù)路線和產(chǎn)品需要經(jīng)過市場的長期篩選和嘗試，對研究能力和投入要求比較高。二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系問題。如太陽能發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電并網(wǎng)就遇到電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施問題；電動汽車的推廣使用中充電站的問題等。三是成本問題。新興產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)，由于技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系不完善，規(guī)模小，往往成本較高。四是消費市場的認同度問題。第27頁/共44頁特殊困難：中國的制約因素傾斜于資本和技術(shù)密集的產(chǎn)業(yè)投資，可能偏離我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢；符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資標準的區(qū)域選擇，會使中國區(qū)域發(fā)展更加不均衡新一輪的大規(guī)模投入，在政府作為投入主體的體制下，可能孕育著新的投資風(fēng)險我們并沒有完全做好推進以創(chuàng)新為焦點的一系列體制機制性變革的準備，如國家的科技體制變革、教育體制變革、財稅體制變革、知識產(chǎn)權(quán)制度變革等第28頁/共44頁操作問題：體制戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律是從小到大，因而必須重視中小企業(yè)，但是政府容易扶大政府為主的投資體制，容易傾向國有資本，因而被國資壟斷國家能否通過相的制度安排將這些民營資本的投資熱情與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進行良好的對接，從而使得這些資金成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力，值得關(guān)注第29頁/共44頁操作問題：技術(shù)風(fēng)險成敗的關(guān)鍵在于核心技術(shù)范式革命蘊藏著巨大的風(fēng)險，如何規(guī)避不確定的風(fēng)險因風(fēng)險過大而容易走技術(shù)引進的路線，導(dǎo)致進一步的技術(shù)依賴新興產(chǎn)業(yè)機會很多，但是陷阱也多。一旦技術(shù)路徑選擇錯誤的話，損失是慘重的。科技革命是可遇而不可求的，應(yīng)尊重研發(fā)創(chuàng)新領(lǐng)域的偶然性。

第30頁/共44頁案例：國內(nèi)太陽能電廠的發(fā)電成本幾乎是電價的10倍

位于云南昆明石林的太陽能光伏并網(wǎng)電站，號稱亞洲裝機容量最大的太陽能電廠，總投資額高達35億元人民幣。之所以選擇在這里建太陽能發(fā)電廠，日照強是理由之一。在石林建電廠也是將荒地再利用。目前石林太陽能光伏并網(wǎng)電站實驗示范區(qū)已完工運作，累計受益用戶37萬戶然而目前尚無數(shù)據(jù)可驗證太陽能發(fā)電的效能與成本。此外，免費陽光的代價高昂。外界估計該太陽能電廠一度電的成本至少5元，電廠工作人員透露的成本是一度電3元，而家戶用電是一度3角8分。若要保證不虧損、政府勢必要高額補貼，且電廠是“賣電”給電網(wǎng)公司，價格還需發(fā)改委訂價決定，更別說老天爺是否能常陽光普照的天氣變量了。實際上，高額投資成本加上太陽能轉(zhuǎn)換率僅17%第31頁/共44頁操作問題：產(chǎn)業(yè)化技術(shù)領(lǐng)先但是輸在產(chǎn)業(yè)化上：早醒晚起高等院校、科研院所的激勵和考核標準必須變化：論文獲獎導(dǎo)向——創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)該有“非技術(shù)創(chuàng)新機制”的激勵，如兩頭激勵中的需求側(cè)拉動，風(fēng)險基金的發(fā)展等問題、中小企業(yè)集合債、稅收、財政和銀行信貸的支持第32頁/共44頁案例：國家創(chuàng)投基金直指戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

日前，國家發(fā)改委、財政部和吉林省政府宣布吉林國家生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金和汽車電子產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金成立。至此，去年國家預(yù)備成立的首批20只面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國家創(chuàng)投基金已有16只公開掛牌。湖南與國家發(fā)改委、財政部共同出資，發(fā)起設(shè)立信息、生物醫(yī)藥、新能源等3只戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，已落戶長株潭城市群試驗區(qū)。北京市要求參股設(shè)立的試點基金符合國家發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向；基金規(guī)模的60%投資于早中期企業(yè)，投資階段為初創(chuàng)期、成長期未上市創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)。第33頁/共44頁案例：政策支持也會刺激造假：五成高新企業(yè)受減稅利誘造假

科技部、財政部、國家稅務(wù)總局在2008年4月14日出臺的《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》(《辦法》)，規(guī)定凡通過高新技術(shù)企業(yè)認定的(不論高新區(qū)內(nèi)外)，其企業(yè)所得稅可在三年內(nèi)從25%減為15%。政策落定，國內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)申報代辦機構(gòu)一夜暴增。其中北京的代辦機構(gòu)與個人達到兩三百家，為全國之最；長三角及珠三角次之，每個地區(qū)也有上百家之多。海南省因?qū)Λ@得認定的高新技術(shù)企業(yè)再給予50萬元的創(chuàng)新經(jīng)費支持，亦成為中介的搶灘之地。這些順應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策而生的高新企業(yè)認定中介所提供的專業(yè)服務(wù)，不僅為申報高新企業(yè)跑程序，更能為企業(yè)創(chuàng)造申報“高新”所需的“條件”?！皞胃咝录夹g(shù)企業(yè)”相應(yīng)而生?！爸辽儆形宄梢淹ㄟ^高新技術(shù)認定的企業(yè)不合乎條件，是靠虛假材料‘操作’上去的?！笨萍疾恳晃还賳T直言不諱。第34頁/共44頁操作問題：組織方式企業(yè)研發(fā)力量分散，往往只能專注于某一領(lǐng)域，企業(yè)研發(fā)聯(lián)盟是較佳的形式地方政府的競爭使其容易搞重復(fù)投資，集群方式是一個較好的宏觀組織方式國家創(chuàng)新系統(tǒng)與區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)結(jié)合起來，形成合力，抑制盲目競爭第35頁/共44頁案例：可能的盲目重復(fù)建設(shè)趨勢中國國家能源局發(fā)布消息稱，到2020年10年間，包括核電、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、潔凈煤，智能電網(wǎng)在內(nèi)的新興能源產(chǎn)業(yè)預(yù)計將累計增加5萬億投資。據(jù)了解，近20個省份在申請或已建立新能源產(chǎn)業(yè)基地，其中大多數(shù)打出太陽能和風(fēng)能牌。數(shù)據(jù)顯示，我國光伏產(chǎn)業(yè)近5年來每年增長近150%，風(fēng)電增長也是翻倍。新興能源產(chǎn)業(yè)近幾年爆發(fā)式增長，很多產(chǎn)品從研制到批量生產(chǎn)周期太短，“大干快上”的隱患顯而易見。第36頁/共44頁四、科技銀行功能：商業(yè)銀行支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵問題主要介紹三個問題：商業(yè)銀行為什么要介入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)商業(yè)銀行科技銀行功能建設(shè)的任務(wù)我國商業(yè)銀行介入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可以有兩種的具體的方法第37頁/共44頁商業(yè)銀行是否應(yīng)全面、大規(guī)模介入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)領(lǐng)域？地方政府迫切希望商業(yè)銀行盡快大規(guī)模地介入“成長速度快、投資回報豐碩、發(fā)展風(fēng)險大”的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)領(lǐng)域。關(guān)于商業(yè)銀行是否應(yīng)該全面地、大規(guī)模地介入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)領(lǐng)域的問題，既關(guān)系到我國商業(yè)銀行功能結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也涉及我國商業(yè)銀行發(fā)展方向的選擇。第38頁/共44頁它是我國商業(yè)銀行適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一次革命性變化它是我國商業(yè)銀行適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級要求的一次主動性變革它是我國商業(yè)銀行搶抓優(yōu)質(zhì)的客戶來源、提高銀行資產(chǎn)質(zhì)量、防止金融風(fēng)險的具體行動它是我國商業(yè)銀行應(yīng)對日益激烈的國內(nèi)外競爭，進行及早布局和戰(zhàn)略行動的需要第39頁/共44頁我國商業(yè)銀行科技銀行功能建設(shè)的具體任務(wù)信貸業(yè)務(wù)擴張：科技支行在新客戶拓展數(shù)、新建信貸管理客戶數(shù)、新增科技貸款的增幅上要與我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的每年的增長速度相協(xié)調(diào)。渠道建設(shè)：科技專營機構(gòu)、科技銀行管理機構(gòu)、科技企業(yè)金融服務(wù)中心。戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)：創(chuàng)業(yè)(風(fēng)險)投資基金、私募基金、擔(dān)保公司、小額貸款公司等非銀行金融機構(gòu)搭建戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系產(chǎn)品建設(shè)：形成針對性、差別化的服務(wù)模式和產(chǎn)品體系工具建設(shè)：實行單獨的信貸準入標準、授信核定方法、信貸運作流程和考核機制人才建設(shè)：適應(yīng)科技金融發(fā)展的復(fù)合人才培養(yǎng)機