全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)脫鉤工作方案為認真貫徹十八屆中央紀委五次全會和國務(wù)院第三次廉政工作會議精神，按照中央第三巡視組專項巡視反饋意見要求，制定全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)脫鉤工作方案如下：一、工作依據(jù)（一）《環(huán)境影響評價法》第十九條第三款規(guī)定：“為建設(shè)項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)，不得與負責(zé)審批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護主管部門或其他有關(guān)審批部門存在任何利益關(guān)系。（二）中央第三巡視組專項巡視反饋意見提出:“環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場'紅頂中介'現(xiàn)象突出，容易產(chǎn)生利益沖突和不當(dāng)利益輸送。全國環(huán)保系統(tǒng)所屬環(huán)評機構(gòu)，以其部門背景在環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場取得競爭優(yōu)勢，有的業(yè)務(wù)可能導(dǎo)致公共利益與部門利益沖突，違反《環(huán)評法》。”同時明確要求：“限期完成環(huán)評機構(gòu)脫鉤改制，規(guī)范環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場?！倍?、指導(dǎo)思想和基本原則（一）指導(dǎo)思想全國環(huán)保系統(tǒng)要切實把思想統(tǒng)一到中央巡視組專項巡視反饋意見上來，從全面從嚴治黨、依法行政的政治高度，從推動環(huán)保事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實角度，從體制機制上解決行業(yè)壟斷問題，切斷尋租空間和利益輸送渠道，推動建設(shè)項目環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場健康發(fā)展。（二）基本原則1?徹底解決。消除環(huán)評機構(gòu)的環(huán)保部門背景，徹底解決環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場“紅頂中介”問題，防止產(chǎn)生利益沖突和不當(dāng)利益輸送。全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)脫鉤工作完成后，環(huán)保系統(tǒng)直屬單位以及直屬單位全資、控股、參股企業(yè)，不得以任何形式在任何環(huán)評機構(gòu)參股。2?依法合規(guī)。脫鉤工作應(yīng)嚴格執(zhí)行《環(huán)境影響評價法》和建設(shè)項目環(huán)評資質(zhì)管理相關(guān)要求，必須符合國家及地方有關(guān)財務(wù)與資產(chǎn)管理、機構(gòu)與人事管理等方面的法律法規(guī)政策規(guī)定。3?分批完成。按照中央第三巡視組專項巡視反饋意見關(guān)于'限期完成環(huán)評機構(gòu)脫鉤改制”的要求，部直屬單位的8家環(huán)評機構(gòu)率先在2015年12月31日前脫鉤，省級及以下環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)分兩批分別在2016年6月30日、12月31日前全部脫鉤。4?妥善安置。全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)及廣大技術(shù)人員長期以來為環(huán)保事業(yè)作出了巨大貢獻，對推動環(huán)評技術(shù)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。對于環(huán)評機構(gòu)的脫鉤劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓，以及脫鉤后環(huán)保系統(tǒng)直屬單位的穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)在政策上給予扶持同時，必須充分保障職工的合法權(quán)益，堅持以人為本，依法、分類、穩(wěn)妥地安置職工，確保脫鉤工作順利完成。三、具體要求（一）全國環(huán)保系統(tǒng)具有環(huán)評資質(zhì)的直屬單位（非企業(yè)性質(zhì)環(huán)評機構(gòu)），可以通過依法將建設(shè)項目環(huán)評業(yè)務(wù)整體劃歸環(huán)保系統(tǒng)以外的其他企業(yè)，或者由單位職工以自然人出資成立的企業(yè)，或者退出建設(shè)項目環(huán)評業(yè)務(wù)等形式，徹底脫鉤。（二）全國環(huán)保系統(tǒng)直屬單位全資、控股、參股（含直屬單位全資、控股、參股企業(yè)再出資）成立的企業(yè)性質(zhì)環(huán)評機構(gòu)，可以通過依法撤回股份、轉(zhuǎn)讓股份、劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門，或者退出建設(shè)項目環(huán)評業(yè)務(wù)等形式，徹底脫鉤。

（三）全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)脫鉤后，直屬單位及其所屬企業(yè)的在編和聘用人員，一律不得作為環(huán)評專職技術(shù)人員參與建設(shè)項目環(huán)評技術(shù)服務(wù)工作，不得在環(huán)評機構(gòu)參股。原環(huán)評專職技術(shù)人員愿意繼續(xù)專職從事建設(shè)項目環(huán)評技術(shù)服務(wù)工作的必須與直屬單位及其所屬企業(yè)解除人事勞動關(guān)系。四、脫鉤時限（一）部直屬單位的8家環(huán)評機構(gòu)，必須在2015年12月31日前率先與直屬單位徹底脫鉤。（二）省級和非西部地區(qū)的省級以下環(huán)保系統(tǒng)具有環(huán)評資質(zhì)的直屬單位，以及環(huán)保系統(tǒng)直屬單位全資、控股、參股（含直屬單位全資、控股、參股企業(yè)再出資）成立的企業(yè)性質(zhì)環(huán)評機構(gòu)，必須在2016年6月30日前與直屬單位徹底脫鉤。（三）西部地區(qū)（包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆）的省級以下環(huán)保系統(tǒng)具有環(huán)評資質(zhì)的直屬單位，以及環(huán)保系統(tǒng)直屬單位全資、控股、參股含直屬單位全資、控股、參股企業(yè)再出資成立的企業(yè)性質(zhì)環(huán)評機構(gòu)，必須在2016年12月31日前與直屬單位徹底脫鉤。上述環(huán)評機構(gòu)逾期未與環(huán)保系統(tǒng)直屬單位徹底脫鉤的，將取消其建設(shè)項目環(huán)評資質(zhì)，全部退出建設(shè)項目環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場。五、工作安排和配套政策（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級環(huán)保主管部門及相關(guān)單位應(yīng)堅決執(zhí)行中央巡視組專項巡視反饋意見和部巡視整改落實工作領(lǐng)導(dǎo)小組部署要求。部8家直屬單位應(yīng)于2015年5月底向我部報送脫鉤工作方案和脫鉤進展情況。省級環(huán)保主管部門應(yīng)成立本?。▍^(qū)、市）環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)脫鉤領(lǐng)導(dǎo)小組，制定詳細的脫鉤工作方案，明確脫鉤時間表、工作要求和保障措施，確保按期完成任務(wù)。要切實做好脫鉤過程中環(huán)評資質(zhì)、財務(wù)與資產(chǎn)、機構(gòu)與人事等相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，確保整個脫鉤工作有序進行、平穩(wěn)過渡。各?。▍^(qū)、市）脫鉤工作方案應(yīng)于2015年6月底報我部備案。（二）項目承接。部直屬單位的8家環(huán)評機構(gòu)，自本工作方案印發(fā)之日起，不得再承接新的建設(shè)項目環(huán)評文件編制委托省級及以下環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)自脫鉤時限到期前3個月起，不得再承接新的建設(shè)項目環(huán)評文件編制委托。部直屬單位的8家環(huán)評機構(gòu)之前已經(jīng)承接的項目，報我部審核同意后，可由原環(huán)評機構(gòu)繼續(xù)完成，原環(huán)評機構(gòu)如撤銷，由其歸屬的直屬單位繼續(xù)完成。省級及以下環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)之前已經(jīng)承接的項目，報省級環(huán)保主管部門審核同意后，可由原環(huán)評機構(gòu)繼續(xù)完成，原環(huán)評機構(gòu)如撤銷，由其歸屬的直屬單位繼續(xù)完成。對審核同意由原環(huán)評機構(gòu)或其歸屬的直屬單位繼續(xù)完成的項目清單，我部和省級環(huán)保主管部門分別在本部門政府網(wǎng)站公布，在全國范圍內(nèi)有效。（三）資質(zhì)變更。對依法整體劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門管理的環(huán)評機構(gòu)，以及通過撤回股份或轉(zhuǎn)讓股份等形式將環(huán)評業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓環(huán)保系統(tǒng)以外的其他企業(yè)、原環(huán)評機構(gòu)職工以自然人出資成立的企業(yè)等脫鉤后的接手機構(gòu)，在接收原環(huán)評機構(gòu)劃轉(zhuǎn)的70%及以上專職環(huán)評工程師且符合前述'三、具體要求'的前提下，經(jīng)其歸屬的直屬單位和環(huán)保主管部門同意，按照現(xiàn)行《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》（原國家環(huán)境保護總局令第26號）有關(guān)改制機構(gòu)變更程序和資質(zhì)條件，核發(fā)資質(zhì)證書。（四）財務(wù)和資產(chǎn)管理。各級環(huán)保主管部門及相關(guān)直屬單位和環(huán)評機構(gòu)，在辦理企業(yè)性質(zhì)環(huán)評機構(gòu)脫鉤過程中，要嚴格按照財務(wù)與資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，履行清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)處置等申報審批程序，涉及產(chǎn)權(quán)交易的應(yīng)當(dāng)?shù)疆a(chǎn)權(quán)交易場所進行公開交易，撤銷企業(yè)應(yīng)按規(guī)定履行企業(yè)清算程序，切實做好廉政風(fēng)險防范，確保國有資產(chǎn)不流失。（五）人員安置。各級環(huán)保主管部門及相關(guān)直屬單位在環(huán)評機構(gòu)脫鉤過程中，對直屬單位在編人員選擇回直屬單位工作的，所在單位要無條件接收，并妥善安排工作崗位;選擇調(diào)出或辭職的，按人事管理規(guī)定辦理手續(xù)，養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)按《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)〔20152號〕執(zhí)行。直屬單位聘用人員選擇繼續(xù)執(zhí)行聘用（勞動）合同的，所在單位要與其協(xié)商變更合同內(nèi)容，重新安排工作崗位選擇解除合同的，按《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕35號）和《勞動合同法》等法律法規(guī)政策辦理手續(xù)。企業(yè)性質(zhì)環(huán)評機構(gòu)自聘人員，由該機構(gòu)依《勞動法》《勞動合同法》等法律法規(guī)